河北省郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目 錄
一、現(xiàn)狀與形勢................................................................... 1
（一）發(fā)展基礎.......................................................... 1
（二）發(fā)展形勢.......................................................... 3
二、總體要求...................................................................... 4
（一）指導思想.......................................................... 4
（二）基本原則.......................................................... 5
（三）發(fā)展目標.......................................................... 5
三、主要任務...................................................................... 8
（一）強化改革創(chuàng)新，加速行業(yè)轉型升級..............8
（二）強化協(xié)調共享，提高農村服務水平..............9
（三）強化網絡建設，夯實快遞發(fā)展基礎........... 10
（四）強化跨界融合，促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展........... 13
（五）強化多元保障，筑牢行業(yè)安全防線........... 14
（六）強化渠道建設，提升寄遞暢通水平........... 16
（七）強化環(huán)保理念，推進低碳綠色發(fā)展........... 18
（八）強化創(chuàng)新發(fā)展，服務雄安新區(qū)建設........... 19
（九）強化誠信建設，提高精神文明水平........... 20
（十）強化依法治郵，提升現(xiàn)代治理能力........... 22
四、保障措施.................................................................... 23
（一）加強黨的領導................................................23
（二）加強組織實施................................................23
（三）加強政策保障................................................23
（四）加強銜接落實................................................24
1
河北省郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是服務生產生活、
促進消費升級、暢通經濟循環(huán)的現(xiàn)代化先導性產業(yè)。郵政體
系是國家戰(zhàn)略性基礎設施和社會組織系統(tǒng)之一，為國脈所
系、發(fā)展所需、民生所依。加快郵政業(yè)高質量發(fā)展，對鞏固
黨的執(zhí)政基礎、促進經濟發(fā)展、增進民生福祉和服務改革開
放大局具有重要意義。根據《河北省國民經濟和社會發(fā)展第
十四個五年規(guī)劃綱要和 2035 年遠景目標》、國家郵政局《“十
四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結合我省郵政業(yè)發(fā)展實際，編制
本規(guī)劃，規(guī)劃期為 2021-2025 年。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展基礎
“十三五”時期，全省郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，行業(yè)
規(guī)模和競爭實力顯著提升，在全省經濟社會發(fā)展中的地位和
作用日益凸顯。“十三五”末的 2020 年，全省完成郵政行
業(yè)業(yè)務總量 853.7 億元，是“十二五”末的 6.5 倍，年均增
長 45.4%；業(yè)務收入 421.7 億元，是“十二五”末的 4 倍，
年均增長 32.0%。其中，完成快遞業(yè)務量 37 億件，是“十二
五”末的 6.7 倍，年均增長 46.3%；完成快遞業(yè)務收入 335
億元，是“十二五”末的 6 倍，年均增長 43.1%。“十三五”
末，郵政業(yè)業(yè)務總量、業(yè)務收入、快遞業(yè)務量、業(yè)務收入 4
個主要行業(yè)發(fā)展指標的絕對值分別由“十二五”末的全國第
10、11、8、10 位躍居到全國第 6、6、5、6 位；增幅全部躍
2
居到全國第 1 位。
“十三五”期間，全省行業(yè)累計新增就業(yè) 7 萬余人，累
計支撐網絡零售額超過 1 萬億元，對全省經濟社會發(fā)展的貢
獻率不斷提升。“十三五”末，全省許可快遞企業(yè)達到 300
家，備案分支機構達到 2760 個，備案末端網點近 1.25 萬個，
6 家服務站、信報箱企業(yè)取得快遞經營許可資質，7 家企業(yè)
年業(yè)務量超 2.5 億件、9 家企業(yè)年業(yè)務收入超 10 億元，快遞
與包裹服務品牌集中度指數 CR8 達到 90.5%?！逗颖笔∴]政
條例》《河北省郵政業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》有效施行，《唐
山市郵政條例》《滄州市快遞條例》《承德市快遞市場管理
條例》《邯鄲市郵政快遞管理辦法》相繼頒布實施。成立了
省郵政業(yè)安全中心以及廊坊、保定、邯鄲 3 個市級郵政業(yè)安
全中心和清河、平泉、威縣、信都 4 個縣級機構。行業(yè)未發(fā)
生重特大安全生產事故，基本保障了寄遞安全。
“十三五”時期，全省郵政業(yè)雖然保持了快速增長，但
仍存在一些不可忽視的問題。一是全省郵政業(yè)發(fā)展不平衡不
充分的矛盾仍較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、國內與國際
發(fā)展不平衡、服務消費與服務生產不平衡。二是寄遞渠道安
全壓力持續(xù)增大。相對于全省行業(yè)的快速發(fā)展和承接北京非
首都功能疏解的不斷推進，行業(yè)安全監(jiān)管的機構和人員力量
極為薄弱，保障寄遞渠道安全任務艱巨。三是快遞從業(yè)人員
合法權益保障工作亟需加強?？爝f員群體面臨著職業(yè)歸屬感
不強、社會保障水平不高、勞動強度與工資收入不匹配等問
題。四是行業(yè)綠色發(fā)展、國際市場開拓、應急和冷鏈能力建
3
設等方面的工作仍任重道遠。
（二）發(fā)展形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變與我
國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交融，新冠肺炎
疫情影響廣泛深遠，人民美好用郵需求更加旺盛，創(chuàng)新驅動
更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。河北
省區(qū)位優(yōu)勢明顯，重大國家戰(zhàn)略和國家大事帶來前所未有的
寶貴機遇和戰(zhàn)略支撐?？傮w來看，全省郵政業(yè)發(fā)展仍處于可
以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期和歷史性窗口期，需要我們堅
定信心、主動作為、攻堅克難，推動全省郵政業(yè)高質量發(fā)展。
一是國家戰(zhàn)略疊加創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展新機遇。京津冀協(xié)同發(fā)
展、雄安新區(qū)建設、冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略和國家大事
深入實施，中國（河北）自由貿易試驗區(qū)、北京大興國際機
場臨空經濟區(qū)等重大平臺加快建設，必將極大促進人才、商
品、信息、資金、技術等要素快速流動，催生大量寄遞服務
需求，為郵政業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場環(huán)境。河北建設全國現(xiàn)
代商貿物流重要基地、承接寄遞物流北京非首都功能疏解，
為行業(yè)集聚發(fā)展、高質量發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇和戰(zhàn)略
支撐。
二是新發(fā)展格局構建賦予行業(yè)發(fā)展新動能。暢通國內大
循環(huán)要求行業(yè)更好貫通生產、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)，
支撐強大國內市場建設。促進國內國際雙循環(huán)，要求加快建
設自主可控的國際寄遞物流服務體系，助力增強產業(yè)鏈供應
鏈自主可控能力。要求全省郵政快遞業(yè)以推進快遞進村、快
4
遞進廠和快遞出海為抓手，發(fā)展新技術新業(yè)態(tài)新模式，補齊
短板、打通堵點、降低成本、提高效率，積極服務和融入新
發(fā)展格局。
三是數字河北建設打造行業(yè)發(fā)展新引擎。河北省委省政
府提出，堅持把數字經濟作為高質量發(fā)展新引擎，加快建設
網絡強省、數字河北，促進數字經濟與實體經濟深度融合，
加快推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化。5G、AI、移動支付等新
型基礎設施建設加速了消費場景的數字化轉型，直播帶貨、
無人零售、超市到家業(yè)務等新場景不斷涌現(xiàn)，消費者觸達商
品渠道更加多元化，傳統(tǒng)銷售渠道加速重構，有利于推動建
設以智能化、數字化為特征的智慧郵政，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提
供動力引擎。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨
的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階
段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新
發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性
改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益
增長的美好生活用郵需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，堅持
結果導向，按照“服務全領域、激活全要素，打造雙高地、
暢通雙循環(huán)”工作思路，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)籌事
業(yè)與產業(yè)雙輪驅動，統(tǒng)籌疫情防控與行業(yè)發(fā)展，構建和完善
高質量的郵政業(yè)民生服務體系、高標準的郵政業(yè)現(xiàn)代市場體
5
系、高效能的郵政業(yè)國際寄遞體系、高精準的郵政業(yè)風險防
控體系和高水平的郵政業(yè)綠色發(fā)展體系，為全面建設現(xiàn)代化
經濟強省、美麗河北貢獻行業(yè)力量。
（二）基本原則
——堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新監(jiān)管機制，不斷提升行業(yè)治理
能力。強化科技創(chuàng)新驅動，激發(fā)數字經濟與科技發(fā)展活力。
創(chuàng)新快遞服務方式，支持業(yè)態(tài)、模式和產品創(chuàng)新，培育產業(yè)
發(fā)展新動能。
——堅持綠色低碳。減少資源消耗，合理配置各類運輸
方式，降低碳排放。堅持以快遞包裝治理為牽引，推進行業(yè)
綠色高質量發(fā)展。
——堅持共享普惠。提高郵政普遍服務均等化水平，鼓
勵郵政基礎網絡設施開放共享。推進快遞服務普惠化，抓好
郵政業(yè)更貼近民生實事落實，使行業(yè)發(fā)展成果更多惠及民
生。
——堅持安全穩(wěn)定。強化寄遞渠道安全屬地管理責任、
部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和用戶安全用郵責任落實，高
度重視末端網點建設，穩(wěn)定基層網點運營，建成寄遞渠道首
都護城河。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
到 2025 年，基本建成全省現(xiàn)代郵政快遞綜合服務體系，
行業(yè)科技創(chuàng)新和應用水平顯著提升，郵政快遞網絡覆蓋城
鄉(xiāng)，國內寄遞更加高效便捷，跨境寄遞更加通達順暢，行業(yè)
6
治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，行業(yè)綜合實力顯
著增強。將河北打造成京津冀快遞集散功能支撐區(qū)、農村寄
遞物流體系建設先行區(qū)、農村快遞電商協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，實
現(xiàn)“建成護城河、服務京津冀、領先郵政業(yè)”目標，為譜寫
好郵政強國河北篇章奠定堅實基礎。
2.具體目標
——規(guī)?？偭窟M一步擴大。到 2025 年，郵政業(yè)年業(yè)務
收入超過 1000 億元，年均增長 19%左右。其中，快遞業(yè)務量
超過 117 億件，年均增長 26％；業(yè)務收入超過 850 億元，年
均增長 20.5％。行業(yè)收入占 GDP 的比重達到 1.7％，年服務
用戶超過 200 億人次，支撐制造業(yè)產值超過 4000 億元，帶
動農產品銷售超過 650 億元，五年累計新增就業(yè)崗位 6 萬個
以上，培育年業(yè)務收入超 20 億元的快遞企業(yè) 10 個。
——發(fā)展質效進一步提高?？爝f專業(yè)類物流園區(qū)數量大
幅增加，高鐵快遞取得重大突破，航空快遞運能不斷增強。
創(chuàng)新驅動發(fā)展取得明顯成效，人工智能、大數據、物聯(lián)網、
區(qū)塊鏈和北斗導航等新技術新產品加快應用，技術創(chuàng)新、業(yè)
態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。行業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高。
——服務能力進一步增強。寄遞服務產品體系更加豐
富，郵政普遍服務和快遞服務滿意度居省內公共服務前列。
確保全省郵政普遍服務營業(yè)網點總數不減少，快遞服務中心
或快遞公共投遞服務站、智能快件箱（信包箱）等末端收投
服務設施數量持續(xù)增加。全省行政村實現(xiàn)包裹、快遞直投到
村。
7
——安全保障進一步強化。收寄驗視、實名收寄和過機
安檢三項安全生產制度得到全面落實，全省 11 個市級郵政
業(yè)安全中心、重點地區(qū)縣級郵政業(yè)安全中心全覆蓋。完成寄
遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設。確保不發(fā)生重特大安全
生產事故。
——治理水平進一步提升。全省行業(yè)地方性法規(guī)制度體
系更加完善，行業(yè)治理法治化水平進一步提升，監(jiān)管方式創(chuàng)
新取得重大進展，智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準監(jiān)管能力穩(wěn)步
提升。
專欄 1“十四五”河北省郵政業(yè)發(fā)展主要指標
序號 類別 主要指標 2020 年 2025 年
年均增長
[累計]
1
行業(yè)發(fā)展
郵政業(yè)業(yè)務收入
（億元）
422 1006 19%
2 郵件快件業(yè)務量
（億件）
48 136 23%
3 快遞業(yè)務量（億
件）
37 117 26%
4 快遞業(yè)務收入（億
元）
335 850 20.5%
5
規(guī)模實力
年業(yè)務收入超 20
億元的快遞企業(yè)
（個）
8 10 [2]
6
快遞業(yè)務收入占
郵政業(yè)業(yè)務收入
比值（%）
79 84 [5]
7
服務能力
就業(yè)人數（萬） 12 18 [6]
8 建 制 村快 遞 服 務
通達率（%）
87 100 [13]
9
綠色發(fā)展
可 循 環(huán)快 遞 包 裝
保有量（萬個）
10 >50 [>40]
10 電 商 件不 再 二 次
包裝率（%）
90 100 [10]
8
11 安全保障
重 特 大安 全 生 產
事故
0 0 - 注：[]內為五年累計數。 三、主要任務
（一）強化改革創(chuàng)新，加速行業(yè)轉型升級
推進機制和服務創(chuàng)新。推動企業(yè)產品、服務創(chuàng)新，擴大
有效供給，培育行業(yè)發(fā)展新增長點。鼓勵企業(yè)增加運能供給，
提供更多標準化、專業(yè)化、精細化的寄遞服務，向綜合性快
遞物流運營商轉型。引導各類運營企業(yè)廣泛開展合作，豐富
快遞產品種類，拓展快運、冷鏈快遞、即時寄遞、倉遞一體
化等服務模式，積極探索資金、設備、技術等領域合作新模
式。鼓勵各類社會資本依法進入快遞領域，支持快遞企業(yè)兼
并重組、上市融資，做大做強。
促進行業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。適應智慧經濟、平臺經濟、共享經
濟發(fā)展，包容培育快遞新業(yè)態(tài)新模式。支持智能快件箱（信
包箱）、即時遞、倉配一體等新業(yè)態(tài)企業(yè)市場主體準入。本
著積極穩(wěn)妥、分類推進、審慎監(jiān)管的原則，鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)
加快建設布局，引導新業(yè)態(tài)企業(yè)創(chuàng)新運營模式，鼓勵各類運
營主體探索兼容共享模式，在設施布局、業(yè)務對接、功能設
計、信息互聯(lián)等方面實現(xiàn)有效銜接。推動形成大中小企業(yè)融
合互補、多元主體競合發(fā)展的產業(yè)格局。
專欄 2“專精特新”企業(yè)培育工程
推動快遞企業(yè)轉型升級，著力培育一批主營業(yè)務突出、
科技應用廣泛、競爭力強、成長性好的“專精特新”快遞企
業(yè)。鼓勵企業(yè)新建、改擴建自動化分揀線，建設無人倉儲和
9
應用系統(tǒng)。每市引導培育 1-2 個市場競爭能力強、服務品牌
知名度高、引領帶動作用好的龍頭骨干企業(yè)。
（二）強化協(xié)調共享，提高農村服務水平
提升普遍服務能力水平。推進郵政普遍服務網點標準
化、規(guī)范化、信息化建設，推進農村郵路汽車化，進一步提
升農村地區(qū)普遍服務時限和頻次水平，推動郵政投遞深度進
一步向下延伸。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網點運營模式，推動郵政綜合
服務平臺建設，提升農村郵政基本公共服務能力。鼓勵郵政
企業(yè)銜接全國一體化網上政務服務系統(tǒng)，依托郵政網點開辦
政務代理服務。支持郵政網點承接代辦警務、稅務、代收、
代繳、票務等業(yè)務，實現(xiàn)“一點多能”。
分類推進“快遞進村”。在平原、沿海等經濟較為發(fā)達
地區(qū)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導企業(yè)通過
駐村設點、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進村”服務水平。
在壩上、山區(qū)等交通不便、偏遠地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動作
用，引導、鼓勵快遞企業(yè)利用郵政和交通基礎設施網絡優(yōu)勢，
重點開展郵政、快遞、交通、供銷多方合作，發(fā)揮郵政服務
在農村末端寄遞中的基礎性作用。在全省范圍內全面實現(xiàn)
“快遞進村”，提升農村快遞服務水平，積極助力鄉(xiāng)村振興。
專欄 3 郵政綜合服務提升工程
健全完善郵政便民服務網絡體系，推進郵樂購（郵政便
民服務站）標準化、規(guī)范化建設，強化郵快合作，提升村郵
樂購站點服務質量和運營效率，疊加快遞服務、農村金融服
10
務、公用事業(yè)代繳費服務、交通票代銷售服務、農資分銷配
送服務、電子商務代購代銷服務等功能，全力打造農村郵政
綜合服務平臺。
（三）強化網絡建設，夯實快遞發(fā)展基礎
優(yōu)化快遞空間布局。著力構建我省“一圈、兩帶、兩支
點”基礎網絡布局?！耙蝗Α保簶嫿ōh(huán)京快遞服務圈。發(fā)揮
廊坊、保定、承德、張家口區(qū)位優(yōu)勢，主動承接快遞物流北
京非首都功能轉移，推動企業(yè)總部在河北建設快遞物流基地
和集散中心，構建環(huán)京一小時通達快遞服務圈。發(fā)揮張承地
區(qū)綠色優(yōu)質農產品供給優(yōu)勢，服務北京“菜籃子”工程，打
造環(huán)京綠色農產品三小時供給快遞服務圈。兩帶：建設京南、
京東南（環(huán)渤海）快遞產業(yè)帶。依托縱橫交織的高速和鐵路
交通優(yōu)勢，建設北京-雄安-保定-石家莊-邢臺-邯鄲京南快
遞產業(yè)帶和北京-廊坊-唐山-秦皇島-滄州-衡水京東南（環(huán)
渤海）快遞產業(yè)帶，精準對接各市優(yōu)勢產業(yè)，助力河北現(xiàn)代
商貿物流重要基地建設。兩支點：依托廊坊大興機場和石家
莊正定機場，形成航空快件和跨境快遞服務兩個支點。吸引
主要國內品牌快遞企業(yè)在廊坊臨空經濟區(qū)建設華北區(qū)域總
部、集散中心等，形成產業(yè)集聚。開辟國際國內航空快遞專
線，支撐跨境電商發(fā)展，服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略。在冀
南、冀北分別建設 1-2 個區(qū)域性倉儲配送基地，合理布局一
批規(guī)模大、輻射能力強的快件集散中心。
加快建設快遞園區(qū)。統(tǒng)籌全省快遞物流園區(qū)規(guī)劃和布
局，加快園區(qū)配套功能設施建設，提升配套服務能力，鼓勵
11
快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)合建電子商務快遞物流園區(qū)，鼓勵
有條件的物流園區(qū)建設快遞專業(yè)化功能區(qū)。促進快遞業(yè)與電
子商務、地方特色產業(yè)集聚發(fā)展，打造一批河北特色產業(yè)電
商快遞物流集聚區(qū)。全面完成省政府與國家郵政局簽訂的戰(zhàn)
略合作協(xié)議項目建設。開展省級快遞示范園區(qū)創(chuàng)建行動，對
符合評定標準的給予省級現(xiàn)代服務業(yè)引導資金政策支持。強
化縣域郵件快件轉運樞紐功能，鼓勵環(huán)京縣（市、區(qū)）主動
承接北京非首都寄遞功能疏解。依托縣域郵件快件處理場
地、客貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等，
建設縣級寄遞公共配送中心。到 2025 年，平原、沿海等經
濟發(fā)達縣域快遞物流園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，其他縣域寄遞公共配
送中心實現(xiàn)全覆蓋。
完善末端服務網點。大力發(fā)展城鄉(xiāng)快遞末端綜合服務站
和智能快件箱（信包箱），補齊城鄉(xiāng)寄遞末端短板，發(fā)展無
接觸配送，構建城鄉(xiāng)快遞智慧高效配送網絡。充分發(fā)揮快遞
業(yè)公共服務功能，鼓勵快遞企業(yè)與第三方企業(yè)共建共享城市
社區(qū)快遞末端基礎設施。落實在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中同步開
展智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站改造建
設。鼓勵快遞企業(yè)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村網點納入企業(yè)信息化系統(tǒng)統(tǒng)
一管理，提高農村快遞服務信息化水平，促進快遞服務城鄉(xiāng)
普惠化、均等化發(fā)展。
專欄 4 郵政快遞網絡建設工程
建設石家莊、廊坊全國性郵政快遞樞紐，發(fā)揮保定郵政
快遞樞紐服務支撐作用，協(xié)同京津打造北京-天津-雄安新區(qū)
12
全球性國際郵政快遞樞紐集群。完善“省級樞紐-市級園區(qū)- 縣級分撥中心-鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站”節(jié)點體系，構建覆蓋省域、聯(lián)
通全國、輻射國際的郵政快遞節(jié)點主干網絡體系。
在石家莊、保定、廊坊、滄州、邢臺等地布局快遞專業(yè)
類物流園區(qū)，支持邯鄲永年快遞產業(yè)示范園區(qū)進一步做大做
強。在滄州、衡水、邢臺分別建立水產品、蔬菜、花卉、禽
畜、水果、花木等特色優(yōu)質農產品電商快遞物流集聚區(qū)；在
石家莊、保定、邢臺等地建設服飾、家紡、玩具、日用品、
工藝品、醫(yī)療器械等特色優(yōu)勢工業(yè)產品電商快遞物流集聚
區(qū)。
到 2025 年，全省要新建或改擴建完成以下重點項目：
石家莊：申通石家莊轉運中心、石家莊中通快遞電商產
業(yè)園、韻達河北快遞電商總部基地、石家莊綜合物流園區(qū)、
河北瑞川快遞物流園、石家莊誠通聯(lián)眾快遞物流園、石家莊
郵區(qū)中心局、河北申通創(chuàng)業(yè)孵化器有限公司電商科技園、石
家莊航空郵件處理中心。廊坊：申通華北轉運中心、環(huán)渤海
區(qū)域華北陸路郵件處理中心、順豐廊坊電商產業(yè)園、廊坊中
通快遞電商產業(yè)園、圓通北方總部基地、韻達集團北方區(qū)域
結算中心和大數據服務中心、韻達華北轉運中心。保定：保
定“一基地、兩中心、多節(jié)點”快遞物流園區(qū)項目、中通快
遞京南轉運中心。唐山：蘇寧冀東智慧電商產業(yè)園、唐山韻
達智慧轉運中心、申通快遞唐山智慧物流電商直播產業(yè)園、
唐山郵政綜合電商物流園。滄州：中通冀東南電商快遞產業(yè)
園、韻達河間產業(yè)園。邢臺：圓通冀南智創(chuàng)園、邢臺省際郵
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件處理中心。邯鄲：韻達河北（臨漳）快遞電商總部項目。
衡水：安華快遞物流冷鏈擴建項目。承德：承德市快遞電商
產業(yè)園（物戀云倉）。張家口：張家口快遞科技園區(qū)項目。
（四）強化跨界融合，促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展
推動郵政業(yè)與電子商務協(xié)同發(fā)展。緊緊圍繞建設全國現(xiàn)
代商貿物流重要基地的功能定位，全面推進快遞物流與電子
商務協(xié)同發(fā)展，不斷完善電商快遞價格形成機制。鼓勵郵政、
快遞企業(yè)針對電子商務特點開發(fā)多品種、個性化、國際化服
務的產品體系，拓展服務領域。支持寄遞企業(yè)與電子商務企
業(yè)構建合作發(fā)展平臺，支持電子商務示范基地、電子商務產
業(yè)園區(qū)和快遞物流園區(qū)協(xié)同建設，推動供應鏈上下游資源整
合。
推動郵政業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導快遞企業(yè)立足河
北特色優(yōu)勢產業(yè)集群和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，整合資源，構建
聯(lián)接區(qū)域、覆蓋城鄉(xiāng)、通達農村的配送網絡，暢通城鄉(xiāng)雙向
流通寄遞渠道，助力農產品“河北品牌”、區(qū)域公用品牌、
領軍企業(yè)品牌創(chuàng)建。實施郵政快遞服務鄉(xiāng)村振興“百千萬”
工程，培育 100 個郵政快遞服務農業(yè)項目，專項扶持 1000
個農村中小微企業(yè)，重點扶持 10000 個農村新經濟體。鼓勵
有條件的郵政快遞企業(yè)建立電商、直播、云倉等基地，提供
倉配一體化、即時配等新服務產品。
推動郵政業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進“快遞進
廠”，推動寄遞業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極拓展智能制
造、個性化定制、訂單末端配送等服務新領域。鼓勵企業(yè)進
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駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，為制造企業(yè)提供一體化供應鏈
服務。積極推進傳統(tǒng)消費品制造產業(yè)供應鏈創(chuàng)新升級，做深
做精電子領域、醫(yī)藥領域的快遞服務，打造一批入廠物流、
倉配一體化、訂單末端配送、區(qū)域性供應鏈服務等項目。引
導快遞企業(yè)積極融入智能制造，深度嵌入產業(yè)鏈價值鏈，以
制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心，建設專門寄遞服務體系。
專欄 5 產業(yè)協(xié)同發(fā)展工程
鼓勵企業(yè)大力發(fā)展農產品冷鏈快遞，提供適應農業(yè)生產
季節(jié)性特點的快遞服務。鼓勵企業(yè)自建或租賃大型冷庫、產
地預冷倉、冷鏈分揀處理中心、社區(qū)級冷藏庫等，支持企業(yè)
使用冷藏車、冷藏箱等標準化、智能化運輸設施設備。
持續(xù)拓展快遞服務制造業(yè)廣度和深度，提升現(xiàn)代供應鏈
服務能力，實現(xiàn)快遞業(yè)與制造業(yè)互利共贏發(fā)展。到 2025 年，
培育 2-3 個深度融合典型項目和 1-2 個深度融合發(fā)展先行
區(qū)。
（五）強化多元保障，筑牢行業(yè)安全防線
完善寄遞渠道安全保障體系。圍繞建設高精準風險防控
體系，統(tǒng)籌抓好“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治
理”，全面加強寄遞渠道安全保障。建立完善郵政業(yè)安全監(jiān)
管體制機制，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)負責、用戶配合、社會
監(jiān)督、法治保障”的安全工作格局。進一步發(fā)揮省、市寄遞
渠道安全管理領導小組機制作用，建立健全寄遞渠道安全監(jiān)
管機制。推進市級郵政業(yè)安全中心建設，完善省、市兩級郵
政業(yè)安全管理組織架構。逐步建立縣級寄遞渠道安全管理領
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導小組，推動屬地管理責任落實，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)防聯(lián)控。
完善行業(yè)應急管理機制和應急預案體系，提高行業(yè)突發(fā)事件
風險防范和應急處置效能。加快構建應急寄遞物流體系，積
極參與國家應急指揮協(xié)調機制和應急物資保障體系建設。
全面強化安全生產監(jiān)管。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，
完善安全隱患排查和安全預防控制機制，著力維護國家政治
安全、寄遞安全、信息安全、生產安全和行業(yè)穩(wěn)定運行，筑
牢寄遞渠道首都安全護城河。著重強化保定、廊坊等承接北
京非首都功能疏解快件處理場所的安全監(jiān)管。抓好重大活動
及節(jié)假日、重點地區(qū)、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)寄遞渠道的安全
防范和風險防控工作。抓好冬奧會期間寄遞渠道安全服務保
障工作。抓好郵政業(yè)反恐禁毒、掃黃打非、涉槍涉爆、?；?span style="display:none">資料庫_免費下載_工程資料
品整治、打擊侵權假冒、野生動植物保護等專項整治工作。
抓好寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設，推動多部門情報
互通、信息共享，實現(xiàn)動態(tài)可跟蹤、隱患可發(fā)現(xiàn)、事件可預
警、風險可管理、責任可追蹤。
全面落實企業(yè)主體責任。推動企業(yè)完善安全生產責任體
系，建全安全生產責任制，落實企業(yè)主要負責人責任，落實
全員安全生產責任。健全企業(yè)安全生產管理制度，著力發(fā)揮
企業(yè)安全管理機構、人員作用，推進企業(yè)安全生產管理制度、
風險防控機制、安全隱患排查、應急處置流程等標準化。持
續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化建設，健全完善企業(yè)安全風險防
控機制。嚴格落實寄遞安全主體責任，認真落實“收寄驗視、
實名收寄、過機安檢”三項制度，規(guī)范寄遞協(xié)議服務安全管
16
理，嚴格實行安全保障統(tǒng)一管理。推動企業(yè)安全生產社會治
理，建立完善企業(yè)安全承諾制度，完善落實安全生產誠信制
度。督促企業(yè)落實國家網絡安全等級保護制度，保障企業(yè)網
絡和公民個人信息安全。
毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。堅持結果導向，把系統(tǒng)
和行業(yè)不發(fā)生疫情作為硬目標，抓實抓細各項人防物防措
施。嚴格落實疫情防控規(guī)范，認真做好生產作業(yè)場所和全流
程通風消殺，著重抓好冷鏈、進出境郵件快件等重點部位精
準防控。督促從業(yè)人員落實戴口罩、勤洗手、少聚集、一米
線、公筷制、測溫掃碼、日常消毒等各項措施。一旦發(fā)現(xiàn)確
診、疑似、密切接觸者，嚴格按照當地疫情防控部門規(guī)定，
第一時間報告，第一時間處置。
專欄 6 寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程（二期）
運用大數據、云計算、人工智能等技術，加強寄遞風險
預警、智慧安全監(jiān)管、數據開放共享、安全基礎支撐保障。
強化“事前預警、事中處置、事后溯責、全程信用”監(jiān)管能
力，形成“智能化、精細化、協(xié)同化”安全監(jiān)管新格局。完
善安全監(jiān)管基礎設施，健全信息支撐體系和安全支撐體系。
（六）強化渠道建設，提升寄遞暢通水平
推進郵政快遞與交通融合發(fā)展。完善交通樞紐郵政快遞
功能和設施配備，推動重要交通樞紐郵件快件集中安檢、集
中上機（車），發(fā)展航空快遞、高鐵快遞，拓展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客
運站郵件快件中轉收投功能。推進不同運輸方式間郵件快件
運輸信息共享和多式聯(lián)運，鼓勵交通運輸和郵政快遞企業(yè)運
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力互用互補、業(yè)務代理代辦。鼓勵重點快遞企業(yè)充分依托北
京大興機場、石家莊正定機場航空物流樞紐，積極拓展航空
寄遞網絡，壯大快遞貨運機隊規(guī)模。加強快件高鐵運輸綠色
通道建設，在重點城市高鐵站附近合理規(guī)劃、布局、預留快
遞分撥和轉運場地，推動高鐵快遞服務取得突破性進展。
打通跨境電商寄遞渠道。積極推進“快遞出?！?，促進
郵政業(yè)與跨境電商聯(lián)動發(fā)展,建設并盡快使用國際郵件互換
局（交換站）。依托唐山、石家莊和雄安新區(qū)跨境電商綜合
試驗區(qū)建設，推動建設符合跨境電子商務發(fā)展需要的寄遞服
務網絡，充分利用中歐班列運能，加快推進跨境寄遞。督促
郵政企業(yè)加快跨境基礎設施信息化、自動化改造，配合海關
做好信息對接，優(yōu)化跨境寄遞作業(yè)流程，實現(xiàn)快速安檢、快
速配載、快速裝卸、快速交接、快速通關。鼓勵快遞企業(yè)增
強國際快件處理能力，融入跨境電商產業(yè)鏈。
保障快遞車輛通行。建立健全快遞運輸保障機制，依法
給予快遞機動車輛和非機動車輛通行便利。依法規(guī)范快遞電
動三輪車等末端服務車輛管理，統(tǒng)一編號和標識，推廣應用
符合標準的快遞電動三輪車。對貨運車輛實行通行管控措施
的城市，根據快遞服務需求，給予快遞運輸車輛（黃標車除
外）城市通行和臨時?？孔鳂I(yè)的便利。積極保障重大活動期
間快遞車輛的基本通行。支持推廣無人車、無人機投遞。
專欄 7 推進跨境寄遞發(fā)展工程
充分利用中國（河北）自由貿易試驗區(qū)以及石家莊、唐
山跨境電子商務綜合試驗區(qū)政策優(yōu)勢，發(fā)揮石家莊國際郵件
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互換局（交換站）作用，加快石家莊正定國際快件監(jiān)管中心
建設運營，鼓勵快件監(jiān)管中心向跨境寄遞服務企業(yè)開放。支
持企業(yè)在重要節(jié)點區(qū)域設置海外倉，通過共建共享、投資并
購等方式加快推進境外網絡布局和國際快遞航空網絡建設。
（七）強化環(huán)保理念，推進低碳綠色發(fā)展
推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。嚴格執(zhí)行《快
遞封裝用品》系列國家標準，提升快遞包裝規(guī)范化水平。加
強郵政快遞領域塑料污染治理。推廣應用循環(huán)中轉袋、循環(huán)
快遞盒，鼓勵建設第三方運營平臺。大力推廣簡約包裝，杜
絕過度包裝。推動郵件快件包裝廢棄物融入社會資源分類和
回收體系，采取激勵措施促進快遞包裝循環(huán)利用。與商務等
相關部門建立快遞與電子商務綠色包裝協(xié)同治理機制，推動
電商、寄遞企業(yè)共同落實包裝環(huán)保要求。大力推廣快遞服務
制造業(yè)以及其他產業(yè)的經驗做法，通過向上游嵌入，提供包
裝、收寄一體化服務，逐步實現(xiàn)一次包裝使用符合標準的包
裝材料并滿足寄遞需要。
推廣節(jié)能環(huán)保材料和技術。加強全省郵政業(yè)綠色循環(huán)低
碳建設，實現(xiàn)全行業(yè)低污染、低消耗、低排放，高效率、高
效能、高效益發(fā)展。積極落實國家鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用
資源的優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術，使用可循環(huán)
利用及可降解的物料輔料，大力降低原材料和能源消耗。創(chuàng)
新生產模式，積極開展物料輔料的回收使用。鼓勵“綠色”
消費，通過在包裝盒張貼“環(huán)?！碧崾镜刃问剑嵝严M者
自覺保護環(huán)境、低碳消費。
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推動設施和運輸車輛節(jié)能減排。引導企業(yè)采用節(jié)能型綠
色倉儲設施，推廣集裝單元和可回收托盤技術。推進快遞貨
運車型標準化，大力發(fā)展廂式、冷藏、城市配送等專用運輸
車輛。合理配置各類運輸方式，大力發(fā)展共同配送等運輸組
織模式，提高運遞效率。積極穩(wěn)妥推廣節(jié)能環(huán)保車輛，鼓勵
企業(yè)長途運輸采用低能耗、低排放運輸工具，短途末梢投遞
環(huán)節(jié)使用符合國家快遞車輛標準的清潔能源及電動車輛，提
高運輸裝載率，實現(xiàn)綠色環(huán)保低碳運輸。
專欄 8 行業(yè)生態(tài)環(huán)保推進工程
健全快遞業(yè)綠色發(fā)展法規(guī)標準體系，將全省快遞業(yè)綠色
發(fā)展內容納入《河北省郵政條例》等地方性法規(guī)。探索快件
包裝物有效利用渠道和方式，推動將快件包裝物納入資源回
收政策支持范疇。淘汰落后老舊車輛，推廣使用節(jié)能新車型，
提升新能源和清潔能源車輛保有量。加快標準化綠色裝載工
具的推廣應用。開展快遞業(yè)綠色發(fā)展試點示范，加快建設一
批綠色網點、綠色分撥中心、綠色園區(qū)，打造一批試點工程、
示范項目和重點企業(yè)。
（八）強化創(chuàng)新發(fā)展，服務雄安新區(qū)建設
優(yōu)化雄安新區(qū)寄遞服務設施網絡布局。大力推進新區(qū)郵
政普遍服務設施網絡、快遞服務設施網絡建設。科學統(tǒng)籌樞
紐節(jié)點，在徐水、高碑店、白溝和任丘等雄安新區(qū)周邊縣（市、
區(qū)）建設快遞物流園區(qū)服務雄安新區(qū)。推動新區(qū)郵政快遞營
業(yè)網點和末端設施建設，有機融入新區(qū)城市建設，加快雄安
新區(qū)郵政支局、郵政所建設，推動快遞末端設施與社區(qū)配送
20
中心一體化布局、街坊級生活圈設置快遞貨物集散站，推廣
智能快件箱（信包箱）等智能收派終端。加強企業(yè)間合作，
探索郵政、快遞分撥中心和智慧末端共享新模式，引導郵政
快遞企業(yè)深化與商貿流通、連鎖零售企業(yè)的合作。
提升雄安新區(qū)寄遞服務質效。為新區(qū)供給高質量的郵政
快遞服務，保障新區(qū)機要通信、黨報黨刊投遞服務。強化新
區(qū)服務質量和安全監(jiān)管，確保寄遞渠道安全暢通。拓展人工
智能、大數據、物聯(lián)感知、移動互聯(lián)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等
技術應用范圍，普及智能分揀、安檢、標簽和集裝單位等技
術設備，逐步推進無人機、無人車、機器人等運輸投遞工具
應用。建設雄安新區(qū)冷鏈快遞服務網絡。全面使用綠色包裝、
可重復利用封裝容器，改善能耗結構，持續(xù)減少碳排放，全
面使用新能源或者清潔能源汽車。
（九）強化誠信建設，提高精神文明水平
弘揚行業(yè)核心價值理念。踐行社會主義核心價值觀，繼
續(xù)弘揚郵政行業(yè)“誠信、服務、規(guī)范、共享”的核心價值理
念，并貫穿到郵政行業(yè)建設、管理、服務和發(fā)展的各領域各
環(huán)節(jié)。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，
著力加強企業(yè)文化建設。堅持把服務民生作為核心價值取
向，做到民生為先、民生為本、民生為重，不斷滿足人民群
眾對郵政和快遞服務多樣性需求。從人民群眾最關注的突出
問題抓起，堅持不懈為群眾辦實事做好事，繼續(xù)深化郵政和
快遞服務品牌建設，在普遍服務、農村物流、快遞服務、行
業(yè)安全、環(huán)境保護等行業(yè)治理中彰顯社會主流價值，贏得公
21
眾信賴。
做好快遞員群體合法權益保障工作。夯實企業(yè)在網絡穩(wěn)
定、快遞員權益保障等方面的統(tǒng)一管理責任，督促企業(yè)嚴格
執(zhí)行《快遞末端派費核算指引》，形成合理收益分配機制，
保障快遞員合理勞動報酬。督促企業(yè)為快遞員群體依法繳納
社會保險，提高社會保障水平。優(yōu)化快遞員生產作業(yè)環(huán)境，
減少安全生產事故和職業(yè)病危害。完善快遞員群體職業(yè)發(fā)展
保障體系，積極開展職業(yè)技能培訓和職稱評審工作。加強快
遞企業(yè)群團組織建設，支持快遞企業(yè)工會依法履行維權和服
務職責。開展文明創(chuàng)建和先進選樹活動，增強快遞員群體歸
屬感和榮譽感。
專欄 9 快遞小哥關愛工程
引導快遞企業(yè)建立勞動合同集體協(xié)商機制，推進社會保
險制度，開展職業(yè)技能培訓。不斷改善從業(yè)人員工作環(huán)境，
降低一線員工操作強度。加大快遞行業(yè)建會入會力度，在涉
及職工利益問題時注重發(fā)揮工會作用。推進快遞網點標準化
建設，完善快遞站點建設標準、衛(wèi)生條件、服務功能。持續(xù)
開展“暖蜂行動”，指導建設 600 個小蜜蜂關愛站。推動杰
出基層快遞員工參選擔任各級“兩代表一委員”。在郵政業(yè)
中大力選樹勞動模范、五一勞動獎章獲得者、青年五四獎章
獲得者、優(yōu)秀共青團干部（團員），積極開展“青年文明號”
和“青年安全生產示范崗創(chuàng)建”等活動，組織“最美快遞員
（郵遞員）推選展示。
推薦 1-2 個國家級郵政行業(yè)人才培養(yǎng)基地，遴選省級人
22
才培養(yǎng)基地 5-8 個，實現(xiàn)市級人才培養(yǎng)基地全覆蓋。將快遞
從業(yè)人員培訓納入當地職業(yè)技能提升行動，“十四五”期間
培訓 3-5 萬人次。
（十）強化依法治郵，提升現(xiàn)代治理能力
健全法治郵政建設機制。提升制度建設質量，推進省市
郵政業(yè)地方立法工作。完善、落實部門權力清單、責任清單、
負面清單，健全行政裁量基準制度。落實法治郵政建設第一
責任人責任，增強法治思維和依法辦事能力，深入推進依法
行政，落實重大決策合法性審查制度。深化郵政業(yè)“放管服”
改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善公平競爭審查制度，提高行
業(yè)政策的針對性和有效性。強化事中事后監(jiān)管，維護公平競
爭、有序發(fā)展的市場秩序。認真落實行政執(zhí)法責任制，嚴格
執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范做好
行政復議和行政訴訟應訴工作。
提升治理能力現(xiàn)代化水平。理順部門職責邊界，完善部
門間協(xié)同治理機制，加強政策協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動。
推動大數據、人工智能等技術賦能行業(yè)治理，提升行業(yè)監(jiān)管
信息化、數字化水平，強化行業(yè)內外監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)通和數
據共享。健全行業(yè)統(tǒng)計調查和經濟運行分析制度，構建大數
據支撐的決策體系，提升郵政業(yè)運行監(jiān)測預警、安全風險研
判、應急調度指揮水平。提高執(zhí)法智能化水平，探索在線監(jiān)
管和非現(xiàn)場執(zhí)法。建立健全信用信息共享、聯(lián)合懲戒、信用
修復機制，強化信用監(jiān)管。
強化法治宣傳和隊伍建設。適時修訂《河北省郵政條
23
例》，推進市級地方立法，形成符合地方需求、突出地方特
色的地方郵政法制體系。不斷完善行政處罰裁量基準，落實
依法治郵考評機制。強化法律人才選拔培養(yǎng)，積極推行政府
法律顧問制度，推動建立公職律師隊伍。強化郵政管理系統(tǒng)
法治培訓教育，將郵政業(yè)法律法規(guī)規(guī)章以及《民法典》相關
內容納入省、市局“八五”普法工作。貫徹“誰執(zhí)法誰普法”
責任制，面向企業(yè)、用戶和公眾開展法治宣傳教育。
四、保障措施
（一）加強黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國
特色社會主義思想,堅決落實習近平總書記對郵政業(yè)重要指
示批示，把黨的領導始終貫穿郵政業(yè)高質量發(fā)展全過程。強
化黨的創(chuàng)新理論武裝，貫徹落實新發(fā)展理念。充分發(fā)揮黨的
各級組織在推進行業(yè)發(fā)展中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，以
高質量黨建引領行業(yè)高質量發(fā)展。
（二）加強組織實施。著力加強對規(guī)劃的組織領導和協(xié)
調工作，加強對我省郵政業(yè)基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性問題研
究。加強郵政管理部門與發(fā)改、交通、國土、海關等部門的
協(xié)調，建立規(guī)劃推動落實機制。發(fā)揮好省郵政業(yè)發(fā)展和維護
市場秩序領導小組的作用，協(xié)調解決快遞車輛進城、企業(yè)融
資、設施用地、航空運能、快件通關、稅費優(yōu)惠等瓶頸問題，
合力促進行業(yè)高質量發(fā)展。
（三）加強政策保障。貫徹郵政領域中央和地方財政事
權支出責任劃分改革要求，落實地方在行業(yè)發(fā)展、安全發(fā)展、
綠色發(fā)展、末端設施建設等方面的支出責任。支持符合條件
24
的重點快遞建設項目申請省服務業(yè)發(fā)展引導資金等各類專
項資金。積極推進落實國家服務業(yè)領域有關稅收優(yōu)惠政策。
積極協(xié)調各級政府統(tǒng)籌做好快遞物流園區(qū)、快件分撥中心等
用地保障工作，支持通過改擴建工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫及其
他存量土地資源增加郵政快遞基礎設施土地供給。推動地方
將智能投遞設施等納入城鄉(xiāng)公共基礎設施建設范疇。積極營
造公平有序的投融資環(huán)境。
（四）加強銜接落實。做好行業(yè)規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)
劃、國土空間規(guī)劃以及省綜合交通運輸體系、現(xiàn)代物流業(yè)、
現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務等專項規(guī)劃的銜接落實。在國土空間
規(guī)劃中合理安排郵政、快遞物流園區(qū)及其他基礎設施用地空
間。制定規(guī)劃實施方案，落實工作責任，強化目標管理，督
查實施進展，確保規(guī)劃目標分階段有效落實。加強規(guī)劃宣貫
工作，重點抓好主要任務、重點項目，確保規(guī)劃確定的各項
任務有序推進。切實加強規(guī)劃實施的跟蹤和中期評估，及時
把握郵政業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，系統(tǒng)提出應對措
施，保障規(guī)劃順利實施。
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