(武漢市)武漢市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目錄
一、“十三五”武漢金融業(yè)發(fā)展回顧
二、“十四五”武漢金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
三、“十四五”武漢金融業(yè)發(fā)展的總體要求與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）總體要求
（三）主要目標(biāo)
四、“十四五”武漢金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）集聚壯大金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域金融中心首位度
（二）提升金融服務(wù)效能，深化金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新
（三）助推多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，拓寬直接融資渠道
（四）構(gòu)筑科技保險(xiǎn)創(chuàng)新高地，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（五）促進(jìn)科技金融深度融合，打造全國(guó)一流創(chuàng)新中心
（六）建立綠色金融服務(wù)架構(gòu)，落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略部署
（七）構(gòu)建全面審慎監(jiān)管體系，守住金融安全底線
（八）打造最優(yōu)金融營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)
五、“十四五”武漢金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施保障
武漢市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為推動(dòng)武漢更好發(fā)揮建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)引領(lǐng)作用，助力武漢市加快建設(shè)區(qū)域金融中心，促進(jìn)金融業(yè)在“十四五”時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)武漢建設(shè)國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國(guó)際化大都市總體目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展的決策部署和《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共武漢市委 武漢市人民政府關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)武漢高質(zhì)量發(fā)展更好發(fā)揮建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)引領(lǐng)作用的實(shí)施意見(jiàn)》及《武漢市打造區(qū)域金融中心實(shí)施方案（2021—2025年）》等文件精神，結(jié)合武漢實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”武漢金融業(yè)發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，金融監(jiān)管部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)緊密圍繞建設(shè)國(guó)家中部金融中心、全國(guó)科技金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革創(chuàng)新“三大任務(wù)”，積極豐富金融市場(chǎng)主體，做大金融市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境，全市金融業(yè)呈現(xiàn)總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢(shì)，“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)總體進(jìn)展順利，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
金融綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。金融業(yè)核心指標(biāo)快速增長(zhǎng)。2020年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1628.48億元，較“十二五”末提高了94%，占全市GDP比重首次超過(guò)10%，較“十二五”末7.68%的占比提高2.72個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域金融中心排位穩(wěn)步提升。根據(jù)2020年中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院發(fā)布的第12期“中國(guó)金融中心指數(shù)”，武漢在全國(guó)各城市金融中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第10，在中部地區(qū)排第1，在全國(guó)排名較“十二五”末上升了兩個(gè)位次。除上海、北京、深圳屬全國(guó)性金融中心外，武漢排名區(qū)域金融中心第7位。
金融組織體系不斷完備。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至2020年末，武漢地區(qū)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量分別為38家、55家和83家（含法人及省級(jí)分公司），金融機(jī)構(gòu)數(shù)量位居中部城市首位。地方金融組織種類齊全。截至2020年末，我市共有地方金融機(jī)構(gòu)457家，其中：小額貸款公司115家、融資租賃公司164家、商業(yè)保理公司8家、典當(dāng)公司93家、地方資產(chǎn)管理公司2家、融資擔(dān)保公司75家。交易場(chǎng)所規(guī)范發(fā)展。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的武漢地區(qū)交易場(chǎng)所在營(yíng)19家，資產(chǎn)總額合計(jì)26.78億元，其中華中國(guó)家版權(quán)交易中心“十三五”期間營(yíng)收額年均增長(zhǎng)超10%，湖北碳排放權(quán)交易中心2020年?duì)I業(yè)收入較2019年增長(zhǎng)10%以上。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷提高。截至2020年末，武漢地區(qū)本外幣存貸款余額達(dá)67861.86億元，其中，貸款余額36855.97億元，較“十二五”末增長(zhǎng)了115%；存款余額31005.89億元，較“十二五”末增長(zhǎng)了60%。2019年12月，建成武漢市企業(yè)融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“漢融通”），實(shí)現(xiàn)了政策信息發(fā)布、企業(yè)信用評(píng)價(jià)、金融產(chǎn)品展示、銀企融資對(duì)接等線上功能。截至2020年末，26家銀行實(shí)現(xiàn)與漢融通對(duì)接，累計(jì)發(fā)放貸款31457筆，貸款金額1018億元。4家商業(yè)銀行在漢融通建立全線上、純信用的“301”貸款模式，發(fā)放信用貸款過(guò)億元。
資本市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。上市公司數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2020年末，武漢市境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到83家，居中部六省省會(huì)城市第一位。武漢市“新三板”掛牌公司總數(shù)達(dá)到206家，較“十二五”末增長(zhǎng)40.1%。直接融資規(guī)模將近萬(wàn)億?！笆濉逼陂g，全市直接融資金額9622.79億元，其中債券融資8242.61億元，股權(quán)融資1380.18億元。并購(gòu)重組助力做大做強(qiáng)。全市共有11家上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組，涉及金額合計(jì)為625.67億元。機(jī)構(gòu)融資水平不斷提升。兩家證券法人機(jī)構(gòu)通過(guò)IPO、現(xiàn)金增發(fā)、公司債、次級(jí)債等方式累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資585.49億元。
保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不斷深入。截至2020年末，全市保費(fèi)收入835.67億元，較“十二五”末實(shí)現(xiàn)翻番。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入182.41億元，人身險(xiǎn)保費(fèi)收入653.25億元。全市保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)1978.23億元，保險(xiǎn)密度為6779.39元/人，保險(xiǎn)深度5.35%。2020年10月9日，武漢獲批建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)——東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。
金融改革創(chuàng)新不斷深化。積極推進(jìn)武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新。探索建立科技金融的專項(xiàng)工作機(jī)制、專營(yíng)機(jī)構(gòu)、專屬產(chǎn)品、專業(yè)平臺(tái)、專項(xiàng)措施、專門(mén)監(jiān)管考核機(jī)制的“六專工作機(jī)制”，該做法作為第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措向全國(guó)推廣。截至2020年末，武漢市科技型企業(yè)的融資余額為5228.85億元，是“十二五”末的3.5倍。做大投貸聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)務(wù)規(guī)模。3家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)銀行與40家內(nèi)外部投資公司開(kāi)展合作，投貸聯(lián)動(dòng)貸款余額27.15億元，對(duì)應(yīng)投資總額達(dá)到47.5億元。創(chuàng)新發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新碳排放權(quán)質(zhì)押貸款、森林碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款、補(bǔ)貼確權(quán)貸款等碳信貸產(chǎn)品，成功發(fā)行碳中和資產(chǎn)支持票據(jù)等綠色債券。對(duì)綠色金融項(xiàng)目給予FTP定價(jià)優(yōu)惠，建立綠色信貸審批通道，強(qiáng)化對(duì)綠色項(xiàng)目的支持，加快綠色貸款落地效率。
金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)加強(qiáng)武漢信用城市建設(shè)，著力構(gòu)建完善的社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人信用體系，武漢市連續(xù)15年獲得信用城市稱號(hào)；創(chuàng)新建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，成立市防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，指揮部辦公室實(shí)行實(shí)體化辦公；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，連續(xù)三年完成湖北省下達(dá)的非法集資案件“雙降”目標(biāo)，處非工作在全省名列前茅；會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大約談、督導(dǎo)力度，全市P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)于2020年4月全部實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)清退，提前完成國(guó)家及湖北省下達(dá)的工作目標(biāo)；通過(guò)開(kāi)展清理摸排、分類整治，全市地方金融組織、交易場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)可控；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置；配合監(jiān)管部門(mén)，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控管理，武漢地區(qū)金融機(jī)構(gòu)整體不良貸款率保持在1%以下。
回顧“十三五”，武漢市金融業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但與金融業(yè)發(fā)達(dá)城市相比，依然存在差距和短板，主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域金融中心地位有待強(qiáng)化。金融中心的輻射功能主要依靠金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)。武漢地區(qū)金融機(jī)構(gòu)業(yè)態(tài)相對(duì)單一，金融體系層次不夠豐富，地方法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、規(guī)模較小，缺乏強(qiáng)有力的龍頭金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)，與區(qū)域金融中心相匹配的市場(chǎng)輻射力、資金吸納力發(fā)揮不明顯。二是金融服務(wù)實(shí)體能力有待提高。融資結(jié)構(gòu)仍以間接融資為主，間接融資仍以銀行信貸為主。普惠金融發(fā)展還不充分，普惠小微企業(yè)貸款占比還不高，雙創(chuàng)企業(yè)、民營(yíng)及小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然有待緩解。與金融發(fā)達(dá)城市相比，武漢市上市公司數(shù)量較少、融資規(guī)模不大，金融與科技、產(chǎn)業(yè)的融合度有待提升，難以有效滿足企業(yè)多樣性、差異化的融資需求。三是金融創(chuàng)新發(fā)展能力有待增強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)仍以傳統(tǒng)金融產(chǎn)品為主，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，對(duì)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等金融科技手段使用不足，在數(shù)字人民幣、碳金融、科技金融等創(chuàng)新領(lǐng)域仍處于探索和追趕階段，開(kāi)展全局性重大金融創(chuàng)新試點(diǎn)還不夠多。四是總部企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)金融支撐有待加強(qiáng)。大型央企、國(guó)企和有知名度、影響力的民企在漢總部數(shù)量較少，資金集聚作用有限。武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)偏傳統(tǒng)，發(fā)展水平不高，民營(yíng)企業(yè)對(duì)金融業(yè)的貢獻(xiàn)度不夠。
???二、“十四五”武漢金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要?！笆奈濉睍r(shí)期，我市金融業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，金融業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變革帶來(lái)金融業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散蔓延，加速全球經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化，東西方金融力量對(duì)比加速演變。疫情后各國(guó)復(fù)蘇進(jìn)程不均衡不穩(wěn)固，全球通脹水平走高，各國(guó)去美元化進(jìn)程加快，人民幣國(guó)際化持續(xù)推進(jìn)。各國(guó)貨幣政策不同步性帶來(lái)國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩，國(guó)際資本無(wú)序波動(dòng)加劇，市場(chǎng)不確定性不穩(wěn)定性因素增多。我國(guó)是少數(shù)正常實(shí)施貨幣政策的主要經(jīng)濟(jì)體之一，工具手段充足，利率水平適中，對(duì)國(guó)內(nèi)外資本的吸引力輻射力持續(xù)增強(qiáng)，金融業(yè)發(fā)展面臨良好的外部環(huán)境。
新發(fā)展階段帶來(lái)金融業(yè)發(fā)展理念方式新調(diào)整。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新發(fā)展階段。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段加速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)加快轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這將帶來(lái)金融體系深度重構(gòu)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為普惠金融、綠色金融、科技金融帶來(lái)巨大空間，為發(fā)展直接融資市場(chǎng)，提升金融科技水平帶來(lái)巨大機(jī)遇。通過(guò)不斷推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高水平雙向開(kāi)放，金融業(yè)可以更好地承擔(dān)支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的歷史重任。
新一輪科技和信息產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)金融業(yè)新變革。當(dāng)今全球科技蓬勃發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)發(fā)展日新月異，新一輪的科技革命在金融業(yè)興起了蓬勃浪潮，已經(jīng)勢(shì)不可當(dāng)。新一代信息技術(shù)在金融領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，金融科技與金融業(yè)務(wù)深度融合，對(duì)金融業(yè)組織形式、業(yè)務(wù)形態(tài)、服務(wù)方式、渠道關(guān)系、盈利模式等帶來(lái)深刻變化，對(duì)金融發(fā)展、金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)顛覆式變革。充分把握新一輪科技和信息產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，就有可能實(shí)現(xiàn)金融業(yè)發(fā)展的彎道超車，趕超引領(lǐng)。
推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建成現(xiàn)代化大武漢帶來(lái)金融業(yè)發(fā)展新空間。武漢是國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，肩負(fù)推動(dòng)湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的引領(lǐng)責(zé)任?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出要推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起。《中共湖北省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，支持武漢做大做強(qiáng)，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。《中共武漢市委 武漢市人民政府關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)武漢高質(zhì)量發(fā)展更好發(fā)揮建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)引領(lǐng)作用的實(shí)施意見(jiàn)》指出，要加快打造武漢區(qū)域金融中心。中央及省市政策多重利好疊加，對(duì)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而支撐各項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施提出了明確要求，有利于有利于在武漢市在更高層面集聚和配置金融資源，擴(kuò)大金融業(yè)改革創(chuàng)新，以金融業(yè)整體提升帶動(dòng)各項(xiàng)戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施。
“十四五”時(shí)期，雖然武漢市金融發(fā)展擁有諸多重大機(jī)遇，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是新冠疫情和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，金融業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨的不確定性因素增多。二是武漢市金融供給總量還不充分，供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，多層次的金融體系還不健全，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持保障有待加強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力有待提升。三是總部金融機(jī)構(gòu)、要素交易市場(chǎng)較少，金融改革創(chuàng)新的品牌不強(qiáng)。在區(qū)域金融中心建設(shè)方面，面臨同等能級(jí)城市的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)長(zhǎng)期存在。四是地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不能很好地適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展，需要久久為功、持續(xù)提升改善。
三、“十四五”武漢金融業(yè)發(fā)展的總體要求與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦武漢社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，以深化金融供給側(cè)改革為主線，以金融改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升金融功能為目標(biāo)，以不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能服務(wù)和高水平治理，加快建設(shè)具有高度競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新性、普惠性的現(xiàn)代金融體系，加快建成武漢區(qū)域金融中心，為武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)高發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（二）總體要求
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”金融工作的全過(guò)程全環(huán)節(jié)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)三項(xiàng)任務(wù)，全面貫徹金融新發(fā)展理念，不斷推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。把握金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的總原則，將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，踐行“金融為民”理念，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求。充分發(fā)揮現(xiàn)代金融資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、交易促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和服務(wù)調(diào)控的功能，全面提升金融服務(wù)能力，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持金融改革創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取全國(guó)性、有影響力、帶動(dòng)力的金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)落戶武漢，不斷完善多層次、廣覆蓋的金融組織體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、人才體系，持續(xù)推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，有效提升金融服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的能力。準(zhǔn)確把握新一輪金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放全面擴(kuò)大契機(jī)，加快推進(jìn)金融業(yè)更高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷提高金融國(guó)際化水平。
堅(jiān)決守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)央地金融監(jiān)管協(xié)作，完善金融治理體系，統(tǒng)籌好金融發(fā)展和金融安全兩個(gè)目標(biāo)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。在促進(jìn)金融發(fā)展的基礎(chǔ)上防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保金融業(yè)安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。
（三）主要目標(biāo)
金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)新突破。到2025年末，武漢地區(qū)金融業(yè)增加值達(dá)到2500億元以上，“十四五”期間年均增長(zhǎng)率達(dá)到8%以上。
存貸款余額穩(wěn)健增長(zhǎng)。到2025年末，武漢地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額年平均增長(zhǎng)8%以上，存貸款余額突破10萬(wàn)億元。
法人銀行機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持地方法人銀行通過(guò)增資擴(kuò)股、登陸資本市場(chǎng)等方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)2025年前法人銀行上市2家以上。
直接融資規(guī)模和上市企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步攀升。到2025年末，直接融資突破5000億元，年均增長(zhǎng)15%左右。證券業(yè)交易規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)億元，境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到160家。
保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。到2025年末，武漢地區(qū)保費(fèi)收入超過(guò)1350億元，年均增長(zhǎng)10%左右。保險(xiǎn)密度達(dá)到9000元/人以上，保險(xiǎn)深度達(dá)到5.0%以上。
專欄1：“十四五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 年均增長(zhǎng)率 |
金融業(yè)增加值（億元） | 1628.48 | 2500 | 8% |
金融業(yè)增加值占GDP比例（%） | 10.4 | 10.5 | — |
法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量（家） | 31 | 40 | 5% |
存貸款余額（萬(wàn)億元） | 6.78 | 10 | 8% |
直接融資總額（億元） | 2580.04 | 5000 | 15% |
境內(nèi)外上市公司總數(shù)（家） | 83 | 160 | 14% |
保費(fèi)收入（億元） | 835.67 | 1350 | 10% |
保險(xiǎn)密度（元/人） | 6779.39 | 9000 | 6% |
保險(xiǎn)深度（%） | 5.35 | 5以上 | — |
政府融資性擔(dān)保額度（億元） | 31.54 | 200 | 45% |
政府融資性擔(dān)保發(fā)生筆數(shù)（單） | 3894 | 25000 | 45% |
四、“十四五”武漢金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期的武漢市金融業(yè)發(fā)展總體思路概括為“145”，即實(shí)現(xiàn)“1”個(gè)目標(biāo)，聚焦“4”個(gè)重點(diǎn)，提升“5”種能力：
“1”是實(shí)現(xiàn)1個(gè)目標(biāo)。即加快推進(jìn)武漢區(qū)域金融中心建設(shè)，以金融的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)武漢建設(shè)國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國(guó)際化大都市的總體目標(biāo)。
“4”是聚焦4個(gè)重點(diǎn)。一是金融聚集效應(yīng)更加突出。國(guó)內(nèi)外金融資源加速聚集，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，成為全國(guó)重要的區(qū)域金融中心、科技金融中心和綠色金融中心。二是金融組織體系更加健全。各類金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，基本形成牌照齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序、資源聚集的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。金融市場(chǎng)主體總量顯著增加、機(jī)構(gòu)類型更加齊全，培育形成規(guī)范發(fā)展的地方金融組織體系。三是金融市場(chǎng)功能更加完善。對(duì)接和利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)能力不斷提高，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，股權(quán)與債權(quán)、直接融資與間接融資均衡發(fā)展，區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)更加活躍，上市公司數(shù)量與質(zhì)量顯著提升。四是金融營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。金融政策環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升，金融安全得到有力保障。
“5”是提升5種能力。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展能力。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)高品質(zhì)金融聚集區(qū)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)境內(nèi)境外金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，形成完善的金融市場(chǎng)體系。二是可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮金融資源配置功能，持續(xù)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快混合所有制改革，拓展金融創(chuàng)新空間，推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與金融企業(yè)共同營(yíng)造良好的金融市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)持牌機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的責(zé)任，提高可持續(xù)發(fā)展能力。三是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。深化政銀企多方合作，提高金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的能力，提升金融服務(wù)輻射度。四是金融科技創(chuàng)新能力。加快漢融通升級(jí)改造，打造地方征信一體化平臺(tái)，前瞻布局新一代金融基礎(chǔ)設(shè)施，將金融與數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元化應(yīng)用場(chǎng)景相融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）等創(chuàng)新金融工具應(yīng)用，促進(jìn)金融服務(wù)和產(chǎn)品更高質(zhì)量、更高效率、更個(gè)性化發(fā)展。五是金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全金融風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化防控機(jī)制，堅(jiān)持金融發(fā)展與金融穩(wěn)定并重，厘清金融監(jiān)管邊界，完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（一）集聚壯大金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域金融中心首位度
推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量金融聚集區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流金融中心城市，合理利用省市區(qū)各級(jí)政策優(yōu)勢(shì)和金融資源，打造以武漢金融城、華中金融城、東湖資本谷、車谷資本島、武漢基金產(chǎn)業(yè)基地為代表的高水平、輻射面廣的金融聚集區(qū)。
圖1 ?武漢市金融聚集區(qū)示意圖
加大金融招商引資力度。積極吸引具有影響力的國(guó)內(nèi)、國(guó)外各類金融機(jī)構(gòu)在武漢設(shè)立總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者投資入股地方法人金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化的金融組織體系。積極申設(shè)或引進(jìn)消費(fèi)金融、金融租賃、汽車金融、資產(chǎn)管理、理財(cái)子公司、養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，不斷豐富金融業(yè)態(tài)。從以財(cái)稅支持為主向人才、信息、產(chǎn)業(yè)鏈全方位支持轉(zhuǎn)變，促進(jìn)更多金融企業(yè)來(lái)漢落戶。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融同業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作交流，多渠道、多形式吸引金融資源。
推動(dòng)法人持牌機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、并購(gòu)重組等方式做大做強(qiáng)，支持法人銀行通過(guò)專項(xiàng)債、永續(xù)債等渠道補(bǔ)充資本金，降低不良率，改善盈利能力。推動(dòng)湖北銀行、漢口銀行、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行登陸資本市場(chǎng)，促進(jìn)民營(yíng)銀行規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。支持法人證券、法人保險(xiǎn)公司增資擴(kuò)股，進(jìn)一步提升資本實(shí)力。引導(dǎo)培育一批期貨、消費(fèi)金融、融資租賃、商業(yè)保理公司成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持武漢金融控股集團(tuán)取得金融控股公司牌照，實(shí)現(xiàn)多元化金融業(yè)態(tài)布局，提高綜合金融服務(wù)能力。
促進(jìn)地方金融組織健康發(fā)展。鼓勵(lì)融資租賃公司服務(wù)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)改造，與先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鼓勵(lì)商業(yè)保理公司圍繞應(yīng)收賬款融資完善產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)小額貸款公司、典當(dāng)行回歸本源、專注主業(yè)，提升服務(wù)中小微企業(yè)的能力；鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮融資增信杠桿作用，增加融資擔(dān)保規(guī)模；支持武漢股權(quán)托管交易中心爭(zhēng)取“四板”創(chuàng)新試點(diǎn)。
積極支持金融服務(wù)中介發(fā)展。支持國(guó)有資本、民間資本和傳統(tǒng)金融要素投向新興金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展財(cái)富管理、第三方支付等新興金融業(yè)態(tài)。積極發(fā)展保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)，培育壯大會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、投資咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持國(guó)內(nèi)外知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)漢擴(kuò)展業(yè)務(wù)，支持律師事務(wù)所為各類金融主體提供法律服務(wù)，培育發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的金融科技企業(yè)。
推進(jìn)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展。一是積極推動(dòng)“1+8”城市金融圈建設(shè)，積極整合金融資源，充分發(fā)揮“一主引領(lǐng)”的輻射帶動(dòng)作用，穩(wěn)步擴(kuò)大漢融通金融服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)“1+8”城市圈域金融協(xié)同效應(yīng)。二是發(fā)揮武漢長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市作用，準(zhǔn)確把握武漢金融業(yè)在新發(fā)展格局中的定位，充分發(fā)揮金融引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融服務(wù)，發(fā)展綠色金融，以高效全面的金融服務(wù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
（二）提升金融服務(wù)效能，深化金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。圍繞構(gòu)建我市“965”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用信貸、債券等工具，支持核心企業(yè)提高融資能力和流動(dòng)性管理水平，暢通和穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持作用。推動(dòng)大中型產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，推廣供應(yīng)鏈中小微企業(yè)以應(yīng)收賬款作為質(zhì)押獲得融資。積極推廣政采貸業(yè)務(wù)，支持供應(yīng)鏈企業(yè)融資。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈存貨、倉(cāng)單和訂單融資。加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造產(chǎn)業(yè)鏈大中小微企業(yè)共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
加快升級(jí)漢融通功能。持續(xù)完善武漢市企業(yè)融資對(duì)接平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“漢融通”）功能，進(jìn)一步歸集政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、征信公司、支付公司等數(shù)據(jù)，提升漢融通數(shù)據(jù)綜合服務(wù)能力，推進(jìn)信用信息共享和信用增進(jìn)，緩解銀企信息不對(duì)稱問(wèn)題，為創(chuàng)新金融產(chǎn)品尤其信用貸款產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)和信息支撐。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障軟硬件建設(shè)，推出漢融通移動(dòng)端及“融資碼”“支付碼”，關(guān)聯(lián)武漢市民碼，全面支持智慧城市金融應(yīng)用場(chǎng)景。持續(xù)優(yōu)化提升漢融指數(shù)質(zhì)量，設(shè)立地方征信平臺(tái)，打造面向企業(yè)和個(gè)人的武漢地方金融信用評(píng)價(jià)體系。
擴(kuò)大惠普金融覆蓋面。一是鼓勵(lì)各普惠金融服務(wù)主體降低融資成本，延伸服務(wù)半徑，拓展普惠金融服務(wù)廣度和深度，努力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。二是健全小微企業(yè)金融服務(wù)體系，通過(guò)財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供多種類的綜合性服務(wù)，鼓勵(lì)小微企業(yè)運(yùn)用各類金融工具增強(qiáng)融資能力。三是完善新型銀政擔(dān)合作體系，進(jìn)一步發(fā)揮政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增信放大作用，支持小微、三農(nóng)主體融資需求，切實(shí)降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率；協(xié)助做好政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)貼、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)工作，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。、
（三）助推多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，拓寬直接融資渠道
加快企業(yè)境內(nèi)外上市融資。把握資本市場(chǎng)注冊(cè)制改革機(jī)遇，充分發(fā)揮上海證券交易所中部基地、深圳證券交易所湖北資本市場(chǎng)培育基地的作用，貫徹落實(shí)設(shè)立北京證券交易所的決策部署，組織交易所、中介機(jī)構(gòu)與各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)接，持續(xù)培育壯大上市后備企業(yè)梯隊(duì)，提升擬上市企業(yè)規(guī)范水平，源頭上提高上市公司質(zhì)量，引導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。
持續(xù)提高上市公司質(zhì)量。支持上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化等方式拓寬多元化融資渠道，開(kāi)展市場(chǎng)化并購(gòu)重組、收購(gòu)境外資產(chǎn)和分拆上市，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，完善公司治理、提高信息披露透明度、化解存量風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步利用多層次資本市場(chǎng)做大做優(yōu)做強(qiáng)，更好地發(fā)揮創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者和產(chǎn)業(yè)排頭兵的示范引領(lǐng)作用。
發(fā)展完善多層次資本市場(chǎng)體系。加強(qiáng)與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的對(duì)接合作，推動(dòng)設(shè)立北交所（新三板）湖北基地，推進(jìn)中小微企業(yè)在新三板掛牌。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)新型中小企業(yè)登陸北京證券交易所，支持北京證券交易所上市企業(yè)向滬深交易所科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板。引導(dǎo)科技創(chuàng)新小微企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，支持武漢股權(quán)托管交易中心爭(zhēng)取“四板”創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)與北交所（新三板）、滬深交易所的有機(jī)銜接，推動(dòng)設(shè)立“科創(chuàng)大走廊”等創(chuàng)新板塊。
穩(wěn)步擴(kuò)大債券融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，在交易所債券市場(chǎng)發(fā)行公司債券等。加大債券融資引導(dǎo)宣傳力度，探索合適的增信支持機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展綠色債券、可轉(zhuǎn)換債、可交換債等，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行永續(xù)債、金融債、專項(xiàng)債，籌集資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展壯大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。
推動(dòng)股權(quán)投資基金發(fā)展。推進(jìn)私募基金規(guī)范發(fā)展，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍，進(jìn)一步設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等基金，壯大投資規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的全鏈條支持。支持重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，探索私募基金服務(wù)新模式，打造基金集聚區(qū)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，整合設(shè)立武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力引進(jìn)或與各類國(guó)家級(jí)基金、社會(huì)資本合作，著力扶持我市“965”產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)。
（四）構(gòu)筑科技保險(xiǎn)創(chuàng)新高地，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快建設(shè)東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。按照《東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，完善科技保險(xiǎn)服務(wù)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，聚焦科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)管理需求，建立保險(xiǎn)全方位服務(wù)科技風(fēng)險(xiǎn)管理的生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)鏈與科技產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，構(gòu)建服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理需求的科技保險(xiǎn)服務(wù)體系，將示范區(qū)建設(shè)成為科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)、科技保險(xiǎn)創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、科技保險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)新先行區(qū)和科技保險(xiǎn)生態(tài)建設(shè)標(biāo)桿區(qū)。
積極釋放保險(xiǎn)業(yè)功能價(jià)值。舉辦全國(guó)保險(xiǎn)峰會(huì)、保險(xiǎn)論壇等行業(yè)領(lǐng)域有影響力的活動(dòng)。加大保險(xiǎn)行業(yè)招商引資，引進(jìn)更多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，健全保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，完善保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、“雙碳”目標(biāo)等國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，推動(dòng)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、綠色保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等加速發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，助推社會(huì)治理、助力民生改善。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用科技賦能，積極探索保險(xiǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推動(dòng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用。搭建政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)等多方信息互通平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投向武漢，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、清潔低碳產(chǎn)業(yè)提供多層次資金支持。開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資項(xiàng)目屬地監(jiān)管試點(diǎn)，探索保險(xiǎn)資金投資新方式，拓寬保險(xiǎn)資金投資領(lǐng)域。支持保險(xiǎn)資金開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金依法依規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立企業(yè)成長(zhǎng)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等私募基金。
（五）促進(jìn)科技金融深度融合，打造全國(guó)一流創(chuàng)新中心
開(kāi)展科創(chuàng)金融創(chuàng)新試點(diǎn)。繼續(xù)深化科技金融創(chuàng)新，以東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家科創(chuàng)金融試點(diǎn)。加快培育科技金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立光谷科技銀行。支持發(fā)行科技小微企業(yè)集合債券、科創(chuàng)信托債券、私募科創(chuàng)基金、海外科創(chuàng)基金。深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，形成“投貸債補(bǔ)”聯(lián)動(dòng)的金融支持科技創(chuàng)新機(jī)制。擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，深化科技信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，支持銀行提供科創(chuàng)研究中長(zhǎng)期貸款，不斷豐富科技金融產(chǎn)品工具箱。加大科創(chuàng)企業(yè)直接融資支持力度。打造“科創(chuàng)大走廊板”。鼓勵(lì)多渠道發(fā)債融資。推動(dòng)金融科技賦能。深化金融科技技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，強(qiáng)化政策性擔(dān)保融資增信功能，實(shí)施科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
加快金融科技發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的重要作用，以漢融通為基礎(chǔ)升級(jí)打造全市統(tǒng)一的金融信息綜合平臺(tái)，紓解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。積極運(yùn)用金融科技促進(jìn)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強(qiáng)金融數(shù)據(jù)治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效整合和規(guī)范利用，提升金融惠民服務(wù)能力。推動(dòng)金融與科技產(chǎn)用對(duì)接，加強(qiáng)金融業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升金融業(yè)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用能力，為金融高質(zhì)量發(fā)展注入創(chuàng)新活力和科技動(dòng)力。
積極擴(kuò)大數(shù)字人民幣試點(diǎn)使用。積極爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)落地武漢，加強(qiáng)數(shù)字人民幣基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，支持銀行升級(jí)優(yōu)化硬件設(shè)施、技術(shù)系統(tǒng)、服務(wù)渠道。不斷開(kāi)放數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景，建立健全面向政府、企業(yè)、消費(fèi)者的數(shù)字人民幣消費(fèi)生態(tài)場(chǎng)景體系，提升數(shù)字人民幣使用的便捷性、安全性、高效性。加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)與金融科技公司合作，在場(chǎng)景與金融之間搭建橋梁，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)打通“最后一公里”，運(yùn)用金融科技推動(dòng)金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)提升我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平。
（六）落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略部署，建立碳金融服務(wù)體系
加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展規(guī)范。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快壯大綠色金融產(chǎn)業(yè)，完善綠色金融認(rèn)定指標(biāo)和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。探索建立信貸支持綠色低碳發(fā)展的正面清單。支持低碳項(xiàng)目，支持高碳企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將碳達(dá)峰、碳中和納入發(fā)展戰(zhàn)略及遠(yuǎn)景目標(biāo)，將綠色低碳理念落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)拓展各環(huán)節(jié)。
培育發(fā)展綠色金融組織體系。以全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)落戶武漢為契機(jī)，推動(dòng)武漢申報(bào)全國(guó)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)。支持商業(yè)銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，并在財(cái)務(wù)、人力資源等方面給予傾斜。探索設(shè)立為綠色企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)的綠色投資銀行。支持圍繞投資綠色企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，成立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募基金等。推進(jìn)金融租賃公司和小額貸款公司、融資租賃公司等地方金融組織以及專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)等參與綠色金融業(yè)務(wù)，支持有條件的機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)。
建設(shè)綠色金融要素交易市場(chǎng)。依托全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，大力開(kāi)發(fā)碳債券、碳保險(xiǎn)、碳信貸、碳資產(chǎn)證券化、碳期貨等碳金融產(chǎn)品。爭(zhēng)取以省級(jí)低碳基金為母基金，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立碳基金。建立排污權(quán)交易平臺(tái)，探索開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)、用能總量指標(biāo)等交易，營(yíng)造公開(kāi)公平的排污權(quán)交易市場(chǎng)環(huán)境，支持減排項(xiàng)目，降低減排成本，提高減排效率。
創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展碳排放權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，參與碳融資服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，幫助碳資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)定價(jià)、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)。探索發(fā)行綠色市政債券、綠色可轉(zhuǎn)債，出臺(tái)“綠色信貸”“綠色投資”扶持政策，積極研發(fā)適合節(jié)能減排、資源綜合利用的能源效率貸款、節(jié)能減排專項(xiàng)貸款等綠色信貸產(chǎn)品。推進(jìn)適合時(shí)尚創(chuàng)意、旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸款、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)及環(huán)境權(quán)益質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金，為綠色項(xiàng)目提供資金支持。開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)綠色融資服務(wù)模式、銀保聯(lián)動(dòng)貸款、選擇權(quán)貸款和節(jié)能環(huán)保企業(yè)股權(quán)化直投業(yè)務(wù)等創(chuàng)新，開(kāi)展“股權(quán)＋綠色信貸”和“綠色信貸＋認(rèn)股權(quán)證”等融資方式創(chuàng)新。
（七）構(gòu)建全面審慎監(jiān)管體系，守住金融安全底線
完善地方金融監(jiān)管體系。貫徹落實(shí)《湖北省地方金融條例》，完善行政許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰等監(jiān)管框架，按照地方金融監(jiān)管體制改革的方向，加強(qiáng)與中央金融監(jiān)管部門(mén)的工作協(xié)同，堅(jiān)持審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相結(jié)合，逐步將線上線下各類新型金融業(yè)態(tài)、金融行為納入監(jiān)管體系，消除金融監(jiān)管真空。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自我管理和自我約束。推動(dòng)建立包括地方金融監(jiān)管組織主體責(zé)任為核心的自我監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管、金融消費(fèi)者投資者監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等在內(nèi)的“五位一體”地方金融立體監(jiān)管體系。深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)各類金融主體依法公平競(jìng)爭(zhēng)。
持續(xù)提升地方金融監(jiān)管能力。貫徹落實(shí)《湖北省地方金融條例》，完善行政許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰等監(jiān)管框架，充實(shí)地方金融監(jiān)管力量，提高市、區(qū)兩級(jí)地方金融監(jiān)管能力，全面履行地方金融監(jiān)管職能。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,推動(dòng)地方金融組織納入監(jiān)管，實(shí)施金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)民間資金合規(guī)進(jìn)入地方金融組織，促進(jìn)民間資金陽(yáng)光化、規(guī)范化。全面推進(jìn)地方金融監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升地方金融監(jiān)管質(zhì)效。建立地方金融組織非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，以及年審、分類評(píng)級(jí)等現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，加強(qiáng)事中事后管理，促進(jìn)地方金融組織健康發(fā)展。
有效防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。鞏固深化防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，配合建設(shè)湖北省非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控平臺(tái)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、處置、宣傳、問(wèn)責(zé)制度體系，實(shí)施防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)全鏈條管理。落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，推進(jìn)非法集資行政執(zhí)法與司法打擊的有效銜接，有力防范處置非法集資風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家金融監(jiān)管政策，嚴(yán)密防控私募機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。持續(xù)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳教育，提升全社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
提高金融應(yīng)急管理能力。推動(dòng)金融領(lǐng)域建立有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)制定突發(fā)事件金融服務(wù)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)金融應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展金融應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。切實(shí)防范金融網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展金融網(wǎng)絡(luò)信息安全評(píng)估，強(qiáng)化金融業(yè)災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)，提高關(guān)鍵軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)安全保障能力。
（八）打造最優(yōu)金融營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)
加強(qiáng)金融營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。深化金融領(lǐng)域“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最佳實(shí)踐，持續(xù)提升企業(yè)融資便利度，力爭(zhēng)“獲得信貸”指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，探索建立金融營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系。深化金融領(lǐng)域“最多跑一次”改革，簡(jiǎn)化金融服務(wù)流程，全面推進(jìn)金融業(yè)務(wù)減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料。利用好動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，有效解決動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記系統(tǒng)分散、登記規(guī)則不統(tǒng)一問(wèn)題。依據(jù)國(guó)家和地方金融法律法規(guī)政策，搭建完善地方性金融政策框架體系，建立健全金融消費(fèi)者及投資者教育和權(quán)益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
持續(xù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，培育發(fā)展具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的征信機(jī)構(gòu)和第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。持續(xù)開(kāi)展區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)、評(píng)估工作，加強(qiáng)政銀聯(lián)動(dòng)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息共享、政銀企對(duì)接等措施，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。健全居民金融資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，暢通金融消費(fèi)者投訴處理渠道，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，培育公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的金融市場(chǎng)環(huán)境。
???五、“十四五”武漢金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施保障
（一）完善金融工作體制機(jī)制
堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”金融工作的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融發(fā)展的體制機(jī)制，尊重市場(chǎng)規(guī)律，增強(qiáng)服務(wù)能力，不斷提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。比照區(qū)域金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、力量配置，市區(qū)兩級(jí)相應(yīng)成立“武漢市金融業(yè)發(fā)展‘十四五’規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班”。進(jìn)一步增強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政府金融工作力量，強(qiáng)化地方政府管理金融事務(wù)的職責(zé)和能力，為建設(shè)區(qū)域金融中心和推動(dòng)武漢金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。完善金融工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立有效的地方政府與國(guó)家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類金融業(yè)態(tài)有效監(jiān)管的全覆蓋。完善行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自我管理和自我約束。重視利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)組織的社會(huì)監(jiān)督作用，使其成為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充。?
（二）強(qiáng)化金融人才支撐保障
認(rèn)真落實(shí)省市出臺(tái)的人才引進(jìn)培養(yǎng)相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)高端金融人才給予引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、住房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面支持，在工作環(huán)境、職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)、出國(guó)交流等方面給予政策傾斜。鼓勵(lì)聘用高端金融人才的金融機(jī)構(gòu)對(duì)高端金融人才實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、保險(xiǎn)保障等長(zhǎng)期激勵(lì)。對(duì)引進(jìn)的緊缺急需高端金融人才實(shí)行個(gè)性化的激勵(lì)政策。加強(qiáng)金融人才招引集聚工作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引人才、機(jī)構(gòu)引人才、人才引人才、獵頭引人才等多渠道引進(jìn)各類金融人才，尤其重視選拔或引進(jìn)金融科技、綠色金融等領(lǐng)域?qū)I(yè)化金融專家人才，打造數(shù)量充足、能力過(guò)硬的金融人才隊(duì)伍。
（三）增強(qiáng)政策落實(shí)保障能力
充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，同步完善金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，發(fā)揮政策激勵(lì)作用。加強(qiáng)與中央在漢金融管理部門(mén)、省地方金融監(jiān)督管理局的信息共享，積極爭(zhēng)取上級(jí)認(rèn)可與支持，將我市更多金融重大改革舉措納入國(guó)家、省“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。完善地方金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，建立全面反映金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)分析體系，逐步將各類新興金融市場(chǎng)主體納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍。對(duì)規(guī)劃實(shí)施開(kāi)展監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，對(duì)重大任務(wù)落實(shí)情況及時(shí)督辦。結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化配套政策和任務(wù)清單，將打造區(qū)域金融中心等核心指標(biāo)納入各區(qū)和各相關(guān)部門(mén)年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的新情況和新問(wèn)題。
（四）加大規(guī)劃實(shí)施宣傳力度
利用新聞、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多重渠道，做好金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃相關(guān)信息公開(kāi)，增進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知了解，提高市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的參與度。加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及配套政策的宣傳力度。對(duì)具有突出創(chuàng)新性、應(yīng)用性、示范性、引領(lǐng)性的金融創(chuàng)新項(xiàng)目予以宣傳推廣。對(duì)標(biāo)上海等城市的做法，組織“武漢金融家”“武漢金融行業(yè)領(lǐng)軍人物”“金融行業(yè)創(chuàng)新人物”的年度評(píng)選與宣傳，打造金融漢軍，提升武漢區(qū)域金融中心“軟實(shí)力”。
