(唐山市)唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐山市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市建設(shè)工作方案（2022-2023年）》的通知
唐政辦字〔2022〕65號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位：
《唐山市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市建設(shè)工作方案（2022-2023年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
唐山市人民政府辦公室
2022年5月6日
唐山市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市建設(shè)工作方案（2022-2023年）
根據(jù)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2021〕35號(hào)）要求，為系統(tǒng)化全域推進(jìn)我市海綿城市示范建設(shè)，改善城市人居環(huán)境，提升城市防洪排澇能力，增強(qiáng)城市安全韌性，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中建設(shè)海綿城市的相關(guān)要求，建設(shè)自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市，注重綠色生態(tài)措施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施、地上設(shè)施和地下設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，通過開展城市更新、老舊小區(qū)改造、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)等工作，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市防洪排澇能力及地下空間建設(shè)水平，嚴(yán)格管控河湖空間，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。
二、工作目標(biāo)
通過系統(tǒng)化全域海綿城市示范建設(shè)，將唐山打造成北方城市城水共興、人水和諧的海綿城市典型示范。到2023年，市中心城區(qū)范圍城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，內(nèi)澇積水區(qū)段消除比例達(dá)到100%，黑臭水體消除比例達(dá)到100%，可透水地面面積比例達(dá)到45%。全市域范圍防洪排澇能力明顯提升，內(nèi)澇治理工作取得顯著成效，城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善，海綿城市理念得到全面、有效落實(shí)。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)示范。以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市發(fā)展，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分借鑒國(guó)家海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)打造一批可復(fù)制、可推廣的典型示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，逐步在全市范圍內(nèi)開展海綿城市示范建設(shè)。
（二）堅(jiān)持全域推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃。將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提升防洪排澇能力作為海綿城市建設(shè)核心目標(biāo)，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的技術(shù)思路，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市吸水、蓄水、凈水、釋水功能，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。
（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目標(biāo)管控。老區(qū)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合城市更新改造、污水處理提質(zhì)增效、城市內(nèi)澇治理以及完整居住社區(qū)建設(shè)等，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板；新區(qū)以目標(biāo)為引領(lǐng)，通過規(guī)劃建設(shè)制度審批管控，將海綿城市建設(shè)要求全面落實(shí)到新建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)管理全過程，確?！案梢黄?、成一片”。
（四）堅(jiān)持長(zhǎng)效推進(jìn)，規(guī)劃管控。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，建立規(guī)劃管控機(jī)制，完善項(xiàng)目管控流程，在規(guī)劃建設(shè)管理全過程全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。
四、主要任務(wù)
（一）完善頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)
1.構(gòu)建海綿城市規(guī)劃體系。加快推進(jìn)唐山市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，將海綿城市建設(shè)核心指標(biāo)、重要空間管控要素納入國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中。有關(guān)行政管理部門在編制道路、綠地系統(tǒng)、地下空間、防洪、排澇、污水、城市更新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)目標(biāo)和控制指標(biāo)。其他縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)編制本轄區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，參考中心城區(qū)管控指標(biāo)體系，確定海綿城市近期建設(shè)重點(diǎn)。[責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
2.深化海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化實(shí)施方案。市中心城區(qū)根據(jù)示范城市建設(shè)目標(biāo)，以排水分區(qū)為單元，深化海綿城市示范城市系統(tǒng)化實(shí)施方案，制發(fā)工作方案，建立海綿城市項(xiàng)目庫，明確具體建設(shè)工程項(xiàng)目，各項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)同，達(dá)到海綿城市建設(shè)效果，打造一批高質(zhì)量的海綿城市建設(shè)示范區(qū)。其他縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)參考中心城區(qū)方案制定本轄區(qū)工作方案，建立項(xiàng)目庫，打造特色項(xiàng)目。[責(zé)任單位：市海綿辦、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
（二）強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
3.推動(dòng)海綿城市立法工作。制定實(shí)施《唐山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，落實(shí)全生命周期管理要求，完善項(xiàng)目管控流程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全流程閉合管理。推動(dòng)出臺(tái)《唐山市公共停車場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《唐山市排水與再生水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，修訂《唐山市節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，在立法過程納入海綿城市建設(shè)內(nèi)容，使我市海綿城市建設(shè)有法可依。[責(zé)任單位：市司法局、市公安局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市水利局]
4.建立規(guī)劃建設(shè)管控制度。市中心城區(qū)明確自然資源和規(guī)劃、行政審批、城市管理綜合行政執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容和責(zé)任落實(shí)，將海綿城市建設(shè)要求納入土地出讓與劃撥、立項(xiàng)、規(guī)劃條件出具、建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)、方案設(shè)計(jì)及施工圖審查、施工許可核發(fā)、竣工驗(yàn)收以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，明確流程、審核要求、審查部門、技術(shù)支撐單位等內(nèi)容，確保將海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)落到實(shí)處。其他縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)參考中心城區(qū)管控制度建立并落實(shí)本轄區(qū)相關(guān)制度。[責(zé)任單位：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
5.完善海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)唐山氣候、水文地質(zhì)及社會(huì)發(fā)展等特點(diǎn)，開展海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)方法、關(guān)鍵參數(shù)以及植物選型等相關(guān)科學(xué)研究，總結(jié)形成高水平的科研論文、專利等成果，指導(dǎo)我市海綿城市建設(shè)。建立適用于本地的海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保海綿城市建設(shè)理念真正落實(shí)到各行業(yè)建設(shè)管理中。[責(zé)任單位：市海綿辦、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局、市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
（三）提高城市防洪排澇能力
6.強(qiáng)化雨水源頭減排。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、斷頭路瓶頸路提升及國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)等工作，通過轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)模式，將海綿城市建設(shè)理念融入到建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)及公園綠地等建設(shè)與改造中，因地制宜建設(shè)透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、雨水花園、植草溝及人工濕地等低影響開發(fā)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)雨水的消納與凈化功能，不斷改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。[責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
7.提標(biāo)改造排水設(shè)施。加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合城市更新、道路改造等工作，對(duì)雨水管網(wǎng)進(jìn)行提標(biāo)改造，暢通雨水排放通道。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)排澇泵站建設(shè)和提標(biāo)改造，提高超標(biāo)降雨情況下的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。[責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
8.解決城區(qū)排澇難題。針對(duì)龍王廟河片區(qū)、南湖-青龍河片區(qū)開展易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合整治，按照“一點(diǎn)一策”的原則，對(duì)每一處易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定有針對(duì)性的改造方案，因地制宜采取源頭減排、完善收水設(shè)施、增強(qiáng)管渠排放能力等措施，同步實(shí)施南湖調(diào)蓄、龍泉河及煤河排澇能力提升工程，蓄排并舉提升河道排澇能力，進(jìn)而全面消除易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其他縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)參照中心城區(qū)做法自行排查本轄區(qū)易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立臺(tái)賬，逐步消除。[責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
9.提高防洪排澇應(yīng)急能力。加強(qiáng)城市防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)管理，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和降水情況，監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害，及時(shí)預(yù)報(bào)城市水系洪水情況并進(jìn)行防洪調(diào)度，保障排水設(shè)施的維修與保養(yǎng)，在易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)布置防汛搶險(xiǎn)車輛排水搶險(xiǎn)，保障居民小區(qū)排水能力，保障協(xié)調(diào)救災(zāi)物資所需道路運(yùn)力，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資設(shè)備所需市級(jí)財(cái)政資金。[責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市水利局、市氣象局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
（四）提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)
10.加強(qiáng)河道綜合整治。中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施陡河、石榴河等河道生態(tài)環(huán)境綜合整治工程以及新城排水渠-龍泉河-西北排水渠-聯(lián)通渠水系連通工程。其他縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)根據(jù)本轄區(qū)情況，開展河道整治工作，構(gòu)建水系連通網(wǎng)絡(luò)，打造藍(lán)綠交織、清新明亮的生態(tài)空間，改善城市水生態(tài)環(huán)境。[責(zé)任單位：市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
11.完善城市雨污水系統(tǒng)。加快推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能，開展污水提質(zhì)增效工作，全力推動(dòng)污水處理廠新建、改造、遷建工程。開展市政排水管網(wǎng)排查與修復(fù)工作，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程。[責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
（五）保障城市水資源利用
12.提升再生水回用能力。加大污水處理廠再生水回用力度，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)再生水回用管道，重點(diǎn)對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，提高污水資源化利用水平。[責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
13.擴(kuò)建地表水廠升級(jí)工藝。通過加強(qiáng)對(duì)地表水水源的利用能力，緩解取水依賴地下水的情況，逐步降低地下水用量，保持地下水水位。重點(diǎn)實(shí)施慶南水廠擴(kuò)容與工藝提升工程、凈水廠二期改造與工藝提升工程以及東南水廠建設(shè)。[責(zé)任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市水利局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
（六）打造海綿精品示范
14.推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。針對(duì)唐山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃中確定的唐山新城、花海、老交大老火車站、南湖、唐鋼以及國(guó)豐六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，唐山新城、花海以及南湖等新建片區(qū)重點(diǎn)打造防澇治澇、健康水循環(huán)、面源污染控制示范區(qū)，唐鋼、老交大老火車站以及國(guó)豐等老舊片區(qū)重點(diǎn)打造老工業(yè)騰退海綿化改造示范區(qū)。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)參考中心城區(qū)模式，打造本地特色示范區(qū)。[責(zé)任單位：市“一港雙城”辦、市文旅集團(tuán)、唐鋼集團(tuán)、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
（七）加強(qiáng)海綿城市能力建設(shè)
15.構(gòu)建海綿城市監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)。以排水分區(qū)為單元，針對(duì)源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等不同層級(jí)，開展液位、流量、水質(zhì)與降雨量的在線監(jiān)測(cè)，構(gòu)建海綿城市建設(shè)監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)。以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，合理構(gòu)建模型，科學(xué)定量評(píng)估，為政府海綿城市建設(shè)規(guī)劃管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警調(diào)度、決策支持等提供支撐。[責(zé)任單位：市海綿辦、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市水利局、市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局]
16.深化培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)海綿城市人才隊(duì)伍建設(shè)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)知名專家對(duì)我市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)及管理等人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升管理和技術(shù)人員水平。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳教育，采取“線上、線下”方式，組織開展全方位、多層次海綿城市宣傳活動(dòng)。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，設(shè)置海綿城市公益廣告。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)理念普及宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)老百姓參與感和獲得感。[責(zé)任單位：市海綿辦、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)]
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)和推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，研究部署海綿城市建設(shè)中的重大問題。市海綿辦承擔(dān)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)分解海綿城市建設(shè)工作任務(wù)，定期召開調(diào)度會(huì)議，匯總工作進(jìn)展。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，明確海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分解，嚴(yán)格落實(shí)海綿理念，推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)，打造一批典型海綿項(xiàng)目。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。海綿城市建設(shè)涉及多部門、多專業(yè)、多工序，要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立高效的協(xié)作機(jī)制。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，成立相應(yīng)的工作組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任處室和責(zé)任人，推進(jìn)落實(shí)本行業(yè)海綿城市建設(shè)相關(guān)工作，優(yōu)化海綿城市行政審批體系，形成工作合力，共同推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)。
（三）落實(shí)資金保障。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金的撥付、監(jiān)督工作；加大海綿城市建設(shè)資金投入，建立健全“有財(cái)政投入、有債券支持、有市場(chǎng)廣泛參與”的多元化投融資機(jī)制，多渠道籌集資金；充分發(fā)揮政府財(cái)政的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)海綿辦根據(jù)國(guó)家海綿城市建設(shè)評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，對(duì)轄區(qū)海綿城市建設(shè)成效開展評(píng)估工作。市海綿辦研究出臺(tái)《唐山市海綿城市建設(shè)工作考核辦法》，按月對(duì)市直相關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果納入市委全面深化改革工作績(jī)效考核體系。各級(jí)審計(jì)部門依法做好海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金使用的全過程跟蹤審計(jì)和監(jiān)督工作。
（五）鼓勵(lì)模式創(chuàng)新。政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、公益組織和個(gè)人積極參與海綿城市建設(shè)工作，鼓勵(lì)海綿城市建設(shè)設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)模式與投融資機(jī)制的創(chuàng)新，鼓勵(lì)探索雨水資源化利用途徑，支持海綿城市新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，鼓勵(lì)在海綿城市項(xiàng)目建設(shè)過程中，優(yōu)先選用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、質(zhì)量要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品，進(jìn)一步提升我市海綿城市建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平。
