武漢市郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，是服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、暢通循環(huán)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，郵政體系是國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)組織系統(tǒng)之一，對(duì)助力以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)武漢市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為發(fā)揮武漢獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國(guó)際化大都市定位，加快打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家商貿(mào)物流中心、國(guó)際交往中心和區(qū)域金融中心，奮力打造新時(shí)代英雄城市，根據(jù)《湖北省郵政業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合武漢郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）現(xiàn)狀基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，武漢市郵政業(yè)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)效顯著提升，治理效能不斷凸顯，有力帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。
1.郵政行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。全市郵政業(yè)發(fā)展迅猛。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量從2015年的76.15億元增長(zhǎng)為2020年的243.42億元，年均增長(zhǎng)26.16%；郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入從2015年的55.99億元增長(zhǎng)為2020年的131.82億元，年均增長(zhǎng)18.68%。快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量從2015年的3.78億件增長(zhǎng)為2020年的10.99億件，年均增長(zhǎng)23.79%；快遞業(yè)務(wù)收入從2015年的43.2億元增長(zhǎng)為2020年的110.16億元，年均增長(zhǎng)20.59%。行業(yè)從業(yè)人員3.1萬人。日均服務(wù)超過625.53萬人次，支撐網(wǎng)絡(luò)零售額超1300億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)?？爝f綠色通道建設(shè)進(jìn)一步加快。武漢國(guó)際郵件互換局（交換站）改造完成。2020年中歐班列（武漢）完成出口郵件首發(fā)測(cè)試，武漢郵政與漢歐國(guó)際正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步探索國(guó)際郵包鐵路新通道，創(chuàng)新國(guó)際郵包多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式。
高鐵快遞取得重大突破。郵件快件通關(guān)更加便捷高效。
2.行業(yè)治理環(huán)境不斷優(yōu)化。“十三五”期間，武漢市郵政業(yè)安全中心正式運(yùn)行。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、跨境電子商務(wù)寄遞、物流園區(qū)用地管理等多項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，設(shè)立了市級(jí)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在智能快件箱建設(shè)、物流服務(wù)品牌創(chuàng)建、冷庫(kù)設(shè)施規(guī)?；l(fā)展、新能源配送車輛、快遞進(jìn)村等方面加大補(bǔ)貼力度。健全齊抓共管工作機(jī)制，郵政管理部門與相關(guān)部門聯(lián)合研發(fā)“寄遞網(wǎng)點(diǎn)二維碼”管理系統(tǒng)，開展寄遞渠道涉槍涉爆隱患集中整治、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、禁毒、打擊侵權(quán)假冒、煙草專賣等執(zhí)法專項(xiàng)檢查。
3.普遍服務(wù)能力穩(wěn)中有升。網(wǎng)絡(luò)覆蓋更廣泛。提前實(shí)現(xiàn)村郵站建制村全覆蓋目標(biāo)。截至2020年底，全市共有郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)259個(gè)，其中農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)。郵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更完善。全市郵政郵路總條數(shù)309條，全市郵政農(nóng)村投遞路線291條。服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)化。全市郵政普遍服務(wù)穩(wěn)中有升。郵政綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)效果顯著，2830個(gè)郵政綜合服務(wù)平臺(tái)遍布城鄉(xiāng)。稅郵、警郵合作實(shí)現(xiàn)全市行政區(qū)域全覆蓋，在全國(guó)率先推出公安刑偵系統(tǒng)快遞送檢服務(wù)。
4.快遞服務(wù)水平顯著提升。2020年，全市年人均快遞使用量為98.02件，年人均快遞支出982.5元。截至2020年12月，全市快遞品牌57家，許可企業(yè)399家，快遞分支機(jī)構(gòu)485個(gè)，備案末端網(wǎng)點(diǎn)3244處。2020年快遞服務(wù)品牌集中度指數(shù)CR8（即排名前8的快遞服務(wù)品牌業(yè)務(wù)收入占比）為92.08%，行業(yè)集聚發(fā)展成效顯現(xiàn)。主要品牌快遞企業(yè)自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率100%。有力推進(jìn)快遞企業(yè)分撥中心和快遞物流園區(qū)建設(shè)，園區(qū)日處理快遞業(yè)務(wù)量達(dá)980萬件。共有快遞全貨機(jī)56架，開通82條國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)航線。智能快件箱投遞快件1.37億件，占比12.5%?？爝f末端服務(wù)多樣化發(fā)展。
5.行業(yè)科技綠色發(fā)展顯著。全市主要品牌快遞企業(yè)電子面單使用率接近100%，80%以上電商快件不再二次包裝，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到90%，70%快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝廢棄物回收箱。行業(yè)綠色治理水平顯著提高，綠色發(fā)展理念進(jìn)一步提升。科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升。自動(dòng)化分揀裝置77套，冷鏈倉(cāng)5個(gè)、冷藏車43輛，智能快件箱布設(shè)8482組，手持終端基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。郵政快遞企業(yè)紛紛上線自動(dòng)分揀、搬運(yùn)機(jī)器人，大大提升快件上架和分揀效率。企業(yè)持續(xù)升級(jí)智能化裝備設(shè)施，加快無人車、無人機(jī)、無人倉(cāng)等設(shè)施的試點(diǎn)應(yīng)用。
6.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果凸顯。2020年郵政農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城銷售額達(dá)到4324萬余元。培育年業(yè)務(wù)量超百萬件寄遞服務(wù)制造業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，業(yè)務(wù)量累計(jì)5325萬件，業(yè)務(wù)收入超過6300萬元，支撐制造業(yè)產(chǎn)值超過1.28億元。郵政業(yè)成為產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間聯(lián)系的重要紐帶。支撐疫情防控作用成效顯著，充分發(fā)揮了“打通大動(dòng)脈,暢通微循環(huán)”方面的先行作用,為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出了積極貢獻(xiàn)。
與“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，武漢市郵政業(yè)發(fā)展水平還存在一些短板弱項(xiàng)，主要是：全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有缺口，跨境業(yè)務(wù)發(fā)展不足，發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量不協(xié)調(diào)、發(fā)展速度與服務(wù)水平不協(xié)調(diào)，郵政快遞支撐制造業(yè)作用不足，末端網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，行業(yè)治理能力有待加強(qiáng)。
（二）發(fā)展形勢(shì)
“十四五”是全面推進(jìn)郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)和郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，也是武漢站在新起點(diǎn)錨定國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國(guó)際化大都市總體定位，打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的關(guān)鍵五年。武漢市郵政業(yè)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
1.增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將對(duì)生產(chǎn)、流通及消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生變革性的影響。供應(yīng)鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、個(gè)性化定制等一體化綜合服務(wù)向縱深發(fā)展，培育細(xì)分市場(chǎng)，加速郵政業(yè)改革創(chuàng)新?？萍假x能行業(yè)加速，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造將成為發(fā)展重點(diǎn)，新型快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模將進(jìn)一步加大。人工智能在郵政快遞領(lǐng)域?qū)⒏采w倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、分揀安檢、末端服務(wù)、綠色發(fā)展、決策監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面。國(guó)家電子商務(wù)示范基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，為快遞業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。智能制造、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)的普及，有利于郵政、快遞企業(yè)不斷挖掘倉(cāng)儲(chǔ)合同物流、同城即時(shí)遞送、冷鏈快遞、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。郵政業(yè)邊界內(nèi)涵將更大拓展，產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊，跨界發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新成為常態(tài)，未來通過擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)模式和內(nèi)容，更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將從郵政業(yè)發(fā)展中受益，億萬商家和廣大民眾將在郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中受惠，以多元服務(wù)嵌入地方產(chǎn)業(yè)鏈，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.發(fā)展面臨新環(huán)境。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，對(duì)外貿(mào)易、跨境投資、國(guó)際合作等不確定性增加，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，中部省份重點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。“十四五”時(shí)期，武漢市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)郵政業(yè)提出新要求，武漢市郵政業(yè)亟待發(fā)揮優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)短板，暢通供需物流渠道，在時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、國(guó)家發(fā)展大局中找準(zhǔn)武漢歷史定位。在落實(shí)既有利好政策前提下，深化國(guó)家商貿(mào)物流中心建設(shè)，推動(dòng)郵政業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)、跨境貿(mào)易深度融合，更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。疫情之后，郵政業(yè)地位作用將更加突出，郵政業(yè)公共屬性將更加凸顯，郵政業(yè)運(yùn)力資源將更有保障，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持疫情防控的政策措施。武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國(guó)際化大都市，打造雙循環(huán)新發(fā)展格局重要樞紐，推進(jìn)“交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范城市”，將給行業(yè)帶來更大發(fā)展空間，一體化運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入新發(fā)展。郵政業(yè)科技創(chuàng)新將更賦動(dòng)能，無接觸投遞應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富。郵政業(yè)協(xié)同治理將更加順暢，應(yīng)急協(xié)同將邁入新階段。
3.跨境寄遞迸發(fā)新機(jī)遇。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略疊加聚焦，為武漢高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。武漢市成為國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，有利于加快武漢市郵政服務(wù)市場(chǎng)和快遞服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開放開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)深度融合和跨境郵件快遞大飛躍創(chuàng)造了條件。完成改造的武漢國(guó)際郵件互換局（交換站），有力支撐跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。東湖綜保區(qū)口岸作業(yè)區(qū)首個(gè)機(jī)場(chǎng)城市貨站和天河機(jī)場(chǎng)國(guó)際快件監(jiān)管中心常態(tài)化運(yùn)行，推動(dòng)武漢國(guó)際物流跨越式升級(jí)。疫情期間，全球海運(yùn)、空運(yùn)受阻，中歐班列成為國(guó)際郵件疏運(yùn)新通道，為維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)揮出重要作用。中歐班列作為國(guó)際寄遞運(yùn)力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，立足“帶動(dòng)武漢城市圈、引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群、聯(lián)通中西部、對(duì)接全國(guó)、面向國(guó)際的‘五型’國(guó)家物流樞紐承載城市”的定位，武漢可整合省內(nèi)及周邊貨源、加速融入“全球 123 快貨物流圈”，探索國(guó)際鐵路運(yùn)郵常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)中歐班列（武漢）運(yùn)郵規(guī)?；?、常態(tài)化。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及湖北省委十一屆九次全會(huì)精神，牢記習(xí)近平總書記視察湖北武漢時(shí)的殷殷囑托，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活用郵需要為根本目的，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，依托中國(guó)快遞示范城市，建設(shè)加快推進(jìn)“兩進(jìn)一出”工程，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，全面建成與武漢市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)，奮力譜寫新時(shí)代武漢市郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（二）基本原則
市場(chǎng)有效、政府有為。不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、拓展多樣化個(gè)性化寄遞產(chǎn)品市場(chǎng)，深度對(duì)接本地制造業(yè)寄遞需求。通過規(guī)劃和政策引領(lǐng)，推動(dòng)郵政快遞資源向有市場(chǎng)需求的區(qū)、鄉(xiāng)、村進(jìn)一步集聚。
集約整合、融合創(chuàng)新。堅(jiān)持以存量設(shè)施整合提升為主、以增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔，提高現(xiàn)有快遞樞紐資源集約利用水平。依托快遞樞紐加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，探索經(jīng)濟(jì)新范式。
協(xié)調(diào)銜接、開放共享。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施與綜合立體交通網(wǎng)的融合，增強(qiáng)快遞樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能，提高運(yùn)行效率。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)加強(qiáng)與商業(yè)樓宇、社區(qū)、交通站點(diǎn)等合作，共享場(chǎng)站設(shè)施資源、疊加便民服務(wù)。
智慧高效、綠色發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備應(yīng)用，促進(jìn)包裝減量化利用，優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，降低能耗和排放水平。
安全為基，發(fā)展保障。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，推動(dòng)寄遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范化解影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各類風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，助力平安武漢建設(shè)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.發(fā)展規(guī)模邁上新臺(tái)階。至2025年，郵件快件業(yè)務(wù)量達(dá)27.12億件以上，年均增幅為15%；業(yè)務(wù)收入達(dá)到242.87億元以上,年均增幅為13%。快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到23.08億件以上，年均增幅為16%，快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)到212.1億元以上，年均增幅為14%。支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模超過2770億元，培育7個(gè)年業(yè)務(wù)量突破1億件的快遞品牌，全行業(yè)新增就業(yè)崗位5000個(gè)以上。
表：武漢市郵政業(yè)“十四五”發(fā)展主要指標(biāo)表
發(fā)展指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增長(zhǎng) |
郵件快件業(yè)務(wù)量（億件） | 13.48 | 27 | 15% |
郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入（億元） | 131.82 | 242 | 13% |
快遞業(yè)務(wù)量（億件） | 10.99 | 23 | 16% |
快遞業(yè)務(wù)收入（億元） | 110.16 | 212 | 14% |
人均郵件快件量（件） | 120.27 | 241 | 15% |
2.服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。“村村通郵”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)”，建制村電商配送服務(wù)全覆蓋?？爝f企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率100%。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，網(wǎng)絡(luò)密度能夠滿足城鄉(xiāng)人民寄遞服務(wù)需求。城鄉(xiāng)末端網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性大幅提升。多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)用不斷深化，交郵網(wǎng)絡(luò)銜接更加緊密。
3.服務(wù)質(zhì)效顯著提升。行業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝。綠色分撥和綠色網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)建工作不斷普及。科技賦能行業(yè)提質(zhì)增效。大型分撥處理中心實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化分揀設(shè)備全覆蓋?？爝f車輛統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同更加優(yōu)化。培育5個(gè)快遞服務(wù)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)金銀銅牌項(xiàng)目。郵政業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
4.治理水平進(jìn)一步提升。落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)責(zé)任劃分，雙重管理機(jī)制優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮武漢市快遞行業(yè)信息管理系統(tǒng)和“綠盾”工程作用，全面提升信息化監(jiān)管水平。行業(yè)治理手段更加豐富，行業(yè)治理能力有效提升。
到2035年，郵政業(yè)基本實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備智能化、資源要素集約化、服務(wù)供給多元化，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，更好適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，初步建成通達(dá)全球主要國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際寄遞網(wǎng)絡(luò)。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.優(yōu)化郵政基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)郵政企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化和服務(wù)質(zhì)量改善。推動(dòng)郵政綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施疊加多樣便民服務(wù)。指導(dǎo)郵政企業(yè)優(yōu)化路由網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)郵局翻新和郵車更換。推進(jìn)機(jī)要通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)要通信服務(wù)水平。改善業(yè)務(wù)處理?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)布局合理、安防能力合規(guī)、信息處理能力全面提升。不斷加強(qiáng)村郵站建設(shè)。在村郵站改造升級(jí)、村郵員補(bǔ)貼資金等方面爭(zhēng)取政府和各部門支持。推進(jìn)“郵快合作”，鼓勵(lì)郵政企業(yè)向快遞企業(yè)開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站等設(shè)施資源，代理投遞農(nóng)村地區(qū)快件，實(shí)現(xiàn)“多站合一、資源共享”。
2.融入綜合交通運(yùn)輸體系。推動(dòng)郵政和快件處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施與交通樞紐同步建設(shè)。與綜合交通運(yùn)輸體系深度銜接，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)，通過客車、物流班車、郵政、快遞車輛配送郵快件及農(nóng)村生產(chǎn)生活用品，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源整合；繼續(xù)積極推廣快遞“上機(jī)上鐵”、空陸聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)确绞?，加快發(fā)展高鐵快遞，推廣“高鐵極速達(dá)”“當(dāng)日達(dá)即送”等多種快遞服務(wù)產(chǎn)品。助力湖北武漢航空客貨“雙樞紐”建設(shè)，配合完善機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)功能，打造面向全國(guó)、輻射全球的航空快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心和武漢（鄂州）全球性國(guó)際郵政快遞樞紐。支持企業(yè)加強(qiáng)航空運(yùn)輸能力建設(shè)，推動(dòng)航空郵快件“綠色通道”建設(shè)。依托交通樞紐試點(diǎn)城市，加快郵政和交通運(yùn)輸公共平臺(tái)互聯(lián)互通，提高多式聯(lián)運(yùn)效率，加速融入“全球123快貨物流圈”，助力推動(dòng)建設(shè)綜合交通樞紐示范城市。
3.完善快遞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快武漢城市圈寄遞同城化發(fā)展，融入武漢城市圈 2 小時(shí)、周邊區(qū)域城市群半日達(dá)的物流圈建設(shè)。建立“快遞電商產(chǎn)業(yè)園（快件分撥中心/處理中心）——快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（處理場(chǎng)所）——快遞末端公共服務(wù)站”城市三級(jí)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和“縣級(jí)公共配送物流中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站—村級(jí)綜合服務(wù)點(diǎn)”農(nóng)村三級(jí)寄遞物流服務(wù)體系。圍繞全市現(xiàn)代物流空間布局規(guī)劃，推進(jìn)快遞物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢新港空港綜合保稅區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批快遞分撥集散中心，助力武漢國(guó)家中心城市和華中快遞物流中心建設(shè)。在中心城區(qū)外圍、高速公路通道接口，建設(shè)公共配送中心，完善干線運(yùn)輸與城市配送的有效銜接。支持快遞末端服務(wù)設(shè)施進(jìn)高校、住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)園區(qū)等，建成覆蓋一刻鐘便民生活圈及住宅小區(qū)的智能末端配送體系。推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村，合理布局縣級(jí)分揀中心和村級(jí)快遞站點(diǎn)。
專欄1：郵政快遞樞紐園區(qū)建設(shè)工程
支持新建武漢郵區(qū)中心局。支持武漢航空郵件處理中心、湖北郵政特快智慧運(yùn)營(yíng)中心、華中陸運(yùn)中心二期倉(cāng)配工程、湖北快遞電商總部基地項(xiàng)目（韻達(dá)）建設(shè)、德邦快遞華中總部智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、中通快遞華中（武漢）總部基地建設(shè)、京東亞洲一號(hào)武漢蔡甸物流園、京東華中電商產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目、順豐智慧供應(yīng)鏈科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。
（二）升級(jí)拓展郵政服務(wù)
4.夯實(shí)郵政基本服務(wù)保障。完善郵政普遍服務(wù)鄉(xiāng)村振興供給機(jī)制，提高縣域郵政業(yè)供給能力和供給質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)寄遞服務(wù)水平差距。督促企業(yè)用好郵政普遍服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、繼續(xù)落實(shí)郵政普遍服務(wù)車輛免費(fèi)通行政策。將智能信包箱納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向郵政快遞領(lǐng)域延伸。繼續(xù)推動(dòng)郵政企業(yè)實(shí)施平信條碼化，開展月度同城平常信件時(shí)限測(cè)試，提升平信全程時(shí)限。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以軍隊(duì)后勤保障為切入點(diǎn)，挖掘新潛力，服務(wù)軍民融合發(fā)展。
5.推動(dòng)郵政服務(wù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)郵政基層網(wǎng)點(diǎn)提供公共事業(yè)繳費(fèi)、票務(wù)代理、證件手續(xù)代理等便民服務(wù)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)積極發(fā)展電商小包、電商配送、倉(cāng)配一體化等適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需求的業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)交郵、警郵、政郵、稅郵、商郵、快郵等融合發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)“郵樂購(gòu)”農(nóng)村電商服務(wù)生態(tài)圈，探索有武漢特色的“村郵站+快遞超市+電商服務(wù)+便民服務(wù)”模式。鼓勵(lì)郵政企業(yè)探索郵票銷售體制創(chuàng)新，更好滿足消費(fèi)者需求。推動(dòng)郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備等資源進(jìn)一步開放共享。
（三）寄遞服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)
6.推進(jìn)快遞供給結(jié)構(gòu)改革。引導(dǎo)快遞企業(yè)由被動(dòng)適應(yīng)型向主動(dòng)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，服務(wù)好汽車制造和服務(wù)、高端裝備制造、智能建造、綠色環(huán)保、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)行業(yè)供給體系對(duì)全市寄遞需求的適配性。鼓勵(lì)企業(yè)在強(qiáng)化核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展快運(yùn)、冷鏈等業(yè)務(wù)，更好地滿足消費(fèi)需求。支持快遞企業(yè)推進(jìn)快遞信息化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運(yùn)營(yíng)管理效率。推進(jìn)供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)快遞配送企業(yè)面向消費(fèi)終端發(fā)展自提柜、寄發(fā)柜、冷藏柜等自助式設(shè)施，推行“無接觸配送”。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。吸引民營(yíng)快遞區(qū)域性總部、功能總部在武漢集聚。
7.聚焦提質(zhì)效育動(dòng)能。引導(dǎo)寄遞企業(yè)豐富服務(wù)品種，提供更彈性更精準(zhǔn)的服務(wù)，向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，不斷滿足人民群眾的個(gè)性化用郵需求，服務(wù)武漢超大城市建設(shè)，更好賦能實(shí)體、服務(wù)社會(huì)、造福人民。提升網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，改造利用舊廠房建立公共倉(cāng)儲(chǔ)、寄遞服務(wù)區(qū)或者快遞集聚區(qū)，整合升級(jí)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素協(xié)同，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、前沿技術(shù)應(yīng)用，激活存量資源價(jià)值，提高全要素生產(chǎn)率。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航等技術(shù)，創(chuàng)新提供即時(shí)下單、電子報(bào)關(guān)等便捷服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。鼓勵(lì)企業(yè)沿著寄遞環(huán)節(jié)創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式，加強(qiáng)企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)互通，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)遞送平臺(tái)、獨(dú)立收投平臺(tái)等新模式發(fā)展，提升運(yùn)行效率。
8.提升末端網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性。在城市地區(qū)建設(shè)集約共享的末端公共服務(wù)場(chǎng)所，引導(dǎo)企業(yè)互相開放智能快件箱、配送站點(diǎn)等，推動(dòng)共同配送，真正實(shí)現(xiàn)配送環(huán)節(jié)降本增效。鼓勵(lì)民營(yíng)快遞企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)企業(yè)總部管理責(zé)任，引導(dǎo)要素資源投向基層。強(qiáng)化企業(yè)省級(jí)總部（武漢）對(duì)其分支機(jī)構(gòu)、加盟商之間的連帶責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)品牌企業(yè)省級(jí)總部的約束與監(jiān)管。落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)快遞普惠化，建設(shè)人民幸福城市。引導(dǎo)和鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用郵政代辦點(diǎn)、村郵站、三農(nóng)服務(wù)站、農(nóng)村供銷社等末端網(wǎng)點(diǎn)，采取交郵合作、郵快合作、快快合作等多種方式，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向村延伸，穩(wěn)定提供村級(jí)寄遞服務(wù)。
專欄2：快遞末端服務(wù)能力提升工程
加強(qiáng)快遞末端綜合服務(wù)站、智能快件箱、農(nóng)村郵政快遞綜合服務(wù)站、公共配送中心建設(shè)。將老舊小區(qū)智能配送設(shè)施改造納入政府公共服務(wù)設(shè)施范疇，推進(jìn)小區(qū)傳統(tǒng)信報(bào)箱智能化升級(jí)改造；新建小區(qū)智能配送設(shè)施納入公共建設(shè)配套規(guī)劃。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，支持快遞末端服務(wù)設(shè)施進(jìn)入高校、住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)園區(qū)等。
（四）提升科技綠色水平
9.促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。積極落實(shí)國(guó)家郵政局、省市政府出臺(tái)的污染防治政策和行業(yè)綠色發(fā)展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭治理和系統(tǒng)治理。促進(jìn)安全綠色技術(shù)與郵政快遞融合發(fā)展。鼓勵(lì)綠色環(huán)保包裝材料應(yīng)用，研發(fā)推廣使用可降解的膠帶、包裝袋和環(huán)保填充物等物料輔料，探索簡(jiǎn)約包裝，減少二次包裝。鼓勵(lì)企業(yè)使用可循環(huán)利用、低碳環(huán)保、輕量化的包裝袋。加強(qiáng)部門協(xié)同治理，促進(jìn)電商、快遞企業(yè)共同落實(shí)環(huán)保責(zé)任。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電等技術(shù)工藝設(shè)備，開展綠色網(wǎng)點(diǎn)、綠色分撥中心、綠色企業(yè)創(chuàng)建，推廣新能源和清潔能源車輛。加快推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少生產(chǎn)能耗。加強(qiáng)綠色郵政監(jiān)督和宣傳教育。
專欄3：綠色郵政示范工程
到2022年底，建成快遞綠色示范網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，綠色示范分撥中心20個(gè)。“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)到95％，電商快件不再二次包裝率達(dá)到100％。循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用95％，設(shè)置包裝廢棄物回收裝置的快遞網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到100％，設(shè)置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到4000個(gè)。新增和更新的郵政快遞配送車輛新能源汽車比例達(dá)到100％。
2025年全市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)100%，電商快件不再二次包裝率達(dá)90%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)到95%以上，標(biāo)準(zhǔn)化托盤使用率50%，綠色分撥中心占比90%，共享快遞盒5萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物回收裝置網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
10.提高科技應(yīng)用水平。大力實(shí)施“科技強(qiáng)郵”戰(zhàn)略，提高全要素生產(chǎn)率和運(yùn)行效率。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能和郵政業(yè)深度融合，搭建科技供給和行業(yè)需求的對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提升裝備自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用由分撥環(huán)節(jié)向收投兩端、倉(cāng)儲(chǔ)前端、智慧末端延伸，提升科技應(yīng)用的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。實(shí)施無人倉(cāng)建設(shè)等快遞物流智能化改造行動(dòng)。推進(jìn)寄遞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和寄遞數(shù)字資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)第三方科技應(yīng)用平臺(tái)、裝備設(shè)施租賃平臺(tái)發(fā)展。加大重大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。
專欄4：寄遞主體科技水平提升工程
加快先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能分揀等生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)，以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范、處理大數(shù)據(jù)化等管理技術(shù)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造，提高信息化水平。支持企業(yè)加大安全設(shè)施設(shè)備和信息技術(shù)投入。鼓勵(lì)快遞企業(yè)新增投資信息化建設(shè)項(xiàng)目、快遞公共信息平臺(tái)，支持設(shè)施投入和技術(shù)改造。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。
在智能快件箱、農(nóng)村配送站點(diǎn)、純電動(dòng)貨車、冷庫(kù)設(shè)施等消費(fèi)物流領(lǐng)域，通過對(duì)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的后補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)加大新技術(shù)、新設(shè)備投入。
（五）深耕國(guó)際寄遞市場(chǎng)
11.加快推動(dòng)“快遞出海”。充分利用好武漢“中國(guó)腹地中心”的地理位置優(yōu)勢(shì)和便利的交通優(yōu)勢(shì)，緊抓“一帶一路”建設(shè)、武漢跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)獲批機(jī)遇，進(jìn)一步爭(zhēng)取地方政府出臺(tái)支持郵政業(yè)服務(wù)跨境電商的利好政策，推動(dòng)“寄遞+跨境電商”，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)制造“走出去”。在自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)高科技企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展郵政快遞專線運(yùn)輸及包機(jī)運(yùn)輸。支持寄遞企業(yè)開展國(guó)際小包業(yè)務(wù)和國(guó)際航空快件中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，擴(kuò)大國(guó)際快件通達(dá)范圍。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)探索建立海外倉(cāng)，聯(lián)合境內(nèi)外上下游企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家協(xié)同布局。引導(dǎo)寄遞企業(yè)創(chuàng)新開展多種物流增值服務(wù)業(yè)務(wù)，如國(guó)際運(yùn)輸、代理報(bào)關(guān)和海關(guān)監(jiān)管車運(yùn)輸?shù)?，由單一物流服?wù)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
12.提升開放樞紐功能。配合加強(qiáng)武漢（鄂州）全球性國(guó)際郵政快遞樞紐、國(guó)際郵件交換站和快件監(jiān)管區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展航空貨運(yùn)，建成航空物流服務(wù)中心等設(shè)施，服務(wù)好出口型跨境電商產(chǎn)業(yè)，助推全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在武漢臨空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢新港空港綜合保稅區(qū)范圍規(guī)劃建設(shè)快遞功能區(qū)，開展跨境電子商務(wù)快遞物流，構(gòu)建以武漢為中心，輻射全國(guó)大中型城市、國(guó)際主要城市的國(guó)際航空快遞物流中心和國(guó)際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心。發(fā)揮中歐班列（武漢）功能，支持通過中歐班列（武漢）轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸“郵快跨”貨物，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程。支持武漢寄遞企業(yè)開通美國(guó)、歐洲路向國(guó)際貨機(jī)航線，加強(qiáng)與鄂州花湖機(jī)場(chǎng)的航線協(xié)作，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)際貨機(jī)航線資金支持。加強(qiáng)部門間協(xié)作，支持利用國(guó)際郵遞物品按跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式申報(bào)通關(guān)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)郵關(guān)、商關(guān)、跨境電商一體化。
專欄5：武漢（鄂州）全球性國(guó)際郵政快遞樞紐建設(shè)工程
協(xié)同打造鄂州花湖國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，共建空港型國(guó)家物流樞紐。以客貨并舉為發(fā)展思路,兼顧發(fā)展以國(guó)際航線和國(guó)內(nèi)干線為主的客機(jī)腹艙帶貨和國(guó)內(nèi)全貨機(jī)貨運(yùn)。推動(dòng)武漢天河機(jī)場(chǎng)和鄂州花湖機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快實(shí)施武漢-鄂州航空客貨運(yùn)“雙樞紐”戰(zhàn)略,打造武漢城市圈航空貨運(yùn)布局體系,構(gòu)建武漢城市圈服務(wù)全國(guó)、面向世界的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)體系。
（六）拓展寄遞產(chǎn)業(yè)生態(tài)
13.深度協(xié)同服務(wù)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)與本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的對(duì)接，突出快遞業(yè)在服務(wù)地方特色農(nóng)業(yè)方面的成效，打造武漢快遞服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。推廣“農(nóng)產(chǎn)品+大同城”寄遞服務(wù)模式，培育“一市一品”精品項(xiàng)目，打造具有武漢特色的“快遞+”農(nóng)業(yè)金牌、銀牌項(xiàng)目和郵政業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。大力實(shí)施“荊楚優(yōu)品”工程，推動(dòng)武漢名優(yōu)特產(chǎn)進(jìn)商圈、進(jìn)超市、進(jìn)展會(huì)、進(jìn)電商，對(duì)接特色小鎮(zhèn)，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。補(bǔ)齊冷鏈物流設(shè)施短板，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，助力打造國(guó)家骨干冷鏈物流基地。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)模式，開展多品種經(jīng)營(yíng)和“產(chǎn)銷雙向合作”，提高淡季期間設(shè)施利用率。構(gòu)建特色農(nóng)副產(chǎn)品的垂直服務(wù)渠道和區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向渠道作用。加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
14.深度融合服務(wù)制造業(yè)。加強(qiáng)武漢生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，為制造企業(yè)提供高效快捷的物流服務(wù)，向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展，服務(wù)好武漢市“光芯屏端網(wǎng)”、汽車制造和服務(wù)、大健康醫(yī)藥、智能建造、高端裝備制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)從服務(wù)輕工制造業(yè)的產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)向服務(wù)高端制造業(yè)的內(nèi)部流程。加快推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”，打造一批入廠物流、倉(cāng)配一體化、訂單末端配送、嵌入式電子商務(wù)等代表項(xiàng)目，積極打造武漢快遞服務(wù)制造業(yè)金牌、銀牌項(xiàng)目。加快發(fā)展面向高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等高附加值航空貨運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)郵政和快遞企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、電商園區(qū)、物流園區(qū)、保稅園區(qū)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)武漢經(jīng)開綜合保稅區(qū)依托萬億汽車產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的物流分撥中心。
15.深化電商快遞協(xié)同。推動(dòng)建設(shè)電商快遞園區(qū)，鼓勵(lì)、支持快遞企業(yè)入駐電商園區(qū)和電商聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)配一體化。依托本市其他重點(diǎn)物流園區(qū)，積極發(fā)展電子商務(wù)快遞物流。積極服務(wù)跨境電商企業(yè)，探索跨境新業(yè)務(wù)、新模式，尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)。支持具備相關(guān)資質(zhì)的快遞企業(yè)入駐跨境電子商務(wù)園區(qū)，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和保稅港區(qū)在通關(guān)、稅收等方面的政策優(yōu)勢(shì)，支持郵政快遞企業(yè)建設(shè)物流倉(cāng)庫(kù)，開展跨境寄遞業(yè)務(wù)。
16.全領(lǐng)域拓展支撐服務(wù)。推動(dòng)郵政業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)老、體育會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，鼓勵(lì)寄遞企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，服務(wù)智慧社會(huì)建設(shè)。在重點(diǎn)旅游景區(qū)和較大的游客駐地提供快遞服務(wù),支持企業(yè)在各旅游景點(diǎn)建設(shè)末端網(wǎng)點(diǎn)，不斷滿足游客對(duì)寄遞服務(wù)的新需求。鼓勵(lì)快遞集聚園區(qū)將倉(cāng)儲(chǔ)中心、集散中心、展覽中心進(jìn)行有機(jī)整合，推動(dòng)快遞與展銷貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，服務(wù)小商品全國(guó)性批發(fā)市場(chǎng)，助力武漢國(guó)家會(huì)展中心城市、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)。
（七）提升行業(yè)監(jiān)管效能
17.優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金和地方財(cái)政資金用于支持武漢郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色快遞發(fā)展等項(xiàng)目。進(jìn)一步爭(zhēng)取和落實(shí)支持快遞業(yè)發(fā)展的用地政策。堅(jiān)持依法治郵，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加大信息披露力度，提高政策法規(guī)透明度，提升政策執(zhí)行一致性。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，切實(shí)壓實(shí)快遞企業(yè)區(qū)域總部主體責(zé)任，治理“加而不盟、連而不鎖”，積極建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范。
18.提高行業(yè)治理能力。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，包容審慎監(jiān)管服務(wù)新業(yè)態(tài)。推廣第五代移動(dòng)通信、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在郵政管理中的應(yīng)用。完善數(shù)字化監(jiān)管模式，提高科學(xué)精準(zhǔn)治理水平。積極推進(jìn)市級(jí)安全中心常態(tài)化運(yùn)行，推進(jìn)區(qū)級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推動(dòng)武漢市快遞信用體系建設(shè)，融入地方一體化社會(huì)信用體系建設(shè)。改善申訴管理，深化跨部門間社會(huì)化協(xié)同治理。完善社會(huì)監(jiān)督員意見監(jiān)督采納與反饋處理，進(jìn)一步提升社會(huì)監(jiān)督成效。強(qiáng)化行業(yè)自治，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織作用。宣傳報(bào)道行業(yè)熱點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。
19.強(qiáng)化安全應(yīng)急保障。推動(dòng)落實(shí)中央和地方安全監(jiān)管共同事權(quán)。落實(shí)“實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢”三項(xiàng)制度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。充分發(fā)揮寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用，完善“寄遞網(wǎng)點(diǎn)二維碼”管理系統(tǒng)。提高安檢信息化水平，持續(xù)推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備試點(diǎn)應(yīng)用。配合做好郵政業(yè)反恐、禁毒、掃黃打非等專項(xiàng)工作。加強(qiáng)郵政業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，建立企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估分級(jí)制度。強(qiáng)化郵政業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)融入地方應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)管理，督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)。
專欄6：郵政業(yè)智能監(jiān)管示范工程
深入推進(jìn)實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，提升信息數(shù)據(jù)的跟蹤、研判和處置能力，推進(jìn)寄遞安全綜合治理的專業(yè)化和信息化。激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有效發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策作用。以武漢市快遞行業(yè)信息管理系統(tǒng)為抓手，落實(shí)安全生產(chǎn)信息報(bào)送分析制度，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控和各類突發(fā)事件處置。配合省郵政管理局統(tǒng)籌推進(jìn)全市“綠盾”工程建設(shè)，建設(shè)市級(jí)安全監(jiān)控中心，加快視頻聯(lián)網(wǎng)和安檢機(jī)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提升安全監(jiān)管信息化水平。堅(jiān)持用好建制村直接通郵APP和社會(huì)監(jiān)督員APP。
四、保障措施
（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于郵政業(yè)重要指示和中央決策部署，更好發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方作用，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅(jiān)守“人民郵政為人民”初心使命，配合地方黨委政府推進(jìn)快遞企業(yè)黨的組織全覆蓋。以黨建帶動(dòng)群建，繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用。加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)快遞企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。大力弘揚(yáng)“小蜜蜂”精神，廣泛選樹先進(jìn)典型，匯聚行業(yè)發(fā)展正能量。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接實(shí)施
將快遞園區(qū)、分撥處理中心、城市末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和智能投遞設(shè)施、縣鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。將農(nóng)村快遞發(fā)展納入當(dāng)?shù)孛裆こ毯娃r(nóng)村物流體系規(guī)劃。加強(qiáng)與綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，推動(dòng)在交通樞紐同步規(guī)劃建設(shè)郵件快件裝卸、接駁、倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)。支持在電商、商貿(mào)、工業(yè)、物流、保稅等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和空港、高鐵、高速公路等集疏運(yùn)樞紐建設(shè)規(guī)劃中，安排郵政快遞相關(guān)設(shè)施用地。建立規(guī)劃定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（三）優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境
按照中央、省市關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域中財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行郵政各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化資金支持，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。將農(nóng)村快遞發(fā)展納入當(dāng)?shù)孛裆こ毯娃r(nóng)村物流體系規(guī)劃，推動(dòng)全市村郵站持續(xù)享受區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。進(jìn)一步提高城市配送車輛通行管理精細(xì)化水平，推進(jìn)解決快遞末端配送車輛通行問題，放寬新能源物流配送車輛交通管制。繼續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)在全市郵政業(yè)落地生效。持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)落實(shí)“證照分離”試點(diǎn)工作。全面鞏固武漢中國(guó)快遞示范城市建設(shè)成果，發(fā)揮示范效應(yīng)。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)全市快遞工程專業(yè)技術(shù)人員職稱資格認(rèn)定工作，加快落實(shí)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度。將快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)。充分利用武漢高校聚集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)校企融合、聯(lián)合培養(yǎng)郵政快遞領(lǐng)域高素質(zhì)人才。建立健全人才評(píng)價(jià)制度，對(duì)符合引進(jìn)條件的高層次人才，落實(shí)子女入學(xué)、配偶安置等政策待遇。加強(qiáng)郵政企業(yè)國(guó)防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化從業(yè)人員工作環(huán)境，開展職業(yè)滿意度調(diào)查。維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，穩(wěn)步提升快遞從業(yè)人員獲得感、幸福感、安全感。推進(jìn)“關(guān)愛快遞小哥”系列工程，建設(shè)運(yùn)行好各類愛心服務(wù)陣地。
