(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)實施方案的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-09-23 10:41:18
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前言
(邢臺市)邢臺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)實施方案的通知
詳情
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府各部門：
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施方案》已經(jīng)2021年9月27日市政府第3次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
邢臺市人民政府辦公室
2021年9月30日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施方案
為持續(xù)深化行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范全市各級政務(wù)服務(wù)大廳運行管理，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2021〕2號）精神，結(jié)合實際，制定本實施方案。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，根據(jù)省委、省政府和市委、市政府有關(guān)工作要求，堅持以人民為中心，以便民利企為導(dǎo)向，以審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善審批服務(wù)受理機制，規(guī)范集中進(jìn)駐和事項劃轉(zhuǎn)，強化審批服務(wù)智慧支撐，構(gòu)建系統(tǒng)完備、制度健全、集約高效的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造智能高效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)便捷的政務(wù)服務(wù)大廳，全面提升企業(yè)群眾的獲得感、滿意度。
二、基本原則
（一）堅持需求導(dǎo)向。堅持以人民為中心，以方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，推動審批服務(wù)從政府部門供給為中心向以企業(yè)群眾需求為中心轉(zhuǎn)變，全面推行“只進(jìn)一門、只到一窗、只上一網(wǎng)、只跑一次”的全鏈條、全流程集成服務(wù)。
（二）堅持高效便民。以社會普遍關(guān)注的企業(yè)注冊登記、投資項目審批、民生服務(wù)等業(yè)務(wù)辦理為重點，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)大廳功能布局，實行一窗綜合受理，優(yōu)化審批服務(wù)流程，完善便民服務(wù)設(shè)施，提高審批服務(wù)效率和質(zhì)量。
（三）堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照省部署要求，逐步推動同一事項受理條件、辦理流程、申請材料、辦理時限、辦理結(jié)果等要素與全省統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)，打造“陽光政務(wù)”。
（四）堅持改革協(xié)同。充分發(fā)揮相對集中行政許可權(quán)改革的耦合共振效應(yīng)，實現(xiàn)流程深度再造，強化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營、工程建設(shè)項目審批改革政策疊加，將內(nèi)部關(guān)聯(lián)性強、辦事頻度高的多個事項集成整合，建立上下聯(lián)動、業(yè)務(wù)聯(lián)通的改革協(xié)同機制。
三、完善審批服務(wù)受理機制
（一）完善市級大廳綜合受理機制。建立健全前臺綜合受理與后臺部門審批協(xié)同聯(lián)動運行機制，大幅壓減受理時限，規(guī)范受理程序。申請人在市級大廳窗口提交的申請材料齊全且符合法定形式的，全部予以當(dāng)場受理，并出具受理通知書。對辦理程序簡單、標(biāo)準(zhǔn)明確、專業(yè)要求較低的一般事項，加大改革力度，實行受審合一，當(dāng)場辦結(jié)，直接出具辦理結(jié)果。對材料不齊全或不符合法定形式的，前臺窗口一次性告知，補齊補正后出具受理書面憑證。
（二）優(yōu)化市縣大廳綜合受理模式。市縣行政審批局要設(shè)立綜合受理部門，推行一窗無差別綜合受理；暫不具備設(shè)立條件的，應(yīng)按審批事項類型，分類設(shè)置綜合受理窗口。對醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)、稅務(wù)等部門進(jìn)駐事項分領(lǐng)域設(shè)置綜合窗口。聚焦企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、工程項目建設(shè)，開設(shè)“證照聯(lián)辦”、工程建設(shè)項目審批等特色專區(qū)（窗），實行一件事“套餐”式并聯(lián)審批服務(wù)。推進(jìn)行政審批分級分類分權(quán)管理。梳理規(guī)范全市行政審批事項，編制公開市、縣兩級行政審批分級權(quán)限事項清單，明確行使層級、實施部門、審批權(quán)限。健全審批事項動態(tài)調(diào)整機制，依法依規(guī)分級管理，確保全流程公開透明，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。
（三）提升綜合受理服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步逐項規(guī)范和完善辦事指南，列明辦理條件、流程時限、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的辦理條件外，不得自行增加條件。優(yōu)化簡化申請、受理、審查、決定、送達(dá)等辦理流程，及時動態(tài)更新，多渠道公開發(fā)布，為企業(yè)群眾辦事提供精準(zhǔn)指引。切實加強窗口及審批工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升綜合受理業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格落實一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究制度，切實減少企業(yè)群眾辦事跑動次數(shù)，提升事項一次辦成率。
四、規(guī)范集中進(jìn)駐和事項劃轉(zhuǎn)
（一）推進(jìn)審批服務(wù)事項集中進(jìn)駐。堅持便民、快捷、高效原則，以企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，全面推行各類便民利企的審批服務(wù)事項進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，對進(jìn)駐人員充分授權(quán)，切實做到大廳事大廳辦。確因場地條件限制、特殊工作需要等無法集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理的，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革要求，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，確保各類政務(wù)服務(wù)場所審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。
（二）規(guī)范行政許可事項有序劃轉(zhuǎn)。將面向公民、法人和其他組織辦理的、能夠激發(fā)市場活力的高頻行政許可事項，集中劃轉(zhuǎn)至市縣行政審批局；國土規(guī)劃、金融管理、生產(chǎn)安全、檢驗檢疫等審批程序復(fù)雜、專業(yè)要求較高，涉及公共利益平衡和重大公共安全的事項，條件尚不成熟的暫不劃轉(zhuǎn)；只面向事業(yè)單位、宗教團(tuán)體、金融機構(gòu)等特定服務(wù)對象，開展特定活動、提供特定服務(wù)的行政許可事項，不予劃轉(zhuǎn)。各級要按照劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)目錄事項，結(jié)合實際實施劃轉(zhuǎn)，不得拆分事項子項或環(huán)節(jié)作為劃轉(zhuǎn)事項（子項涉及不同審批層級實施的除外），原則上與劃轉(zhuǎn)目錄保持統(tǒng)一。已劃轉(zhuǎn)市縣行政審批局實施且運轉(zhuǎn)良好的行政許可事項，不再劃回原審批部門。
行政許可涉及“前置”“后置”相關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的其他權(quán)力事項，特別是具有監(jiān)管性質(zhì)的事項和環(huán)節(jié)，不宜劃轉(zhuǎn)至市縣行政審批局。劃轉(zhuǎn)事項涉及現(xiàn)場核查的，應(yīng)由市縣行政審批局組織實施；暫不具備條件的，市縣行政審批局與同級監(jiān)管部門建立協(xié)同機制，聯(lián)合組織現(xiàn)場核查；實行告知承諾的事項，監(jiān)管部門在規(guī)定時限內(nèi)組織現(xiàn)場核查，核查結(jié)果及時告知同級行政審批局。
（三）推動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法賦權(quán)。按照省、市審批服務(wù)向基層延伸的有關(guān)要求，將直接面向人民群眾、點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的，特別是個體工商登記、衛(wèi)生健康、民生保障等審批服務(wù)事項，依法統(tǒng)一賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施。整合直接辦結(jié)、審核轉(zhuǎn)報、賦權(quán)承接、進(jìn)駐辦理等各類事項，全部集中受理、辦理，實現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一門”。
五、推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
（一）深化事項管理標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實清單管理制度，編制公開各級保留實施的政務(wù)服務(wù)事項目錄，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置和擅自調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項。根據(jù)實施區(qū)域、資金規(guī)模、資質(zhì)等級、風(fēng)險類別等權(quán)限分級原則，逐項明確實施層級、實施依據(jù)、分級審批權(quán)限、終審機關(guān)等。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、部門職能調(diào)整和簡政放權(quán)改革情況，確需對政務(wù)服務(wù)事項目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。
（二）推進(jìn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。按照省確定的政務(wù)服務(wù)事項申請材料、辦理流程、辦理時限、結(jié)果樣本等實施要素，通過清理兜底條款、減少申請材料、規(guī)范核驗踏勘、壓減辦理時限、統(tǒng)一結(jié)果樣本等舉措，精簡審批服務(wù)流程。建立健全告知、受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、送達(dá)、投訴等各審批環(huán)節(jié)辦理規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)順暢、服務(wù)高效的審批服務(wù)流程。
（三）提升場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合我市政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)實際，不斷提升政務(wù)服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化水平。按照便民高效原則，合理劃分功能分區(qū)，完善各類標(biāo)識指引，推進(jìn)全市政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)識統(tǒng)一、場所建設(shè)統(tǒng)一、辦事區(qū)域統(tǒng)一、設(shè)備設(shè)施統(tǒng)一。配備配齊辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施，充分滿足服務(wù)對象個性化需求。
（四）強化監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全政務(wù)服務(wù)監(jiān)督制約機制，對監(jiān)督原則、指標(biāo)體系、組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查方式、結(jié)果運用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建事項管理、服務(wù)流程、辦理時限、監(jiān)督評價的全閉環(huán)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督體系，增強監(jiān)督檢查科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。豐富“好差評”評價使用場景，堅持內(nèi)部監(jiān)督檢查、群眾評議、第三方專業(yè)測評相結(jié)合，對審批服務(wù)辦理、服務(wù)平臺運行及工作人員服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。
六、貫通審批服務(wù)全鏈條改革
（一）清理規(guī)范前置、后置審批事項。按照國務(wù)院公布的涉企經(jīng)營許可事項目錄和國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的企業(yè)登記前置審批事項目錄，編制我市涉企經(jīng)營前置、后置審批事項目錄，并向社會公開，讓企業(yè)按照目錄明明白白辦證經(jīng)營。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營涉及后置審批的，大力推動審批改為備案或告知承諾制，持續(xù)深化照后減證并證和簡化審批改革，在更多行業(yè)實現(xiàn)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）打造準(zhǔn)入準(zhǔn)營一體化服務(wù)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦”“證照分離”改革，確保同步安排、同步推進(jìn)、同步落實。按照國務(wù)院要求，落實“證照分離”改革和“照后減證”工作，加大行政許可取消審批、改為備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)的改革力度，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革落地，持續(xù)推動事項集成與并聯(lián)服務(wù)，推行后置涉企經(jīng)營許可事項并聯(lián)審批，打造具有特色的準(zhǔn)入與準(zhǔn)營一體化工作模式。
（三）推進(jìn)工程建設(shè)項目審批再提速。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，規(guī)范土地供應(yīng)、策劃生成、項目立項、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可（或開工報告）、竣工驗收等政府全過程審批管理服務(wù)，精簡整合審批流程，減少規(guī)范審批環(huán)節(jié)，推動“一站式”集中并聯(lián)審批。建立重大項目審批服務(wù)專員機制，實行全程幫辦、聯(lián)審聯(lián)辦、一事一議、一項目一方案。鼓勵各地發(fā)揮相對集中行政許可權(quán)體制優(yōu)勢，對項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索制度創(chuàng)新，建立“全生命周期”服務(wù)規(guī)范，推動項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。
七、強化審批服務(wù)智慧支撐
（一）提升一體化政務(wù)平臺服務(wù)能力。充分依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺核心作用，統(tǒng)一承載政務(wù)服務(wù)需求，縣級及以下政務(wù)服務(wù)受理審批及其他系統(tǒng)建設(shè)，由市級一體化平臺統(tǒng)一開發(fā)。加強各級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省一體化平臺深度融合，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)入口，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、用戶通、數(shù)據(jù)通、證照通，辦件信息和證照數(shù)據(jù)及時向全省一體化平臺歸集。
（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)大廳深度融合。各級政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐事項應(yīng)與全省政務(wù)服務(wù)事項管理平臺保持統(tǒng)一，網(wǎng)上平臺、實體大廳應(yīng)使用同一系統(tǒng)平臺受理審批，避免不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間重復(fù)錄入。統(tǒng)一規(guī)范線上線下審批流程，實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)大廳辦件可網(wǎng)上補齊補正、可查詢辦理進(jìn)度、可送達(dá)審批結(jié)果，切實保證企業(yè)群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下最多跑一次。
（三）提升各級政務(wù)服務(wù)大廳智慧辦理水平。構(gòu)建市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上辦理機制，通過電子簽章、人臉識別、電子證照等強化技術(shù)賦能，除不宜網(wǎng)上辦理事項外，2021年底前實現(xiàn)可推行全流程網(wǎng)辦政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋。推進(jìn)涉及跨層級審批、多部門聯(lián)合審批的政務(wù)服務(wù)事項更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的一網(wǎng)辦理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、流轉(zhuǎn)通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同。優(yōu)化完善大廳自助辦理服務(wù)，提升自助服務(wù)區(qū)智慧化水平，推動一般簡易審批服務(wù)事項通過智能終端自助申報、自動核驗、智能審核、快捷出證。
八、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要提高政治站位，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)作為密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，優(yōu)化營商環(huán)境的重要陣地，努力建設(shè)成為民服務(wù)的優(yōu)質(zhì)平臺、流程再造的高效平臺、審批改革的支撐平臺、公開透明的廉潔平臺。各級各有關(guān)部門要關(guān)心支持政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，統(tǒng)籌做好人員、場地、信息化、經(jīng)費保障，為政務(wù)服務(wù)改革提供堅實有力的組織保障。
（二）協(xié)同推進(jìn)改革。牢固樹立大局意識和全局觀念，上級部門與下級部門、行業(yè)主管部門與行政審批局要密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保各項改革任務(wù)整體推進(jìn)。行業(yè)主管部門要加強政策、標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與行政審批局共同做好政務(wù)服務(wù)大廳工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，行政審批局要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批服務(wù)行為。建立行政審批與監(jiān)管部門既相互制約又協(xié)調(diào)聯(lián)動的審管銜接機制，實現(xiàn)重要信息實時推送，交流共享。
（三）強化督導(dǎo)問效。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要進(jìn)一步細(xì)化完善各項工作舉措，制定本級工作推進(jìn)方案，確保各項舉措按時高效有序完成。各級各有關(guān)部門要加強對各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)規(guī)范辦理工作的監(jiān)督檢查，明確工作責(zé)任，對不履行工作職責(zé)、不按要求落實推進(jìn)、損害群眾利益的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實保證各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)辦理規(guī)范、服務(wù)高效。
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附件：1.進(jìn)一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)任務(wù)分工表
2.市政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理事項目錄
3.縣級行政審批局行政許可劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)目錄(2021年版）
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確權(quán)賦權(quán)事項目錄(2021年版）
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附件
