(邢臺(tái)市)邢臺(tái)市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃
防震減災(zāi)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要領(lǐng)域，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和現(xiàn)代化建設(shè)全局。“十四五”時(shí)期我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，為加快推進(jìn)我市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，提高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力，建設(shè)更高水平的平安邢臺(tái)，有效保障現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市美麗邢臺(tái)建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《河北省防震減災(zāi)條例》和《河北省防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》、《邢臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)
（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成效
“十三五”期間，我市大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急響應(yīng)保障能力明顯提升，公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高，公眾防震減災(zāi)素質(zhì)普遍增強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的防震減災(zāi)社會(huì)治理機(jī)制逐步建立，現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理體系初步形成，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。
1.監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷增強(qiáng)。地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，配合河北省地震局實(shí)施國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，改造基準(zhǔn)站6個(gè)、基本站1個(gè)，新建16個(gè)地震烈度速報(bào)與預(yù)警基本站，依托中國(guó)鐵塔股份有限公司建立一般站65個(gè)，安裝強(qiáng)震儀、烈度儀等儀器88套，38所學(xué)校安裝了地震預(yù)警信息專(zhuān)用接收終端。地震監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升，建設(shè)了邢臺(tái)市地震臺(tái)網(wǎng)中心。前兆監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提高，新建邢臺(tái)市宏觀數(shù)字化井水位觀測(cè)網(wǎng)、CO2土壤斷層氣數(shù)字化觀測(cè)網(wǎng)，對(duì)邢臺(tái)市轄區(qū)9口水井和3個(gè)CO2觀測(cè)點(diǎn)實(shí)施分鐘級(jí)數(shù)字化觀測(cè)、網(wǎng)絡(luò)傳輸。升級(jí)改造邢臺(tái)地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更換了臺(tái)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換和存儲(chǔ)服務(wù)器、EQIM震情速報(bào)信息系統(tǒng)服務(wù)器、UPS電源等。認(rèn)真開(kāi)展會(huì)商機(jī)制改革，加強(qiáng)晉冀魯豫交界區(qū)地震趨勢(shì)聯(lián)防會(huì)商工作，與省地震局紅山基準(zhǔn)臺(tái)建立局臺(tái)聯(lián)合會(huì)商、異常核實(shí)分析合作機(jī)制，快速妥善處置2017年臨城3.7級(jí)等有感地震6次，及時(shí)開(kāi)展震后趨勢(shì)會(huì)商，科學(xué)服務(wù)政府決策。
2.震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治水平穩(wěn)步提升。市應(yīng)急管理局（地震局）成為市規(guī)委會(huì)成員單位，從城市規(guī)劃源頭上強(qiáng)化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，提升抗震設(shè)防在城市建設(shè)中指導(dǎo)作用；實(shí)施中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（第五代區(qū)劃圖），在土地招拍掛前提前介入，對(duì)擬出讓土地出具地震安全性初步意見(jiàn)，為建設(shè)工程單位提供抗震設(shè)防參數(shù)；將抗震設(shè)防要求列入建設(shè)工程施工圖聯(lián)合審查程序，將抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收納入基本建設(shè)程序；開(kāi)展全市建設(shè)工程地震安全監(jiān)管檢查工作，對(duì)學(xué)校建筑、醫(yī)院建筑、一般工程、重大工程進(jìn)行了監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程，積極開(kāi)展地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估和基于遙感影像的房屋抗震性能初判，全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)。各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展中小學(xué)校校舍安全工程和危房抗震改造工程等，全市房屋設(shè)施抗震能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
3.應(yīng)急響應(yīng)保障能力明顯提高。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的地震應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化了抗震救災(zāi)指揮部及其辦公室組織架構(gòu)、職責(zé)職能、運(yùn)行機(jī)制及各成員單位的職責(zé)，防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步完善；積極與邢臺(tái)軍分區(qū)、武警部隊(duì)、消防救援支隊(duì)建立了軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，印發(fā)實(shí)施了《邢臺(tái)市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》《邢臺(tái)市搶險(xiǎn)救災(zāi)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案》等文件，制定了流程圖，進(jìn)一步理順了軍地間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與的應(yīng)急預(yù)案體系，修訂了《邢臺(tái)市突發(fā)事件總體預(yù)案》、《邢臺(tái)市地震應(yīng)急預(yù)案》等各級(jí)各類(lèi)預(yù)案。不斷壯大地震應(yīng)急救援力量，我市在全省范圍內(nèi)率先組建首支市級(jí)綜合應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，市衛(wèi)健、供水、供電、通訊等部門(mén)組建了應(yīng)急分隊(duì)，社區(qū)成立志愿應(yīng)急救援隊(duì)40余支；加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)防震減災(zāi)助理員210名、災(zāi)害信息員386名。常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練，市縣兩級(jí)舉辦大型綜合性演練16次，各有關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等開(kāi)展日常應(yīng)急疏散演練，應(yīng)急處置、應(yīng)急疏散和自救互救能力進(jìn)一步增強(qiáng)。科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)施邢臺(tái)市城區(qū)22處主要應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，占地總面積約46萬(wàn)平方米，可滿(mǎn)足約23萬(wàn)人臨時(shí)安置。完善應(yīng)急指揮與輔助決策系統(tǒng)，升級(jí)地震災(zāi)害快速評(píng)估系統(tǒng)軟件，提高了震后快速評(píng)估、迅速救援能力。新建庫(kù)容面積達(dá)6000平方米的市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備帳篷、棉被等各類(lèi)救災(zāi)物資；與大型廠家或知名超市簽訂了救災(zāi)物資緊急采購(gòu)供應(yīng)協(xié)議。
4.公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，組織在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域完成區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目6個(gè)。推廣建設(shè)工程減隔震技術(shù)，邢臺(tái)永康上東首府幼兒園等建設(shè)工程予以采用。加強(qiáng)企業(yè)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，在寧晉鹽化工園區(qū)布設(shè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站。深入開(kāi)展地震科普宣傳，通過(guò)開(kāi)展紀(jì)念邢臺(tái)地震宣傳月（3月份）計(jì)劃、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周計(jì)劃、“7·28”防震減災(zāi)宣傳周計(jì)劃、防震減災(zāi)知識(shí)“六進(jìn)”宣傳計(jì)劃、“平安中國(guó)”防災(zāi)文化科普影視季宣傳計(jì)劃、《中小學(xué)校地震避險(xiǎn)指南》（GB/T33735-2017）宣貫計(jì)劃、《醫(yī)院地震應(yīng)急處置》（GB/T33743-2017）宣貫計(jì)劃等七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)科普宣傳計(jì)劃，有效普及了防震減災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)，提高了人民群眾地震應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，省地震局出資印制《邢臺(tái)防震減災(zāi)宣傳月工作紀(jì)實(shí)》，發(fā)至全省各市供參考學(xué)習(xí)。防震減災(zāi)社會(huì)陣地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建成國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地1個(gè)、國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)7個(gè)、國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范學(xué)校2所、省級(jí)防震減災(zāi)示范學(xué)校13所、省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地1個(gè)。?
取得成效的同時(shí)，對(duì)照防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè)要求，還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：一是防震減災(zāi)治理體系仍需要完善，基層防震減災(zāi)能力和水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，社會(huì)力量參與防震減災(zāi)工作力度不夠。二是地震監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)布局有待優(yōu)化，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站密度不足，地震前兆監(jiān)測(cè)手段還較少，地震預(yù)警服務(wù)剛剛起步。三是地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)尚未摸清，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治基礎(chǔ)依然薄弱。四是各級(jí)各部門(mén)地震應(yīng)急預(yù)案還需完善，地震應(yīng)急反應(yīng)能力有待提高，應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍還缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。五是公共服務(wù)信息化、智能化支撐能力不足，社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)仍需加強(qiáng)，主動(dòng)防震減災(zāi)的社會(huì)氛圍尚未完全形成。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是我市新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市美麗邢臺(tái)的關(guān)鍵五年，必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)要求，科學(xué)對(duì)接戰(zhàn)略部署，抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.黨和政府對(duì)防震減災(zāi)工作提出新要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書(shū)記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表了一系列重要講話(huà)，對(duì)防震減災(zāi)工作做出一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。各級(jí)黨委和政府對(duì)防震減災(zāi)工作提出了新的更高要求，要求有效減輕地震災(zāi)害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我們必須準(zhǔn)確把握“十四五”防震減災(zāi)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，以高質(zhì)量服務(wù)為主題，以構(gòu)建高質(zhì)量防震減災(zāi)體系為主線(xiàn)，全面提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治等服務(wù)能力和水平，加快推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市美麗邢臺(tái)提供可靠的安全保障。
2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新任務(wù)。“十四五”時(shí)期是我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署加快推進(jìn)，新型智慧城市、韌性城市、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)部署深入實(shí)施，人口及社會(huì)財(cái)富不斷積聚，人民群眾對(duì)包括地震安全在內(nèi)的美好生活需要越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的要求更加強(qiáng)烈，要求我們必須在保障國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大安全格局中謀劃防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提高防大震救大災(zāi)能力，做好防范化解重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，不斷提升邢臺(tái)市防御地震災(zāi)害的能力。
3.應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提出新課題。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大部署。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。邢臺(tái)市“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局基本形成，新的格局體系為我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展拓展了更廣闊的空間，也提出了更高要求，需要我們進(jìn)一步推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新防震減災(zāi)治理舉措，依法規(guī)范政府、社會(huì)組織和公眾防震減災(zāi)責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
4.新技術(shù)提供新的動(dòng)力支撐。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用全面加速，深井和衛(wèi)星等地震監(jiān)測(cè)技術(shù)，地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)新技術(shù)新方法，為防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的動(dòng)力支撐。必須積極推動(dòng)防震減災(zāi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升地震業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平，提供精準(zhǔn)高效的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治服務(wù)，推動(dòng)全市防震減災(zāi)能力向更高水平邁進(jìn)。
二、發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要批示指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以構(gòu)建高質(zhì)量防震減災(zāi)體系為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，夯實(shí)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、強(qiáng)化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)、增強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高“防大震、救大災(zāi)”能力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市美麗邢臺(tái)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的地震安全保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本，生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾生命安全放在首位，把滿(mǎn)足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快完善防震減災(zāi)體系，持續(xù)增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)。?
堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合防范。牢固樹(shù)立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治管理理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握地震災(zāi)害規(guī)律，關(guān)口前移，主動(dòng)防御，依靠政府、行業(yè)、社會(huì)各方面力量，統(tǒng)籌法律、行政、科技和經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控和化解，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
堅(jiān)持深化改革，激發(fā)活力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面深化地震業(yè)務(wù)、震災(zāi)預(yù)防和行政管理等體制改革，創(chuàng)新防震減災(zāi)思路舉措，突出防震減災(zāi)邢臺(tái)特色，加快構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)匹配、高效運(yùn)行的防震減災(zāi)新體制，不斷激發(fā)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
堅(jiān)持融合協(xié)作，共防共治。推動(dòng)防震減災(zāi)深度融入“大應(yīng)急”工作格局，建設(shè)邢臺(tái)市防震減災(zāi)社會(huì)治理體系，增強(qiáng)基層防震減災(zāi)能力，動(dòng)員全社會(huì)力量參與防震減災(zāi)，形成省市縣鄉(xiāng)協(xié)作、各部門(mén)協(xié)調(diào)、全社會(huì)參與的新局面。
（三）發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)到2025年，初步形成以監(jiān)測(cè)智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代化防震減災(zāi)體系，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急響應(yīng)保障、公共服務(wù)能力顯著提升，防震減災(zāi)體制機(jī)制更加健全，更加符合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾地震安全需求。
具體指標(biāo)：
1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)警水平持續(xù)提升。建成覆蓋全市的綜合地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局合理，監(jiān)測(cè)自動(dòng)化和智能化水平全面提升，地震宏觀觀測(cè)可靠性有所增強(qiáng)。全市地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5級(jí)，部分地區(qū)達(dá)到1.0級(jí)，實(shí)現(xiàn)震后秒級(jí)預(yù)警、分鐘級(jí)烈度速報(bào)，初步形成重點(diǎn)地區(qū)（園區(qū)）非天然地震監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。
2.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系更加完善。基本查清全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)隱患，初步實(shí)現(xiàn)重大建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋，完成編制1:25萬(wàn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和地震災(zāi)害防治區(qū)劃圖。地震易發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)房屋設(shè)施加固取得階段性成果，完成抗震設(shè)防烈度8度以上地區(qū)及部分7度地區(qū)房屋設(shè)施加固改造，邢臺(tái)老震區(qū)城鄉(xiāng)抗震能力大幅提升。
3.地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力持續(xù)提高。具備高效的地震災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制，完善的應(yīng)急預(yù)案體系，完備的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全的救援力量及其相應(yīng)的信息、資金、物資等保障體系。
4.推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)治理體系建設(shè)。健全防震減災(zāi)隊(duì)伍，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)群測(cè)群防體系工作機(jī)制，“十四五”期間開(kāi)展不少于3次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提高群測(cè)群防隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
5.地震公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。公共服務(wù)覆蓋面和數(shù)智化水平大幅提高，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾能力顯著提高。公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提高，全市中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)覆蓋率達(dá)到90%以上,公民具備防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)比例高于全國(guó)平均水平。
三、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建綜合地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系
整合省市資源，結(jié)合省地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃，加密和優(yōu)化邢臺(tái)市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和地球物理監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，形成布局合理、監(jiān)測(cè)手段多樣的綜合地震監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)現(xiàn)有臺(tái)站地震監(jiān)測(cè)設(shè)備、技術(shù)和觀測(cè)條件的更新及升級(jí)改造，加快煤礦等專(zhuān)用監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，提升非天然地震事件的監(jiān)測(cè)能力。深入實(shí)施邢臺(tái)市地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，完善市級(jí)地震烈度速報(bào)與預(yù)警信息平臺(tái)，拓展發(fā)布渠道，開(kāi)展地震預(yù)警信息接收終端推廣工作，提升預(yù)警信息服務(wù)面。探索新形勢(shì)下地震宏觀觀測(cè)工作模式，增加地震前兆觀測(cè)手段，提升宏觀觀測(cè)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)及管理水平。加強(qiáng)地震信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重構(gòu)市級(jí)地震數(shù)據(jù)中心，匯集全市各類(lèi)地震數(shù)據(jù)，整合信息資源，推進(jìn)地震業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。積極吸收最新地震預(yù)測(cè)技術(shù)方法，加強(qiáng)地震中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，提高震后趨勢(shì)判定能力。加強(qiáng)與省地震局紅山基準(zhǔn)臺(tái)震情聯(lián)合會(huì)商，加強(qiáng)晉冀魯豫交界區(qū)地震聯(lián)防工作，完善合作機(jī)制。
（二）建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系
推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患排查，建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖。開(kāi)展地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估，掌握區(qū)域房屋抗震設(shè)防能力，強(qiáng)化應(yīng)急輔助決策支撐。推進(jìn)重大工程和易產(chǎn)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)，提高學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)新建、改擴(kuò)建工程抗震設(shè)防要求。開(kāi)展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)等實(shí)施區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，有效降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)減隔震等新技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)一批抗震技術(shù)應(yīng)用示范工程。
（三）強(qiáng)化地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力
完善地震應(yīng)急管理機(jī)制。發(fā)揮抗震救災(zāi)指揮部和防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議職能作用，完善統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮體系，提高“防大震、救大災(zāi)”應(yīng)急指揮能力。強(qiáng)化區(qū)域、軍地和部門(mén)地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升地震應(yīng)急管理和救援快速響應(yīng)保障能力。健全地震應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估和修訂機(jī)制，繼續(xù)修訂完善全市各層級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，確保預(yù)案的可操作性。提升應(yīng)急輔助決策水平。完善地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)平臺(tái)功能，增強(qiáng)災(zāi)情獲取和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息供給能力。
強(qiáng)化地震應(yīng)急基礎(chǔ)條件保障。完善防震減災(zāi)應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍建設(shè)，完善消防救援、工程搶險(xiǎn)、次生災(zāi)害特種救援、醫(yī)療救護(hù)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)等應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員整體素質(zhì)和技能。提升應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力，升級(jí)、擴(kuò)充救援裝備和器材。加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，結(jié)合城市公共設(shè)施規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能改造。
（四）強(qiáng)化防震減災(zāi)公共服務(wù)
完善公共服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)，修訂防震減災(zāi)公共服務(wù)清單。提升公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，面向政府應(yīng)急管理，提供震前防御、震時(shí)響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建等決策服務(wù)；面向城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等發(fā)展需求，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、地震安全性評(píng)價(jià)與健康診斷等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)；面向社會(huì)公眾，提供地震速報(bào)、預(yù)警信息、科普宣傳等公眾服務(wù)；針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)等，加強(qiáng)地震安全保障等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。發(fā)揮各類(lèi)新媒體作用，拓展防震減災(zāi)信息傳播途徑，擴(kuò)大地震信息服務(wù)覆蓋面。強(qiáng)化地震突發(fā)事件輿情引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
建立健全“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的防震減災(zāi)科普社會(huì)化體系，持續(xù)深入開(kāi)展防震減災(zāi)科普宣傳教育，弘揚(yáng)防震減災(zāi)文化，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”防震減災(zāi)科學(xué)普及。做好邢臺(tái)防震減災(zāi)宣傳日、“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)中小學(xué)安全教育日、“7·28”防震減災(zāi)知識(shí)宣傳周等重點(diǎn)時(shí)段防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，扎實(shí)組織開(kāi)展防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提升公眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，推動(dòng)科技場(chǎng)館和農(nóng)村文化禮堂等場(chǎng)所開(kāi)辟防震減災(zāi)科普板塊，引導(dǎo)各類(lèi)公園景區(qū)等增加防震減災(zāi)科普功能。發(fā)揮邢臺(tái)地震資料陳列館和省地震局紅山基準(zhǔn)臺(tái)的社會(huì)教育功能，提高公眾防震減災(zāi)意識(shí)。
（五）強(qiáng)化防震減災(zāi)社會(huì)治理
按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，發(fā)揮各級(jí)黨委和政府主體作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善治理體系，強(qiáng)化制度保障，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督促職能，健全成員單位間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突出“大應(yīng)急”定位，進(jìn)一步夯實(shí)防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，推動(dòng)防震減災(zāi)更大范圍融入綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，探索基層防震減災(zāi)新路徑。
加強(qiáng)法治保障，進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。深化防震減災(zāi)“放管服”改革，全面實(shí)施防震減災(zāi)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。開(kāi)展普法宣傳，提高社會(huì)各界防震減災(zāi)法治意識(shí)。加大防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，強(qiáng)化地震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范約束作用。
（六）增強(qiáng)防震減災(zāi)科技支撐
加強(qiáng)與省地震局、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等合作，利用其科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升我市科技創(chuàng)新服務(wù)能力。聚焦強(qiáng)震機(jī)理研究，支持河北紅山巨厚沉積與地震災(zāi)害國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站建設(shè)。聚焦高效應(yīng)急管理，加快地震預(yù)警、烈度速報(bào)、災(zāi)害快速評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)等技術(shù)集成系統(tǒng)應(yīng)用。聚焦城市現(xiàn)代化建設(shè)，積極推廣減隔震、健康診斷、地震觀測(cè)等新技術(shù)、新方法。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與科技創(chuàng)新，推進(jìn)防震減災(zāi)科研成果產(chǎn)業(yè)化。壯大防震減災(zāi)人才隊(duì)伍，打造專(zhuān)家型防震減災(zāi)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)基層人員配備，加強(qiáng)人才培育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足基層防震減災(zāi)工作需求。
四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
（一）地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程
1.地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)新改建項(xiàng)目。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局，增加地球物理觀測(cè)站網(wǎng)和地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度，提高監(jiān)測(cè)能力。在襄都區(qū)、平鄉(xiāng)等縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)地震臺(tái)站，推進(jìn)隆堯縣堯山地震臺(tái)復(fù)建工程，推進(jìn)鉆孔應(yīng)變等形變監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)；實(shí)施邢臺(tái)市地震臺(tái)網(wǎng)中心改造提升，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)、更新，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。開(kāi)展地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控試點(diǎn)項(xiàng)目。
2.地震預(yù)警服務(wù)能力提升工程。推進(jìn)地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善市級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)政府、企業(yè)、生命線(xiàn)工程、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)（村）等部門(mén)、單位建設(shè)地震預(yù)警信息專(zhuān)用接收終端，拓展地震預(yù)警信息在燃?xì)?、水?kù)等行業(yè)的應(yīng)用。
（二）地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治重點(diǎn)工程
3.地震安全提升工程。通過(guò)實(shí)施《邢臺(tái)市抗震基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（地震安全專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃）》，強(qiáng)化活斷層探測(cè)成果在國(guó)土空間規(guī)劃等領(lǐng)域的應(yīng)用，為城鄉(xiāng)發(fā)展、國(guó)土利用、重大工程選址等提供技術(shù)支撐。實(shí)施區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)工程的地震安全性評(píng)價(jià)。為城市和工程震害的預(yù)測(cè)和預(yù)防、救災(zāi)措施的制定提供基礎(chǔ)資料，保障城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。
4.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和治理工程。在十三五期間工作基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門(mén)對(duì)礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)、水庫(kù)、橋梁（隧道）的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，對(duì)排查出的可能由地震災(zāi)害引發(fā)次生事故的隱患，分類(lèi)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，編制相關(guān)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖等圖件。對(duì)地震隱患災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，建設(shè)非天然地震預(yù)警示范系統(tǒng)。
5.地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固。對(duì)地震易發(fā)區(qū)的農(nóng)村民居、城鎮(zhèn)住宅、學(xué)校、醫(yī)院、水庫(kù)大壩、軍事設(shè)施、公路橋梁、?；穫}(cāng)庫(kù)、電信網(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等建筑，系統(tǒng)開(kāi)展抗震設(shè)防能力調(diào)查、評(píng)估、鑒定和加固。
（三）地震應(yīng)急服務(wù)能力提升工程
6.實(shí)施應(yīng)急避難場(chǎng)所升級(jí)改造項(xiàng)目。堅(jiān)持“平災(zāi)結(jié)合”，按照應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，完善一批城市公園、廣場(chǎng)、綠地等場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能，探索在每個(gè)鎮(zhèn)至少建設(shè)一處應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（四）提升防震減災(zāi)社會(huì)治理能力工程
7.進(jìn)一步加強(qiáng)群測(cè)群防工作體系建設(shè)。加強(qiáng)基層防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)和管理工作，完善防震減災(zāi)社會(huì)治理工作機(jī)制，做好地震志愿者隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)居抗震設(shè)防指導(dǎo)等工作，有效發(fā)揮群測(cè)群防在防震減災(zāi)社會(huì)治理中的重要作用。
五、規(guī)劃實(shí)施和保障
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
發(fā)揮各級(jí)黨委和政府主體作用，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和組織實(shí)施。制定防震減災(zāi)規(guī)劃實(shí)施方案，加強(qiáng)上下級(jí)規(guī)劃銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)分解目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善部門(mén)間信息共享、聯(lián)合會(huì)商和工作銜接機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，確保部署落實(shí)到位。
（二）突出要素保障
各級(jí)政府按照規(guī)定的防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任和經(jīng)費(fèi)渠道，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金支持，加大防震減災(zāi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)、科普宣傳、科技研發(fā)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)防震減災(zāi)項(xiàng)目用地保障，對(duì)納入國(guó)家、省和市級(jí)規(guī)劃的防震減災(zāi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，給予用地優(yōu)先保障。
（三）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題。將防震減災(zāi)工作開(kāi)展情況納入各級(jí)政府年度政府工作報(bào)告，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用,強(qiáng)化考核和督導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
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