武漢市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
武漢市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署和工作要求，進(jìn)一步保障殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》、《湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
市委、市政府格外關(guān)心殘疾人，重視殘疾人事業(yè)。“十三五”以來，全市各區(qū)、各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，全面落實(shí)市委、市政府和上級殘聯(lián)關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作部署和要求，持續(xù)推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、權(quán)益保障等工作，全面完成我市殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)主要任務(wù)指標(biāo)。我市46894名殘疾對象納入最低生活保障、1834名殘疾對象納入特困供養(yǎng)，實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。全市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)100%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均超過預(yù)期目標(biāo)。26219人（次）殘疾人接受了托養(yǎng)服務(wù)。13886名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，517戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房全部完成改造。新增殘疾人就業(yè)6410人。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率92.6%，貧困殘疾人輔助器具適配率85%。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%。貧困重度殘疾人家庭無障礙改造13596戶。關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人社會活動參與率明顯提高，殘疾人經(jīng)常性參加基層文體活動累計(jì)達(dá)到10萬人次。越來越多的殘疾人自強(qiáng)不息，積極作為，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
我市有43.8萬殘疾人，屬于特殊困難群體，需要格外關(guān)心、關(guān)注。“十四五”時期殘疾人事業(yè)仍然面臨一些突出問題：殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活比較困難，殘疾人生活水平與社會平均水平差距仍然明顯。殘疾人就業(yè)不夠充分，質(zhì)量不高。殘疾人社會保障制度不夠完善，保障水平還較低。殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量不夠高，分布不夠均衡。殘疾人事業(yè)的治理能力和社會化服務(wù)水平有待提高等等?！笆奈濉睍r期，要加快促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌解決和突破我市殘疾人事業(yè)中的短板弱項(xiàng)，不斷提高殘疾人福祉。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，圍繞市委、市政府的工作部署，立足新發(fā)展階段，完整、全面、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，健全殘疾人社會保障制度，完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，努力提高殘疾人服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障、組織保障。切實(shí)將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量。健全完善殘疾人社會保障制度，不斷提高保障水平，補(bǔ)齊殘疾人民生保障和基本公共服務(wù)短板。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，提升服務(wù)品質(zhì)和質(zhì)量，滿足殘疾人多層次、多樣化、專業(yè)化的發(fā)展需求。
堅(jiān)持量力而行、盡力而為。突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生。積極促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化、便利化、專業(yè)化。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。
堅(jiān)持整合資源、統(tǒng)籌兼顧。以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會支持、市場聯(lián)動，充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用。促進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，我市殘疾人民生福祉達(dá)到新水平，殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，多層次的殘疾人社會保障制度更加健全，重度殘疾人得到更好照護(hù)。殘疾人基本公共服務(wù)進(jìn)一步完善，更加均等、便利、可及。殘疾人受教育水平繼續(xù)提高，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。無障礙環(huán)境更加優(yōu)化，助殘社會氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人事業(yè)治理能力和治理水平明顯提高，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。
到2035年，我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人生活水平與社會平均水平差距進(jìn)一步縮小。平等、參與、共享與融合發(fā)展的理念和社會環(huán)境基本形成，殘疾人權(quán)益保障制度和機(jī)制更加健全，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的成效。
專欄1 ?“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
收入和就業(yè) | 1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增長（%） | ?? | 與GDP增長基本同步 | 預(yù)期性 |
2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | ?? | 8000人 | 預(yù)期性 | |
社會保障和基本公共服務(wù) | 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 100 | 約束性 |
4.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
5.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 99 | >99 | 預(yù)期性 | |
7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 95 | >98 | 預(yù)期性 | |
8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） | 95 | 97 | 預(yù)期性 | |
9.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） | 92.6 | 93 | 約束性 | |
10.殘疾人輔助器具適配率（%） | 85 | 90 | 約束性 | |
11.困難和低收入重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） | ?? | 5000戶 | 約束性 | |
三、主要任務(wù)
（一）鞏固提升殘疾人基本民生保障
1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對殘疾人中符合脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的，及時納入幫扶政策范圍，采取有針對性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。制定實(shí)施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。繼續(xù)實(shí)施扶殘助殘行動。強(qiáng)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持一批助殘農(nóng)業(yè)合作社和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助殘疾人增收。
2.進(jìn)一步加大殘疾人社會救助保障力度。對符合最低生活保障條件的殘疾人應(yīng)保盡保，低保對象中的重度殘疾人增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)20%的保障金。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭及個人，及時給予臨時救助。及時將符合特困人員認(rèn)定條件的殘疾人納入特困救助供養(yǎng)范圍。對符合醫(yī)療救助條件的殘疾人及精神障礙患者規(guī)范就醫(yī)發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，通過醫(yī)療救助按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
3.進(jìn)一步完善殘疾人福利制度和社會優(yōu)待政策。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高殘疾人保障水平。建立殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度。殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和通信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)為下肢殘疾人發(fā)放機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼，殘疾人取得機(jī)動車駕駛證給予一次性補(bǔ)貼，為聽力、言語殘疾人發(fā)放信息補(bǔ)貼。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)服務(wù)。
4.提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋范圍和待遇水平。健全殘疾人參保幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)做好為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作；全面落實(shí)低保和喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)政府資助政策。落實(shí)對符合條件的殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對符合條件的困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并享受低保待遇和喪失勞動能力的殘疾人住院，免除其起付標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用。享受低保的殘疾人住院醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)保基金支付比例提高2%。重性精神病納入門診慢特病保障范圍。鼓勵為殘疾人購買意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托服務(wù)等。
5.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。在實(shí)施農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決動態(tài)新增低收入殘疾人住房安全問題。
專欄2 ?殘疾人社會保障重點(diǎn)制度和措施 |
1.因殘致貧監(jiān)測和幫扶。完善因殘致貧識別和預(yù)警機(jī)制，及時將返貧和新致貧殘疾人納入幫扶范圍，因人因戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施和社會救助等兜底保障措施。依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建扶持一批輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地。 2.最低生活保障制度。確保將符合條件的殘疾人納入最低生活保障范圍。 3.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高殘疾人保障水平。 4.殘疾兒童康復(fù)救助制度。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。 5.殘疾人基本型輔助器具適配制度。建立殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度。 6.精神殘疾人門診醫(yī)藥費(fèi)保障。將重度精神殘疾人門診治療性基本藥物納入門診慢特病保障范圍。 7.殘疾人信息消費(fèi)支持。合理降低殘疾人使用固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類APP流量資費(fèi)。 8.殘疾評定補(bǔ)貼。為低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補(bǔ)貼和服務(wù)。 |
6.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。開展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，將重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，建立殘疾人長期照護(hù)體系。繼續(xù)鞏固和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為就業(yè)年齡段（16-59周歲）的智力、精神和其他類別重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的意見》，完善托養(yǎng)機(jī)構(gòu)評估機(jī)制，健全托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度。發(fā)展和支持公益性、專業(yè)化殘疾人養(yǎng)老服務(wù)，為高齡殘疾人提供照料服務(wù)。通過政府購買服務(wù)培育專業(yè)化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。為符合條件的重度殘疾人提供多類型、差別化的照護(hù)服務(wù)。
7.落實(shí)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。落實(shí)相關(guān)政策，妥善解決傷病殘疾軍人、傷殘人民警察的生活待遇、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實(shí)困難，幫助他們優(yōu)先享有普惠性社會保障和公共服務(wù)。
8．加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。把殘疾人列為重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故中重點(diǎn)保護(hù)對象。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)?；鶎由鐓^(qū)積極協(xié)助殘疾人應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急災(zāi)害宣傳，提高自救互救能力。
專欄3 ?殘疾人公共服務(wù)重點(diǎn)工作安排 |
1.重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。將重度殘疾人照料護(hù)理服務(wù)納入基本公共服務(wù)目錄，統(tǒng)籌安排服務(wù)資源布局；為有長期照護(hù)需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)；依托公共服務(wù)設(shè)施，為重度殘疾人提供集中照料、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。 2.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（“陽光家園”），為就業(yè)年齡段（16-59周歲）智力、精神和其他重度殘疾人等提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。 3.殘疾人走訪探視服務(wù)。建立“兩委”委員、黨員社區(qū)工作者、殘疾人專職委員、志愿者與困難殘疾人聯(lián)系制度，開展經(jīng)常性走訪探視，及時報(bào)告困難問題，并協(xié)助解決。 4.殘疾人家庭支持服務(wù)。鼓勵開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人及其家庭建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會參與能力，讓更多殘疾人及其家庭有“微信群”、“朋友圈”。重點(diǎn)加強(qiáng)對殘疾兒童、殘疾婦女、老年殘疾人和重度殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)殘疾人處于無人照料狀態(tài)的，由殘疾人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門為其提供必要的臨時生活照料。 |
（二）完善殘疾人就業(yè)支持體系
1.依法推進(jìn)按比例就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展集中就業(yè)。依法推動本市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)結(jié)合崗位需要預(yù)留崗位、定向招錄，帶頭安排殘疾人就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，依法納入社會征信公示范圍；按規(guī)定對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵；在按比例就業(yè)中設(shè)置的殘疾人崗位適當(dāng)提高聾人群體的比例。完善殘疾人就業(yè)保障金制度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)貼獎勵、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支出。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，提高殘疾人就業(yè)用人單位安置殘疾人的積極性。采取資金扶持、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等措施扶持殘疾人集中就業(yè)企業(yè)。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷專銷平臺，鼓勵政府采購優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)，大力扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加大盲人保健按摩行業(yè)品牌建設(shè)力度，加強(qiáng)盲人醫(yī)療按摩的服務(wù)與管理。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道。
2.多渠道、多形式支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶工程，創(chuàng)建一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育與挖掘一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的先進(jìn)典型。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，提供個性指導(dǎo)、資金扶持、產(chǎn)品推廣等全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)，孵化30個殘疾人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。加大對殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織的政策扶持力度。積極推進(jìn)靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)，對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營給予扶持。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難殘疾人，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少1人就業(yè)。大力發(fā)展殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)及培訓(xùn)，建立一批網(wǎng)絡(luò)就業(yè)孵化基地。優(yōu)化殘疾人勞動產(chǎn)品在線營銷渠道。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算家庭收入時扣除必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。
3.切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全全市殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，出臺關(guān)于加大扶持力度促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。持續(xù)提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平和就業(yè)服務(wù)能力，舉辦面向殘疾人的就業(yè)招聘會，做好求職殘疾人與用人單位的對接。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，鼓勵經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)介紹殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，對推薦殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。
4.提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)能力。強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，出臺《武漢市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》。開設(shè)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。培育1-2個市級特色殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地或?qū)嵱?xùn)基地，為8000人次殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)社會組織為殘疾人提供個性化培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)與市場需求高度匹配的就業(yè)技能，對符合條件的自主參加職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人按規(guī)定給予補(bǔ)貼。舉辦武漢市第七屆殘疾人職業(yè)技能競賽。組織殘疾人積極參加省級以上各類職業(yè)技能競賽。
5．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動保障監(jiān)察和權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不辦理社會保險(xiǎn)登記等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動權(quán)益，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。合理確定殘疾人取得執(zhí)業(yè)資格和進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位就職的體檢條件，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位為殘疾勞動者提供適合其身心特點(diǎn)的勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利。
專欄4 ?殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)重點(diǎn)制度和安排 |
一、補(bǔ)貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對符合條件自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予經(jīng)營場地補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對在畢業(yè)學(xué)年有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的殘疾人高校畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。 2.招錄殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對吸納殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對安排殘疾人實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)的用人單位給予一次性補(bǔ)貼。殘疾人大學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生在實(shí)習(xí)見習(xí)實(shí)訓(xùn)期間可按規(guī)定享受一定期限的補(bǔ)貼。 3.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對符合條件的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予機(jī)構(gòu)建設(shè)、場地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補(bǔ)貼。 4.公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的單位給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎勵。 3.殘疾人職業(yè)技能人才獎勵。對參加國際、全國及省殘疾人職業(yè)技能競賽的獲獎選手、選送單位給予獎勵。 4.其他。對為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以獎勵。 三、服務(wù)類 1.黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。到2025年，區(qū)級以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中有15%以上（含15%）的殘疾人。編制50人以上（含50人）的黨政機(jī)關(guān)、編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。 2.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)助殘品牌基地建設(shè)項(xiàng)目。扶持一批帶動輻射能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范，具有一定規(guī)模的助殘就業(yè)基地，安置和帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，建立一批市級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌基地。 3.盲人按摩提升項(xiàng)目。集中安置盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)。規(guī)范盲人保健按摩機(jī)構(gòu)的建設(shè)與服務(wù)。 4.殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目。加強(qiáng)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)。通過政府購買服務(wù)擴(kuò)大殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)安置殘疾人規(guī)模，提升就業(yè)水平和質(zhì)量。 5.殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。完善市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化空間功能，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供開放式、全要素、可復(fù)制的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。扶持殘疾人電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。 6.殘疾人公益性崗位項(xiàng)目。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難殘疾人。 |
（三）提升殘疾人基本公共服務(wù)水平
1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防。實(shí)施殘疾預(yù)防行動計(jì)劃，建立綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報(bào)、預(yù)防和聯(lián)合防治網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施婚前孕前檢查和孕期篩查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通安全管理、環(huán)境治理，減少、避免因遺傳、疾病、意外傷害、生產(chǎn)事故、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。完善殘疾報(bào)告制度，強(qiáng)化信息收集、監(jiān)測和研究，建立健全衛(wèi)生健康、交通、應(yīng)急管理等部門與殘聯(lián)定期信息共享機(jī)制。實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)工程，關(guān)注殘疾人心理健康，開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。廣泛開展“全國殘疾預(yù)防日”、“愛眼日”、“愛耳日”、“孤獨(dú)癥日”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等預(yù)防宣傳教育活動，推動殘疾預(yù)防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)單位，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。
2.提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。貫徹實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。完善殘疾人基本康復(fù)目錄，繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。加大殘疾兒童康復(fù)救助力度，為符合條件的有康復(fù)需求的殘疾兒童提供輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)；落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助家庭生活補(bǔ)助政策。完善殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提升服務(wù)水平。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)介制度，實(shí)現(xiàn)分級醫(yī)療、分階段康復(fù)。鼓勵有條件的地區(qū)依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)，提高殘疾人康復(fù)水平。貫徹落實(shí)民政部、國家衛(wèi)健委、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》。發(fā)揮市殘疾人康復(fù)服務(wù)中心指導(dǎo)示范作用，加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和人才培養(yǎng)，完善定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)第三方評估制度。
3.加強(qiáng)輔助器具適配和服務(wù)。實(shí)施公益性康復(fù)輔具適配項(xiàng)目，推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)基層輔具維修點(diǎn)建設(shè)。提高全市殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，完善輔助器具服務(wù)體系，建立分類服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，提升輔具需求識別能力。推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化輔具評估與適配服務(wù)。深入開展輔具知識宣傳和普及活動，支持輔具科技創(chuàng)新。
專欄5 ?殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)計(jì)劃和行動 |
1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查、評估，為有需求的殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。 2.殘疾兒童康復(fù)服務(wù)提升計(jì)劃。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，完善管理制度，優(yōu)化管理機(jī)制，確?？祻?fù)服務(wù)安全有效。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助家庭生活補(bǔ)助政策。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)服務(wù)。為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)85%以上區(qū)（功能區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 4.康復(fù)人才培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)輔具、康復(fù)教育、職業(yè)康復(fù)等人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。 5.輔助器具適配服務(wù)提升計(jì)劃。提高全市殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化輔具評估與適配服務(wù)。支持輔具科技創(chuàng)新。 |
4.完善殘疾人教育體系。落實(shí)好“十四五”期間《特殊教育提升計(jì)劃》，提升特殊教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班（園）就讀為主體、以送教上門等為補(bǔ)充的特殊教育體系。鼓勵支持特殊教育學(xué)校開展學(xué)前教育，支持普通幼兒園接受殘疾兒童。推行融合教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。加強(qiáng)特殊教育資源中心、資源教室建設(shè)，建立各級殘疾人教育專家委員會，健全殘疾兒童少年入學(xué)評估機(jī)制。在每個區(qū)布局一所特殊教育學(xué)校。充分利用我市中高等職教資源優(yōu)勢，積極發(fā)展完善殘疾人中高等職業(yè)教育，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育。
落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品和無障礙等支持。全面落實(shí)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生優(yōu)先補(bǔ)助生活費(fèi)。在公辦高中學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生及困難殘疾人家庭子女，優(yōu)先享受普通高中國家助學(xué)金等助學(xué)政策。對就讀中專以上學(xué)校的困難殘疾人家庭子女及殘疾學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。各級各類學(xué)校在入學(xué)方面不得歧視殘疾學(xué)生，完善殘疾考生考試輔助辦法。
強(qiáng)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對特殊教育學(xué)校教師和承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)、管理工作的普通學(xué)校教師的人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，建立特殊教育教師和普通學(xué)校教師融合教育培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和適用性。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。實(shí)施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計(jì)劃（2021-2025年）》，加快推廣國家通用手語和通用盲文。
專欄6 ?殘疾人教育重點(diǎn)工作舉措 |
1.鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育。依法設(shè)立和規(guī)范殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行摸底排查和規(guī)范評估，給予科學(xué)的教育安置。規(guī)范送教上門標(biāo)準(zhǔn)，提高送教上門質(zhì)量。每個區(qū)布局一所特殊教育學(xué)校。 2.發(fā)展殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾幼兒接受普惠性學(xué)前教育予以資助。支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育。 3.提升殘疾人職業(yè)教育。積極發(fā)展殘疾人中高等職業(yè)教育，支持中高等職業(yè)教育學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。 4.推廣融合教育。推進(jìn)各級各類學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)和融合教育資源教室建設(shè)。招收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)置特殊教育資源教室，配備必要的教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專業(yè)人員。 |
5.提升殘疾人文化體育公共服務(wù)。務(wù)實(shí)創(chuàng)新推進(jìn)殘疾人特藝人才培養(yǎng)，提升殘疾人文化藝術(shù)陣地服務(wù)功能，培育高水平的殘疾人文化藝術(shù)隊(duì)伍和領(lǐng)軍人物。扶持和規(guī)范盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版，推廣盲人閱讀室。繼續(xù)組織“全國特奧日”、“殘疾人健身周”、“殘疾人冰雪季”等活動，吸引更多殘疾人參加群眾體育活動，建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)。充分利用殘疾人體育及健身運(yùn)動基地，通過社會體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。通過合作、政府購買服務(wù)等方式，建強(qiáng)一批殘疾人體育訓(xùn)練基地，加大運(yùn)動員培養(yǎng)訓(xùn)練力度。積極參加各級各類重大體育賽事和文藝匯演，展示殘疾人自強(qiáng)風(fēng)采。
專欄7 ?殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容 |
一、殘疾人文化服務(wù) 1.“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。為殘疾人家庭開展“五個一”文化服務(wù)（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動），依托社區(qū)文化設(shè)施、新時代文明實(shí)踐中心等，創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心。 2.盲人、聾人文化服務(wù)。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙版本的電影、電視劇。推動市級電視臺開播國家通用手語或?qū)崟r字幕欄目。 3.推廣特殊藝術(shù)。支持市殘疾人藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)編推出特殊藝術(shù)精品和舞臺演出節(jié)目，培養(yǎng)特殊藝術(shù)領(lǐng)軍人才。鼓勵殘疾人參與藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 二、殘疾人體育 1.殘疾人奧運(yùn)爭光行動。選拔、培養(yǎng)殘疾人體育高水平人才，完善訓(xùn)練、醫(yī)療、體能恢復(fù)等復(fù)合型支撐團(tuán)隊(duì)，提高殘疾人體育訓(xùn)練保障服務(wù)能力，不斷提升殘疾人競技體育水平。 2.殘疾人康復(fù)健身體育行動。扶持一批殘疾人群眾體育基地，廣泛開展殘疾人康復(fù)健身體育活動。為殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。 3.殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)。通過合作、政府購買服務(wù)等方式，建強(qiáng)殘疾人體育訓(xùn)練基地，加大訓(xùn)練基地保障力度。 |
（四）完善無障礙環(huán)境建設(shè)
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)無障礙建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，新建項(xiàng)目無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。建立無障礙環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的日常維護(hù)和監(jiān)督管理，提升無障礙建設(shè)的科學(xué)化管理水平。全面推進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、交通、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文體等各類公共場所和設(shè)施的無障礙改造。繼續(xù)推進(jìn)已有建筑、園林綠化、城市廣場、居民小區(qū)的無障礙改造，實(shí)現(xiàn)公共交通體系的無障礙化。加強(qiáng)老舊小區(qū)道路交通、公共服務(wù)場所、住宅的無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。
2.積極推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明城市測評體系，公共服務(wù)場所普遍配置信息無障礙設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息無障礙。大力推進(jìn)政府信息以無障礙方式發(fā)布，推動市“兩會”和新聞發(fā)布會等配備同步速錄字幕或手語翻譯。推進(jìn)殘疾人家庭信息無障礙，積極為視力、聽力、言語殘疾人提供電子盲杖、盲人讀屏軟件、聾人視頻翻譯軟件、通訊網(wǎng)絡(luò)終端優(yōu)惠等服務(wù)。完善應(yīng)急無障礙服務(wù)措施，提高應(yīng)急無障礙服務(wù)能力。
3.提高公眾的無障礙意識。加大《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《湖北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》的宣傳力度，增強(qiáng)全民無障礙意識，有效整合社會資源進(jìn)入無障礙服務(wù)生態(tài)圈，開展無障礙環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。
4.完善家庭無障礙常態(tài)化改造。加大殘疾人家庭無障礙改造工作力度，為符合條件的困難重度殘疾人家庭提供無障礙改造服務(wù)。
專欄8 ?無障礙服務(wù)重點(diǎn)計(jì)劃 |
一、基礎(chǔ)設(shè)施無障礙 1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行道交通信號設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能。大中型公共場所的公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，客運(yùn)列車、公共汽車、城市軌道交通車輛等公共交通工具逐步達(dá)到無障礙要求。鼓勵適合殘疾人的電子地圖研究和投入使用。 2.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)場所和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，殘疾人就業(yè)單位優(yōu)先推動無障礙改造。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙廁所建設(shè)。 3.社區(qū)和家居無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為符合條件的困難重度殘疾人家庭提供家居無障礙改造服務(wù)。 二、信息無障礙 1.互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳等信息無障礙改造。政府政務(wù)微信號、APP率先實(shí)現(xiàn)信息無障礙。 2.移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。推動新聞資訊、網(wǎng)絡(luò)購物、金融服務(wù)、市政服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游出行、學(xué)習(xí)教育、文化休閑等領(lǐng)域移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無障礙改造。豐富適合殘疾人的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）種類和功能。 3.自助服務(wù)終端信息無障礙。推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行ATM機(jī)、地鐵自助檢票設(shè)備、機(jī)場自助值機(jī)設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 4.公共場所信息無障礙。公共服務(wù)場所普遍配置信息無障礙設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息無障礙。 5.殘疾人家庭信息無障礙。對殘疾人使用有線電視、移動通信等實(shí)行交費(fèi)優(yōu)惠。推進(jìn)殘疾人家庭信息無障礙，積極為視力、聽力、言語殘疾人提供電子盲杖、盲人讀屏軟件、聾人視頻翻譯軟件、通訊網(wǎng)絡(luò)終端優(yōu)惠等服務(wù)。 |
（五）依法保障殘疾人權(quán)益
1.進(jìn)一步完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。全面落實(shí)國家和省、市有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)。積極配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。涉及殘疾人的立法應(yīng)咨詢殘疾人代表和殘疾人組織意見，開展殘疾人平權(quán)保護(hù)和反殘疾歧視審核。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；建立維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪公共平臺；堅(jiān)決打擊侵害、遺棄、侮辱、虐待殘疾人的行為。
2.加大殘疾人權(quán)益保障法規(guī)宣傳力度。廣泛開展普法宣傳教育，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳力度，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。充分發(fā)揮各級法律維權(quán)示范崗（部、站）的作用，征集殘疾人法律援助志愿者律師，開展法律援助志愿者助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。
（六）強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)
1.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升殘疾人服務(wù)設(shè)施功能，“十四五”末，各區(qū)實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心、綜合服務(wù)設(shè)施“三者有其一”,且持續(xù)運(yùn)行和良性發(fā)展；規(guī)范公共精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)管理；健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)（村）四級殘疾人服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，建立可持續(xù)運(yùn)行的管理機(jī)制。鼓勵將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。
2.強(qiáng)化基層綜合服務(wù)能力。將殘疾人公共服務(wù)納入?yún)^(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和居（村）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。積極開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)“陽光家園”、“殘疾人之家”建設(shè)，充分整合利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、福利院、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步夯實(shí)以社區(qū)為基礎(chǔ)的基層殘疾人社會治理和公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。積極開展殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)，支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。
專欄9 ?權(quán)益保障和基礎(chǔ)設(shè)施主要措施 |
1.殘疾人維權(quán)綠色通道。建立維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪公共平臺，打造殘疾人權(quán)益保障綠色通道。 2.法律助殘志愿行動。征集殘疾人法律援助志愿者律師，發(fā)揮各級法律維權(quán)示范崗（部、站）的作用，開展法律援助志愿者助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。 3.殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心和綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“三者有其一”全覆蓋。 4.基層綜合服務(wù)能力建設(shè)。積極開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)“陽光家園”、“殘疾人之家”建設(shè)，充分整合利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、福利院、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。 |
四、推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
（一）完善殘疾人工作體制機(jī)制
加強(qiáng)黨對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入到各級政府工作職責(zé)范疇，定期研究解決殘疾人工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各級政府殘疾人工作委員會成員單位切實(shí)將殘疾人工作納入部門工作職能，履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效工作合力。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化多元投入機(jī)制
優(yōu)化和完善以各級政府財(cái)政投入為主，“福彩”“體彩”資金支持、社會公益慈善捐贈為補(bǔ)充的殘疾人事業(yè)多元投入機(jī)制。各級財(cái)政按政策做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，統(tǒng)籌安排殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目傾斜。
（三）推動大數(shù)據(jù)信息服務(wù)和科技創(chuàng)新
1.提升殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)水平。推動殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺；完善殘疾人信息數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給數(shù)據(jù)信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)，推動精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。加快建立信息化的殘聯(lián)業(yè)務(wù)流程應(yīng)用，全面推進(jìn)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目信息化辦理工作模式。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。
2、推動科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)、高校、研究院所等力量參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。聚焦助殘重點(diǎn)領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升殘疾人獲得感。
3、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。逐步建立從中職、高職到本科的殘疾人服務(wù)專業(yè)人才體系，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和職業(yè)技能提升。
4.加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和績效評估。研究建立完善殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量控制和績效管理，培育一批熟悉殘疾人事業(yè)的評估和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范《殘疾人證》核發(fā)管理，推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。
5、深化殘疾人事業(yè)的理論與實(shí)踐研究工作。加大調(diào)查研究力度，加強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，協(xié)助政府做好法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理工作。調(diào)動高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與殘疾人事業(yè)研究，建立新型殘疾人事業(yè)發(fā)展智庫。
（四）凝聚扶殘助殘社會力量
1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶。完善服務(wù)殘疾人的社會捐贈機(jī)制。
2.廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護(hù)等制度，打造一支長期穩(wěn)定的助殘志愿者隊(duì)伍。深入開展“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者助殘陽光行動”、“關(guān)心我的殘疾人鄰居”等志愿關(guān)愛服務(wù)行動，促進(jìn)志愿助殘活動向社區(qū)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人家庭延伸。引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)開展服務(wù)殘疾人志愿活動，扎實(shí)開展對殘疾人的結(jié)對幫扶服務(wù)。
3.發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，大力滿足殘疾人特殊性、多樣性、多層次的需求。支持社會力量興辦殘疾人康復(fù)、輔具、教育、培訓(xùn)、就業(yè)、托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，支持打造特色鮮明的服務(wù)龍頭企業(yè)，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。
4.積極培育社會助殘組織。積極培育社會助殘組織，優(yōu)化助殘組織管理，發(fā)揮各類社會組織在康復(fù)、教育、托養(yǎng)照護(hù)、法律援助、社會融入、心理疏導(dǎo)等方面的作用。
5.營造更加有利的社會環(huán)境。堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)人道主義和現(xiàn)代文明殘疾人觀。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，拓展殘疾人事業(yè)的宣傳平臺與空間，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)。通過殘疾人和助殘先進(jìn)典型選樹、開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”活動以及文化進(jìn)社區(qū)、公益廣告宣傳、小型文藝演出等形式，大力宣傳人道主義和殘疾人自強(qiáng)不息精神，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。
（五）發(fā)揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用和殘疾人主體作用
各級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，成為讓黨和政府放心、讓殘疾人群眾滿意的橋梁紐帶。貫徹中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)群團(tuán)工作的意見，落實(shí)《武漢市殘疾人聯(lián)合會改革實(shí)施方案》，著力推進(jìn)殘聯(lián)改革發(fā)展，加強(qiáng)殘聯(lián)組織自身建設(shè)，切實(shí)提升“代表、服務(wù)、管理”能力，進(jìn)一步密切與殘疾人的聯(lián)系。完善“專兼掛”殘疾人工作隊(duì)伍機(jī)制，增強(qiáng)殘疾人工作力量。實(shí)施基層殘疾人服務(wù)能力提升行動，完善基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)工作力量，提高工作能力。開展殘疾人工作者社會工作專業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。加大殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度。加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，恪守職業(yè)道德，提高專業(yè)素養(yǎng)，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人，全心全意為殘疾人服?wù)。
加強(qiáng)對優(yōu)秀殘疾人后備人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮殘疾人骨干的能動性，積極將他們充實(shí)到各級殘疾人組織中。完善各類殘疾人專門協(xié)會治理模式，進(jìn)一步發(fā)揮好各類殘疾人專門協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。引導(dǎo)全市殘疾人發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走，以主人翁的姿態(tài)積極投入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
五、規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測評估
加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府殘疾人工作委員會具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，并分解工作任務(wù)。各區(qū)要將本規(guī)劃的主要指標(biāo)任務(wù)納入殘疾人事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”，加大財(cái)政、社保、就業(yè)等各項(xiàng)政策支持力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展自評和第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。發(fā)揮殘疾人、殘疾人社會組織、新聞媒體的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。各級政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和末期對綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開，對先進(jìn)典型予以通報(bào)表揚(yáng)。
