(邢臺(tái)市)邢臺(tái)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作指引（暫行）
??為貫徹科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）和河北省科技廳《河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作指引》（冀科平函〔2019〕49號(hào)），落實(shí)《中共邢臺(tái)市委邢臺(tái)市人民政府關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（邢發(fā)〔2019〕12號(hào)），構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)體系，特提出我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作指引。
? ? ? ?一、基本功能特征
? ? ? ?新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是指多主體投資、多模式組建、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，主要從事科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)以及與之相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、衍生孵化、技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，具有功能定位綜合化、研發(fā)模式集成化、運(yùn)行模式柔性化等新特征，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、可持續(xù)發(fā)展，政產(chǎn)學(xué)研用實(shí)質(zhì)性緊密結(jié)合，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)有獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。主要包括以下三種類型：公司制法人企業(yè)類型；事業(yè)單位類型；科技類民辦非企業(yè)單位類型。
? ? ? ?二、設(shè)立基本條件
? ? ? ?（一）具有獨(dú)立法人資格。在邢臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記成立，主要服務(wù)邢臺(tái)市的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
? ? ? ?（二）體制機(jī)制新型。具有新型的管理體制、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)的創(chuàng)新組織模式、靈活的用人機(jī)制及薪酬制度、高效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、規(guī)范的機(jī)構(gòu)章程和健全的內(nèi)部管理制度。
? ? ? ?（三）科研開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。主要開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及與之密切相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入主要為技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)性服務(wù)收入和技術(shù)股權(quán)投資收益。
? ? ? ?（四）具有穩(wěn)定的科研成果來(lái)源。依托域內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所、龍頭企業(yè)、省級(jí)以上科技研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新資源，技術(shù)成果具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和市場(chǎng)化前景。
? ? ? ?（五）具有結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、研發(fā)能力強(qiáng)的人才團(tuán)隊(duì)。人才團(tuán)隊(duì)擁有創(chuàng)新能力和核心技術(shù)，研發(fā)人員占全部員工總數(shù)的比例不低于30%、占固定人員總數(shù)的比例不低于50%，創(chuàng)辦領(lǐng)辦的科技人員入股持股并占有主導(dǎo)地位。
? ? ? ?（六）擁有開(kāi)展研發(fā)、試驗(yàn)、服務(wù)等所必需的設(shè)施條件和裝備條件?？蒲袌?chǎng)地、儀器設(shè)備等能夠滿足開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、中間試驗(yàn)、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的需要。
? ? ? ?（七）具有相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。出資方投入，技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，技術(shù)股權(quán)收益，政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)收入以及承擔(dān)政府科研項(xiàng)目獲得的經(jīng)費(fèi)等，能夠保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展需要，年度研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額占年收入總額的比例不低于30%。
? ? ? ?三、管理工作機(jī)制
? ? ? ?（一）市科技局是全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展工作的綜合指導(dǎo)和宏觀管理部門(mén)。負(fù)責(zé)制訂我市支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的政策措施，建立相關(guān)制度，會(huì)同各縣（市、區(qū)）科技管理部門(mén)推進(jìn)全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展。
? ? ? ?（二）各縣（市、區(qū)）是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的工作主體和責(zé)任主體，承擔(dān)引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的工作職責(zé)。
? ? ? ?（三）高等學(xué)校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)的科技人員及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，是領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的骨干力量。推動(dòng)教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)服務(wù)融合貫通，把科研開(kāi)發(fā)的成果、人才培養(yǎng)的業(yè)績(jī)更多地體現(xiàn)在引領(lǐng)支撐我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大上。
? ? ? ?（四）建立市級(jí)備案管理和重點(diǎn)支持制度。市科技局對(duì)成立一年以上的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擇優(yōu)進(jìn)行市級(jí)備案、并開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)納入市級(jí)備案管理的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步給予? 重點(diǎn)扶持。
? ? ? ?四、建設(shè)與運(yùn)行
? ? ? ?（一）建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)設(shè)立、誰(shuí)撤銷”的原則。舉辦單位應(yīng)當(dāng)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行、研發(fā)創(chuàng)新提供保障，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，避免功能定位泛化，防止向其他領(lǐng)域擴(kuò)張。
? ? ? ?（二）組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有明確的服務(wù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域和建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展定位、研究?jī)?nèi)容、階段性目標(biāo)及合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。合作各方應(yīng)充分協(xié)商，提出建設(shè)方案和簽訂合作協(xié)議，根據(jù)法律法規(guī)制定章程。
? ? ? ?（三）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行理事會(huì)、董事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“理事會(huì)”）決策制和院長(zhǎng)、所長(zhǎng)、總經(jīng)理（以下簡(jiǎn)稱“院所長(zhǎng)”）負(fù)責(zé)制，根據(jù)出資人協(xié)議制定章程，依照章程管理運(yùn)行。
? ? ? ?1.章程應(yīng)明確理事會(huì)的職責(zé)、組成、產(chǎn)生機(jī)制，理事長(zhǎng)和理事的產(chǎn)生、任職資格，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源和業(yè)務(wù)范圍，主營(yíng)業(yè)務(wù)收益管理以及政府支持的資源類收益的分配機(jī)制等。
? ? ? ?2.理事會(huì)成員原則上應(yīng)包括出資方、產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙约氨緳C(jī)構(gòu)代表等。理事會(huì)負(fù)責(zé)制定修改章程、審定發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、薪酬分配等重大事項(xiàng)。
? ? ? ?3.法定代表人一般由院（所）長(zhǎng)擔(dān)任。院（所）長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)科研業(yè)務(wù)和日常管理工作，推動(dòng)內(nèi)控管理和監(jiān)督，執(zhí)行理事會(huì)決議，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。
? ? ? ?4.建立咨詢委員會(huì)，就機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題、科研誠(chéng)信和科研倫理等開(kāi)展咨詢。
? ? ? ?（四）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和內(nèi)部管理制度，面向市場(chǎng)自主確定研發(fā)選題，動(dòng)態(tài)設(shè)置研發(fā)單元，靈活配置科研人員、組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)、調(diào)配科研設(shè)備。
? ? ? ?（五）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)化的用人機(jī)制、薪酬制度，自主面向社會(huì)招聘人員，合理確定職工工資水平，建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效相匹配的收入分配機(jī)制。
? ? ? ?（六）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，設(shè)立黨的組織，充分發(fā)揮黨組織和黨員在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，切實(shí)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位。
? ? ? ?附件：邢臺(tái)市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《邢臺(tái)市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作指引（暫行）》的通知
