(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施加快發(fā)展實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：?
市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于推動城市停車設(shè)施加快發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。? ?? ??
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邢臺市人民政府辦公室?
2021年8月11日 ????????
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關(guān)于推動城市停車設(shè)施加快發(fā)展的實施方案?
市發(fā)展改革委 ?市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局?
市城管綜合行政執(zhí)法局??市公安局??市自然資源和規(guī)劃局? ??
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）和《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施加快發(fā)展實施意見的通知》（冀政辦字〔2021〕77號）精神，加快補齊城市停車設(shè)施短板，提升供給、治理能力和水平，結(jié)合實際，制定本實施方案。?
一、總體要求?
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量趕超發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“一三五十”經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路，認(rèn)真開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”、“三基”建設(shè)年活動，加強規(guī)劃設(shè)計，以市場化、法治化方式推動我市城市停車設(shè)施發(fā)展，提高綜合管理能力和水平，有效滿足合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐。?
（二）基本原則。?
科學(xué)規(guī)劃、分類施策。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，合理規(guī)劃城市停車設(shè)施。商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、交通樞紐等重點區(qū)域停車設(shè)施，結(jié)合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件，加強布局、規(guī)劃建設(shè)和運營管理，在保障道路交通有序、安全、暢通的前提下，統(tǒng)籌停車泊位總量。?
政府引導(dǎo)、市場運作。政府加強政策引導(dǎo)和制度保障，營造良好市場環(huán)境，堅持“誰投資、誰受益”原則，激發(fā)各類市場主體的積極性。?
建管并重、集約發(fā)展。充分利用城市內(nèi)邊角空閑土地、地上地下空間，規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，提高城市停車設(shè)施有效供給能力和管理水平，推進停車資源開放共享，發(fā)揮停車設(shè)施效能。?
齊抓共管、統(tǒng)籌推進。市級各責(zé)任部門落實主管責(zé)任，分類梳理停車設(shè)施情況，建立清單臺賬，分頭推進工作落實；各縣（市、區(qū)）政府落實屬地主體責(zé)任，強化資金、土地等要素支撐，建立停車信息管理平臺，提升城市停車設(shè)施智能化服務(wù)水平。?
（三）主要目標(biāo)。到2025年，我市城市基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)臨時停車為補充的城市停車設(shè)施系統(tǒng)，社會資本積極參與，停車資源有效利用，停車設(shè)施智能高效，城市停車規(guī)范有序，居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足，出行停車難問題得到有效緩解。其中，2021年全市城市（含縣城）新增公共停車位1.2萬個以上。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、使用便捷的城市停車系統(tǒng)全面建成，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。?
二、重點任務(wù)?
（一）加快停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。?
1.完善停車設(shè)施專項規(guī)劃。積極做好城市停車普查，分類摸清停車資源底數(shù)，建立清單臺賬，及時評價城市停車設(shè)施供給能力。依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分城市中不同區(qū)域的功能要求，統(tǒng)籌地上地下空間利用，編制完善《邢臺市停車設(shè)施專項規(guī)劃（2020—2035年）》，明確目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模和建設(shè)時序。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市公安局）?
2.有效保障基本停車需求。認(rèn)真落實《邢臺市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》配建標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格審批新建居住社區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等停車位的建設(shè)數(shù)量和配建比例。在老舊小區(qū)改造時結(jié)合老舊小區(qū)共有空間和整體布局，因地制宜，加強便民停車等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，緩解老舊小區(qū)停車難問題，提升小區(qū)功能。結(jié)合片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案。兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式。優(yōu)化小區(qū)周邊道路交通組織，在保障道路通行的前提下，科學(xué)劃定允許居民在夜間停車的路段、時段，合理利用道路資源緩解城市小區(qū)居民夜間停車需求。鞏固河北省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市創(chuàng)建成果，積極協(xié)調(diào)推進已計劃的8處公交場站建設(shè)，提升公共交通設(shè)施建設(shè)和裝備水平，加快調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空窘ㄔO(shè)，施劃公交停車位，保障公交車輛停放，基本消除公交車占道停車。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局）?
3.合理滿足出行停車需求。根據(jù)《河北省城市停車設(shè)施配置及建設(shè)導(dǎo)則》，合理確定各類建筑物停車位配建指標(biāo)，新建項目要配足停車設(shè)施。在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、公共交通樞紐等重點區(qū)域，結(jié)合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件，合理增加出租車專用待客停車位，區(qū)分不同時長停車需要，綜合采取資源共享、價格調(diào)節(jié)、臨時停車等措施，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。在保障道路交通有序、安全、暢通的前提下，統(tǒng)籌路內(nèi)停車泊位總量，合理施劃路內(nèi)停車泊位，保證人行道、自行車道的連續(xù)性、安全性。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局）?
4.加強停車換乘便捷銜接。加強出行停車與公共交通有效銜接，在長途客運站和鐵路客運站等公共交通樞紐的重點區(qū)域建設(shè)出租車、公交車待客等換乘停車設(shè)施，逐步形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局）?
（二）加快停車設(shè)施提質(zhì)增效。?
1.提升裝備技術(shù)水平。鼓勵停車裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新，加快智能機械停車裝備研發(fā)、生產(chǎn)與改進建設(shè)進程。推廣電子不停車快捷收費系統(tǒng)在停車設(shè)施應(yīng)用。統(tǒng)籌推進路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費電子化建設(shè)，積極爭列新能源汽車換電模式示范試點,規(guī)劃新建和改建公共停車設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)充電設(shè)施，進一步加大停車充電一體化設(shè)施建設(shè)力度。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局）?
2.優(yōu)化停車信息管理。推進城市大腦智慧泊車專題建設(shè)，加強不同運營商之間信息互聯(lián)互通。鼓勵不同投資主體和運營商合作，及時完善和更新停車數(shù)據(jù)信息，依法依規(guī)開放停車數(shù)據(jù)，促進停車信息共享。探索推進停車信息管理平臺與城市信息模型(CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等依法依規(guī)為公眾提供停車信息引導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、市公安局）?
3.推廣智能化停車服務(wù)。依托城市大腦智慧泊車專題，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，完善移動終端智能化停車服務(wù)，實現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約、泊位誘導(dǎo)、電子支付等功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托“冀時辦”“便利邢”，上線移動終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，改善停車體驗，方便群眾快速停車。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費等便利服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、人行邢臺市中心支行）?
4.鼓勵停車資源共享。學(xué)習(xí)正定縣停車管理模式，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位自建、新建項目足額配建、閑置地塊臨時辟建停車設(shè)施，并在加強安全管理的前提下，向社會開放內(nèi)部停車設(shè)施。鼓勵商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施在空閑時段向社會開放。推動居住社區(qū)、企業(yè)單位、周邊道路由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，探索錯時開放、有償使用、收益分享經(jīng)營模式，通過網(wǎng)絡(luò)化智能化手段實現(xiàn)車位共享、提高使用效率。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市機關(guān)后勤服務(wù)中心）?
（三）強化資金用地等政策保障。?
1.鼓勵社會資本參與。在防范政府債務(wù)風(fēng)險和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，搶抓政策“窗口期”，指導(dǎo)符合條件的具有一定收益的停車設(shè)施建設(shè)項目申請中央、省預(yù)算內(nèi)投資及政府專項債券等各類資金支持。通過項目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補貼等方式，鼓勵進行規(guī)?；_發(fā)。規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資運營停車設(shè)施。在不減少車位的前提下，允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設(shè)施，提升項目綜合收益能力，推動停車設(shè)施建設(shè)管理產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局）?
2.創(chuàng)新金融支持方式。深化“雙推送”工作，將全市城市停車場建設(shè)融資需求，推送至各金融機構(gòu)，同時引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸產(chǎn)品宣傳力度。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的專項債券。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資等金融服務(wù)。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向融資工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，支持城市停車設(shè)施建設(shè)；鼓勵通過資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、人行邢臺市中心支行、邢臺銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）?
3.保障停車設(shè)施用地供應(yīng)。充分利用城市邊角空閑土地、現(xiàn)有儲備地、閑置土地、待建土地以及機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地，增建停車設(shè)施。配套停車場用地供應(yīng)及時納入本區(qū)域建設(shè)用地供應(yīng)計劃。鼓勵其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施。充分利用地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間等資源規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施。結(jié)合我市實際，抓緊出臺土地分層開發(fā)實施細(xì)則，落實土地要素市場化配置政策，采用長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地；符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，采取劃撥方式供地。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市機關(guān)后勤服務(wù)中心）?
（四）營造良好市場環(huán)境。?
1.放寬市場準(zhǔn)入條件。深化“放管服”改革，打造公平開放的停車市場環(huán)境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設(shè)施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求。對小型停車設(shè)施項目實行屬地備案管理，利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項目直接發(fā)放施工許可手續(xù)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市公安局）?
2.加強建設(shè)運營監(jiān)管。加強停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類機械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護維護和監(jiān)測，確保安全運行。推動停車服務(wù)市場化改革，培育規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè)，提升管理效率和服務(wù)水平。加強對停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市公安局）?
3.實施差別化停車收費政策。健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍。根據(jù)不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學(xué)制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制。停車收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公開。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市公安局）?
4.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立健全停車設(shè)施建設(shè)和運營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加大對各勘察設(shè)計企業(yè)和施工圖審查機構(gòu)執(zhí)行停車設(shè)施各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查力度，確保各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)人口流動變化實際，不斷完善居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場站配建地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同項目使用性質(zhì)和停車需求，合理確定配建指標(biāo)，并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時評估調(diào)整。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局）?
（五）完善停車管理相關(guān)制度。?
1.加強停車管理制度建設(shè)。結(jié)合城市交通管理實際，完善停車管理相關(guān)制度，為依法治理城市停車問題提供有效保障。明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬,屬于不動產(chǎn)登記范圍內(nèi)的，認(rèn)真落實不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定，做好不動產(chǎn)登記工作。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局）?
2.依法規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，綜合運用民警巡邏、執(zhí)法車攝錄、監(jiān)控設(shè)備抓拍等多種手段，及時依法查處違法停車行為，維護良好停車秩序。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實行標(biāo)識化管理，嚴(yán)格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。加強路內(nèi)停車泊位限時管理，嚴(yán)格控制停車泊位使用時段、時長，滿足臨時停車需求。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府,市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊）?
三、保障措施?
（一）壓實屬地主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要落實停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的主體責(zé)任，建立健全工作推進機制，定期協(xié)調(diào)調(diào)度，層層傳導(dǎo)壓力，及時解決存在問題，全力推進停車設(shè)施發(fā)展工作落地落實落細(xì)。?
（二）加強部門銜接配合。市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局等部門要強化行業(yè)主管部門主管責(zé)任，按照職責(zé)分工加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同配合，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）完善相關(guān)政策、落實各項任務(wù)，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。重大問題及時向市政府報告。?
（三）有序推進任務(wù)落實。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照本方案和我市《城市公共停車設(shè)施建設(shè)工作方案》要求，科學(xué)編制規(guī)劃，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，建立清單臺賬，明確責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和獎懲措施，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，有序推進任務(wù)落實，有效滿足合理停車需求。?
（四）強化督導(dǎo)推進考核。市城管綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對全市停車設(shè)施建設(shè)工作進行督導(dǎo)考核。各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門要強化擔(dān)當(dāng)作為，加大推進力度，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。對重視程度不夠、工作開展不力、項目進度緩慢、問題整改不到位的將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。?
（五）做好政策宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門要以深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動和“三基”建設(shè)年活動為契機，強化對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和20項民生工程中城市公共停車設(shè)施建設(shè)工作的政策宣傳，引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與各類城市停車設(shè)施建設(shè)。要抓住關(guān)鍵，及時將城市停車相關(guān)法律法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范通知到各勘察設(shè)計企業(yè)和施工圖審查機構(gòu)。要爭取群眾支持，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法和先進典型，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、新媒體等作用，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，努力營造政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的良好氛圍。?
文件解讀：關(guān)于《推動城市停車設(shè)施加快發(fā)展實施方案》的解讀
