(邢臺市)中共邢臺市委 邢臺市人民政府 關于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為全面貫徹落實中共河北省委、河北省人民政府《關于深化科技改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（冀發(fā)〔2019〕4號）精神，進一步深化科技改革創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新動能，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，著力突破科技創(chuàng)新領域的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新主體活力，進一步增加高質(zhì)量科技供給，從根本上實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，為我市構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、在全省高質(zhì)量發(fā)展進程中走在前列提供有力支撐。
??? （二）基本原則
??? ——加速科技經(jīng)濟結(jié)合。著力打通科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的通道，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，促進我市產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。
?? ?——激發(fā)創(chuàng)新主體活力。創(chuàng)新高校院所體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新政策供給，增強源頭創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
??? ——強化人才創(chuàng)新激勵。堅持人才是第一資源，建立更加靈活的科技人才引進、使用激勵機制，推進科技人才評價改革，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
??? （三）總體目標。經(jīng)過3—5年的努力，在科技改革與創(chuàng)新的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，適應高質(zhì)量發(fā)展要求、支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術攻堅體制基本形成，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，為創(chuàng)新型邢臺建設奠定堅實基礎。
二、構(gòu)建核心技術攻關機制，形成高質(zhì)量發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈條
（一）前瞻布局新一代未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術及應用，深化與中科院、華為、中關村等合作，加快建設華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、邢臺縣河北保福北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、威縣深港電子信息產(chǎn)業(yè)基地及富騰信安產(chǎn)業(yè)孵化器暨國家保密（清河）產(chǎn)業(yè)園。重點支持與北京航空航天大學聯(lián)合開展的北航VR國重、深圳易尚等校企合作，籌建信息產(chǎn)業(yè)大廈，打造虛擬現(xiàn)實、北斗導航、無人機、3D技術應用基地等一批為智慧城市建設提供軟硬件服務的信息技術企業(yè)，培育邢臺未來接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
??? （二）集中攻關一批關鍵核心技術。圍繞先進裝備制造、健康食品、新材料、新能源與新能源汽車等優(yōu)勢主導和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈科技需求，建立“強鏈、補鏈、延鏈”的前沿技術清單，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈協(xié)同聯(lián)動，聚集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極開展技術研究和成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈中高端躍升，打造一批具有綜合競爭力的、特色優(yōu)勢明顯的百億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。壯大中科鑫寶、晟華濺射靶材等新材料企業(yè)，打造全省重要的先進結(jié)構(gòu)和新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地。
??? （三）加快推進新一輪技術改造。持續(xù)實施“千企轉(zhuǎn)型”和百項技改工程，每年滾動實施100項重點技術改造項目。加快推進兩化融合發(fā)展，支持企業(yè)建立技術研發(fā)中心、工業(yè)設計中心，開展關鍵技術攻關和工業(yè)設計創(chuàng)新，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，突破一批基礎性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性的關鍵共性技術，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。推動“兩汽一拖”（長征汽車、紅星汽車、邢臺一拖）轉(zhuǎn)型升級，重點推動華菱長征新能源（LNG）中重卡啟動四大工藝建設，領途“第三工廠”新能源車下線。到2020年，兩化融合指數(shù)達到78，建設8個“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展試點示范項目。
??? （四）深化軍民科技融合發(fā)展。統(tǒng)籌軍民科技創(chuàng)新領域研究力量，實施軍民融合科技專項，支持開展同領域、同方向協(xié)同研發(fā)和技術創(chuàng)新。組織開展軍民科技成果交流對接活動，促進雙向交流互通。健全軍民供需信息收集發(fā)布長效機制，定期發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術產(chǎn)品推薦目錄。對研究制定軍民通用的技術標準、科技成果雙向轉(zhuǎn)移評價標準等活動，優(yōu)先給予立項和經(jīng)費支持。重點支持金后盾等軍民融合企業(yè)發(fā)展，加快康德無人飛行器及航空零部件等項目建設，爭創(chuàng)省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展軍民融合企業(yè)達到100家左右。
??? 三、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
（一）打造一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。深入貫徹落實好國家、省、市支持新產(chǎn)品、新技術開發(fā)和推廣的一系列政策措施，支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，加強與高等院校、科研院所合作。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，面向全國布局創(chuàng)新鏈、延攬人才，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大重大工藝改進、重大新產(chǎn)品開發(fā)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資源整合和引進戰(zhàn)略投資者等途徑實現(xiàn)強強聯(lián)合，聚合創(chuàng)新資源，發(fā)展成為具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
（二）加快培育發(fā)展科技型企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)成長計劃，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，通過分類指導、梯次培育、差異扶持、擴量提質(zhì)，市、縣精準幫扶150家重點科技型中小企業(yè)，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)。建設高新技術企業(yè)培育服務機構(gòu)，開展高新技術企業(yè)認定幫扶活動。推動高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策落地，調(diào)動企業(yè)申報和創(chuàng)建高新技術企業(yè)的積極性。對新認定的高新技術企業(yè)給予10萬元獎勵性補助，整體遷入的高新技術企業(yè)直接享受省、市有關優(yōu)惠政策并給予10萬元獎勵。
??? （三）落實企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長到10年；對經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)（服務貿(mào)易類），落實企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收政策。促進首臺（套）重大技術裝備示范應用，對符合首臺（套）重大技術裝備條件且投?！熬C合險”的企業(yè)，落實省級補貼政策，按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，時間按保險期據(jù)實核算，原則上不超過3年。加大對工業(yè)核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎領域工程化、產(chǎn)業(yè)化項目的支持，對評為省級工業(yè)強基的重點項目，兌現(xiàn)省級獎勵政策，按投資額的20%給予獎補，最高不超過1000萬元。
??? （四）加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度。支持企業(yè)牽頭或參與市級以上重大科技項目，牽頭建設高水平研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務、降低創(chuàng)新成本，擴大京津冀創(chuàng)新券互認互通、統(tǒng)籌使用。推動更多市級以上重大科技基礎設施、科研儀器設備、科學數(shù)據(jù)和科技文獻等科技資源向企業(yè)開放共享。落實省民營企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術攻關、成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持科技特派員與入駐企業(yè)聯(lián)合申報省、市科技計劃項目，鼓勵企業(yè)建立特派員工作站。加強國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。
??? 四、完善科技人才引育機制，強化高質(zhì)量發(fā)展智力支撐
（一）加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導向，加強柔性人才引進，采取一人一策、一事一議的方式，通過“綠色通道”評審相應職稱，按特設崗位聘用。對帶技術、帶成果、帶項目在我市實施科技成果轉(zhuǎn)化的市外高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，符合條件的優(yōu)先推薦納入省科技英才“雙百雙千”推進計劃。對取得重大科研成果在我市轉(zhuǎn)化落地的，在職稱評定、項目申請、稅收、土地、獎勵榮譽、子女教育、醫(yī)療保障等方面，與我市人才享受同等待遇。落實省科技人才庫制度，有關部門根據(jù)行業(yè)特點、分管領域，建立市內(nèi)外科技人才名單，掌握人才所在機構(gòu)、研究領域、研究特長、研究水平等完整信息，增強人才引進的針對性、精準性。對全職到我市民營企業(yè)工作的高層次領軍人才，視人才項目落地需求，由市財政給予科研經(jīng)費補貼和安家費補助。
??? （二）加強科技人才載體建設。發(fā)揮創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)等聚才、用才重要載體作用。積極建設省級示范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引海內(nèi)外人才特別是京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大院士工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設力度，促進企業(yè)科學家、博士后研究人員比例明顯提高。發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出按照規(guī)定實行稅前扣除，從市外引進或自主培養(yǎng)的國家、省高層次人才，按規(guī)定給予企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵資金支持。對新批準設立的院士工作站給予不超過20萬元的建站補助。
? ??（三）推進科技人才分類評價。深化科技人才分類評價機制改革，健全以科研誠信為基礎，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導向的科技人才分類評價體系，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，推行代表作評價制度，鼓勵青年人才脫穎而出。落實用人單位自主權(quán)，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，制定具體評價標準，自主評價人才。
??? （四）創(chuàng)新人才收入分配機制。鼓勵科技人員獲取更多科技成果轉(zhuǎn)化收入。全面落實國家和省、市有關科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的規(guī)定，支持科研人員通過技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢、技術服務等活動獲得合理報酬，實現(xiàn)收入增長。完善國有企業(yè)科研人員中長期激勵機制，符合條件的國有科技型企業(yè)，可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式，或項目收益分紅、崗位分紅等方式進行激勵。提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例，對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果的團隊和個人給予不低于70%現(xiàn)金收益或者股權(quán)的獎勵、報酬，對主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。
??? 五、做大做強創(chuàng)新載體，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展平臺支撐體系
?? ?（一）支持爭創(chuàng)國家、省級創(chuàng)新平臺。聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，爭取更多的國家級、省級創(chuàng)新平臺布局我市，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、學科優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，加強重點培育，支持我市研發(fā)平臺參與河北省產(chǎn)業(yè)技術研究院建設。對新認定省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院、工程研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺給予不超過50萬元獎勵性補助，對晉級國家級科技創(chuàng)新平臺的給予不超過100萬元獎勵性補助。
? ??（二）培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極探索建立形式多樣、機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展模式，積極培育研發(fā)、孵化和服務業(yè)績突出的新型研發(fā)機構(gòu)，支持開展產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術服務、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。重點支持河北煤炭科學研究院等科研院所轉(zhuǎn)型升級，爭取列入河北省新型研發(fā)機構(gòu)建設試點。扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展壯大，在科研設備進口、人才引進、項目申報、財政資助、政府采購等方面，加大支持力度。
?? ?（三）支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，著力打造產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，提高協(xié)同創(chuàng)新效能，充分發(fā)揮聯(lián)盟在整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技服務、提升品牌質(zhì)量、制定行業(yè)標準、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，促進產(chǎn)學研資深度融合。對開展技術服務活動、公共技術服務平臺建設等優(yōu)秀聯(lián)盟給予專項資金補助，對符合條件的高端人才優(yōu)先推薦申報省科技英才“雙百雙千”推進計劃。對新認定的國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟分別給予一次性20萬元、10萬元獎勵。
??? （四）創(chuàng)新科技金融服務。爭取省級天使投資引導基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金支持，推動邢臺市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天使投資基金盡快運作。持續(xù)開展貸款風險補償機制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，探索科技企業(yè)投融資對接服務新模式。支持有條件的縣（市、區(qū)）與省級科技投資引導基金共設子基金，引導金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)的信貸支持。加快晶澳太陽能上市步伐，推動根力多、精晶藥業(yè)、今麥郎、億利在滬深交易所上市，中航上大在科創(chuàng)板上市，歐耐在新三板上市。
??? 六、優(yōu)化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，提升高質(zhì)量發(fā)展服務支撐能力
（一）完善區(qū)域一體化的技術市場。積極與省技術市場對接，按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術轉(zhuǎn)移”模式，搭建覆蓋全市的技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)網(wǎng)絡，建設“展示、交易、共享、服務”四位一體的區(qū)域交易大市場，鼓勵省級以上園區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）建設技術交易工作站和具有本地經(jīng)濟特色技術市場，打造線上線下互動融合的技術交易體系。對接國家、省級科技成果信息平臺，建立科技成果信息匯交、發(fā)布與服務系統(tǒng)，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術創(chuàng)新需求有效對接，加強科技成果的宣傳與展覽展示，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一站式公共服務全覆蓋。對與京津等合作的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，優(yōu)先推薦列入市級以上科技計劃給予支持。
（二）加強技術轉(zhuǎn)移服務體系建設。強化技術合同認定登記和管理工作，進一步落實技術轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵高等學校、科研院所、企業(yè)對外輸出技術。支持技術輸出成績顯著的單位優(yōu)先申報各級各類科技計劃項目。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建立專業(yè)化、市場化的技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，加強與外地尤其是京津地區(qū)知名技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)的對接合作，吸引有實力有影響的技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)在我市設立分機構(gòu)。支持技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)與企業(yè)開展常態(tài)化科技成果對接活動。對新認定的省級技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，市財政科技資金最高給予30萬元一次性補助。
（三）推動科技成果“三權(quán)”下放。利用財政資金設立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位獲得的職務科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的外，其使用、處置和收益的權(quán)利歸科技成果完成單位，轉(zhuǎn)化收入全部留歸科技成果完成單位，納入單位預算，不上繳國庫，其中，研發(fā)團隊所得不低于50%，不納入單位績效工資總量。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置和收益分配不再審批或備案。職務發(fā)明成果在兩年內(nèi)沒有實施成果轉(zhuǎn)化時，允許成果完成人（團隊）與單位協(xié)商自行實施轉(zhuǎn)化，其所得收益按上述辦法分配。
（四）強化科研機構(gòu)、高?？萍汲晒蓹?quán)激勵?？蒲袡C構(gòu)、高校院所以科技成果作價入股的企業(yè)，依規(guī)實施股權(quán)和分紅激勵政策，對以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定，可進行股權(quán)確認。財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管、行政審批等部門對上述約定的股權(quán)獎勵和確認應當予以承認。涉及股權(quán)注冊登記及變更的，無需報科研機構(gòu)、高校主管部門審批。積極落實國家有關政策，對科研機構(gòu)、高校以科技成果作價入股方式投資未上市中小企業(yè)形成的國有股，探索在企業(yè)上市時豁免向社會保障基金轉(zhuǎn)持。
??? （五）強化成果轉(zhuǎn)化激勵。允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)?？梢爰夹g經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高等學校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術攻關。高等學校、科研院所面向企業(yè)開展的技術開發(fā)、技術咨詢、技術轉(zhuǎn)讓、技術服務等“四技服務活動”收益，視為科技成果轉(zhuǎn)化收益。對依法批準設立的非營利科研機構(gòu)、高等學校等單位的科技人員通過科研與技術開發(fā)所創(chuàng)造的專利技術、計算機軟件著作權(quán)、生物醫(yī)藥新品種等職務創(chuàng)新成果，采取轉(zhuǎn)讓、許可方式進行成果轉(zhuǎn)化的，按照規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。
??? 七、推進區(qū)域創(chuàng)新改革，打造高質(zhì)量發(fā)展新支撐點
（一）打造邢臺市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。以建設邢東新區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)為契機，重點引進京津高校、科研院所、企業(yè)等重大科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化，致力打造承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略發(fā)展平臺，推進形成“京津研發(fā)、邢臺孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”新格局。高質(zhì)量建設華為云計算產(chǎn)業(yè)園、北大燕園邢臺科技園、航空產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、京鼎大健康產(chǎn)業(yè)園、石藥生物科技產(chǎn)業(yè)園、華密特種橡塑制品產(chǎn)業(yè)園等協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設。??
（二）建立縣域科技創(chuàng)新競進機制。扎實推進縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新躍升計劃，按照省對縣域科技創(chuàng)新評價指標體系要求，對各縣（市、區(qū)）開展監(jiān)測評估，按照不同科技創(chuàng)新水平，實行分類指導、精準施策、典型帶動、梯次推進。到2020年，寧晉縣、沙河市、清河縣、邢臺縣、威縣等躍升至B類縣，其他縣實現(xiàn)分數(shù)大幅提升，力爭排名提高10位（含）；到2025年，19個縣（開發(fā)區(qū)為單獨序列，不列入躍升計劃）全部躍升至B類及以上，其中，A類縣的數(shù)量達到3個以上。
（三）推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持各縣（市、區(qū)）按照全市區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，聚焦縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術和創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。著力打造清（河）南（宮）羊絨、清河汽車零部件、寧晉輸配電裝備制造、寧晉農(nóng)用機械、平（鄉(xiāng)）廣（宗）自行車、臨西精密軸承、任縣專用機械、沙河功能玻璃、南和寵物食品、巨鹿金銀花和機件加工產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，扶持具有地方豐富資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育地方特色新型產(chǎn)業(yè)，打造具有比較優(yōu)勢、核心競爭力的縣域優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)。
??? （四）支持科技園區(qū)提質(zhì)增效。深化高新區(qū)機構(gòu)編制管理、人事和薪酬制度、行政審批制度、投融資平臺建設改革，打造機構(gòu)精簡、行政高效、機制靈活、投融資活躍的現(xiàn)代科技園區(qū)。重點支持邢臺高新區(qū)申報國家級高新區(qū)。大力推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，按照市場化、專業(yè)化、差異化、特色化的要求，分類統(tǒng)籌推進16個省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)上檔升級，重點完善園區(qū)工作組織機構(gòu)，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升園區(qū)創(chuàng)新服務能力。積極對接省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設，支持有條件的縣（市）爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力，努力打造特色農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。
??? 八、深化科技管理體制改革，增強高質(zhì)量發(fā)展資源配置效率
??? （一）構(gòu)建全新科技計劃管理體系。加快建立統(tǒng)一的市級科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技需求，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設計、一體化實施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈。精準編制項目指南，精簡申報條件，完善評審制度，簡化過程管理，強化績效評價，形成集中統(tǒng)籌、精準高效、科學規(guī)范、公正透明、監(jiān)管有力的管理機制。
??? （二）改革財政科技資金投入方式。遵循創(chuàng)新規(guī)律，按照科技活動類型，實施分類支持。增加穩(wěn)定性投入，對高層次創(chuàng)新團隊、基礎研究、共性關鍵技術研發(fā)、公益性科技項目和創(chuàng)新平臺建設等，加大周期性穩(wěn)定支持力度。增加普惠性投入，圍繞鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、推動重大成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展科技服務平臺、組織重大科技活動等，設立績效目標明確、補助標準統(tǒng)一的普惠性專項資金，加大后補助和獎補資金支持力度。增加引導性投入，繼續(xù)對市場化程度較高的項目，采取以財政投資為引導、科技金融為主的投入方式，帶動創(chuàng)投、信貸等社會資本共同投入科技產(chǎn)業(yè)，利用市場化機制篩選項目、評價技術、轉(zhuǎn)化成果。
?? ?（三）擴大科研項目和經(jīng)費管理使用自主權(quán)。賦予項目負責人更大技術路線決策權(quán)和項目調(diào)整權(quán)，市級科研項目實施期間，項目負責人可在研究方向不變、不降低績效目標的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術路線、合作單位、項目參與人員和科研團隊。擴大科研項目預算調(diào)劑權(quán)，市級科研項目實施期間，在項目經(jīng)費總額不變的前提下，直接費用中除設備費用外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位，項目經(jīng)費支出進度可自行掌握。對后補助、獎勵補助等財政性項目資金，由承擔單位自主用于研發(fā)活動。項目承擔單位聘用的科研財務助理為科研項目提供經(jīng)費管理服務的費用，可在相應科研項目勞務費或間接費中列支。允許高等學校、科研院所根據(jù)有關規(guī)定，制定符合實際需要的科研項目費用內(nèi)部報銷辦法，對科研活動產(chǎn)生的確實無法取得發(fā)票的費用，簡化審批、據(jù)實報銷。
??? （四）賦予高校院所更大的自主權(quán)。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項目形成的職務科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務科技成果由項目承擔單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長期使用權(quán)。賦予科研儀器設備采購自主權(quán)，對高等學校、科研院所科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。主管部門要在崗位設置、人員聘用、內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面，充分尊重高等學校和科研院所管理權(quán)限。高等學校、科研院所要制定完善本單位科研、人事、財務、成果轉(zhuǎn)化等具體管理辦法，履行主體責任。
??? 九、營造濃厚創(chuàng)新氛圍，凝聚高質(zhì)量發(fā)展社會合力
??? （一）深入開展“三深化、三提升”活動。實施孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增計劃，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，著力打造一批專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），支持每縣建設1家孵化器、2家以上眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），支持每所高等學校建設1家以上眾創(chuàng)空間，強化創(chuàng)業(yè)服務和指導，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，落實免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，落實免征增值稅政策。
??? （二）強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用與保護。制定出臺我市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押管理辦法，對成功運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，補貼其貸款利息。對銀行向科技型中小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)生的實際壞賬損失，予以一定比例的事后風險補償。推進知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設，建立快速維權(quán)機制，加快調(diào)處侵權(quán)糾紛案件辦理。完善知識產(chǎn)權(quán)獎補政策，提高發(fā)明創(chuàng)造積極性，力爭專利申請量年均增長10%以上。
??? （三）加強科研誠信管理。建立健全科研誠信建設管理機制，構(gòu)建覆蓋科研活動全領域各環(huán)節(jié)的誠信管理體系。完善科技計劃誠信管理制度，將科研誠信建設要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結(jié)題驗收和監(jiān)督評估等全過程。完善科研誠信信息化體系，逐步建立覆蓋科研全過程的科研信用記錄，實現(xiàn)信用信息共享。落實嚴重違背科研誠信行為查處有關規(guī)定，形成誠實守信激勵創(chuàng)新的制度保障。
??? （四）建立改革創(chuàng)新盡職免責機制。對在科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，要正確區(qū)分對待，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責、未謀私利，免除相關責任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責，但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因?qū)е骂A定目標難以完成的，予以免責。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過市場化方式確定轉(zhuǎn)化價格的，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。
??? （五）培育倡導創(chuàng)新文化。精心組織辦好“雙創(chuàng)”活動周、科技活動周、專利周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌活動，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)新科普傳播方式，提升科普基地功能，擴大科技活動公眾參與度。充分利用各種新聞媒體，加大對創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的宣傳力度，弘揚勞模精神和工匠精神。發(fā)揮好網(wǎng)絡平臺等新媒體作用，加強科技創(chuàng)新政策、重大科技成果、熱點科技問題的宣傳解讀，開展科技政策“進園入企”活動，營造推進科技創(chuàng)新的濃厚氛圍和良好環(huán)境。
十、加強黨對科技工作的領導
（一）強化組織領導。各級黨委、政府要把科技改革創(chuàng)新擺在全局工作的突出位置，切實加強組織領導，落實主體責任。市科技創(chuàng)新工作領導小組統(tǒng)籌推進科技體制改革，加強部署推動，及時研究解決改革中遇到的重大問題。各級各部門要健全領導組織機構(gòu)，堅持“黨政同責、一崗雙責”，明確責任人、時間表、路線圖，舉全市之力推動科技改革創(chuàng)新取得重大突破。
??? （二）突出協(xié)同聯(lián)動。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責，科技、人力資源社會保障、教育、發(fā)展改革、財稅、工業(yè)和信息化等有關部門要根據(jù)各自職能，就本部門負責的工作，研究制定具體落實方案；市紀委監(jiān)委、巡察、審計等機關要研究完善有關規(guī)定，對科研活動的審計和財務檢查要尊重科研規(guī)律，減少審計檢查頻次，出現(xiàn)對相關政策理解不一致的，應及時與政策制定部門溝通并調(diào)查澄清。
??? （三）加大科技投入。繼續(xù)把科技作為財政支出的重點予以支持，建立市、縣兩級財政科技資金快速增長機制，持續(xù)加大財政科技投入力度，統(tǒng)籌安排財政科技資金，重點支持重大科技專項、重點研發(fā)計劃、新型研發(fā)機構(gòu)培育、重大創(chuàng)新平臺建設、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育等。強化普惠性后補助支持，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。實施意見中涉及省財政直管縣的資助、補貼和獎勵，由當?shù)刎斦Ц丁?/span>
（四）嚴格評估考核。實施創(chuàng)新調(diào)查制度，健全科技創(chuàng)新指標監(jiān)測體系，實行重點指標月報與季報制度。建立第三方評估與政府評價相結(jié)合的考核機制，將科技創(chuàng)新重要指標納入縣（市、區(qū)）黨政領導班子年度考核體系，加強督查問效。
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（此件公開發(fā)布，責任分工不公開）
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??中共邢臺市委辦公室????????????????? 2019年5月17日印發(fā)
