(咸寧市)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃的通知
咸政辦發(fā)〔2018〕64號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全力推進(jìn)新時代咸寧高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕46號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2018〕28號）精神，結(jié)合我市實際，就大力支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定本行動計劃。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，大力實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、著力激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)和扶持更多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全力推進(jìn)新時代咸寧高質(zhì)量發(fā)展。2018年至2020年，全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)9000人，帶動就業(yè)3萬人，形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面。
二、主要措施
（一）加快創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。以縣（市、區(qū)）為主體，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)以及閑置土地、廠房、樓宇、批發(fā)市場、商業(yè)街等，加快發(fā)展一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。完善水、電、氣、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策和招商引資優(yōu)惠政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體在創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生的場租、水電費，給予不超過當(dāng)年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼，補貼時間不超過3年。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，對被評定為省級、市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）的，分別給予最高200萬元、100萬元獎補；對被評定為省級、市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，分別給予最高60萬元、40萬元獎補。鼓勵和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭式農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對流轉(zhuǎn)土地的可給予一定補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市供電公司、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司等，各縣市區(qū)人民政府）
（二）積極發(fā)展農(nóng)村電商。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，以“農(nóng)產(chǎn)品上行”為重點，積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范全覆蓋。鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，以供銷裕農(nóng)網(wǎng)、“供銷e家”網(wǎng)點延伸為重點，加強供銷、郵政等部門村級綜合服務(wù)社、三農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)第三方平臺加快村級電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)。以縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點為支撐，大力建設(shè)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信、廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年，全市95%以上自然村（集中居住達(dá)20戶以上）通光纖，力爭實現(xiàn)自然村4G全覆蓋，顯著提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。到2020年完成快遞物流末端網(wǎng)點和村級電商網(wǎng)點在行政村的全覆蓋,實現(xiàn)電商物流服務(wù)“村村通”，有效推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)家樂”發(fā)展。（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市文新廣局、市旅游委、市供銷社、市郵政管理局、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司等，各縣市區(qū)人民政府）
（三）大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動”，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)營管理、文化旅游、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面培訓(xùn)，不斷提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。對有意愿的返鄉(xiāng)人員至少開展一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定給予補貼。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求開展培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定給予補貼。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師庫。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市農(nóng)業(yè)局等，各縣市區(qū)人民政府）
（四）提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。在各地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，積極發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺作用，大力拓展服務(wù)功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資服務(wù)、風(fēng)險評估等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)村入戶行動”。發(fā)揮各類商會作用，組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推介活動”，引導(dǎo)和吸引在外務(wù)工經(jīng)商成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)、市招商局等，各縣市區(qū)人民政府）
（五）加大財政資金投入。整合各級各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，市財政籌措3000萬元，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，各縣（市、區(qū)）和咸寧高新區(qū)參照設(shè)立不少于1000萬元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，納入年度財政預(yù)算。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金投入，通過以獎代補、貸款貼息、發(fā)放補貼等方式，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予創(chuàng)業(yè)補貼。每年開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目評選活動，對被評定為省級、市級示范項目的，分別給予最高20萬元、10萬元獎補。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正常經(jīng)營6個月以上、帶動就業(yè)3人（含）以上的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與就業(yè)扶貧，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同、實現(xiàn)就業(yè)1年以上的，可按照每吸納1人補貼2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（簽訂1年以上勞動合同）并繳納社會保險費的，按照有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地、就業(yè)見習(xí)基地范圍，按照規(guī)定落實大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)補貼，引導(dǎo)大學(xué)生到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)和就業(yè)。對回遷或者購置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可給予回遷或者購置生產(chǎn)設(shè)備費用一定補貼。（責(zé)任單位：市財政局、市人社局、市教育局等，各縣市區(qū)人民政府）
（六）落實稅費優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合國家政策條件的按照規(guī)定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，依法落實減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，按照規(guī)定免征增值稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元（含）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營，符合政策條件的，按照規(guī)定在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減相關(guān)稅費。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中的一般納稅人發(fā)生原適用17%和11%增值稅稅率的，稅率分別調(diào)整為16%和10%，并調(diào)整相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品扣除率和出口退稅率。將增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為年應(yīng)征增值稅銷售額500萬元及以下，對于按照前期文件規(guī)定已登記為增值稅一般納稅人的單位和個人，凡符合條件的，在規(guī)定時間內(nèi)可轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，其未抵扣的進(jìn)項稅額作轉(zhuǎn)出處理。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局等，各縣市區(qū)人民政府）
（七）破解創(chuàng)業(yè)用地難題。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入土地總體規(guī)劃，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難問題。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項目。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。納入省、市產(chǎn)業(yè)用地指導(dǎo)目錄鼓勵類的農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目，以最高年期出讓的，在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（責(zé)任單位：市國土資源局、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等，各縣市區(qū)人民政府）
（八）完善創(chuàng)業(yè)融資政策。將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，開展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、廠房、生產(chǎn)大棚、漁船等符合條件的抵押品抵押貸款和農(nóng)業(yè)保單、生產(chǎn)訂單、倉單融資。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對符合條件的個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為15萬元；對符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或者組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可按照不超過100萬元的額度實行捆綁式貸款；對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，可按照規(guī)定申請不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合規(guī)定利率水平的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財政部門按照規(guī)定給予2年全額貼息。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由財政部門按照貸款基礎(chǔ)利率的50%執(zhí)行貼息，貼息期限最長不超過2年。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保和貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。對獲得市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體原則上取消反擔(dān)保。推行信貸盡職免責(zé)制度，對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生的損失按照規(guī)定給予代償。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市人行、咸寧銀監(jiān)分局、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等，各縣市區(qū)人民政府）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化經(jīng)費保障，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任。市政府成立推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市人社局。建立聯(lián)席會議制度，定期研究并及時解決工作中存在的問題。各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工各司其職，密切配合，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作格局；各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實際，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定具體實施方案，加快推進(jìn)，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。（市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）
（二）強化目標(biāo)考核。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃納入各地各部門年度目標(biāo)考核體系，并建立定期督查通報制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善本地督辦考核機(jī)制，定期上報本行動計劃落實情況，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。對工作滯后、措施不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報批評、限期整改，對履責(zé)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（市政府政務(wù)督查室、市考評辦、市人社局等，各縣市區(qū)人民政府）
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶持政策的知曉度，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型，努力營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。（市人社局、市財政局、各縣市區(qū)人民政府，咸寧廣播電視臺、咸寧日報社、香城都市報等）
咸寧市人民政府辦公室
2018年12月27日
（此件公開發(fā)布）
