(隨州市)市人民政府辦公室關于印發(fā)隨州市大數據產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)的通知
市人民政府辦公室關于印發(fā)
隨州市大數據產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)的通知
隨政辦發(fā)[2021]7號
各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門:
《隨州市大數據產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年3月2日
隨州市大數據產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)
為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，加快形成與“漢襄肱骨、神韻隨州”融合的數字經濟高質量發(fā)展格局，搶抓新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展機遇，推進工業(yè)智能化、服務高端化、市域城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，特制定隨州市大數據產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)。
一、建設思路
以大數據資源共享開放與數字政府建設為引領，以培育發(fā)展大數據應用產業(yè)為主攻方向，提升應用能力創(chuàng)新，充分聚合產業(yè)、政策、資金、創(chuàng)新等優(yōu)勢，持續(xù)加快大數據產業(yè)集聚，建設大數據產業(yè)發(fā)展特色示范園區(qū)。提升政府治理能力的同時，促進隨州智能制造特色增長極的形成，帶動隨州智慧工業(yè)、智慧農業(yè)與智慧旅游業(yè)等特色產業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)和城市的優(yōu)化升級，立足隨州、輻射全省，打造鄂西北數字經濟產業(yè)集聚高地。
(一)指導思想
堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，搶抓國家大數據與數字經濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加強數據資源統(tǒng)籌，實施大數據應用、大數據產業(yè)發(fā)展和數據資源開放共享工程，堅持基礎構建、要素集聚、創(chuàng)新突破的發(fā)展路徑，大力發(fā)展基于互聯網的數字政府、智能制造、益民服務、文化旅游、現代農業(yè)等產業(yè)，將大數據產業(yè)園建設成為數字經濟的示范園區(qū)。
(二)基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。市大數據產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設要站位全市，加強整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，整合各類資源，總體構建基礎平臺和支撐環(huán)境，在大數據支撐、應用、產業(yè)、保障等方面，有重點、分步驟實施，既要謀劃長遠，又要速見成效。
2.政府引導，市場主體。圍繞大數據產業(yè)發(fā)展這一核心內容，加強政府引導，率先完成政府數據資源共享開放和應用示范。明確市場主體地位，鼓勵各類市場主體參與大數據開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，形成政府與企業(yè)共同推動、產學研協(xié)同發(fā)展的格局。
3.特色發(fā)展，注重效益。大數據產業(yè)園積極融入“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，為建設全國具有競爭力的專汽之都、具有影響力的現代農港、具有吸引力的謁祖圣地服務，奮力打造全省特色增長極，帶動隨州智慧農業(yè)與智慧旅游業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，促進隨州特色產業(yè)升級轉型。
4.園區(qū)聚焦、項目支撐。圍繞隨州市特色產業(yè)，發(fā)展大數據、人工智能、物聯網、云計算等數字經濟產業(yè)。以項目建設為牽引，依托“神農云平臺”“工業(yè)互聯網平臺”“放管服”服務、“智慧醫(yī)療健康”平臺、智慧公安，加快市智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧城管、智慧交通、智慧物流、智慧農業(yè)、智慧電子商務等大數據智慧應用項目落地。
5.創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化結構。鼓勵和推進大數據技術在各領域、各產業(yè)的創(chuàng)新應用，科學謀劃并深度融合創(chuàng)新，提升政府管理和社會治理能力，實現經濟發(fā)展的動力轉換和產業(yè)結構的升級。
6.安全規(guī)范，保障有力。強化信息安全責任意識，建立和完善相關管理辦法和實施細則，做到大數據從采集到應用的全流程、全領域安全可控、可追溯，確保國家利益、企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私信息安全。
(三)規(guī)劃目標
第一階段(2021—2022年):培養(yǎng)成長期。主要是引入龍頭企業(yè)與科研院所，加快形成產業(yè)集群。完善園區(qū)規(guī)劃建設，制定政策機制，構建寬松發(fā)展環(huán)境，重點推動一批有代表性的大數據管理、數據應用和服務機構入園，初步形成一定規(guī)模的數據服務業(yè)產業(yè)集群。到2022年，園區(qū)信息基礎設施配套全面到位，實現光纖到戶和5G全覆蓋，以大數據智慧應用、軟件信息技術服務外包、電子信息產品制造為重點的大數據業(yè)態(tài)初具規(guī)模，培育核心企業(yè)10家以上、相關應用和服務企業(yè)20家以上。
第二階段(2023—2025年):提升成型期。整合數據資源，引資引智，形成以數據為基礎的新一代信息服務產業(yè)特色。進一步整合多領域數據資源，探索以數據資源為基礎的信息服務產業(yè)發(fā)展模式，研究和規(guī)范數據資源的應用、范圍和權限等，為信息服務產業(yè)大發(fā)展奠定基礎，引領社會化信息服務模式的全面提升，成為鄂西北大數據產業(yè)發(fā)展特色示范區(qū)。到2025年，園區(qū)大數據產業(yè)生態(tài)體系基本形成，有效提升全市各行業(yè)的大數據智慧應用能力、政府科學決策能力和社會精準治理能力，大數據在政務服務模式創(chuàng)新、制造業(yè)轉型升級、服務業(yè)提質增效等方面的推動作用發(fā)揮明顯，大數據產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新應用達到省內先進水平，培育核心龍頭企業(yè)20家、相關應用和服務企業(yè)40家，形成年產值5億元以上的大數據產業(yè)集群。
二、主要任務
(一)推進大數據資源平臺建設
智慧隨州“神農云”平臺設計之初即是“1+N”(1個神農云平臺+N個行業(yè)應用子云平臺)的功能和方案，根據智慧應用的不同需求，可分別搭載工業(yè)云、農業(yè)云、交通云、醫(yī)療云、教育云、應急云、旅游云、社區(qū)云、消防云、公安云等“多朵云”，支撐不同政府部門及行業(yè)智慧應用。
1.以神農云平臺為基礎，推動信息資源和服務資源集中管理，實現信息交換與共享，數據資源積累、共享與利用，為隨州市大數據產業(yè)基地的建設與發(fā)展創(chuàng)造積極條件。
2.建設服務業(yè)民生、產業(yè)等多領域的神農云平臺的子云平臺，建立市大數據資源平臺，集聚全市政務、公共服務等領域的數據資源，實現數據資源的互聯互通和共享使用。
3.建立行業(yè)企業(yè)大數據資源平臺，引導和支持各行業(yè)領域企業(yè)、互聯網信息服務企業(yè)、數據資源運營和服務企業(yè)等組織建立大數據資源開發(fā)聯盟，并依托聯盟開展行業(yè)企業(yè)數據資源的梳理和共享使用。
(二)推進大數據創(chuàng)新應用
1.加快神農云平臺及“放管服”應用，建成電子證照庫，實現電子證照和紙質證照同步簽發(fā)，建成統(tǒng)一的公共服務和數據共享交換平臺，讓市民和企業(yè)隨時隨地通過門戶網站、電話、移動終端APP等多種渠道獲取政務服務。
2.以國家智慧城市創(chuàng)建工作為引領，圍繞“夯實網絡基礎、整合信息資源、構建應用體系、培育智慧產業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的建設目標，加快實施“1+N”智慧應用項目建設，重點選取政務、交通、旅游、醫(yī)療、應急、工業(yè)互聯網等具有開拓潛力的領域，建設具有交互共享、一體化服務模式的大數據公共服務平臺，加強對業(yè)務數據、個人數據、公共數據的匯總、整理和分析，為政府科學決策、社會精準治理、企業(yè)生產管理、個人日常生活等提供高質量便捷服務。
(三)建設城市大數據中心
建設隨州智慧城市大數據中心(三線機房IDC中心)，以開放共享原則允許不同運營商的傳輸線路接入，以市場化競爭促進服務質量提升，發(fā)展云計算服務。通過服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步形成“基礎設施統(tǒng)一保障、基礎數據整體布局、云計算大數據支撐、跨部門應用大體系部署”的發(fā)展格局，為智慧城市建設提供統(tǒng)一的機房，統(tǒng)一的專用網絡資源，統(tǒng)一的存儲、災備、安全保障設備，及統(tǒng)一的運行維護安全保障服務。同時，以神農云平臺為基礎整合已建政務信息系統(tǒng)，實現基礎信息資源和業(yè)務信息資源的集約化采集，加快數據統(tǒng)一歸集，把分散在政府各個職能部門的信息化項目產生的數據通過神農云平臺集中到大數據中心。
(四)建設智慧城市運營與指揮中心
建設智慧城市運營中心，通過資源整合，將城市的人、事、物、空間等信息進行統(tǒng)籌管理，將全市各部門業(yè)務系統(tǒng)以及行政服務部門部署在不同設備、不同系統(tǒng)采集到的城市基礎信息，融合成統(tǒng)一的數據視圖，實現終端感知和各系統(tǒng)的互聯互通，統(tǒng)一監(jiān)控城市的環(huán)境、交通、治安、公共服務、輿情等城市運行體征狀態(tài)，在此基礎上進行智能分析和仿真預測，把城市管理模式從被動應對事件轉變成有預見性地主動、提前規(guī)避問題，為城市管理者提供決策支持，實現全市統(tǒng)一的快速應急響應和協(xié)同指揮調度，大幅提升城市管理服務和公共安全水平。
(五)建設鄂西北(隨州)大數據交易中心
在產業(yè)園區(qū)建設鄂西北(隨州)大數據交易中心，建立數據資源開放共享和交換監(jiān)管制度，完善數據資源確權、流通、交易規(guī)則和機制化運營流程，試點公共數據開放利用和政企數據互通共享，推動數據要素在政府、企業(yè)、產業(yè)鏈上下游間充分流通和深度融合。打破數據壁壘，促進數據要素有序流通，探索在數據交易流通、數據安全保護等方面的地方性法規(guī)和標準規(guī)范建設，將隨州建設成為孝隨襄十制造業(yè)高質量發(fā)展帶上的“鄂西北大數據交易中心”。
三、實施路徑
(一)科學規(guī)劃，把準功能定位
大數據產業(yè)園規(guī)劃設計為A、B兩個區(qū)域，分期建設、各有側重，建成后配套呼應、整體聯動。
1.產業(yè)園A區(qū):定位為大數據技術研發(fā)、大數據創(chuàng)新應用與大數據服務產業(yè)聚集區(qū)。以產業(yè)園A區(qū)開發(fā)為先導核心，同步開發(fā)大數據產業(yè)孵化中心、大數據培訓中心、投融資中心、就業(yè)中心等。
(1)推動隨州市大數據中心、隨州移動、隨州聯通、隨州電信、隨州廣電、隨州鐵塔公司等單位在園區(qū)設立辦公網點，就近服務，形成“領頭羊”效應。
(2)推動隨州武漢理工大學工業(yè)研究院、湖北省應急產業(yè)研究院、湖北電商學院入駐。
(3)推動為上述部門及單位提供技術支撐、技術服務與技術咨詢的本地及外地企業(yè)等一批有代表性的大數據管理、數據應用和服務機構入園，大數據產業(yè)集群初具規(guī)模。
(4)推動“神農云”平臺及搭建的不同政府部門及行業(yè)智慧應用平臺遷入園區(qū)。推動信息資源和服務資源集中管理，數據資源積累、共享與利用，建立健全各類別、各行業(yè)數據資源體系，引導市各數據資源平臺后臺及運營中心落戶園區(qū)。
(5)建設產業(yè)孵化中心、投融資中心，將A區(qū)部分辦公空間改造為眾創(chuàng)空間與開放式咖啡廳，可引進外部專業(yè)團隊具體運營。同時借鑒北京中關村創(chuàng)業(yè)大街運作模式，吸引一批天使投資人、投資機構、公私募基金在園區(qū)設立辦事處，盡快推動成立“隨州市創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會”在此掛牌，為隨州職業(yè)技術學院師生、草根創(chuàng)業(yè)和科技型小微企業(yè)提供咨詢、融資、人脈、圈子。
(6)建設大數據培訓中心，引入大數據教育培訓、教學產品研發(fā)與服務機構，通過聚焦數據科學、大數據和人工智能等前沿技術，為園區(qū)機構及企業(yè)培養(yǎng)大數據技術、應用及管理人才。
(7)開展大數據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大數據發(fā)展成果展示、創(chuàng)業(yè)心得交流等活動，為大數據企業(yè)團隊及個人提供交流、對接和輔導平臺。
2.產業(yè)園B區(qū):定位為智能制造園區(qū)，進一步做強專用車特色產業(yè)增長極，兼?zhèn)渲腔勐糜闻c智慧農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
(1)加快建設隨州工業(yè)互聯網平臺，推進“萬企上云”。隨州市工業(yè)互聯網平臺以服務工業(yè)企業(yè)產業(yè)轉型升級、加速新舊動能轉換為目標，通過智能制造傳感采集的工業(yè)物聯網、企業(yè)經營管理信息化制造云、工業(yè)制造大數據系統(tǒng)、應用接入標準與智能制造發(fā)展指數體系、運維與安全管理系統(tǒng)等建設，圍繞隨州市及湖北省智能制造重點領域，擬覆蓋接入1200家以上上云企業(yè)。
(2)建設隨州市智能制造產業(yè)基地。在B區(qū)劃出樓層，重點引入智能制造產品與智能服務、智能裝備、智能產線、智能車間及智能工廠、智能研發(fā)、智能管理、智能物流與供應鏈等方面的創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團體，為隨州專用車制造提供解決方案、技術支撐、產線改造技術咨詢等專業(yè)服務，與產業(yè)園A區(qū)的大數據企業(yè)形成產業(yè)和技術互補效應，著力打造隨州市最大的數字制造園區(qū)。
(3)構建面向專用車的智能制造產業(yè)生態(tài)。通過企業(yè)服務、數據采集、建模統(tǒng)計、生產成本分析、資源環(huán)境消耗等指數體系設計等，全面監(jiān)控經濟運行、結構調整、節(jié)能環(huán)保和智能制造發(fā)展情況及其趨勢，定期發(fā)布結構改革與智能制造發(fā)展指數，推動隨州市在工業(yè)領域的合理建設、統(tǒng)籌規(guī)劃、精準管理等，構筑開放聚合的智能制造信息化技術服務平臺，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助力傳統(tǒng)產業(yè)服務化轉型，構建智能制造產業(yè)生態(tài)體系。
(4)發(fā)展建設隨州特色的農業(yè)物聯網與農業(yè)大數據平臺。加快建設隨州特色的農業(yè)物聯網與農業(yè)大數據平臺，引導特色農產品加工業(yè)向品質消費、大健康和精細加工等領域發(fā)力，按照“1+3+N”產業(yè)布局，加快壯大“智慧香菇”優(yōu)勢產業(yè)，夯實畜禽、優(yōu)質稻、茶果菜三個基礎產業(yè)，助力打造洪山雞、吉陽大蒜、泡泡青、馬鈴薯、優(yōu)質桃、小龍蝦等“N”個地方品牌。
(5)發(fā)展建設隨州智慧旅游大數據平臺。加快建設隨州市智慧旅游大數據平臺，以“全域旅游、全業(yè)旅游”為統(tǒng)領，以隨縣和長崗鎮(zhèn)創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”為突破口，著力構建以炎帝故里、大洪山、洛陽千年銀杏谷、西游記公園等核心景區(qū)為龍頭、以A級景區(qū)為骨干、以鄉(xiāng)村旅游為依托的全域旅游大格局。
(二)搭建平臺，完善基礎設施
1.完善園區(qū)基礎設施配套、電力管網建設等，加快實施園區(qū)綜合信息設施管網和大容量光纖骨干網建設，綜合采用光纖到戶、WiFi和5G技術，提升多業(yè)務承載能力，消除網間通信瓶頸，實現寬帶全覆蓋。
2.推動樓宇數字化和智能化建設，建設統(tǒng)一的樓宇管理和服務平臺，提供融合手機、固話、電腦的綜合通信環(huán)境，基于云計算模式的信息技術軟硬件應用環(huán)境與網絡環(huán)境，提供融合門禁、考勤、停車、樓內及周邊消費的樓宇一卡通服務，具有專業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、消防監(jiān)控系統(tǒng)、車庫管理系統(tǒng)、辦公環(huán)境智能控制系統(tǒng)、會議室集中管理系統(tǒng)等完善的配套系統(tǒng)。
(三)整合資源，推動聚集發(fā)展
1.發(fā)展云計算服務，建設大數據應用開發(fā)云服務平臺，為園區(qū)企業(yè)及中小企業(yè)和個人提供方便、快捷、低成本的計算資源、存儲資源、網絡資源和開發(fā)環(huán)境。
2.引進第三方服務機構，提供人才中介、軟件開發(fā)、市場推廣、信息咨詢、風投擔保等公共服務機構。
3.建設大數據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加強大數據產業(yè)孵化建設。完善大數據企業(yè)孵化體系及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與公共服務;設立大數據產業(yè)引導資金，加強與創(chuàng)業(yè)投資機構、擔保機構合作，為創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供融資服務。
4.支持和引進大數據研發(fā)中心、工程(技術)中心、重點實驗室等技術創(chuàng)新和產業(yè)化機構，組織實施大數據獲取技術、海量數據存儲技術、數據預處理技術、新型數據挖掘和分析技術、信息安全技術等關鍵技術產品突破，為園區(qū)提供科技支撐。
(四)服務實體，賦能產業(yè)升級
1.鼓勵信息技術企業(yè)開展市場分析、產品調研、用戶分析等應用領域大數據衍生產品服務，賦能產業(yè)升級，孵化培育一批與龍頭骨干企業(yè)相配套，具有高成長性、強創(chuàng)新活力的中小微型大數據企業(yè)，加強扶持力度，促使其盡快做大做強。
2.培育大數據核心產業(yè)，加速培育和引進龍頭骨干，引進和扶持一批大數據采集、存儲、處理、挖掘、整合、深加工和應用推廣的大數據服務企業(yè)，以世界500強和國內電子信息百強企業(yè)、軟件百強企業(yè)為招商重點，形成大項目帶小項目、主體項目帶配套項目、上游項目帶配套項目的良好發(fā)展格局。
(五)擴大招商，完善產業(yè)鏈條
制定大數據產業(yè)園招商引資手冊，加快招商引資，支持大型通用海量數據存儲與管理軟件、大數據分析發(fā)掘軟件、數據可視化軟件等軟件產品和海量數據存儲設備、大數據一體機等硬件產品發(fā)展;發(fā)展智能可穿戴、車載電子、移動APP應用等大數據終端產業(yè);對已有意向在隨落地企業(yè)與單位加快對接引進;同時繼續(xù)加大招商引資力度，圍繞“大數據”“數字經濟”等著力點，重點引進以數據為基礎的新一代信息服務產業(yè)。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市信息化建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調市大數據產業(yè)園區(qū)的建設、運營和管理，制訂落實大數據產業(yè)園相關支持政策、措施，統(tǒng)籌解決園區(qū)建設發(fā)展中的重大問題和重要事項。
(二)完善政策措施。在隨州市招商引資政策等政策措施的基礎上，圍繞數據開放共享、云服務平臺建設、試點項目建設、專業(yè)人才引進、產業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新能力建設等重點領域，先行先試，研究出臺一系列有針對性鼓勵大數據產業(yè)發(fā)展的政策措施。制訂出臺《關于加快市大數據產業(yè)園區(qū)建設的意見》《市大數據產業(yè)園區(qū)發(fā)展若干政策》，根據大數據產業(yè)園區(qū)建設需要，在人才引進、企業(yè)孵化、合作交流、知識產權保護、金融、生活配套等方面出臺更多優(yōu)惠政策，同時出臺支持大數據產業(yè)園建設的具體政策措施，進一步健全大數據產業(yè)園組織機構、運行管理、人才激勵、企業(yè)孵化和合作交流等運行機制，形成完善的大數據政策體系。
(三)創(chuàng)新運營機制。探索運營模式創(chuàng)新，采用“政府支持引導，平臺公司控股，社會資本方參與，聯合共建，市場化運營”的新模式。各級政府為園區(qū)建設運營提供政策支持;市大數據中心協(xié)調基礎數據布局、云計算大數據支撐、跨部門應用部署與安全保障;隨州高新區(qū)成立大數據產業(yè)園運營管理中心與專業(yè)的大數據運營發(fā)展公司，負責產業(yè)園基礎設施建設、投融資及大數據產業(yè)園運營、大數據資源的收集、共享、利用、交易等。
(四)加大資金投入。多方合力，量力而行，籌集產業(yè)園區(qū)建設資金。一是整合財政資金。市區(qū)兩級根據上一年信息化建設的總體支出為基礎，按適當比例增長，做好年度預算，作為年度信息化建設資金的基本底盤。各部門原則上不再劃撥信息化建設資金。二是向上申報資金。積極申報實施PPP、國債、專項建設基金等項目，積極開展銀企對接活動，引導各類風險投資機構搭建大數據產業(yè)發(fā)展投融資平臺。三是平臺公司融資。四是吸引社會資本參與。吸引天使投資人、投資機構、公私募基金參與產業(yè)園區(qū)建設、運營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化與科技成果轉化，積極參與園區(qū)企業(yè)的投融資并購。五是以市場換投資。出臺政府采購大數據、云計算服務管理辦法，加大政府部門和公用事業(yè)單位大數據采購力度，以市場及采購換投資，優(yōu)先采購大數據產業(yè)園內企業(yè)提供的信息化、大數據解決方案和服務，并給予一定的補貼和支持。
(五)保障信息安全。在市信息化建設領導小組的指揮部署下，探索制訂敏感數據管理、電子認證、個人隱私等領域的大數據安全保障制度建設，確保社會安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息不受侵犯。加強對網絡安全威脅的新特征、新技術、新方法、新模式等的識別與防護，堅持依法監(jiān)管，嚴厲打擊網絡和信息安全違法犯罪行為。
(六)營造良好環(huán)境。強化宣傳和輿論引導，梳理支持大數據產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類優(yōu)惠政策，以多種宣傳形式對稅費減免、資金補貼等開展解讀咨詢。加大對大數據創(chuàng)新型企業(yè)、領軍人才、成果示范的宣傳力度，鼓勵參與應用推廣，形成全市支持、參與大數據發(fā)展的濃厚氛圍。
