(邢臺市)中共邢臺市委 邢臺市人民政府 關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為全面貫徹落實中共河北省委、河北省人民政府《關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（冀發(fā)〔2019〕4號）精神，進(jìn)一步深化科技改革創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新動能，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，著力突破科技創(chuàng)新領(lǐng)域的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新主體活力，進(jìn)一步增加高質(zhì)量科技供給，從根本上實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為我市構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、在全省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中走在前列提供有力支撐。
??? （二）基本原則
??? ——加速科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合。著力打通科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的通道，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。
?? ?——激發(fā)創(chuàng)新主體活力。創(chuàng)新高校院所體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新政策供給，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
??? ——強(qiáng)化人才創(chuàng)新激勵。堅持人才是第一資源，建立更加靈活的科技人才引進(jìn)、使用激勵機(jī)制，推進(jìn)科技人才評價改革，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
??? （三）總體目標(biāo)。經(jīng)過3—5年的努力，在科技改革與創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制基本形成，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，為創(chuàng)新型邢臺建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、構(gòu)建核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，形成高質(zhì)量發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈條
（一）前瞻布局新一代未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)及應(yīng)用，深化與中科院、華為、中關(guān)村等合作，加快建設(shè)華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、邢臺縣河北保福北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、威縣深港電子信息產(chǎn)業(yè)基地及富騰信安產(chǎn)業(yè)孵化器暨國家保密（清河）產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)支持與北京航空航天大學(xué)聯(lián)合開展的北航VR國重、深圳易尚等校企合作，籌建信息產(chǎn)業(yè)大廈，打造虛擬現(xiàn)實、北斗導(dǎo)航、無人機(jī)、3D技術(shù)應(yīng)用基地等一批為智慧城市建設(shè)提供軟硬件服務(wù)的信息技術(shù)企業(yè)，培育邢臺未來接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
??? （二）集中攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞先進(jìn)裝備制造、健康食品、新材料、新能源與新能源汽車等優(yōu)勢主導(dǎo)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈科技需求，建立“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”的前沿技術(shù)清單，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈協(xié)同聯(lián)動，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極開展技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈中高端躍升，打造一批具有綜合競爭力的、特色優(yōu)勢明顯的百億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。壯大中科鑫寶、晟華濺射靶材等新材料企業(yè)，打造全省重要的先進(jìn)結(jié)構(gòu)和新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地。
??? （三）加快推進(jìn)新一輪技術(shù)改造。持續(xù)實施“千企轉(zhuǎn)型”和百項技改工程，每年滾動實施100項重點(diǎn)技術(shù)改造項目。加快推進(jìn)兩化融合發(fā)展，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計中心，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，突破一批基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進(jìn)。推動“兩汽一拖”（長征汽車、紅星汽車、邢臺一拖）轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)推動華菱長征新能源（LNG）中重卡啟動四大工藝建設(shè)，領(lǐng)途“第三工廠”新能源車下線。到2020年，兩化融合指數(shù)達(dá)到78，建設(shè)8個“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展試點(diǎn)示范項目。
??? （四）深化軍民科技融合發(fā)展。統(tǒng)籌軍民科技創(chuàng)新領(lǐng)域研究力量，實施軍民融合科技專項，支持開展同領(lǐng)域、同方向協(xié)同研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。組織開展軍民科技成果交流對接活動，促進(jìn)雙向交流互通。健全軍民供需信息收集發(fā)布長效機(jī)制，定期發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄。對研究制定軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技成果雙向轉(zhuǎn)移評價標(biāo)準(zhǔn)等活動，優(yōu)先給予立項和經(jīng)費(fèi)支持。重點(diǎn)支持金后盾等軍民融合企業(yè)發(fā)展，加快康德無人飛行器及航空零部件等項目建設(shè)，爭創(chuàng)省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展軍民融合企業(yè)達(dá)到100家左右。
??? 三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
（一）打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深入貫徹落實好國家、省、市支持新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和推廣的一系列政策措施，支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，面向全國布局創(chuàng)新鏈、延攬人才，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大重大工藝改進(jìn)、重大新產(chǎn)品開發(fā)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資源整合和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，聚合創(chuàng)新資源，發(fā)展成為具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
（二）加快培育發(fā)展科技型企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)成長計劃，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，通過分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持、擴(kuò)量提質(zhì)，市、縣精準(zhǔn)幫扶150家重點(diǎn)科技型中小企業(yè)，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動。推動高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策落地，調(diào)動企業(yè)申報和創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)的積極性。對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬元獎勵性補(bǔ)助，整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)直接享受省、市有關(guān)優(yōu)惠政策并給予10萬元獎勵。
??? （三）落實企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長到10年；對經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類），落實企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收政策。促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，對符合首臺（套）重大技術(shù)裝備條件且投?！熬C合險”的企業(yè)，落實省級補(bǔ)貼政策，按不高于3%的費(fèi)率上限及實際投保年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，時間按保險期據(jù)實核算，原則上不超過3年。加大對工業(yè)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)領(lǐng)域工程化、產(chǎn)業(yè)化項目的支持，對評為省級工業(yè)強(qiáng)基的重點(diǎn)項目，兌現(xiàn)省級獎勵政策，按投資額的20%給予獎補(bǔ)，最高不超過1000萬元。
??? （四）加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度。支持企業(yè)牽頭或參與市級以上重大科技項目，牽頭建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)、降低創(chuàng)新成本，擴(kuò)大京津冀創(chuàng)新券互認(rèn)互通、統(tǒng)籌使用。推動更多市級以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)等科技資源向企業(yè)開放共享。落實省民營企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持科技特派員與入駐企業(yè)聯(lián)合申報省、市科技計劃項目，鼓勵企業(yè)建立特派員工作站。加強(qiáng)國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。
??? 四、完善科技人才引育機(jī)制，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展智力支撐
（一）加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)柔性人才引進(jìn)，采取一人一策、一事一議的方式，通過“綠色通道”評審相應(yīng)職稱，按特設(shè)崗位聘用。對帶技術(shù)、帶成果、帶項目在我市實施科技成果轉(zhuǎn)化的市外高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，符合條件的優(yōu)先推薦納入省科技英才“雙百雙千”推進(jìn)計劃。對取得重大科研成果在我市轉(zhuǎn)化落地的，在職稱評定、項目申請、稅收、土地、獎勵榮譽(yù)、子女教育、醫(yī)療保障等方面，與我市人才享受同等待遇。落實省科技人才庫制度，有關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、分管領(lǐng)域，建立市內(nèi)外科技人才名單，掌握人才所在機(jī)構(gòu)、研究領(lǐng)域、研究特長、研究水平等完整信息，增強(qiáng)人才引進(jìn)的針對性、精準(zhǔn)性。對全職到我市民營企業(yè)工作的高層次領(lǐng)軍人才，視人才項目落地需求，由市財政給予科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和安家費(fèi)補(bǔ)助。
??? （二）加強(qiáng)科技人才載體建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等聚才、用才重要載體作用。積極建設(shè)省級示范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引海內(nèi)外人才特別是京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大院士工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)力度，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)家、博士后研究人員比例明顯提高。發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出按照規(guī)定實行稅前扣除，從市外引進(jìn)或自主培養(yǎng)的國家、省高層次人才，按規(guī)定給予企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵資金支持。對新批準(zhǔn)設(shè)立的院士工作站給予不超過20萬元的建站補(bǔ)助。
? ??（三）推進(jìn)科技人才分類評價。深化科技人才分類評價機(jī)制改革，健全以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系，克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”傾向，推行代表作評價制度，鼓勵青年人才脫穎而出。落實用人單位自主權(quán)，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，制定具體評價標(biāo)準(zhǔn)，自主評價人才。
??? （四）創(chuàng)新人才收入分配機(jī)制。鼓勵科技人員獲取更多科技成果轉(zhuǎn)化收入。全面落實國家和省、市有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的規(guī)定，支持科研人員通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動獲得合理報酬，實現(xiàn)收入增長。完善國有企業(yè)科研人員中長期激勵機(jī)制，符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式，或項目收益分紅、崗位分紅等方式進(jìn)行激勵。提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例，對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的團(tuán)隊和個人給予不低于70%現(xiàn)金收益或者股權(quán)的獎勵、報酬，對主要貢獻(xiàn)人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。
??? 五、做大做強(qiáng)創(chuàng)新載體，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展平臺支撐體系
?? ?（一）支持爭創(chuàng)國家、省級創(chuàng)新平臺。聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，爭取更多的國家級、省級創(chuàng)新平臺布局我市，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)培育，支持我市研發(fā)平臺參與河北省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。對新認(rèn)定省級重點(diǎn)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺給予不超過50萬元獎勵性補(bǔ)助，對晉級國家級科技創(chuàng)新平臺的給予不超過100萬元獎勵性補(bǔ)助。
? ??（二）培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極探索建立形式多樣、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，積極培育研發(fā)、孵化和服務(wù)業(yè)績突出的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)支持河北煤炭科學(xué)研究院等科研院所轉(zhuǎn)型升級，爭取列入河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，在科研設(shè)備進(jìn)口、人才引進(jìn)、項目申報、財政資助、政府采購等方面，加大支持力度。
?? ?（三）支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，提高協(xié)同創(chuàng)新效能，充分發(fā)揮聯(lián)盟在整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技服務(wù)、提升品牌質(zhì)量、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資深度融合。對開展技術(shù)服務(wù)活動、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等優(yōu)秀聯(lián)盟給予專項資金補(bǔ)助，對符合條件的高端人才優(yōu)先推薦申報省科技英才“雙百雙千”推進(jìn)計劃。對新認(rèn)定的國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟分別給予一次性20萬元、10萬元獎勵。
??? （四）創(chuàng)新科技金融服務(wù)。爭取省級天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持，推動邢臺市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天使投資基金盡快運(yùn)作。持續(xù)開展貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，探索科技企業(yè)投融資對接服務(wù)新模式。支持有條件的縣（市、區(qū)）與省級科技投資引導(dǎo)基金共設(shè)子基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型企業(yè)的信貸支持。加快晶澳太陽能上市步伐，推動根力多、精晶藥業(yè)、今麥郎、億利在滬深交易所上市，中航上大在科創(chuàng)板上市，歐耐在新三板上市。
??? 六、優(yōu)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)支撐能力
（一）完善區(qū)域一體化的技術(shù)市場。積極與省技術(shù)市場對接，按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”模式，搭建覆蓋全市的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“展示、交易、共享、服務(wù)”四位一體的區(qū)域交易大市場，鼓勵省級以上園區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)技術(shù)交易工作站和具有本地經(jīng)濟(jì)特色技術(shù)市場，打造線上線下互動融合的技術(shù)交易體系。對接國家、省級科技成果信息平臺，建立科技成果信息匯交、發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接，加強(qiáng)科技成果的宣傳與展覽展示，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一站式公共服務(wù)全覆蓋。對與京津等合作的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，優(yōu)先推薦列入市級以上科技計劃給予支持。
（二）加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)合同認(rèn)定登記和管理工作，進(jìn)一步落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)對外輸出技術(shù)。支持技術(shù)輸出成績顯著的單位優(yōu)先申報各級各類科技計劃項目。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與外地尤其是京津地區(qū)知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的對接合作，吸引有實力有影響的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分機(jī)構(gòu)。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展常態(tài)化科技成果對接活動。對新認(rèn)定的省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財政科技資金最高給予30萬元一次性補(bǔ)助。
（三）推動科技成果“三權(quán)”下放。利用財政資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位獲得的職務(wù)科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的外，其使用、處置和收益的權(quán)利歸科技成果完成單位，轉(zhuǎn)化收入全部留歸科技成果完成單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫，其中，研發(fā)團(tuán)隊所得不低于50%，不納入單位績效工資總量。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置和收益分配不再審批或備案。職務(wù)發(fā)明成果在兩年內(nèi)沒有實施成果轉(zhuǎn)化時，允許成果完成人（團(tuán)隊）與單位協(xié)商自行實施轉(zhuǎn)化，其所得收益按上述辦法分配。
（四）強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高?？萍汲晒蓹?quán)激勵。科研機(jī)構(gòu)、高校院所以科技成果作價入股的企業(yè)，依規(guī)實施股權(quán)和分紅激勵政策，對以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定，可進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管、行政審批等部門對上述約定的股權(quán)獎勵和確認(rèn)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。涉及股權(quán)注冊登記及變更的，無需報科研機(jī)構(gòu)、高校主管部門審批。積極落實國家有關(guān)政策，對科研機(jī)構(gòu)、高校以科技成果作價入股方式投資未上市中小企業(yè)形成的國有股，探索在企業(yè)上市時豁免向社會保障基金轉(zhuǎn)持。
??? （五）強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)。可引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高等學(xué)校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。高等學(xué)校、科研院所面向企業(yè)開展的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等“四技服務(wù)活動”收益，視為科技成果轉(zhuǎn)化收益。對依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營利科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位的科技人員通過科研與技術(shù)開發(fā)所創(chuàng)造的專利技術(shù)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、生物醫(yī)藥新品種等職務(wù)創(chuàng)新成果，采取轉(zhuǎn)讓、許可方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，按照規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。
??? 七、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新改革，打造高質(zhì)量發(fā)展新支撐點(diǎn)
（一）打造邢臺市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。以建設(shè)邢東新區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)為契機(jī)，重點(diǎn)引進(jìn)京津高校、科研院所、企業(yè)等重大科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化，致力打造承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略發(fā)展平臺，推進(jìn)形成“京津研發(fā)、邢臺孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”新格局。高質(zhì)量建設(shè)華為云計算產(chǎn)業(yè)園、北大燕園邢臺科技園、航空產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、京鼎大健康產(chǎn)業(yè)園、石藥生物科技產(chǎn)業(yè)園、華密特種橡塑制品產(chǎn)業(yè)園等協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。??
（二）建立縣域科技創(chuàng)新競進(jìn)機(jī)制。扎實推進(jìn)縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新躍升計劃，按照省對縣域科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系要求，對各縣（市、區(qū)）開展監(jiān)測評估，按照不同科技創(chuàng)新水平，實行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、典型帶動、梯次推進(jìn)。到2020年，寧晉縣、沙河市、清河縣、邢臺縣、威縣等躍升至B類縣，其他縣實現(xiàn)分?jǐn)?shù)大幅提升，力爭排名提高10位（含）；到2025年，19個縣（開發(fā)區(qū)為單獨(dú)序列，不列入躍升計劃）全部躍升至B類及以上，其中，A類縣的數(shù)量達(dá)到3個以上。
（三）推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持各縣（市、區(qū)）按照全市區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，聚焦縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。著力打造清（河）南（宮）羊絨、清河汽車零部件、寧晉輸配電裝備制造、寧晉農(nóng)用機(jī)械、平（鄉(xiāng)）廣（宗）自行車、臨西精密軸承、任縣專用機(jī)械、沙河功能玻璃、南和寵物食品、巨鹿金銀花和機(jī)件加工產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，扶持具有地方豐富資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育地方特色新型產(chǎn)業(yè)，打造具有比較優(yōu)勢、核心競爭力的縣域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
??? （四）支持科技園區(qū)提質(zhì)增效。深化高新區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理、人事和薪酬制度、行政審批制度、投融資平臺建設(shè)改革，打造機(jī)構(gòu)精簡、行政高效、機(jī)制靈活、投融資活躍的現(xiàn)代科技園區(qū)。重點(diǎn)支持邢臺高新區(qū)申報國家級高新區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，按照市場化、專業(yè)化、差異化、特色化的要求，分類統(tǒng)籌推進(jìn)16個省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)上檔升級，重點(diǎn)完善園區(qū)工作組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)能力。積極對接省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)，支持有條件的縣（市）爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力，努力打造特色農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。
??? 八、深化科技管理體制改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展資源配置效率
??? （一）構(gòu)建全新科技計劃管理體系。加快建立統(tǒng)一的市級科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大科技需求，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設(shè)計、一體化實施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈。精準(zhǔn)編制項目指南，精簡申報條件，完善評審制度，簡化過程管理，強(qiáng)化績效評價，形成集中統(tǒng)籌、精準(zhǔn)高效、科學(xué)規(guī)范、公正透明、監(jiān)管有力的管理機(jī)制。
??? （二）改革財政科技資金投入方式。遵循創(chuàng)新規(guī)律，按照科技活動類型，實施分類支持。增加穩(wěn)定性投入，對高層次創(chuàng)新團(tuán)隊、基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公益性科技項目和創(chuàng)新平臺建設(shè)等，加大周期性穩(wěn)定支持力度。增加普惠性投入，圍繞鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、推動重大成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展科技服務(wù)平臺、組織重大科技活動等，設(shè)立績效目標(biāo)明確、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的普惠性專項資金，加大后補(bǔ)助和獎補(bǔ)資金支持力度。增加引導(dǎo)性投入，繼續(xù)對市場化程度較高的項目，采取以財政投資為引導(dǎo)、科技金融為主的投入方式，帶動創(chuàng)投、信貸等社會資本共同投入科技產(chǎn)業(yè)，利用市場化機(jī)制篩選項目、評價技術(shù)、轉(zhuǎn)化成果。
?? ?（三）擴(kuò)大科研項目和經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。賦予項目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決策權(quán)和項目調(diào)整權(quán)，市級科研項目實施期間，項目負(fù)責(zé)人可在研究方向不變、不降低績效目標(biāo)的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、合作單位、項目參與人員和科研團(tuán)隊。擴(kuò)大科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，市級科研項目實施期間，在項目經(jīng)費(fèi)總額不變的前提下，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)用外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，項目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度可自行掌握。對后補(bǔ)助、獎勵補(bǔ)助等財政性項目資金，由承擔(dān)單位自主用于研發(fā)活動。項目承擔(dān)單位聘用的科研財務(wù)助理為科研項目提供經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)的費(fèi)用，可在相應(yīng)科研項目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)中列支。允許高等學(xué)校、科研院所根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定符合實際需要的科研項目費(fèi)用內(nèi)部報銷辦法，對科研活動產(chǎn)生的確實無法取得發(fā)票的費(fèi)用，簡化審批、據(jù)實報銷。
??? （四）賦予高校院所更大的自主權(quán)。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。賦予科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)，對高等學(xué)校、科研院所科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。主管部門要在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面，充分尊重高等學(xué)校和科研院所管理權(quán)限。高等學(xué)校、科研院所要制定完善本單位科研、人事、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法，履行主體責(zé)任。
??? 九、營造濃厚創(chuàng)新氛圍，凝聚高質(zhì)量發(fā)展社會合力
??? （一）深入開展“三深化、三提升”活動。實施孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增計劃，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，著力打造一批專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），支持每縣建設(shè)1家孵化器、2家以上眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），支持每所高等學(xué)校建設(shè)1家以上眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，落實免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，落實免征增值稅政策。
??? （二）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用與保護(hù)。制定出臺我市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押管理辦法，對成功運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，補(bǔ)貼其貸款利息。對銀行向科技型中小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)生的實際壞賬損失，予以一定比例的事后風(fēng)險補(bǔ)償。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，建立快速維權(quán)機(jī)制，加快調(diào)處侵權(quán)糾紛案件辦理。完善知識產(chǎn)權(quán)獎補(bǔ)政策，提高發(fā)明創(chuàng)造積極性，力爭專利申請量年均增長10%以上。
??? （三）加強(qiáng)科研誠信管理。建立健全科研誠信建設(shè)管理機(jī)制，構(gòu)建覆蓋科研活動全領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的誠信管理體系。完善科技計劃誠信管理制度，將科研誠信建設(shè)要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結(jié)題驗收和監(jiān)督評估等全過程。完善科研誠信信息化體系，逐步建立覆蓋科研全過程的科研信用記錄，實現(xiàn)信用信息共享。落實嚴(yán)重違背科研誠信行為查處有關(guān)規(guī)定，形成誠實守信激勵創(chuàng)新的制度保障。
??? （四）建立改革創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。對在科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，要正確區(qū)分對待，只要不違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人已勤勉盡責(zé)，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因?qū)е骂A(yù)定目標(biāo)難以完成的，予以免責(zé)。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過市場化方式確定轉(zhuǎn)化價格的，單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。
??? （五）培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化。精心組織辦好“雙創(chuàng)”活動周、科技活動周、專利周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌活動，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)新科普傳播方式，提升科普基地功能，擴(kuò)大科技活動公眾參與度。充分利用各種新聞媒體，加大對創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的宣傳力度，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)平臺等新媒體作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策、重大科技成果、熱點(diǎn)科技問題的宣傳解讀，開展科技政策“進(jìn)園入企”活動，營造推進(jìn)科技創(chuàng)新的濃厚氛圍和良好環(huán)境。
十、加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把科技改革創(chuàng)新擺在全局工作的突出位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)部署推動，及時研究解決改革中遇到的重大問題。各級各部門要健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確責(zé)任人、時間表、路線圖，舉全市之力推動科技改革創(chuàng)新取得重大突破。
??? （二）突出協(xié)同聯(lián)動。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，科技、人力資源社會保障、教育、發(fā)展改革、財稅、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，就本部門負(fù)責(zé)的工作，研究制定具體落實方案；市紀(jì)委監(jiān)委、巡察、審計等機(jī)關(guān)要研究完善有關(guān)規(guī)定，對科研活動的審計和財務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，減少審計檢查頻次，出現(xiàn)對相關(guān)政策理解不一致的，應(yīng)及時與政策制定部門溝通并調(diào)查澄清。
??? （三）加大科技投入。繼續(xù)把科技作為財政支出的重點(diǎn)予以支持，建立市、縣兩級財政科技資金快速增長機(jī)制，持續(xù)加大財政科技投入力度，統(tǒng)籌安排財政科技資金，重點(diǎn)支持重大科技專項、重點(diǎn)研發(fā)計劃、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育等。強(qiáng)化普惠性后補(bǔ)助支持，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。實施意見中涉及省財政直管縣的資助、補(bǔ)貼和獎勵，由當(dāng)?shù)刎斦Ц丁?/span>
（四）嚴(yán)格評估考核。實施創(chuàng)新調(diào)查制度，健全科技創(chuàng)新指標(biāo)監(jiān)測體系，實行重點(diǎn)指標(biāo)月報與季報制度。建立第三方評估與政府評價相結(jié)合的考核機(jī)制，將科技創(chuàng)新重要指標(biāo)納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核體系，加強(qiáng)督查問效。
?
?
?
?
?
（此件公開發(fā)布，責(zé)任分工不公開）
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??中共邢臺市委辦公室????????????????? 2019年5月17日印發(fā)
