(邢臺(tái)市)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的若干措施
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）精神、河北省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的實(shí)施意見》要求，按照市委朱政學(xué)書記《在全市旅游工作推進(jìn)會(huì)上的講話》和《邢臺(tái)市旅游業(yè)跨越式發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，為順應(yīng)文化和旅游消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，著力深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供需兩端協(xié)同發(fā)力，持續(xù)激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，進(jìn)一步豐富消費(fèi)產(chǎn)品、健全消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提升消費(fèi)品質(zhì)，發(fā)揮文化和旅游消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的有效促進(jìn)作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下具體措施。
一、實(shí)施系列惠民行動(dòng)，激發(fā)民眾消費(fèi)熱情。繼續(xù)推動(dòng)國有景區(qū)門票降價(jià)優(yōu)惠活動(dòng)，完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制科學(xué)化和規(guī)范化。國有文化場所和旅游景區(qū)嚴(yán)格落實(shí)對現(xiàn)役和退伍軍人、警消人員、媒體記者、未成年人、老年人、殘疾人等特定群體門票減免政策。鼓勵(lì)各類旅游景區(qū)實(shí)行淡季靈活下浮等優(yōu)惠措施。繼續(xù)推廣邢臺(tái)市旅游優(yōu)惠券模式，開展“一卡通”試點(diǎn)，支持有條件的縣（市、區(qū)）擴(kuò)大實(shí)施范圍。增強(qiáng)銀行卡文化和旅游消費(fèi)信貸服務(wù)功能，在依法合規(guī)的前提下鼓勵(lì)發(fā)行文化和旅游消費(fèi)聯(lián)名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費(fèi)分期等用戶權(quán)益。拓展文化和旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）組織舉辦文化和旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月以及數(shù)字文旅消費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)，有效激發(fā)民眾參與文旅休閑消費(fèi)熱情。
二、完善要素服務(wù)功能，提高消費(fèi)便捷程度。打造智慧旅游平臺(tái)。建立市、縣兩級智慧旅游數(shù)據(jù)平臺(tái)，并接入“河北旅游大數(shù)據(jù)中心”和全省旅游云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、及時(shí)共享和分析應(yīng)用，2020年底基本建成，2021年底前測試開發(fā)完成。建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺(tái)，與縣（市、區(qū)）文旅局、景區(qū)三級聯(lián)動(dòng)，2022年底前實(shí)現(xiàn)運(yùn)營。全面推動(dòng)智慧旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，2021年年底全市4A級以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能票務(wù)、智能客流車輛管理、智能導(dǎo)覽、免費(fèi)WIFI、在線預(yù)訂、信息推送、掃碼支付等基本功能全覆蓋。以萬峰大酒店、辰光大酒店、內(nèi)丘阿爾卡迪亞酒店等酒店為試點(diǎn)，帶動(dòng)全市三星級以上酒店建設(shè)智慧酒店，并逐步推進(jìn)智慧旅行社等智慧旅游試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，2021年底至少建成1家智慧酒店、1家智慧旅行社。緊跟5G時(shí)代步伐，推動(dòng)景區(qū)（點(diǎn)）、酒店等旅游企業(yè)升級設(shè)施設(shè)備，滿足游客通訊需求。推進(jìn)文化進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院校，依托社區(qū)生活綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心、游客集散（服務(wù)）中心等，積極打造群眾身邊的文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)依法依規(guī)對傳統(tǒng)演出場所和博物館進(jìn)行設(shè)施改造提升，合理配套餐飲、觀眾休息、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣、書店等便民服務(wù)功能。在4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)和市博物館、圖書館優(yōu)先部署第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)。全面提升通景公路質(zhì)量和智能化出行服務(wù)。到2022年，實(shí)現(xiàn)全市文化和旅游消費(fèi)場所除現(xiàn)金支付外，都能支持銀行卡和移動(dòng)支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過90%。
三、爭取列入省級文化消費(fèi)試點(diǎn)，引領(lǐng)消費(fèi)提質(zhì)升級。推動(dòng)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體，規(guī)劃建設(shè)集合文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地，結(jié)合我市舊城改造，打造具有文旅特色的高品質(zhì)步行街區(qū)。開展非遺消費(fèi)試點(diǎn)，研發(fā)適合現(xiàn)代審美的非遺衍生品，推動(dòng)表演類、食品類非遺項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)，開發(fā)非遺主題旅游線路。充分利用我市即將建成的市博物館開展非遺展演活動(dòng)，讓非遺產(chǎn)品走進(jìn)生活、融入消費(fèi)。到2022年，全市至少建設(shè)1個(gè)省級文化和旅游消費(fèi)示范縣。
四、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)供給，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。采取多種模式，推動(dòng)邢臺(tái)市文化藝術(shù)中心、邢臺(tái)市美術(shù)館和各縣（市、區(qū)）公共文化設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級公共文化服務(wù)體系示范縣，完善提升文化消費(fèi)場所供給結(jié)構(gòu)。開展文旅融合促進(jìn)計(jì)劃，支持條件成熟的旅游景區(qū)與演藝團(tuán)體合作推出高水準(zhǔn)旅游演藝產(chǎn)品。依托重點(diǎn)旅游景區(qū)、文化文物單位和工業(yè)園區(qū)（企業(yè)），建設(shè)文創(chuàng)和工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意研發(fā)基地、旅游商品生產(chǎn)基地，加快開發(fā)冰箱貼等文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）服務(wù)能力提升計(jì)劃，積極推進(jìn)國家和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，創(chuàng)建10個(gè)以上鄉(xiāng)村型旅游景區(qū)和精品特色民宿，推出2個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)示范縣和20個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。到2022年，爭取全市培育2個(gè)以上常態(tài)化旅游演藝精品項(xiàng)目，2個(gè)以上文創(chuàng)和工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意研發(fā)基地，擴(kuò)大文化和旅游消費(fèi)供給。
五、推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)接待服務(wù)能力。組織實(shí)施A級旅游景區(qū)提升工程，加快打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)和特色旅游目的地。加快補(bǔ)齊旅游景區(qū)集散咨詢、標(biāo)識(shí)指引、安全防護(hù)和應(yīng)急救援等公共服務(wù)功能，重點(diǎn)完善提升3A級及以下旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村型旅游景區(qū)廁所建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量。結(jié)合建設(shè)全域旅游示范區(qū)，合理調(diào)整景區(qū)、度假區(qū)規(guī)劃布局，推進(jìn)景村融合、景域一體發(fā)展，優(yōu)化游覽路線和方式，擴(kuò)展游覽空間。組織文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品進(jìn)景區(qū)，依托重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑購物街區(qū)和旅游購物商店。推廣景區(qū)門票預(yù)約制度，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模。到2022年，推動(dòng)全市4A級以上旅游景區(qū)實(shí)行門票預(yù)約制度，全部建成智慧旅游景區(qū)。
六、落實(shí)帶薪休假制度，激發(fā)假日消費(fèi)潛力。強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將落實(shí)職工帶薪年休假制度作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)單位與職工結(jié)合工作安排和個(gè)人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯(cuò)峰休假。鼓勵(lì)企業(yè)單位將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施。順應(yīng)假日大眾全民游與深度體驗(yàn)游相結(jié)合的需求趨勢，加快發(fā)展文化遺產(chǎn)、文化展演、文化創(chuàng)意、主題公園等文旅融合體驗(yàn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育紅色旅游、研學(xué)旅游以及冰雪旅游、康體保健旅游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，緩解假日旅游供需矛盾。推進(jìn)文化旅游與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合，建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、“樂食邢臺(tái)”小吃一條街，推動(dòng)假日旅游市場向鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)節(jié)假日期間高速公路和景區(qū)道路交通管理疏導(dǎo)、增加公共交通運(yùn)力、及時(shí)發(fā)布景區(qū)擁堵預(yù)警信息，提升假日旅游住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)能力。
七、發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，延伸消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批富有地方特色的夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。推動(dòng)特色化、主題化、常態(tài)化小劇場建設(shè)，舉辦小劇場演出月（季）等系列夜間惠民演出活動(dòng)。在重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游集散地組織舉辦夜間群眾文藝演出活動(dòng)，延伸游客體驗(yàn)度。引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)開發(fā)曲藝歌舞、科技燈秀、特色美食、文化體驗(yàn)等項(xiàng)目，在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務(wù)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）策劃推出街區(qū)游、親水游、休閑游、文化游等精品夜游線路，創(chuàng)新開發(fā)特色夜游產(chǎn)品并適當(dāng)延長旅游景區(qū)和文化場所營業(yè)時(shí)間，推動(dòng)打造網(wǎng)紅夜市旅游目的地。繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)24小時(shí)閱覽室和街邊書吧。充分利用七里河健身長廊片區(qū)和園博園，豐富市區(qū)居民夜間文化生活。到2022年，全市建設(shè)2個(gè)以上省級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，夜間文旅消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
八、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)多要素集聚、多產(chǎn)業(yè)疊加，支持發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主題旅游。推進(jìn)文化、旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、游戲動(dòng)漫、影視制作、電子競技等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字化文化創(chuàng)意產(chǎn)品供給。推進(jìn)文化、旅游與商務(wù)會(huì)展業(yè)緊密結(jié)合，加快培育具有邢臺(tái)地方特色的節(jié)慶會(huì)展品牌，完善會(huì)展服務(wù)功能，提升會(huì)展經(jīng)濟(jì)對文化和旅游消費(fèi)的拉動(dòng)作用。推進(jìn)文化、旅游深度融合發(fā)展，培育推出文化和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)建設(shè)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)、示范項(xiàng)目。到2022年，全市至少建設(shè)1個(gè)省級文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、5個(gè)以上文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項(xiàng)目。
九、持續(xù)擴(kuò)大品牌宣傳，增強(qiáng)文旅消費(fèi)需求。緊緊圍繞“展形象樹品牌、拓市場擴(kuò)消費(fèi)、促交流助開放”三個(gè)核心任務(wù)，以市場需求為導(dǎo)向，以文旅融合創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)我市宣傳營銷和對外合作交流高質(zhì)量發(fā)展。到?2022 年，品牌形象更加鮮明，推出旅游城市品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游服務(wù)品牌等一系列支撐品牌，培育一批精品旅游線路，“守敬故里、太行山最綠的地方”品牌知名度和影響力進(jìn)一步提升，成為展現(xiàn)我市區(qū)域形象的重要窗口。在“守敬故里、太行山最綠的地方”品牌統(tǒng)領(lǐng)下，各縣市要推出一批叫的響縣市級旅游品牌。謀劃太行山“一路三帶”旅游項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好大峽谷、扁鵲廟5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，邢臺(tái)縣、沙河市、臨城縣、內(nèi)丘縣縣域內(nèi)休閑旅游度假區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快大運(yùn)河文化旅游帶建設(shè)，打造運(yùn)河文化旅游產(chǎn)品。推進(jìn)平原休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村民俗文化等旅游產(chǎn)品建設(shè)。在內(nèi)丘縣榮獲首批省級全域旅游示范區(qū)基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)其它縣全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，推進(jìn)一批新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。
十、積極落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升消費(fèi)服務(wù)品質(zhì)。積極落實(shí)涵蓋資源開發(fā)、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、安全應(yīng)急、行業(yè)管理等方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善制度化、規(guī)范化、公開化的質(zhì)量準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)服務(wù)品質(zhì)化提升。實(shí)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃和服務(wù)承諾制度，建立優(yōu)質(zhì)文旅服務(wù)商名錄，推出優(yōu)質(zhì)文旅服務(wù)品牌，鼓勵(lì)文化和旅游企業(yè)通過ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。實(shí)施“美食＋美宿＋美物”工程，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批特色美食、精品民宿和優(yōu)質(zhì)購物示范品牌，提升旅游要素產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。營造良好的服務(wù)氛圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對博物館、圖書館以及旅行社、景區(qū)、酒店等文旅消費(fèi)密集場所從業(yè)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)。完善推行志愿者評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，使志愿者成為行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升的重要力量。
十一、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督管理，營造良好消費(fèi)環(huán)境。深化文化和旅游市場監(jiān)管機(jī)制改革，健全完善信用約束和激勵(lì)懲戒機(jī)制，對列入文化和旅游市場黑名單的市場主體、從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，推動(dòng)形成以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。推進(jìn)縣（市、區(qū)）文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定文化和旅游市場綜合執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)厲打擊文化和旅游市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。深入開展文化和旅游市場安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)徹查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化對文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)文化和旅游消費(fèi)場所意識(shí)形態(tài)管控，堅(jiān)決抵制各種不健康的、低俗、媚俗經(jīng)營行為。到2022年，全市文化和旅游市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，消費(fèi)環(huán)境更加優(yōu)化，消費(fèi)者權(quán)益得到更好保護(hù)。
十二、優(yōu)化資金政策扶持，增強(qiáng)消費(fèi)升級保障。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）發(fā)揮文化和旅游方面相關(guān)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，積極打造文化和旅游消費(fèi)示范城市、文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、智慧旅游示范景區(qū)。用好各類資金支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對試點(diǎn)縣、示范縣予以適當(dāng)傾斜。落實(shí)國家降稅減費(fèi)、扶持小微型企業(yè)發(fā)展等方面的政策措施，完善用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策。積極保障重點(diǎn)文化和旅游消費(fèi)項(xiàng)目用地，將文化和旅游發(fā)展用地需求納入國土空間規(guī)劃，適度擴(kuò)大文化和旅游產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵(lì)利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場所，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，對企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化和旅游休閑消費(fèi)場所的，可實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
十三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)。發(fā)揮完善縣（市、區(qū)）旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制作用，加強(qiáng)對促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。健全完善旅發(fā)大會(huì)市場化、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)資源拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌塑造和服務(wù)提升，成為豐富文化和旅游消費(fèi)產(chǎn)品供給的重要平臺(tái)。市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)對本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析評估，會(huì)同市直有關(guān)部門指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)市場消費(fèi)需求變化及趨勢分析研判，為促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)提供決策依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實(shí)施意見的要求，將促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)作為重要工作任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，開展文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，不斷完善促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)政策。市直各有關(guān)部門要參照省方案工作任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化政策措施，加強(qiáng)組織實(shí)施。
