(咸寧市)市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃的通知
咸政辦發(fā)〔2018〕64號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全力推進新時代咸寧高質量發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕46號）和《省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕28號）精神，結合我市實際，就大力支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定本行動計劃。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，大力實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，引導和扶持更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全力推進新時代咸寧高質量發(fā)展。2018年至2020年，全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)9000人，帶動就業(yè)3萬人，形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面。
二、主要措施
（一）加快創(chuàng)業(yè)平臺建設。以縣（市、區(qū)）為主體，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)以及閑置土地、廠房、樓宇、批發(fā)市場、商業(yè)街等，加快發(fā)展一批農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。完善水、電、氣、交通、通信等基礎設施。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策和招商引資優(yōu)惠政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體在創(chuàng)業(yè)園區(qū)內發(fā)生的場租、水電費，給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼，補貼時間不超過3年。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設，對被評定為省級、市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）的，分別給予最高200萬元、100萬元獎補；對被評定為省級、市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，分別給予最高60萬元、40萬元獎補。鼓勵和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭式農（林）場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經(jīng)營主體，對流轉土地的可給予一定補貼。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市交通運輸局、市農業(yè)局、市水務局、市商務局、市供電公司、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司等，各縣市區(qū)人民政府）
（二）積極發(fā)展農村電商。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，以“農產(chǎn)品上行”為重點，積極推進電子商務進農村綜合示范全覆蓋。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，以供銷裕農網(wǎng)、“供銷e家”網(wǎng)點延伸為重點，加強供銷、郵政等部門村級綜合服務社、三農服務中心建設，引導第三方平臺加快村級電子商務服務站建設。以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點為支撐，大力建設農村物流配送網(wǎng)絡，打通農村物流配送“最后一公里”。統(tǒng)籌推進信息通信、廣播電視基礎網(wǎng)絡建設，到2020年，全市95%以上自然村（集中居住達20戶以上）通光纖，力爭實現(xiàn)自然村4G全覆蓋，顯著提升農村互聯(lián)網(wǎng)普及率。到2020年完成快遞物流末端網(wǎng)點和村級電商網(wǎng)點在行政村的全覆蓋,實現(xiàn)電商物流服務“村村通”，有效推動“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品”“互聯(lián)網(wǎng)+農家樂”發(fā)展。（責任單位：市委農辦、市商務局、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市農業(yè)局、市文新廣局、市旅游委、市供銷社、市郵政管理局、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司等，各縣市區(qū)人民政府）
（三）大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動”，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強農村農業(yè)、經(jīng)營管理、文化旅游、種養(yǎng)殖、農產(chǎn)品加工等方面培訓，不斷提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。對有意愿的返鄉(xiāng)人員至少開展一次創(chuàng)業(yè)培訓，按照有關規(guī)定給予補貼。引導培訓機構針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求開展培訓，按照有關規(guī)定給予補貼。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，建立創(chuàng)業(yè)培訓講師庫。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市農業(yè)局等，各縣市區(qū)人民政府）
（四）提高創(chuàng)業(yè)服務水平。在各地公共就業(yè)人才服務機構設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口，積極發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務平臺作用，大力拓展服務功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、融資服務、風險評估等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進村入戶行動”。發(fā)揮各類商會作用，組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動”，引導和吸引在外務工經(jīng)商成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人社局、市科技局、市教育局、市農業(yè)局、市商務局、市工商聯(lián)、市招商局等，各縣市區(qū)人民政府）
（五）加大財政資金投入。整合各級各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，市財政籌措3000萬元，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，各縣（市、區(qū)）和咸寧高新區(qū)參照設立不少于1000萬元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，納入年度財政預算。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金投入，通過以獎代補、貸款貼息、發(fā)放補貼等方式，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予創(chuàng)業(yè)補貼。每年開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目評選活動，對被評定為省級、市級示范項目的，分別給予最高20萬元、10萬元獎補。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)業(yè)，領取營業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營6個月以上、帶動就業(yè)3人（含）以上的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與就業(yè)扶貧，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同、實現(xiàn)就業(yè)1年以上的，可按照每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補。對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（簽訂1年以上勞動合同）并繳納社會保險費的，按照有關規(guī)定給予社會保險補貼。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入大學生實習實訓基地、就業(yè)見習基地范圍，按照規(guī)定落實大學生實習實訓、就業(yè)見習補貼，引導大學生到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實習實訓、就業(yè)見習和就業(yè)。對回遷或者購置生產(chǎn)設備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可給予回遷或者購置生產(chǎn)設備費用一定補貼。（責任單位：市財政局、市人社局、市教育局等，各縣市區(qū)人民政府）
（六）落實稅費優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合國家政策條件的按照規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，依法落實減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，按照規(guī)定免征增值稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中年應納稅所得額不超過100萬元（含）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營，符合政策條件的，按照規(guī)定在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減相關稅費。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的一般納稅人發(fā)生原適用17%和11%增值稅稅率的，稅率分別調整為16%和10%，并調整相應農產(chǎn)品扣除率和出口退稅率。將增值稅小規(guī)模納稅人標準統(tǒng)一為年應征增值稅銷售額500萬元及以下，對于按照前期文件規(guī)定已登記為增值稅一般納稅人的單位和個人，凡符合條件的，在規(guī)定時間內可轉登記為小規(guī)模納稅人，其未抵扣的進項稅額作轉出處理。（責任單位：市財政局、市稅務局等，各縣市區(qū)人民政府）
（七）破解創(chuàng)業(yè)用地難題。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入土地總體規(guī)劃，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難問題。村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。納入省、市產(chǎn)業(yè)用地指導目錄鼓勵類的農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，以最高年期出讓的，在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（責任單位：市國土資源局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等，各縣市區(qū)人民政府）
（八）完善創(chuàng)業(yè)融資政策。將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持龍頭企業(yè)為其帶動的農戶、家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，開展林權、大型農機具、廠房、生產(chǎn)大棚、漁船等符合條件的抵押品抵押貸款和農業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉單融資。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為15萬元；對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或者組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可按照不超過100萬元的額度實行捆綁式貸款；對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，可按照規(guī)定申請不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。符合規(guī)定利率水平的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，由財政部門按照規(guī)定給予2年全額貼息。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款由財政部門按照貸款基礎利率的50%執(zhí)行貼息，貼息期限最長不超過2年。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保和貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。對獲得市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體原則上取消反擔保。推行信貸盡職免責制度，對融資擔保機構服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生的損失按照規(guī)定給予代償。（責任單位：市政府金融辦、市人行、咸寧銀監(jiān)分局、市財政局、市人社局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等，各縣市區(qū)人民政府）
三、組織保障
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強組織領導，強化經(jīng)費保障，明確任務分工，落實工作責任。市政府成立推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，由分管市領導擔任組長，市直相關部門負責人為成員，辦公室設在市人社局。建立聯(lián)席會議制度，定期研究并及時解決工作中存在的問題。各地、各有關部門要按照職責分工各司其職，密切配合，形成政府主導、部門協(xié)同的工作格局；各縣（市、區(qū)）人民政府要結合本地實際，成立相應機構,制定具體實施方案，加快推進，確保全面完成各項目標任務。（市直有關部門，各縣市區(qū)人民政府）
（二）強化目標考核。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃納入各地各部門年度目標考核體系，并建立定期督查通報制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善本地督辦考核機制，定期上報本行動計劃落實情況，及時總結推廣好的經(jīng)驗做法。對工作滯后、措施不力、進展緩慢的進行通報批評、限期整改，對履責不力的嚴肅追責問責。（市政府政務督查室、市考評辦、市人社局等，各縣市區(qū)人民政府）
（三）注重宣傳引導。各地、各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內容，不斷擴大創(chuàng)業(yè)扶持政策的知曉度，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型，努力營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（市人社局、市財政局、各縣市區(qū)人民政府，咸寧廣播電視臺、咸寧日報社、香城都市報等）
咸寧市人民政府辦公室
2018年12月27日
（此件公開發(fā)布）
