安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知 (皖政辦〔2005〕18號)
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知
皖政辦〔2005〕18號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕93號，已翻印下發(fā)）精神，切實(shí)推進(jìn)我省淮河流域水污染防治（以下簡稱淮河治污）工作，確?；春又挝勰繕?biāo)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、明確目標(biāo)，分期實(shí)施
2005年年底前，《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）項(xiàng)目投入運(yùn)行的比例，阜陽、六安市不低于60%，其余各市不低于70%；主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮入河量比2000年分別削減20%和10%；在上游來水基本正常的情況下，我省淮河干流和32個(gè)考核斷面水質(zhì)基本達(dá)到《計(jì)劃》目標(biāo)，主要支流水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。
2007年年底前，《計(jì)劃》項(xiàng)目投入運(yùn)行的比例達(dá)到90％；我省淮河流域（以下簡稱流域）省轄市城市污水處理率達(dá)到60%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到30%；化學(xué)需氧量和氨氮入河量比2000年分別削減25%和15%；在上游來水基本正常的情況下，我省淮河干流和主要支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，主要支流優(yōu)于Ⅴ類水質(zhì)斷面的比例達(dá)到60%。
2010年年底前，流域省轄市城市污水處理率達(dá)到70%，縣級市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%；化學(xué)需氧量和氨氮入河量控制在水環(huán)境容量范圍內(nèi)；在上游來水基本正常的情況下，我省淮河干流和主要支流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，淮河干流、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，主要支流水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類或Ⅴ類。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施
(一)關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)。2005年年底前，對流域31條石灰法制漿生產(chǎn)線和4條年制漿能力34萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、1家年生產(chǎn)能力2萬噸以下黃板紙企業(yè)、107家年生產(chǎn)能力1萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)、5條年生產(chǎn)能力1萬噸以下酒精生產(chǎn)線以及2條年生產(chǎn)能力1萬噸以下淀粉生產(chǎn)線，由所在地市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。要認(rèn)真制定具體關(guān)閉方案，按照積極穩(wěn)妥的原則，妥善安置好分流人員，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。
(二)鞏固、擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)成果。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格控制重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)治理；不能滿足污染物排放總量控制要求的，一律限產(chǎn)限排。要深入持久地開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動，加強(qiáng)明查暗訪，嚴(yán)厲查處偷排和超標(biāo)排污的違法行為。要建立和完善重大環(huán)境違法案件移送制度，并實(shí)行掛牌督辦，公開查處，充分發(fā)揮社會及新聞輿論的監(jiān)督作用。2005年，對流域50家省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，依法進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核；2007年，對流域299家重點(diǎn)水污染企業(yè)，依法進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。
(三)加快城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。列入《計(jì)劃》的29個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，屬于國債和南水北調(diào)東線治污規(guī)劃的14個(gè)項(xiàng)目，要在2005年年底前建成投入運(yùn)行；其余15個(gè)項(xiàng)目，要積極爭取國債資金支持，在2007年年底前建成投入運(yùn)行。各地要嚴(yán)格執(zhí)行即將頒布實(shí)施的《安徽省城市污水處理費(fèi)管理暫行辦法》，盡快制定實(shí)施細(xì)則，加大工作力度，確保城市污水處理費(fèi)及時(shí)足額征收。2005年年底前，城鎮(zhèn)污水處理單位要全部改制成獨(dú)立企業(yè)法人，實(shí)行市場化運(yùn)營，并切實(shí)提高污水處理率。對城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度緩慢、建成后不按要求投入運(yùn)行或未按要求足額征收污水處理費(fèi)的市、縣，省有關(guān)部門暫停審批或核準(zhǔn)需增加排污總量的建設(shè)項(xiàng)目。
(四)開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。流域各市要開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)水污染現(xiàn)狀調(diào)查，制定并實(shí)施污染治理計(jì)劃，2006年年底前，各建設(shè)2—3個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理示范工程；2007年年底前，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部完成污染治理任務(wù)。
(五)實(shí)施百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程。2007年年底前，各市建成1個(gè)省級或省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)生態(tài)村，100個(gè)生態(tài)戶；2010年年底前，各縣（市）建成1個(gè)省級或省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)生態(tài)村，200個(gè)生態(tài)戶。
(六)保障群眾飲水安全。流域各級政府要高度重視重污染地區(qū)群眾的飲水安全，采取切實(shí)有效措施，盡快解決因污染造成的人畜飲水困難。要制定突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件處置能力，防止重大污染事故發(fā)生。蚌埠、淮南市要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急水源建設(shè)，確保飲用水安全。
(七)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。2005年年底前，建成10個(gè)市界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站；2006年，再建成一批水質(zhì)自動監(jiān)測站，基本形成我省淮河干流及主要支流省、市界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2007年，完成省、市兩級環(huán)境監(jiān)控中心及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。督促重點(diǎn)水污染企業(yè)和已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠安裝在線監(jiān)控設(shè)施，2005年完成40%，2006年全部完成。制定市界斷面水質(zhì)考核辦法，自2006年起，對流域各市出境水質(zhì)進(jìn)行考核。省財(cái)政、發(fā)展改革、環(huán)保部門負(fù)責(zé)安排資金用于省級水質(zhì)自動監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)控中心及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；流域各市政府負(fù)責(zé)安排資金用于市級環(huán)境監(jiān)控中心及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；流域各縣（市）政府也要安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
(八)建立定期報(bào)告和環(huán)境信息公開制度。自2005年起，流域各市每季度末向省政府報(bào)告《計(jì)劃》項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、污水處理費(fèi)征收、出境水質(zhì)等情況，出境水質(zhì)在扣除上游來水影響后仍不達(dá)標(biāo)的市，要向省政府說明原因。要建立環(huán)境質(zhì)量公告制度。自2005年起，省環(huán)保局每月向社會公布流域考核斷面水質(zhì)、主要入河排污口和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排污狀況；流域各市每半年向社會公布轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息。自2006年起，省政府每年對流域各市的萬元工業(yè)增加值廢水、化學(xué)需氧量和氨氮排放量進(jìn)行排序，并向社會公告。
(九)健全監(jiān)督管理機(jī)制。一是實(shí)行排污總量控制制度。省環(huán)保部門要進(jìn)一步核定我省淮河干流及主要支流水環(huán)境容量，嚴(yán)格實(shí)行總量控制制度。流域各市要抓緊開展水環(huán)境容量測算工作，對污染嚴(yán)重的河流，制定并實(shí)施總量削減方案，切實(shí)改善水質(zhì)。自2005年起，對排污總量超過水環(huán)境容量、出境水質(zhì)在扣除上游來水影響后仍不達(dá)標(biāo)的市，環(huán)保部門暫停審批需增加排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。二是實(shí)行限產(chǎn)限排制度。流域各市要根據(jù)枯水期水質(zhì)水量情況，制定限產(chǎn)限排方案，對污染嚴(yán)重的企業(yè)適時(shí)實(shí)行限產(chǎn)限排，保證水質(zhì)安全。三是實(shí)行水質(zhì)會商制度。省環(huán)保、水利等有關(guān)部門，要定期與水利部淮河水利委員會進(jìn)行會商，分析水質(zhì)水情，對水質(zhì)惡化等情況及時(shí)采取相應(yīng)措施。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。對未按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)追究；對違反環(huán)保法律法規(guī)的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。
三、明確分工，落實(shí)責(zé)任
流域各市政府是淮河治污的責(zé)任主體，市、縣政府一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。各地要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，每年年初對上一年目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評定，考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。
發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門組織實(shí)施流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)對城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)，對具備建設(shè)條件的，加快審批或核準(zhǔn)，并會同有關(guān)部門積極爭取國家投資和國外貸款資金。
監(jiān)察部門要積極配合環(huán)保部門堅(jiān)決糾正企業(yè)違法排污、危害群眾健康的行為，并依據(jù)省環(huán)保局、省監(jiān)察廳《關(guān)于建立環(huán)境違法案件移送制度的意見》（環(huán)發(fā)〔2004〕90號），嚴(yán)肅查處環(huán)保部門移送的環(huán)境違法案件，依紀(jì)依法追究違法排污相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
財(cái)政部門要安排并及時(shí)落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對資金的使用管理，對因關(guān)閉企業(yè)、治理污染、調(diào)整結(jié)構(gòu)而減少的地方財(cái)政收入，要積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助。
建設(shè)部門要指導(dǎo)并監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)和垃圾處理場的建設(shè)，督促城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場完成企業(yè)化改制，實(shí)行市場化運(yùn)營。
農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)面源污染控制指導(dǎo)等工作，督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場對畜禽糞便和污水進(jìn)行無害化處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用或達(dá)標(biāo)排放，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
水利部門要根據(jù)水質(zhì)水量情況，合理制定、實(shí)施水資源調(diào)度計(jì)劃，做好生態(tài)用水的保障工作。
環(huán)保部門要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，對淮河治污實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境信息。對污染嚴(yán)重被依法關(guān)閉取締的企業(yè)，要及時(shí)通知工商部門依法辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的注銷手續(xù)。
安徽省人民政府辦公廳
二○○五年四月十一
