(武漢市)武漢市基礎測繪“十四五”規(guī)劃
湖北省基礎測繪“十四五”規(guī)劃
基礎測繪是為經濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護提供測繪地理信息的基礎性、公益性事業(yè)，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。“十四五”時期是湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，成為國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期，也是測繪全面融入自然資源管理大格局，支撐服務自然資源“兩統(tǒng)一”職責的重要時期。為準確把握這一時期全省經濟社會發(fā)展和自然資源管理對基礎測繪保障服務提出的新需求，圍繞新時期測繪地理信息工作“兩支撐、一提升”的根本定位，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》、《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》、《國務院關于加強測繪工作的意見》、《湖北省測繪管理條例》等要求，結合我省實際，制定本規(guī)劃。
“十三五”期間，圍繞“轉型升級、拓展服務、跨越發(fā)展”這一主線，不斷優(yōu)化管理體系、提高服務水平、壯大產業(yè)規(guī)模、提升科創(chuàng)能力，全省測繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
1.測繪管理體系不斷完善。按照省委省政府工作部署，各級測繪管理部門完成機構改革，測繪工作全面融入自然資源管理大格局，各市縣測繪管理機構逐步完善，在新體制下全面履行職能，測繪監(jiān)管逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，為各級基礎測繪工作的開展打下了堅實的基礎。制定《湖北省精簡測繪領域資質資格事項優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，擬定“九條措施”，精簡優(yōu)化審批流程，加大幫扶力度，做好事中事后監(jiān)管。組織編制《關于開展湖北省工程建設項目“多測合一”工作的通知》，各市（州）均已制訂或出臺實施細則，初見實效。全面部署省級互聯(lián)網地圖監(jiān)管系統(tǒng)，開展全天候在線地圖核查和線下監(jiān)管巡查，規(guī)范全省測繪地理信息市場秩序。涉密測繪成果保密管理繼續(xù)深化，實現(xiàn)測繪成果可追溯和加密保護管控。加強測量標志年度巡查檢查，實現(xiàn)測量標志規(guī)范化、常態(tài)化管護。
2.測繪地理信息產品逐步豐富。首次實現(xiàn)優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像全省覆蓋，全省2米級衛(wèi)星影像實現(xiàn)年度覆蓋，統(tǒng)籌獲取長江區(qū)域、漢江區(qū)域、鄂西北等區(qū)域激光雷達點云數(shù)據(jù)99086平方公里，完成19萬余片覆蓋全省范圍的歷史航攝底片掃描數(shù)字化。優(yōu)于2米分辨率的全省范圍數(shù)字正射影像實現(xiàn)年度更新，地市級1:500、1:1000、1:2000大比例尺數(shù)字線劃圖覆蓋范圍逐漸擴大。完成全省地理國情普查，連續(xù)五年開展常態(tài)化地理國情基礎性監(jiān)測，對省內30個縣（市、區(qū)）的水、林、土地和礦產等資源變化情況進行專題性監(jiān)測。對原有基準站網進行國產化改造與升級，基準站數(shù)量增加至91座，形成覆蓋全省及其周邊地區(qū)、全面兼容北斗的GNSS連續(xù)運行基準站網，向全省域提供高精度、全天候、實時動態(tài)的定位基準服務。
3.地理信息公共服務水平顯著提升。為習近平總書記視察湖北編制工作用圖，為省委、省政府、省直等部門編制系列專題地圖，編制出版十余套公開版地圖集；基于天地圖·湖北開發(fā)云上供地、精準扶貧到戶信息系統(tǒng)等數(shù)十個應用系統(tǒng)，天地圖·湖北3次被評為五星級省級節(jié)點；發(fā)布各類目錄元數(shù)據(jù)4.8萬余條，累計為國土、地質、水利、交通、林業(yè)等行業(yè)提供各類基礎測繪地理信息數(shù)據(jù)356280（幅、片、景）；有力支撐了長江經濟帶（湖北區(qū)域）發(fā)展戰(zhàn)略實時監(jiān)測、領導干部自然資源資產離任審計試點、第三次全國國土調查、全省農村土地承包經營權確權、全省地名普查成果轉化等重大任務。引進彩虹無人機系統(tǒng)、應急測繪調度系統(tǒng)、中航時固定翼無人機應急測繪系統(tǒng)等，快速響應應急測繪需求。國家級試點建設成效顯著，武漢市、老河口市時空信息云平臺建設試點首批通過驗收，武漢市獲批自然資源部首個新型基礎測繪建設試點城市，咸寧市獲批智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺試點。
4.測繪科技創(chuàng)新基礎更為堅實。我省科技教育資源富集，擁有多所測繪相關專業(yè)高等院校和科研院所，高層次人才隊伍不斷壯大，通過產學研合作逐步搭建起高層次測繪創(chuàng)新發(fā)展平臺，打造出高水平的測繪科技創(chuàng)新團隊。在北斗導航與位置服務、位置云技術、地理信息平臺、地圖應用服務、多源遙感影像集成處理、測繪地理信息裝備等方面的技術研究和產品研發(fā)不斷取得新突破。積極打造創(chuàng)新平臺體系，省自然資源衛(wèi)星應用技術中心獲批建設，地球物理大地測量重點實驗室、數(shù)字制圖與國土信息應用重點實驗室等一批重點實驗室進入自然資源部科技創(chuàng)新平臺序列。湖北代表隊榮獲第六屆全國測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競賽團體一等獎，湖北省自然資源廳榮獲“高技能人才培育突出貢獻獎”。與此同時，學會、行業(yè)協(xié)會等社團組織在促進測繪地理信息科技進步和學科發(fā)展等方面也取得可喜成績。
5.地理信息產業(yè)發(fā)展步伐加快。湖北地理信息產業(yè)快速發(fā)展，技術創(chuàng)新日益活躍，新應用、新服務、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，擁有覆蓋上游測繪生產、中游軟件開發(fā)、下游地理信息服務的完整產業(yè)鏈?！笆濉逼陂g，全省測繪資質單位由412家增加到1146家（甲級88家），相關從業(yè)人數(shù)達12萬人，位居全國前列。一批優(yōu)秀勘察設計企業(yè)推動高精度工程測量服務快速發(fā)展，為國內外眾多高速鐵路、水下隧道、軌道交通、水利水電等工程提供技術保障。一批企業(yè)自主可控的地理信息基礎平臺滲透到各行各業(yè)，深度服務自然資源和城市治理現(xiàn)代化，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。地球空間信息產業(yè)被列入湖北省高質量發(fā)展十大重點產業(yè)，建立具有完全自主知識產權的北斗高精度位置服務平臺，已激活使用各類厘米級用戶共計3500余個、700多家單位，在現(xiàn)代農業(yè)和民生關愛領域各類亞米級用戶約32萬。
雖然我省測繪地理信息事業(yè)取得較好的成績，但基礎測繪工作相對滯后。主要表現(xiàn)在以下方面：
1.基礎測繪成果供給不足。“十三五”期間，我省基礎測繪成果覆蓋度和更新頻次較低，雖已實現(xiàn)2米級衛(wèi)星影像每年全覆蓋，但高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)極度缺乏，0.5米分辨率航空影像覆蓋率約14.3%；全省1:10000比例尺數(shù)字線劃圖2015年后的圖幅數(shù)占比僅7.97%，數(shù)字高程模型現(xiàn)勢性為2015年前，對1:10000比例尺基礎測繪數(shù)據(jù)的更新，遠不及相鄰省（市）1到3輪的更新頻次；大部分市州僅主城區(qū)或經濟活躍區(qū)完成高精度基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋，1:500、1:2000等大比例尺數(shù)字線劃圖覆蓋率約15.6%，難以滿足經濟社會與生態(tài)文明高質量發(fā)展的需求。
2.基礎測繪服務支撐能力不夠。傳統(tǒng)基礎測繪成果按固有標準生產，成果品種形式單一、專業(yè)要素及屬性不夠豐富，三維地形數(shù)據(jù)缺乏，難以適應自然資源管理多樣化、精細化、立體化的數(shù)據(jù)需求；服務方式與信息化發(fā)展互聯(lián)互通、協(xié)同共享的要求還有差距，按需組裝的定制化服務能力還未體現(xiàn)，不能滿足經濟社會發(fā)展各領域、各方面日益增長的新需求；湖北測繪科技創(chuàng)新的領先優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，科技成果轉化還不夠。
3.測繪管理相關機制及政策法規(guī)需進一步完善。基礎測繪實行分級管理，各級管理部門依據(jù)不同比例尺實施測圖，難以實現(xiàn)各級基礎測繪建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調一致。測繪成果匯交制度執(zhí)行不到位，匯交不及時、匯交內容不完整、匯交方式相對落后。測繪統(tǒng)一監(jiān)管手段有限，急需建立各地、相關部門分工協(xié)作、齊抓共管的管理機制。隨著測繪工作內涵與外延發(fā)生變化及2017年施行新修訂的《測繪法》，現(xiàn)有管理條例部分內容已不適應實際工作需要。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
新時代，世界百年未有之大變局深度演化，不穩(wěn)定性和不確定性更加突出。我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求已經成為人民對美好生活向往的重要部分。與此相適應的一系列戰(zhàn)略部署正在陸續(xù)實施。供給側結構性改革加快推進，優(yōu)化經濟結構，轉換增長動能，提高發(fā)展質量，建設現(xiàn)代化經濟體系成為推動經濟發(fā)展的主要追求和相關政策制定的重要著力點。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧共生，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展壯大，生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加速推進，生態(tài)保護修復、國土空間布局優(yōu)化、自然資源節(jié)約集約利用等工作陸續(xù)開展。都要求進一步深化測繪供給側結構性改革，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、協(xié)同更新”的新型基礎測繪生產模式，不斷加大測繪地理信息科技創(chuàng)新力度，全面提升基礎測繪的質量和效益，為各類信息資源整合、綜合分析提供權威、統(tǒng)一的空間底圖和基礎平臺，輔助政府科學決策。
“十四五”時期，是湖北加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，努力將我省打造成為國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關鍵時期。湖北要奮力“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，打造全國重要增長極，率先在中部地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起，在主動服務和融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、長江中游城市群建設、“碳達峰、碳中和”等國家戰(zhàn)略，深入推進“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，培育壯大新能源與智能網聯(lián)汽車、北斗及應用、航空航天等千億級特色產業(yè)集群，持續(xù)推進“上云用數(shù)賦智”行動，加快建設數(shù)字經濟、數(shù)字政府、智慧城市，提升省域治理效能，深化數(shù)據(jù)資源共享開放等方面，都需要發(fā)揮地理信息的時空優(yōu)勢和資源價值，建設全省統(tǒng)一的測繪基準體系，擴大高精度基礎地理信息覆蓋范圍，豐富數(shù)據(jù)內容，拓展社會、經濟、人文、資源、環(huán)境等要素，建成綜合性強、應用面廣、標準化程度高的基礎地理信息數(shù)據(jù)資源體系，加快推動智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設，努力推進地理空間數(shù)據(jù)的匯聚共享和開發(fā)利用。
機構改革以來，測繪地理信息發(fā)展迎來新機遇，成為自然資源管理的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分，在自然資源全鏈條中起基礎性、支撐性作用。從規(guī)劃前期對自然資源的“雙評價”到開展國土空間規(guī)劃編制，從摸清自然資源家底到開展自然資源確權登記，從實施國土空間管控到開展國土空間生態(tài)修復，在統(tǒng)一空間基準、劃定管控界限、開展分析評價、繪制規(guī)劃用圖等方面對基礎測繪保障能力提出更高要求：統(tǒng)一空間基準、實施高精度的基礎測繪工作，確保生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的“上圖”和“落地”精度；完善基礎地理信息要素分類方式，實現(xiàn)與自然資源管理相關標準的統(tǒng)一；按照自然資源管理和信息化發(fā)展需求，豐富基礎地理信息要素；提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測和變化發(fā)現(xiàn)能力；從4D產品向一體化時空數(shù)據(jù)庫轉變，實現(xiàn)“一庫多能、按需組裝”的個性化服務；表達形式從目前的二維向全息三維轉變；產品覆蓋面從陸地表面向水下、地下等方面延伸。同時，隨著測繪地理信息與自然資源管理的深度融合，經濟社會發(fā)展對地理信息的要求越來越高，為基礎地理信息數(shù)據(jù)和經濟社會各類專題要素的融合提供了可能，將進一步促進基礎測繪服務能力的大幅提升。
（四）技術創(chuàng)新與科教優(yōu)勢提供新支撐
黨的十九屆五中全會提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，國家深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會建設，高精度地理信息及其服務作為獨特生產要素的重要性不斷提升，測繪地理信息技術與以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網、人工智能等為代表的新一代信息技術深度融合，測繪地理信息向數(shù)據(jù)獲取智能化、服務平臺化、應用個性化的方向加速變革，室內外導航定位、機載激光雷達、實景三維掃描系統(tǒng)等新型技術裝備應用日益廣泛，將極大提升基礎測繪的獲取、處理和服務效率?！氨倍啡枴毕到y(tǒng)實現(xiàn)全球服務，向更高精度、更加可靠、更加多樣的方向發(fā)展。自主衛(wèi)星遙感系統(tǒng)綜合能力快速提升，成為地理信息獲取的主要手段，為基礎地理信息數(shù)據(jù)快速按需更新提供有力支撐。與此同時，我省測繪領域科教優(yōu)勢明顯，是全國測繪領域的科研和智力密集區(qū)，通過大力推動測繪領域核心與關鍵技術攻關，形成了一批國際領先的創(chuàng)新成果。我省加快建設科技強省，全力打造國家科技創(chuàng)新中心，為測繪地理信息技術跨界融合和新業(yè)態(tài)培育創(chuàng)造了有利條件，成為推動基礎測繪工作轉型升級的重要支撐和保障。
三、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆七次、八次、九次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于湖北工作系列重要指示精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊密圍繞長江經濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、長江中游城市群建設等國家戰(zhàn)略實施，深刻把握機構改革和湖北疫后經濟恢復對基礎地理信息資源開發(fā)利用的新要求，密切跟蹤人民群眾追求高質量生活對基礎地理信息資源需求的新變化，以深化測繪供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮湖北比較優(yōu)勢，大力推進新型基礎測繪體系建設，促進測繪地理信息基礎性支撐保障能力提升，全面支撐經濟社會發(fā)展和自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責履行，為推動我省高質量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點奠定堅實基礎。
1.堅持問題和需求導向。找準當前測繪地理信息事業(yè)發(fā)展瓶頸和短板，以問題為導向突破桎梏，以需求牽引服務供給，明確破解難題的途徑和方法，服務自然資源管理和經濟社會發(fā)展。
2.堅持目標和結果導向。立足我省基礎測繪工作實際，把握關鍵問題，充分考慮規(guī)劃設定目標的科學性和可操作性，制定科學、合理、分階段的目標，確保各項任務落到實處、取得成效。
3.堅持協(xié)同聯(lián)動和融合共享。加強對省、市、縣基礎測繪工作的統(tǒng)籌，通過上下聯(lián)動、逐級匯聚和成果融合，推進地理信息資源高效地共建共享，減少重復建設和投入。
4.堅持創(chuàng)新驅動和技術引領。以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，積極開展新型基礎測繪體系建設試點工作，通過先行先試，探索推進基礎測繪產品形式、生產組織模式、技術和服務方式創(chuàng)新。
5.堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀，牢固樹立底線思維，把安全發(fā)展貫穿測繪各領域和全過程，防范和化解測繪領域各類風險隱患，推動基礎測繪成果的安全使用、有效開發(fā)與利用。
到2025年，基本建成以“產品豐富、聯(lián)動更新、靈活高效”為特征的新型基礎測繪體系，實現(xiàn)基礎測繪的全面供給、創(chuàng)新發(fā)展、智能服務，有力支撐自然資源管理更好履行“兩統(tǒng)一”職責，為我省經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設提供高效、優(yōu)質、持續(xù)的基礎地理信息服務。具體目標如下：
突出基礎性，基礎測繪核心供給能力全面提升。建成全省安全可控、統(tǒng)一無縫的現(xiàn)代測繪基準體系，實現(xiàn)覆蓋全省的高精度、三維、動態(tài)的空間定位服務能力。建立航空、航天、低空、地面等相互補充的立體式數(shù)據(jù)獲取體系，實現(xiàn)高精度、高頻次遙感影像全域覆蓋和定期獲取。建設二三維一體、陸地水下一體的基礎測繪產品體系，推進點位精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）基礎測繪成果和地形級實景三維全省覆蓋，地理實體、地理場景、水下地形等新型產品更加完備，基礎測繪的核心供給能力顯著提高。
注重系統(tǒng)性，基礎測繪協(xié)同更新能力全面提升。建立我省“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、協(xié)同創(chuàng)新”的新型基礎測繪聯(lián)動更新機制，實現(xiàn)省、市、縣基礎測繪聯(lián)動更新；到“十四五”末，實現(xiàn)全省重點地區(qū)優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像和基礎測繪成果的年度更新，重大戰(zhàn)略或省級重點工程區(qū)域按需更新；各級基礎測繪成果時空一致性和現(xiàn)勢性明顯提高，協(xié)同更新能力顯著提升。
體現(xiàn)服務性，基礎測繪應用服務能力全面提升。建成集時空大數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換、應用挖掘、安全監(jiān)管于一體的智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨層級、跨部門的聯(lián)動共享和智能化應用；完善地理信息公共服務體系，建立衛(wèi)星導航定位基準站社會化服務新模式，促進全省測繪地理信息服務方式變革、服務效率提升；圍繞經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，提供精度更高、現(xiàn)勢性更強、內容更豐富的測繪保障，服務效能顯著提高。
立足先導性，新型基礎測繪體系基本建成。以全省基礎測繪聯(lián)動更新為抓手，從創(chuàng)新體制機制、推動共建共享出發(fā)，基本建立新型基礎測繪產品體系、生產組織體系和應用服務體系，工作對象覆蓋全省域和水下，以航空航天遙感和衛(wèi)星導航定位為主要技術手段，以現(xiàn)代測繪基準體系和新型基礎測繪產品為主要成果內容，提供滿足多樣化需求的定制服務，形成完整的測繪地理信息服務鏈條。
序號 | 主要指標 | 指標值 | 單位 | 屬性 | |
1? | 測繪基準 | 基準站網實時定位平面精度 | ＜0.05 | 米 | 約束性 |
2? | 基準站網實時定位高程精度 | ＜0.1 | 米 | 約束性 | |
3? | 基準站網絡可用性 | ＞98 | % | 約束性 | |
4? | 坐標框架更新頻率 | 1 | 次/年 | 約束性 | |
5? | 基礎航空航天遙感影像 | *全省優(yōu)于0.1米分辨率的航空影像覆蓋率 | 100 | % | 預期性 |
6? | 長江流域、漢江流域等重點區(qū)域優(yōu)于0.2米分辨率的航空影像更新頻率 | ≥1 | 次 | 預期性 | |
全省分辨率優(yōu)于1米的衛(wèi)星影像獲取頻率 | 1 | 次/年 | 約束性 | ||
8? | 全省分辨率優(yōu)于2.5米的衛(wèi)星影像獲取頻率 | 1 | 次/季度 | 約束性 | |
9? | 基礎測繪 產品 | *全省點位精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）的數(shù)字線劃圖覆蓋率 | 100 | % | 預期性 |
10? | *全省2米格網的數(shù)字高程模型覆蓋率 | 100 | % | 預期性 | |
11? | 湖泊水下地形數(shù)據(jù)獲取數(shù)量 | ≥100 | 個 | 預期性 | |
12? | 全省地形級實景三維覆蓋率 | 100 | % | 約束性 | |
13? | 新型基礎測繪體系試點建設和推廣數(shù)量 | ≥8 | 個 | 預期性 | |
14? | 測繪地理 信息服務 | 基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和公開版標準地圖服務更新頻率 | 1 | 次/年 | 約束性 |
15? | 地圖文化產品、綜合性地圖產品開發(fā)數(shù)量 | ≥5 | 類 | 預期性 | |
16? | 湖北省自然資源圖集編制出版數(shù)量 | 1 | 冊 | 預期性 | |
17? | 測繪科技 創(chuàng)新 | 關鍵技術研發(fā)數(shù)量 | ≥5 | 個 | 預期性 |
注：表中帶*的三個指標根據(jù)經濟社會發(fā)展需求設置為100%，不包含需要按保密要求處理的相關區(qū)域
1.加強基礎測繪統(tǒng)籌管理。推動建立我省“分級管理、共同投入、統(tǒng)籌實施”的基礎測繪組織管理體系，逐步形成全省航空航天遙感影像獲取、基礎測繪成果建設與更新、測繪基準及基礎設施建設等跨區(qū)域、整體性、統(tǒng)一性工作省級統(tǒng)籌、市縣分工協(xié)作的組織機制。打造集數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)管理、產品生產、主業(yè)應用和應用服務為一體的湖北省自然資源衛(wèi)星應用技術中心，建立全省遙感影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制，實現(xiàn)遙感影像數(shù)據(jù)的“一次獲取、統(tǒng)一管理、多方共用”。加強基礎測繪成果匯交，進一步完善測繪成果目錄匯交制度，及時發(fā)布測繪成果目錄信息。完善技術培訓、質量監(jiān)督、成果應用、安全管理、應急保障等機制，提高基礎測繪保障服務效能。
2.完善地理信息共建共享機制。暢通自然資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)共建共享渠道，增強測繪成果數(shù)據(jù)的流通性，完善測繪成果網絡化分發(fā)服務能力。依托全省多級聯(lián)動更新機制，實現(xiàn)基礎測繪成果的逐級匯聚，推動成果在省、市、縣自然資源部門的共建共享。制訂地理信息數(shù)據(jù)共享標準，實現(xiàn)地理信息資源與相關部門專題信息資源的共建共享，打造“縱向到底、橫向到邊”的地理信息資源共享格局，促進地理信息資源高效集約使用。逐步完善地理信息資源共享開放應用機制，在保證國家安全的前提下，最大限度推進地理信息資源開發(fā)、開放和共享應用，釋放地理信息數(shù)據(jù)資源價值，為地理信息產業(yè)發(fā)展服務。
1.優(yōu)化完善現(xiàn)代化測繪基準體系。加快省級GNSS連續(xù)運行基準站網與國家、市州的有效銜接、資源利用和數(shù)據(jù)共享，建設我省統(tǒng)一無縫的基準站“一張網”，為經濟社會和自然資源管理提供統(tǒng)一、權威的空間基準。持續(xù)完善我省高精度定位基礎設施建設，均衡、加密、優(yōu)化全省基準站網，升級高精度位置服務平臺，探索推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)社會化應用與增值服務，為國民經濟和社會發(fā)展、百姓生產生活提供更準確、實時的位置服務。進一步做好現(xiàn)有測量標志的管護工作。
2.統(tǒng)籌獲取高精度多源遙感影像。擴大高分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，實施優(yōu)于0.1米分辨率全省域航空攝影，實現(xiàn)高精度數(shù)字正射影像全省覆蓋；建立優(yōu)于0.2米分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)常態(tài)化獲取和更新機制，力爭到“十四五”末，實現(xiàn)重點地區(qū)優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像年度更新。定期獲取高分辨率衛(wèi)星遙感影像，加強遙感影像數(shù)據(jù)處理能力建設，實現(xiàn)全省優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像年度更新，優(yōu)于2.5米分辨率的衛(wèi)星影像季度更新，擴展獲取激光點云、傾斜攝影測量等數(shù)據(jù)，為全省自然資源調查監(jiān)測、生態(tài)保護紅線劃定、自然資源執(zhí)法與督查、突發(fā)事件應對處置等提供直觀便捷的決策支持。
3.協(xié)同建設二三維基礎地理信息數(shù)據(jù)。統(tǒng)籌開展全省大比例尺基礎測繪數(shù)據(jù)建設工作，省級負責統(tǒng)籌航空影像數(shù)據(jù)的獲取、控制測量以及數(shù)字正射影像生產，各市、縣負責所管轄區(qū)域數(shù)字線劃圖的測制，實現(xiàn)點位精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）基礎測繪成果全省覆蓋。擴大我省高精度數(shù)字高程模型和數(shù)字地表模型覆蓋范圍，建設覆蓋全省的地形級實景三維；有條件的市、縣在一定區(qū)域內建立城市級實景三維；針對個性化需求建立部件級的實景三維。持續(xù)推動省、市、縣基本比例尺數(shù)字線劃圖、數(shù)字正射影像的建設和更新，力爭到“十四五”末，實現(xiàn)我省重點地區(qū)年度更新，重大戰(zhàn)略或省級重點工程區(qū)域按需更新。統(tǒng)籌開展三江（長江、漢江、清江）、重點湖泊、大型水庫等內陸水體水下地形測繪，為水下資源開發(fā)利用提供保障，推動基礎測繪的覆蓋范圍從陸地向水下拓展。
4.持續(xù)更新基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。以點位精度優(yōu)于1米的基礎測繪成果為基底，優(yōu)化升級省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，推進基礎地理信息數(shù)據(jù)庫持續(xù)更新，確?；A地理信息的準確性、現(xiàn)勢性。逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)單一比例尺數(shù)據(jù)庫向實體化、一體化時空數(shù)據(jù)庫轉變，滿足我省自然資源管理及社會信息化發(fā)展對精細化測繪成果的需求。
1.建設智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺。以基礎地理信息數(shù)據(jù)為框架，匯聚融合實景三維數(shù)據(jù)、自然資源核心數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)等，構建多源數(shù)據(jù)融合治理體系，形成數(shù)據(jù)資源池；構建以時空大數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換、應用挖掘、安全監(jiān)管等為主要內容的省級時空大數(shù)據(jù)平臺，加強省級與市縣級平臺銜接，為湖北省地理信息公共服務平臺（天地圖·湖北）提供服務支撐，逐步推進省、市、縣三級和橫向行業(yè)部門等跨層級、跨部門的聯(lián)動共享與智能化應用，實現(xiàn)時空大數(shù)據(jù)的高效匯聚、融合和服務，滿足自然資源部門對時空信息在線應用、共享服務、挖掘分析等需求，為政府部門、企業(yè)及社會公眾等提供高效的時空信息服務。通過應用帶動平臺功能逐漸完善，建立長效機制持續(xù)發(fā)揮平臺作用。推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺試點建設，加強試點經驗總結和成果應用，打造建設樣板向全省推廣。
2.完善地理信息公共服務體系。優(yōu)化升級天地圖·湖北，實現(xiàn)多層次、分布式、多信息集成的地理信息與政務信息、公共信息的在線融合和資源共享，推動地理信息公共服務從提供數(shù)據(jù)向提供綜合服務轉變和提升。建立公眾服務地圖數(shù)據(jù)庫，整合基礎地理信息和自然資源、交通、水利、行政區(qū)劃等各類專題信息，為政府宏觀決策、突發(fā)公共事件、自然資源保護等提供多樣化的地圖保障服務模式。豐富地理信息公共產品和服務內容，開發(fā)自然資源“專用型”地圖產品及相關地圖文化產品，編制具有較高使用價值、體現(xiàn)湖北特色的專題地圖和地圖集。加強新型地圖產品研究與應用，滿足人民群眾對地圖成果的多元化需求。加強測繪成果匯交系統(tǒng)、網絡化分發(fā)服務系統(tǒng)研發(fā)，實現(xiàn)在線匯交測繪成果，及時發(fā)布測繪成果目錄信息，提供豐富的地理信息服務。
3.深化測繪地理信息應用。全面服務省委、省政府和自然資源管理工作。強化基礎地理信息資源公益性服務戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮基礎測繪的基礎性作用，主動契合需求、超前規(guī)劃、服務全省重大工程實施。圍繞長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶、長江中游城市群建設等重大戰(zhàn)略，提供更加精準的支撐保障。圍繞生態(tài)文明建設和區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化，為國土空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護紅線劃定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、領導干部自然資源資產離任審計等重點工作開展提供服務保障。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以全省高精度基礎測繪成果覆蓋為契機，為推進我省農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實支撐。持續(xù)深化資源共建共享，加強與政府、行業(yè)、軍隊的地理信息共建共享。
4.加強應急測繪保障服務。完善應急測繪保障聯(lián)動協(xié)作機制和社會動員機制，建立應對突發(fā)事件應急現(xiàn)場勘測、應急數(shù)據(jù)快速處理、災情解譯與分析、應急地圖快速制印的應急測繪保障能力，形成應急信息互聯(lián)互通、應急資源共建共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的應急測繪保障服務體系，為政府部門在應急指揮、搶險救援、恢復重建、地質災害預防等方面提供強有力的技術支撐。堅持“平戰(zhàn)結合”的原則，將應急測繪能力有機融入基礎測繪業(yè)務，確保應急測繪裝備發(fā)揮最大的效能。
5.促進地理信息產業(yè)發(fā)展。健全支持產業(yè)發(fā)展的政策體系，促進地理信息產業(yè)與其他新興產業(yè)加速融合，推動“北斗+”、時空大數(shù)據(jù)、公共地圖服務等深層次應用。引導企業(yè)參與公益性測繪地理信息任務、利用測繪地理信息科技創(chuàng)新資源，支持創(chuàng)新能力強的大企業(yè)牽頭組建產學研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產業(yè)要素集聚，壯大產業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，提升產業(yè)核心競爭力。持續(xù)推進測繪“放管服”改革，加強行業(yè)監(jiān)督管理和信用體系建設，及時開展產業(yè)發(fā)展跟蹤研究、評估、監(jiān)督和指導，營造公平、開放、有序的地理信息市場環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會作用，推動全省地理信息產業(yè)間交流合作，加強信息安全和知識產權保護，加大產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和典型案例宣傳，提升產業(yè)發(fā)展活力。
1.建立協(xié)同聯(lián)動的生產組織體系。創(chuàng)新基礎測繪生產與更新工作模式，建立我省新型基礎測繪聯(lián)動更新機制。在基礎測繪分級管理基礎上，按功能分區(qū)進行任務劃分，各市、縣負責所管轄城鎮(zhèn)區(qū)域、重點發(fā)展區(qū)域以及有特殊要求區(qū)域的更新工作，省級負責剩余區(qū)域的更新工作，實現(xiàn)我省各級基礎測繪成果的協(xié)同更新。推動基礎測繪從傳統(tǒng)工序生產組織模式向測繪技術一體化集成、省級和地方分工協(xié)調、自然資源系統(tǒng)與專業(yè)部門信息共享協(xié)作等方式轉變。
2.構建豐富多樣的測繪產品體系。堅持應用為先、需求導向，以新型基礎測繪體系試點建設為基礎，豐富測繪成果類型，拓展基礎測繪產品內容，推動圖形要素產品升級為地理實體、地理場景產品，構建涵蓋基礎地理實體、地理場景、實景三維等新型基礎測繪成果的基礎時空數(shù)據(jù)庫，將政府關注、公眾需要的地理信息作為增量服務重點，增加與民生密切相關的要素內容，更好滿足經濟社會發(fā)展、政府治理以及公眾服務需要。
3.建設靈活高效的應用服務體系。以智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺為抓手，建設新型基礎測繪應用服務模式，實現(xiàn)靈活定制、集約高效的應用服務。面向自然資源全域調查監(jiān)測和確權登記、生態(tài)保護修復、國土空間規(guī)劃、耕地保護、礦產資源監(jiān)管、地質災害綜合防治等自然資源主體業(yè)務，提供在線應用、個性化定制、挖掘分析等服務；面向智慧城市建設、數(shù)字政府建設、行業(yè)部門綜合應用與協(xié)同服務等政務應用，提供統(tǒng)一、權威、持續(xù)的基礎時空支撐；面向企業(yè)、社會公眾等提供準確便捷的地理信息服務。
4.探索技術支撐和政策標準體系。以“地理場景”、“地理實體”兩類產品的生產建庫應用為主線，探索研究基于地理實體的數(shù)據(jù)獲取、更新、管理和服務的技術路徑，形成面向地理實體的數(shù)據(jù)管理服務新模式，逐步實現(xiàn)“一庫多能、按需組裝”的工作目標。加強基礎測繪政策引導，創(chuàng)新試點區(qū)域基礎測繪管理體制機制，研究制定符合我省實際情況的基礎地理實體采集、數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)平臺、應用服務等方面的標準規(guī)程，形成新型基礎測繪政策體系和標準體系。
5.加快試點建設與推廣。進一步做好武漢市、咸寧市國家級試點，在荊門市、襄陽市、恩施州等地開展省級新型基礎測繪建設試點，將時空大數(shù)據(jù)平臺納入開展地方新型基礎測繪體系研究的工作中整體推進，形成能推廣、可復制的經驗和政策舉措在全省推廣實施，全面提升我省基礎測繪服務支撐能力。
1.深化“產學研用”協(xié)同創(chuàng)新。依托湖北科教優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新性、前瞻性重大科技項目合作。加強科研單位與生產和應用單位的科技專項合作，建立多領域產學研用一體的團隊進行聯(lián)合技術攻關，推進地理信息高精度測繪、快速獲取、自動處理、變化信息發(fā)現(xiàn)與提取以及時空大數(shù)據(jù)建設和應用等關鍵技術研究；引導科研院所、重點實驗室、工程中心、企業(yè)單位提高科研技術水平和技術研發(fā)能力，推動基礎測繪新技術、新產品、新工藝等技術成果的轉化和落地應用。
2.推進“先試先行”創(chuàng)新研究。通過新型基礎測繪、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺試點建設，加強新型基礎測繪體系關鍵技術研究，開展地理信息的全息采集技術、多尺度數(shù)據(jù)級聯(lián)更新技術、跨行業(yè)數(shù)據(jù)快速融合技術、基于地理實體的數(shù)據(jù)管理技術、地圖自動縮編技術等相關研究和試驗，提高基礎測繪數(shù)據(jù)生產能力。面向自然資源動態(tài)、實時監(jiān)測的需求，開展遙感影像信息智能提取與自動變化監(jiān)測技術研究，提升遙感影像要素分類識別和變化監(jiān)測的智能化水平。圍繞地理信息安全管理，加強地理信息保密防護技術研發(fā)與應用。加深測繪地理信息技術與互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術融合，構建支持基礎測繪生產、管理、服務的新型技術支撐體系。
五、重點工程
優(yōu)化、補充省級GNSS連續(xù)運行基準站網，在現(xiàn)有基礎上加密站點、優(yōu)化布局，形成均勻覆蓋全省的基準站網；做好基準站網運行維護，升級測繪基準服務的軟硬件基礎設施，滿足全省不同精度實時位置服務需求。開展省級基準站點二等水準聯(lián)測，推進全省基準站網坐標框架動態(tài)更新，實現(xiàn)與國家測繪基準的統(tǒng)一。配合構建全國基準站服務一張網，探索省際協(xié)同共享服務模式，推動我省連續(xù)運行基準站社會化服務與應用。
專欄一：現(xiàn)代測繪基準體系更新維護工程 |
1.省級GNSS連續(xù)運行基準站網升級與維護。整合省內連續(xù)運行基準站資源，加密至100個基準站點，優(yōu)化站點布局，搬遷10個由于觀測條件變化不符合技術要求的基準站，形成均勻覆蓋全省的基準站網；持續(xù)開展省級基準站網運行維護，有序更換基準站設備，實施24個基準站無人值守改造，確?；鶞收揪W整體運行穩(wěn)定；更新升級高精度位置服務平臺與數(shù)據(jù)中心軟硬件基礎設施，增強對自然資源的測繪基準服務能力。 2.全省測繪基準框架更新與維持。對省級GNSS連續(xù)運行基準站進行二等水準聯(lián)測，動態(tài)維護湖北省似大地水準面模型；通過對全省GNSS連續(xù)運行基準站數(shù)據(jù)進行解算，更新維持全省測繪基準框架，使全省測繪基準與國家基準保持統(tǒng)一。統(tǒng)籌指導市縣開展測量標志巡查與維護，進一步提高測量標志管理的信息化水平。 3.持續(xù)開展基準站社會化服務。繼續(xù)對全省用戶提供測繪基準服務，加強對自然資源和其它政府部門的測繪基準支撐作用，拓展對社會用戶的服務廣度和深度。根據(jù)自然資源部有關部署，為全國基準站服務一張網提供連續(xù)、穩(wěn)定、可靠的實時觀測數(shù)據(jù)，參與和支持全國基準站社會化服務。按照《北斗衛(wèi)星導航定位基準站網省際協(xié)同共享服務戰(zhàn)略合作協(xié)議》，探索省際協(xié)同共享服務模式，實現(xiàn)連續(xù)運行基準站用戶省際無縫漫游，切實為用戶提供優(yōu)質服務。 |
統(tǒng)籌多源航空航天遙感影像獲取，優(yōu)先完成分辨率優(yōu)于0.1米的航空影像、2米格網的數(shù)字高程模型、點位精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）的數(shù)字線劃圖和地形級實景三維全省覆蓋，更新和完善基礎地理信息數(shù)據(jù)庫；拓展水下地形數(shù)據(jù)、城市級實景三維等測繪數(shù)據(jù)成果類型，逐步推進地理實體、地理場景等新型基礎測繪產品生產和高效服務，全面優(yōu)化數(shù)據(jù)供給；總結和推廣武漢、咸寧國家級試點經驗，探索優(yōu)化全省基礎測繪生產組織體系，帶動產品體系的升級改造以及應用服務體系的創(chuàng)新，保障基礎測繪成果持續(xù)更新，形成支撐生產、生活、生態(tài)的自然資源立體時空模型的“框架、基底和背景”。
1.基礎航空攝影獲取與處理。全省優(yōu)于0.1米分辨率的航空攝影及數(shù)字正射影像制作。長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶等重點地區(qū)優(yōu)于0.2米分辨率的航空攝影及數(shù)字正射影像更新（至少一次）。推進有條件城市充分利用機載激光雷達、傾斜攝影等技術，強化對自然資源調查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃等工作的航空攝影保障。 2.衛(wèi)星遙感影像獲取與處理。結合國家衛(wèi)星影像獲取計劃，每年獲取全省優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像，每季度獲取全省優(yōu)于2.5米分辨率的衛(wèi)星影像，并制作正射影像。 3.高精度數(shù)字線劃圖生產。制作全省點位精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）的數(shù)字線劃圖。 4.高精度數(shù)字高程模型生產。制作全省2米格網的數(shù)字高程模型。 5.水下地形數(shù)據(jù)獲取。選取梁子湖、洪湖、長湖、斧頭湖、黃蓋湖、龍感湖等全省湖泊面積排名前100的湖泊，按照1:2000精度要求，統(tǒng)籌開展全省水下地形測繪，其中市州轄區(qū)內的湖泊由市州負責實施測繪，其余湖泊由省級統(tǒng)籌實施。長江、漢江、清江以及我省大型水庫的水下測繪成果由長江水利委員會、省水利廳統(tǒng)籌提供。 6.實景三維建設?；谌?shù)字高程模型、數(shù)字正射影像等數(shù)據(jù)建立地形級實景三維，服務宏觀規(guī)劃；有條件的市、縣在一定區(qū)域內建立城市級實景三維，服務精細化管理。鼓勵武漢、襄陽、宜昌等有條件的市、縣采取市場化運作模式建立部件級實景三維，推進實景三維建設新技術、新方法創(chuàng)新和應用，引領地理信息產業(yè)新發(fā)展。 7.基礎地理信息數(shù)據(jù)更新?；谛滦突A測繪聯(lián)動更新機制，對已有地物點精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）的基礎測繪成果覆蓋區(qū)域開展定期更新，各市、縣負責所管轄城鎮(zhèn)區(qū)域、重點發(fā)展區(qū)域以及有特殊要求區(qū)域的更新工作，省級負責剩余區(qū)域的更新工作。數(shù)字高程模型定期更新。數(shù)字正射影像根據(jù)獲取的航空航天影像定期更新。 8.基礎地理信息數(shù)據(jù)庫升級與更新維護。基礎地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新?？偨Y和推廣武漢、咸寧試點建設經驗，推動現(xiàn)有基礎地理信息數(shù)據(jù)庫向基礎時空數(shù)據(jù)庫轉型，建立基于地理實體的成果更新和管理模式。 |
（三）智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺建設和應用工程
將智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺打造為湖北省疫后重振補短板強功能“新基建”工程的重要時空基礎設施，圍繞時空大數(shù)據(jù)匯聚、融合、管理、分析、挖掘、服務與應用等環(huán)節(jié)，建設縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺，分步推進基礎地理信息數(shù)據(jù)與自然資源系統(tǒng)、行業(yè)部門的公共專題數(shù)據(jù)、智能感知數(shù)據(jù)等資源的共享匯聚與融合治理，形成標準統(tǒng)一、相互關聯(lián)的時空大數(shù)據(jù)體系；升級天地圖·湖北，深化省市節(jié)點間信息共享和業(yè)務協(xié)同；建立集約高效的應用服務模式，為全域調查和確權登記、生態(tài)保護修復、國土空間規(guī)劃等自然資源全流程業(yè)務開展，行業(yè)部門綜合應用與協(xié)同服務及經濟社會發(fā)展提供按需組裝、靈活定制的數(shù)據(jù)和功能服務。
1.時空大數(shù)據(jù)體系建設。以基礎地理信息數(shù)據(jù)為基礎，逐步匯聚融合自然資源核心數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網實時感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網在線抓取數(shù)據(jù)等，建立時空大數(shù)據(jù)治理體系，形成二維三維一體、基礎專題一體、陸地水域一體、靜態(tài)動態(tài)一體的全省時空大數(shù)據(jù)一張圖。 2.智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺建設維護。智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺建設與更新維護，與已建成的市、縣時空大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。加強智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺試點建設，打造咸寧樣板向全省推廣，推進地方開展本級時空大數(shù)據(jù)平臺建設。 3.天地圖·湖北升級。對接時空大數(shù)據(jù)平臺，為天地圖·湖北提供穩(wěn)定的基礎數(shù)據(jù)服務支撐；開展天地圖省級節(jié)點年度融合更新工作，加快在線服務數(shù)據(jù)更新速度；加強市（縣）節(jié)點建設；統(tǒng)籌省市門戶網站建設，深化節(jié)點間信息共享和業(yè)務協(xié)同；開展天地圖·湖北年度綜合評估及天地圖基礎數(shù)據(jù)更新。 4.應用服務。開展自然資源要素統(tǒng)計分析、信息挖掘、分析評價等時空大數(shù)據(jù)應用服務，為自然資源主體業(yè)務開展提供數(shù)據(jù)和技術支撐；面向各行業(yè)領域的智能化應用建設，提供在線應用、個性化定制以及深度挖掘分析等服務，滿足經濟社會發(fā)展和城市精細化治理需求。 5.測繪成果資料檔案管理與服務保障能力建設。實現(xiàn)館藏檔案和庫房智能化管理，全方位提升我省自然資源資料檔案管理及服務保障能力；持續(xù)保障機房、庫房的消防安全，提升消防安全應急處理能力；開展大數(shù)據(jù)中心機房設備更新及運維服務，提升測繪地理信息數(shù)據(jù)的快速傳輸能力，為測繪地理信息數(shù)據(jù)的自動化快速匯集和交換提供網絡支撐，為測繪地理信息數(shù)據(jù)網絡傳輸安全提供堅實基礎設施運行保障。 6.網絡和信息化安全保障建設。建立1處同城互備數(shù)據(jù)中心和1處異地防災備份中心；持續(xù)開展地理信息保密防護技術的研發(fā)和應用，建立網絡和信息安全保密機制，每年開展安全保密檢查。 |
健全以現(xiàn)代化技術為有力支撐的應急測繪保障體系，開展“平戰(zhàn)結合”的無人機應急測繪保障研究，提升針對突發(fā)事件的測繪數(shù)據(jù)快速獲取、處理、制圖、服務的測繪應急保障服務能力，為防洪搶險、地質災害預警、應急救援救助等提供基礎測繪保障服務。
專欄四：應急測繪保障工程 |
1.完善我省自然資源系統(tǒng)應急測繪保障體系。進一步加強應急測繪組織體系、工作體系、指揮體系建設，建立健全我省自然資源系統(tǒng)的應急測繪聯(lián)動協(xié)作機制，強化省級自然資源直屬事業(yè)單位的應急測繪保障分工協(xié)作；加強裝備技術體系建設，定期開展應急測繪演練，健全我省應急測繪保障體系。 2.應急測繪保障研究。開展“平戰(zhàn)結合”的無人機應急測繪保障研究，為突發(fā)事件應急處理提供信息服務保障，同時突出平時保障能力的培養(yǎng)，科學規(guī)劃無人機設備的應用。開展應急測繪高新技術在災情預警、災損分析、災后評估等方面的應用研究，為我省地質災害、洪澇災害等災情研判、決策部署提供測繪地理信息成果和技術支持。 3.應急測繪保障服務。按需開展應急測繪保障服務工作，做好應急測繪裝備、應急機房設備的更新和運維工作。 |
建立公眾服務地圖數(shù)據(jù)庫，提供多樣化的地圖保障服務產品。以“按需服務、快速出圖”為導向，豐富地圖數(shù)據(jù)成果種類，創(chuàng)新服務模式，常態(tài)化編制更新湖北省、市、縣標準地圖，為政府管理決策提供應急地圖保障服務；結合湖北省“山水林田湖草沙”的地貌特點，編制《湖北省自然資源圖集》、《湖北省系列城市地圖集》等專題地圖和地圖集，開發(fā)“宣傳湖北、記錄湖北、展示湖北”的地圖文化產品；面向湖北省長江經濟帶、漢江生態(tài)經濟帶等重大戰(zhàn)略發(fā)展以及“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局建設，加強時空信息分析與應用，開發(fā)全面反映區(qū)域社會經濟、資源環(huán)境、開發(fā)保護等信息的綜合性地圖產品。強化測繪行業(yè)質量監(jiān)督和信用監(jiān)管，積極推進測繪成果匯交應用，促進行業(yè)健康發(fā)展。
專欄五：測繪地理信息公共服務工程 |
1.公眾服務地圖數(shù)據(jù)庫建設。以“天地圖·湖北”為基礎，建立公眾服務地圖數(shù)據(jù)庫，每年度整合基礎地理信息、自然資源監(jiān)測信息和各類專題信息。圍繞自然資源相關業(yè)務需求開發(fā)“專用型”地圖產品，提供多種定制接口；開展地圖數(shù)據(jù)常態(tài)化快速獲取、自動處理、快速制圖試驗，探索多層級地圖數(shù)據(jù)融合新機制。 2.公共地圖產品開發(fā)。湖北省系列標準地圖服務更新；省、市、縣掛圖常態(tài)化更新；每年編制出版1至2個城市地圖集，共8冊；編制出版湖北省自然資源圖集；編制出版不少于3種（套）具有較高使用價值的專題地圖和地圖集；開發(fā)不少于5類地圖文化產品、綜合性地圖產品。 3.時空信息分析與應用。以測繪地理信息數(shù)據(jù)為基礎，融合自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)、社會經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、網絡大數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資料，開展自然資源要素變化統(tǒng)計分析。 4.湖北省測繪成果匯交系統(tǒng)建設。實現(xiàn)非基礎測繪成果目錄在線匯交、基礎測繪項目在線申報和線下匯交預約，以利于全省測繪成果目錄服務建設與對外服務。 5.測繪行業(yè)監(jiān)督管理。完善測繪質量基礎設施，加強質量監(jiān)督、標準、計量、專利、檢驗檢測等體系和能力建設，深入開展測繪質量提升行動；完善行業(yè)信用體系，構建誠實守信的經營環(huán)境；加大對“問題地圖”治理等。 6.測繪援疆援藏。為湖北省對口支援的城市提供項目援建、人才支援、技術支撐、成果提供等。 |
統(tǒng)籌高校、科研院所、測繪行業(yè)相關科技資源，開展多源影像一體化數(shù)據(jù)獲取與自動處理、無外業(yè)控制點高精度測繪、變化信息自動發(fā)現(xiàn)與快速提取等測繪關鍵技術研發(fā)，測繪地理信息技術與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網等技術的交叉融合研究，促進地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、更新、應用與服務等技術的升級和科技成果轉化，將我省測繪科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為推動自然資源精細化管理和經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。
專欄六：基礎測繪科技創(chuàng)新工程 |
1.一體化數(shù)據(jù)獲取與生產技術。探索采用自主可控技術，引入、集成傾斜數(shù)碼航攝儀、機載激光雷達、車載三維激光掃描測量系統(tǒng)等，實現(xiàn)“天空地網”一體化的數(shù)據(jù)獲取，建立智能化、規(guī)?；b感影像自動化處理生產線，達到每日生產100平方公里以上遙感影像的能力。 2.無外業(yè)控制點高精度測繪技術。研究實現(xiàn)無外業(yè)控制點條件下的高精度測繪生產，達到每天完成10000張以上航空影像、200景以上衛(wèi)星影像全自動定向的能力，大幅提高數(shù)據(jù)生產效率。 3.面向復雜目標的貼近攝影測量技術。研究基于旋翼無人機的貼近攝影測量關鍵技術，實現(xiàn)復雜目標的高精度測繪，為精細化城市三維實景重建和應急測繪等提供有效技術支撐。 4.地物變化信息的自動發(fā)現(xiàn)與快速提取技術。開發(fā)新型的人機交互智能化地物識別與提取技術，實現(xiàn)地物要素變化信息的自動發(fā)現(xiàn)與快速采集，為新型基礎測繪體系建設、自然資源管理等提供技術支持。 5.網絡環(huán)境下多源異構協(xié)同測圖技術。實現(xiàn)網絡環(huán)境下多人、多工具、多數(shù)據(jù)源、分布式協(xié)同測圖，顯著提高測圖效率，支撐應急保障數(shù)據(jù)快速獲取。 |
六、保障措施
各級自然資源部門要嚴格落實基礎測繪規(guī)劃編制工作，堅持全省一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)同做好基礎測繪工作。抓好規(guī)劃實施和重點項目建設，加強基礎測繪年度計劃編制、銜接、組織落實和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)管理，明確年度目標、工作指標和推進措施，加大過程監(jiān)管力度，確保規(guī)劃目標和任務落實落細。加強對市、縣基礎測繪規(guī)劃編制、項目實施的指導力度，高質量完成各項規(guī)劃任務。
依據(jù)《中華人民共和國測繪法》，加快推進測繪領域配套法規(guī)的“立、改、廢”工作，科學修訂《湖北省測繪管理條例》、《湖北省測繪成果管理辦法》等已有法規(guī)，建立健全地理信息資源開放共享的配套制度與管理規(guī)范。深入優(yōu)化測繪領域營商環(huán)境，統(tǒng)一測繪技術標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產登記等各階段實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪；完善以信用建設為核心的市場監(jiān)管機制。加大測繪項目登記、成果匯交、監(jiān)管巡查、審批備案機制的實施力度。
加強規(guī)劃銜接，依法將基礎測繪工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展計劃，經費列入同級財政預算，建立穩(wěn)定的基礎測繪投入機制，不斷提高經費投入水平，確保按時完成各級基礎測繪規(guī)劃確定的各項任務。切實加強財政經費使用的監(jiān)管和績效管理，提高財政資金使用效率。拓展多元化投入渠道，充分利用社會資源，引導非公資本參與測繪地理信息服務，加大基礎測繪服務的政府購買力度，全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力
充分發(fā)揮湖北省科教優(yōu)勢，健全與大專院校、科研機構合作、人才引進和培養(yǎng)機制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。重點培養(yǎng)科技領軍人才、高層次科技創(chuàng)新人才梯隊及創(chuàng)新團隊；加強高技能人才隊伍建設，培養(yǎng)技術能手、測繪大師和測繪工匠。健全人才引進、使用、評價和創(chuàng)新激勵機制。通過在職培訓、脫產學習、出國進修等方式，鼓勵單位支持職工開展多種形式的學習培訓。加大對市縣基礎測繪工作的培訓和技術指導，通過派駐人員、掛職鍛煉等方式加強對市縣的技術支持。穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位結構調整，培育布局合理、功能完善、保障有力的測繪隊伍。
高度重視地理信息安全工作，制定安全運行維護規(guī)范，推進覆蓋物理設施、網絡、平臺、應用、數(shù)據(jù)的全方位、多層次地理信息安全技術防護體系建設。加強數(shù)據(jù)安全管理，強化地理信息資源在采集、傳輸、存儲、應用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，促進基礎地理信息數(shù)據(jù)的應用和推廣。加強涉密測繪成果生產和保管等安全保密環(huán)境建設，推動自主可控設備在重要領域、關鍵環(huán)節(jié)應用，逐步推進國產化替代。提升地理信息安全防護能力，加強地理信息安全宣傳教育，對涉密數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)與敏感數(shù)據(jù)的信息傳輸，做好加密措施和保密安全管理。
測繪：是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動。
基礎測繪：是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產品，建立、更新基礎地理信息系統(tǒng)。
測繪基準：是指一個國家為在其領域內進行測繪工作所建立、確定的相應參數(shù)和起算依據(jù)以及它們之間的數(shù)學和物理關系的標準。測繪基準包括所選用的各種大地測量參數(shù)、統(tǒng)一的起算面、起算基準點（即大地原點、水準原點、重力基點）、起算方位以及有關地點、設施、名稱等。
測繪系統(tǒng)：是指由測繪基準延伸，在一定范圍內布設的各種測量控制網，是各類測繪成果的依據(jù)，包括大地坐標系統(tǒng)、平面坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)。
國家基本比例尺地圖：我國目前確定的國家基本比例尺地圖包括1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000、1∶1萬、1∶2.5萬、1∶5萬、1∶10萬、1∶25萬、1∶50萬和1∶100萬共11種?！痘A測繪條例》第十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責組織實施測制和更新本行政區(qū)域1:1萬至1:5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產品。
基礎測繪分級管理：國家對基礎測繪實行分級管理。設區(qū)的市、縣級人民政府依法組織實施1:2000至1:500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產品的測制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實施的基礎測繪項目。縣級以上地方人民政府負責管理測繪工作的行政部門負責本行政區(qū)域基礎測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
航空攝影：利用飛機、飛艇、氣球等航空飛行器作為平臺，在地球大氣層范圍內的攝影高度上對地球表面進行的攝影。
遙感：不接觸物體本身，用傳感器收集目標物的電磁波信息，經數(shù)據(jù)處理、分析后，識別目標物、揭示目標物幾何形狀大小和相互關系及其變化規(guī)律的科學技術。
分辨率：即地面分辨率或空間分辨率，是指在遙感影像上能夠顯示出探測地物的最小尺寸的能力。
衛(wèi)星影像：裝載在衛(wèi)星上的傳感器獲取的影像。
航空航天遙感影像：是指通過光學、雷達、紅外、多光譜等各種類型傳感器獲取的對地觀測影像。其中，以飛機、飛艇、氣球等航空飛行器為傳感器搭載平臺獲取的影像資料，稱為航空遙感影像；以衛(wèi)星、飛船、航天飛機等航天飛行器為傳感器搭載平臺獲取的影像資料，稱為航天遙感影像。
GNSS：全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)，是能在地球表面或近地空間的任何地點為用戶提供全天候的三維坐標和速度以及時間信息的空基無線電導航定位系統(tǒng)。
連續(xù)運行基準站：由GNSS設備、氣象設備、電源設備、通信設備、計算機等設備及觀測墩、觀測室、工作室等基礎設施構成，具備長期連續(xù)跟蹤觀測和記錄衛(wèi)星信號的能力，并通過數(shù)據(jù)通訊網絡定時或實時將觀測數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心。
測量標志：是指建設在地上、地下或者建筑物上的各種等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點的木質覘標、鋼質覘標和標石標志，以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標志和海底大地點設施等永久性測量標志。
基礎地理信息：是指為國民經濟和社會發(fā)展提供基礎底圖服務和空間基準服務的數(shù)據(jù)，包括：柵格地圖、數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像等各類基本比例尺地圖以及空間基準數(shù)據(jù)等，涵蓋地形、地貌、水系、植被、居民地、交通、境界、特殊地物、控制點、地名等各類自然、經濟和社會要素。
比例尺：地圖上某一線段的長度與地面上相應線段水平距離之比。
測繪成果：是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關的技術資料。
涉密測繪成果：是指屬于國家秘密范圍內的測繪成果。判定標準是《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》。
基礎測繪成果：是指通過基礎測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關的技術資料，包括全國性基礎測繪成果和地區(qū)性基礎測繪成果。
數(shù)字線劃圖：是以矢量數(shù)據(jù)格式存儲的數(shù)字地圖?；跀?shù)字線劃地圖，可以方便地實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的管理、查詢和空間分析以及制作各種精細的專題地圖。
數(shù)字高程模型：是通過有限的地形高程數(shù)據(jù)實現(xiàn)對地面地形的數(shù)字化模擬（即地形表面形態(tài)的數(shù)字化表達），它是用一組有序數(shù)值陣列形式表示地面高程的一種實體地面模型。
數(shù)字正射影像：是對航空（或航天）像片進行數(shù)字微分糾正和鑲嵌，按一定圖幅范圍裁剪生成的數(shù)字正射影像集。它是同時具有地圖幾何精度和影像特征的圖像。
地物：是指地球表面上的各種固定性物體，可分自然地物和人工地物。
點位精度：地物點平面位置中誤差。
地理信息公共服務平臺：是指以地理空間框架數(shù)據(jù)為基礎，以地理信息系統(tǒng)為主要管理工具，整合與空間信息有關的非空間信息，以寬帶網絡為載體，以各種信息終端為媒介，面向政府、公眾、行業(yè)提供地理信息的服務平臺。
時空大數(shù)據(jù)平臺：是基礎時空數(shù)據(jù)、公共管理與公共服務涉及專題信息的“最大公約數(shù)”（簡稱公共專題數(shù)據(jù)）、物聯(lián)網實時感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網在線抓取數(shù)據(jù)、根據(jù)本地特色擴展數(shù)據(jù)，及其獲取、感知、存儲、處理、共享、集成、挖掘分析、泛在服務的技術系統(tǒng)。
兩支撐、一提升：支撐經濟社會發(fā)展、服務各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務生態(tài)文明建設，不斷提升測繪地理信息工作的自身能力和水平。
