(邢臺(tái)市)關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(冀辦發(fā)〔2021〕10號(hào))，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北工作的一系列重要指示批示，完整準(zhǔn)確全面理解和貫徹新發(fā)展理念，以省委“三六八九”工作思路為遵循，以“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)定不移實(shí)施“一三五十”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，堅(jiān)持豐富完善打好高質(zhì)量發(fā)展“組合拳”，堅(jiān)持“求真求實(shí)求準(zhǔn)”工作要求，立大格局、樹進(jìn)取心、施非常策、興落實(shí)風(fēng)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量趕超發(fā)展新局面。
(二)總體目標(biāo)
到2025年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生活方式普遍推廣。全市森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在36.5%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建省級(jí)森林鄉(xiāng)村50個(gè)以上。農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。
到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，基本建成天藍(lán)地綠水秀的美麗邢臺(tái)。
二、構(gòu)建與京津相匹配的城鄉(xiāng)綠色發(fā)展新格局
(一)優(yōu)化區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展空間布局。圍繞建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群，構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源有效配置。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)治，抓好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，提高空間利用質(zhì)量和效率。推動(dòng)京津冀區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
(二)建設(shè)功能完善的生態(tài)城市。建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機(jī)制，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模及開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。推動(dòng)綠色城市、森林城市、園林城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)，對(duì)受損山體、礦山廢棄地、塌陷區(qū)進(jìn)行科學(xué)復(fù)綠，加快電廠、邢鋼、邢機(jī)等搬遷項(xiàng)目的搬遷進(jìn)度，優(yōu)化城市生態(tài)布局。實(shí)施城市江河、湖泊、濕地修復(fù)等工程，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)水系。完善污水處理和非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。邢臺(tái)市中心城區(qū)建成區(qū)系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2025年邢臺(tái)市中心城區(qū)建成區(qū)面積的50%達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。加快公園體系建設(shè)，到2025年城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到80%。實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。
(三)加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工藝等新業(yè)態(tài)。開展農(nóng)村水系綜合整治、水土流失綜合治理、黑臭水體治理、生活垃圾無(wú)害化處理、廁所糞污及畜禽養(yǎng)殖糞污治理等，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。建立健全農(nóng)村冬季清潔取暖常態(tài)化管理機(jī)制，鞏固拓展農(nóng)村散煤治理成果，有效減少燃煤消耗，擴(kuò)大新能源使用比重。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理工程，到2023年所有村莊實(shí)現(xiàn)生活污水無(wú)害化處理設(shè)施全覆蓋。
三、加快城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)
(一)推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。按照安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范星級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，2025年全市新建星級(jí)綠色建筑占當(dāng)年新建綠色建筑面積50%以上。全面實(shí)行綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度。完善交付驗(yàn)房制度，將住宅綠色性能指標(biāo)納入商品房買賣合同。鼓勵(lì)發(fā)展零碳建筑和綠色農(nóng)村住房。擴(kuò)大近零能耗建筑建設(shè)規(guī)模，到2025年累計(jì)建設(shè)近零能耗建筑60萬(wàn)平方米以上。鼓勵(lì)可再生能源與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展，到2025年建設(shè)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)縣1個(gè)以上。
(二)加快近零能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造全產(chǎn)業(yè)鏈體系，重點(diǎn)發(fā)展近零能耗建筑專用核心部品，完善優(yōu)化近零能耗建筑集成系統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全流程服務(wù)體系。培育壯大沙河特色產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，支持龍頭企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)滲透、延伸，到2025年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到220億元。
(三)構(gòu)筑支撐綠色發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信(5G)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建京津冀一體化智能交通、智能環(huán)保等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，普查現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用新技術(shù)對(duì)城市水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設(shè)改造。
(四)提升綠色建造和歷史文化資源綠色保護(hù)水平。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)。大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，2025年新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到30%以上。貫徹落實(shí)國(guó)家綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度。嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、噪聲管控，推動(dòng)建筑垃圾減量化。推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批“專精特新”企業(yè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+建筑職業(yè)培訓(xùn)”方式。完善歷史文化資源保護(hù)項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、社會(huì)參與等制度機(jī)制，推動(dòng)綠色化維護(hù)修繕、更新改造、合理利用。保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營(yíng)造方式。
(五)大力倡導(dǎo)綠色生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，建立健全綠色生活相關(guān)政策和管理制度，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展，到2022年綠色生活方式得到普遍推廣，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。貫徹落實(shí)國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，建立健全綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，到2025年強(qiáng)制分類區(qū)域的居民社區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%。實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)河北省節(jié)水型城市向縣級(jí)延伸，到2025年全市用水總量控制在18.45億立方米以內(nèi)。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展管理現(xiàn)代化
(一)搞好城鄉(xiāng)綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。以加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目。全面開展總體城市設(shè)計(jì)和分區(qū)分組團(tuán)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)類型建筑風(fēng)貌和新建高層建筑管控，塑造城市特色風(fēng)貌。積極推進(jìn)城市體檢試點(diǎn)，健全指標(biāo)體系，搭建評(píng)估信息平臺(tái)，強(qiáng)化城市體檢結(jié)果運(yùn)用。
(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的支撐作用。系統(tǒng)布局一批支撐城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的研發(fā)項(xiàng)目，組織開展重大科技攻關(guān)。支持有條件的高等院校新增智慧城市、智能建造、近零能耗建筑等專業(yè)課程，培養(yǎng)高層次設(shè)計(jì)、研發(fā)、工程材料等人才，為推進(jìn)高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展提供人才保障。
(三)推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。建立健全新型智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，促進(jìn)信息技術(shù)與城市建設(shè)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合。開展城市信息模型(CIM)平臺(tái)建設(shè)，深化應(yīng)用建筑信息模型(BIM)技術(shù)。搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災(zāi)的智慧化管理。推進(jìn)社區(qū)智慧化建設(shè)，分類搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批全程網(wǎng)上辦理，擴(kuò)大項(xiàng)目審批電子證書覆蓋面。
(四)開展美好生活共同締造。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。下沉公共服務(wù)和社會(huì)管理資源，實(shí)施村(社區(qū))綜合服務(wù)站提升工程。大力發(fā)展公共交通和慢行系統(tǒng)，建設(shè)完善的交通系統(tǒng)、公園綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，構(gòu)建社區(qū)生活圈。發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，共同建設(shè)美好家園。
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作安排。建立市負(fù)總責(zé)、各縣(市、區(qū))具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。
(二)健全工作機(jī)制。市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)，完善支持政策，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。加大財(cái)政、金融支持力度，完善綠色金融體系，建立約束激勵(lì)制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府作為工作責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，切實(shí)抓好有關(guān)工作的組織落實(shí)。
(三)完善支撐體系。完善推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制，制定修訂城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護(hù)傳承等法規(guī)規(guī)章。開展城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)。健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)共治共評(píng)。
(四)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。市委組織部、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)培訓(xùn)，在各級(jí)黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院增加相關(guān)培訓(xùn)課程，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)教育宣傳和輿論引導(dǎo)，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。
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