(咸寧市)市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市社會信用體系建設三年行動計劃（2019—2021年）的通知
咸政辦發(fā)〔2019〕25號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《咸寧市社會信用體系建設三年行動計劃（2019—2021年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
咸寧市人民政府辦公室
2019年8月28日
（此件公開發(fā)布）
咸寧市社會信用體系建設
三年行動計劃（2019—2021年）
社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。我市已成功獲批國家社會信用體系建設示范城市。為鞏固拓展創(chuàng)建成果，全面提升我市社會信用體系建設水平，制定本行動計劃。
一、總體要求
按照國家關于信用建設示范城市實行動態(tài)調整的要求，以深化我市社會信用信息服務平臺（以下簡稱市級信用平臺）應用為重點，在政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信領域積極探索“咸寧范式”，鞏固拓展我市信用創(chuàng)建工作成果，確保全面完成創(chuàng)建的各項工作任務。
二、主要目標
到2021年，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會信用系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，惠民便企取得實效，人民群眾誠信意識普遍增強。
三、工作任務
（一）提升市級信用平臺功能，加強信息管理。完善信用平臺運行機制，市行業(yè)主管部門要從業(yè)務辦理源頭規(guī)范信用信息數據格式。升級改造市級信用平臺功能，市信用辦負責平臺規(guī)劃。到2019年底，小微企業(yè)和農村信用信息平臺與市級信用平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。市政務服務和大數據管理局負責推進平臺底層技術升級及基礎設施擴容等工作，加大市場信用信息采集力度，完善和落實“雙公示”制度。
（二）深入推進信用信息平臺政務應用。全面建立信用承諾制度，各相關單位要按照省行業(yè)主管部門制定的《信用承諾書》格式文本，規(guī)范信用承諾標準。加快實施企業(yè)簡易注銷制度，簡化守信市場主體準入和退出程序。建立健全信用評價及紅黑名單管理制度，常態(tài)化推送至市級信用平臺，并在門戶網站和信用咸寧網站公示。促進平臺信息在政府部門共享應用，推動聯(lián)合獎懲系統(tǒng)廣泛應用，建立失信主體信用修復制度。
（三）深入推進信用信息平臺市場應用。促進平臺信用信息市場協(xié)議應用。深入拓展信用惠民應用。著力推進信用產品和應用場景創(chuàng)新，重點在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、家政服務、食品餐飲、房地產、勞動用工、旅游等領域深化“互聯(lián)網+民生+信用”惠民便企。大力推進信易貸、信易租、信易行、信易批、信易游等“信易+”場景試點工作，逐步在全市推廣應用，增強社會公眾信用獲得感。
（四）深入推進重點領域信用建設。加強政務誠信、個人誠信、電子商務領域和企業(yè)法定代表人和董監(jiān)高信用建設。
（五）深入推進信用管理和誠信文化建設。深入開展重點領域失信專項治理，年底前各地專項治理整改到位率力爭達到100%。加強信用管理業(yè)務培訓，確保轄區(qū)內“黑名單”企業(yè)信用修復培訓覆蓋率達到100%。制定市民誠信守則，推廣誠信讀本，將誠信教育貫穿精神文明創(chuàng)建全過程，營造誠實守信的社會氛圍。
（六）開拓創(chuàng)新，打造“信用咸寧”范式。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信用體系建設，推進農村及小微企業(yè)信用體系建設，打造“信用示范點”應用場景。全面建立事前有信用承諾、事中有分類監(jiān)管、事后有聯(lián)合獎懲的激勵約束長效機制。以食品安全、購物旅游為重點，突出信用元素，打造信用示范街、信用示范景點。
四、保障機制
比照國家和省做法，組建信用信息中心，落實人員編制、項目經費等必要保障。強化目標責任制管理，繼續(xù)將信用建設工作納入市直各部門和各縣（市、區(qū)）綜合考評范疇，由市信用辦負責此項考核工作。
附件：《咸寧市社會信用體系建設三年行動計劃（2019—2021年）》任務分解表
附件
《咸寧市社會信用體系建設三年行動計劃
（2019—2021年）》任務分解表
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項目 |
序號 |
工作任務 |
工作內容 |
責任單位 |
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一、提升市級信用平臺功能，加強信息管理 |
1 |
完善信用平臺運行機制 |
對照國家信用新技術標準和《全國信用信息共享平臺各地方共享工作考核辦法》，完善落實長效運維工作機制。市行業(yè)主管部門要從業(yè)務辦理源頭規(guī)范信用信息數據格式，保障信用目錄事項與本領域政務信息資源的相對一致性，確保數據報送常態(tài)化。 |
市發(fā)改委，各行業(yè)主管部門，各縣（市、區(qū)）人民政府 |
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2 |
升級改造市級信用平臺功能 |
市信用辦負責平臺規(guī)劃。按照省政府推進“放管服”改革要求，推進信用信息歸集共享、信用承諾、聯(lián)合獎懲、信用移動端等多方面應用與省“一張網”建設深入對接。加快市信用信息基礎資源庫建設。到2019年底，小微企業(yè)和農村信用信息平臺與市級信用平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。市政務服務和大數據管理局負責推進平臺底層技術升級及基礎設施擴容等工作。 |
市發(fā)改委、市政務服務和大數據管理局、市人行 |
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加大市場信用信息采集力度 |
加強與信用服務機構、行業(yè)協(xié)會、其他企事業(yè)單位等社會機構合作，充分發(fā)揮社會機構的力量，采集我市行政機關和社會公共服務組織以外的社會信用數據。鼓勵信用主體以合法、規(guī)范形式向市信用平臺提供自身信用信息，并承諾對自主申報信息的真實性、準確性負責。積極探索建立重點職業(yè)人群的個人信用檔案，完善個人信用記錄形成機制。 |
市發(fā)改委，市政務服務和大數據管理局、市企業(yè)信用協(xié)會等 |
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完善和落實“雙公示”制度 |
市縣兩級有關部門要按照《關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》（發(fā)改辦財金〔2018〕424號）要求，保障“雙公示”信息通過省信用平臺進行常態(tài)化報送，確保信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公示。 具有行政許可和行政處罰權限的行政機關應在本部門門戶網站設置“雙公示”專欄，公示行政許可和行政處罰信息。 |
市發(fā)改委、市人行、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委編辦、團市委、市法院、市經信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市審計局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等，各縣（市、區(qū)）人民政府 |
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二、深入推進信用信息平臺政務應用 |
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全面建立信用承諾制度 |
各相關單位按照省行業(yè)主管部門制定的審批替代型、容缺受理型信用承諾實施細則及《信用承諾書》格式文本，規(guī)范信用承諾標準，優(yōu)化信用承諾流程，拓展信用承諾應用場景，加快實施企業(yè)簡易注銷制度，簡化守信市場主體準入和退出程序。 |
市市場監(jiān)管局牽頭、市發(fā)改委、市文旅局、市公安局、市交通運輸局、市住建局、市民政局、市城管執(zhí)法委、市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市經信局、市水利和湖泊局、市教育局、市科技局、市人社局、市衛(wèi)健委、市法院、市稅務局等部門負責 |
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建立健全信用評價及紅黑名單管理制度 |
國家和省已經出臺紅黑名單制度的，行業(yè)主管部門應常態(tài)化推送至市平臺，并在門戶網站和信用咸寧網站公示；對于還沒有出臺紅黑名單制度的，行業(yè)主管部門應做好分類監(jiān)管信息交換共享，強化信用約束，提高協(xié)同監(jiān)管效能。 |
市發(fā)改委牽頭、市各行業(yè)主管部門負責 |
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促進平臺信息在政府部門共享應用 |
各部門應將市信用平臺的信息查詢嵌入到服務工作流程中，在實施行政許可、行政處罰、行政檢查、財政支持、國家工作人員招錄任用和管理監(jiān)督、政府采購、政府投資項目招標、表彰獎勵等工作中查詢使用平臺信用信息，確保按照履職需要應查盡查、獎懲到位。推進市信用平臺與農村信用信息平臺、小微企業(yè)信用信息平臺等平臺的信息共享與數據交換，加強信用信息在政務、金融等活動中的綜合運用。 |
市發(fā)改委、市人行、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
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推動聯(lián)合獎懲系統(tǒng)廣泛應用 |
通過接口開發(fā)，實現(xiàn)對國家信用聯(lián)合獎懲平臺全量紅黑名單的實時訪問，并將其嵌入到市信用平臺聯(lián)合獎懲模塊和相關部門行政審批系統(tǒng)功能中。各參與聯(lián)合獎懲單位要建立健全信用聯(lián)合獎懲工作機制，實施信用聯(lián)合獎懲，并形成聯(lián)合獎懲查詢記錄制度。 |
市發(fā)改委、市政務服務和大數據管理局 |
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建立失信主體信用修復制度 |
按照《咸寧市關于對失信主體進行信用修復管理辦法》（咸信用辦〔2017〕34號）要求，做好“信用湖北”“信用咸寧”公示及記載的失信行為信用修復工作，并同步上傳“信用中國”修復信用主體的相關資料。 |
市信用辦 |
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三、深入推進信用信息平臺市場應用 |
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促進平臺信用信息市場協(xié)議應用 |
通過與社會信用服務機構簽訂合作協(xié)議、備忘錄等形式加強信用合作，凝聚信用力量。在法律和制度框架下深化協(xié)議內容，深化平臺信用信息第三方協(xié)同應用，促進平臺信用信息與市場信用信息有效融合、充分共享。 |
市發(fā)改委、市人行 |
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深入拓展信用惠民應用 |
著力推進信用產品和應用場景創(chuàng)新，重點在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、家政服務、食品餐飲、房地產、勞動用工、旅游等領域深化“互聯(lián)網+民生+信用”惠民便企。大力推進信易貸、信易租、信易行、信易批、信易游等“信易+”場景試點工作，逐步在全市推廣應用。拓展完善信用+金融+精準脫貧、信用+污染防治、信用+金融風險防范、信用+事中事后監(jiān)管、信用+社會精細管理等創(chuàng)新實踐。探索“香城泉都信用分”在政務服務、公共服務、日常消費、普惠金融等場景推廣應用，增強社會公眾信用獲得感。 |
市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)健委、市人社局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市經信局、市交通運輸局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市體育局、市政府扶貧辦、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局、市城管執(zhí)法委、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、市供電公司、市聯(lián)合水務公司、市昆侖燃氣公司、市住房公積金中心、市圖書館、市中心血站、市楓丹公司等單位，各縣（市、區(qū)）人民政府 |
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四、深入推進重點領域信用建設 |
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加強政務誠信建設 |
認真貫徹《關于加強政務誠信建設的實施意見》（咸信用〔2017〕5號），加強政府采購、政府與社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務領域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務誠信建設。建立完善公務員誠信檔案，將全市各級人民政府和全市機關事業(yè)單位公職人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。做好全市機關事業(yè)單位公職人員失信問題專項治理工作。 |
市發(fā)改委、市委組織部牽頭，市直相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負責 |
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加強個人誠信體系建設 |
認真貫徹《咸寧市關于加強個人誠信體系建設的實施方案》（咸信用辦〔2018〕35號），依托市信用平臺，在拓寬信用信息采集基礎上完善“香城泉都信用分”，積極拓展個人信用分應用場景。 |
市發(fā)改委、市人行牽頭，市社會信用體系建設領導小組成員單位 |
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加強電子商務領域誠信建設 |
認真貫徹《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》（發(fā)改財金〔2016〕2794號），深入開展網絡市場監(jiān)管專項行動，推進線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相銜接。同時，充分發(fā)揮電商平臺對經營者的監(jiān)督和管理作用，發(fā)揮社會征信機構在行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管中的作用，發(fā)揮廣大消費者和新聞媒體的監(jiān)督作用，推動形成社會共治的局面。 |
市發(fā)改委、市人行、市網信辦、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局等單位 |
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加強企業(yè)法定代表人和董監(jiān)高信用建設 |
各地各部門要建立企業(yè)法定代表人和董監(jiān)高誠信檔案，依法公示高管人員信用信息，對嚴重失信的高管人員建立聯(lián)合懲戒機制。把上市公司作為企業(yè)信用建設的主要對象，對本轄區(qū)內、本行業(yè)的上市公司法定代表人和董監(jiān)高加強信用約束。 |
市市場監(jiān)管局牽頭，市稅務局、咸寧銀保監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）人民政府負責 |
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五、深入推進信用管理和誠信文化建設 |
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深入開展重點領域失信專項治理 |
市直有關部門根據《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升咸寧文明誠信水平的實施方案》（咸文明〔2018〕8號）要求，繼續(xù)在19個重點領域開展失信問題專項治理，督促我市失信主體整改失信行為，對本地黑名單、重點關注名單主體實現(xiàn)治理全覆蓋，年底前各地專項治理整改到位率力爭100%。 |
市文明辦、市網信辦、市法院、市發(fā)改委、市經信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市體育局、市政府扶貧辦、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府 |
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加強信用管理業(yè)務培訓 |
市、縣兩級轄區(qū)的各行業(yè)主管部門負責組織本轄區(qū)相關失信企業(yè)開展信用修復培訓和宣傳工作，確保轄區(qū)內的“黑名單”企業(yè)信用修復培訓覆蓋率達到100%；市、縣兩級相關單位組織本部門的信用工作人員赴省內外先進地區(qū)調研與交流。 |
市信用辦、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
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深入推進信用宣傳教育和誠信文化建設 |
把誠信教育、誠信文化建設列為各級政府機關公務員教育考核體系的重要內容。制定市民誠信守則，推廣我市自主編寫的《小學生誠信讀本》《農民信用知識讀本》，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng)建全過程，營造誠實守信的社會氛圍。 |
市委宣傳部、市委組織部、市教育局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、市社會信用體系建設領導小組成員單位負責 |
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六、開拓創(chuàng)新，打造“信用咸寧”范式 |
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加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信用體系建設 |
結合《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施方案》（咸辦發(fā)〔2018〕14號）要求，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用體系建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府誠信履職。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公開承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務、財務等公開力度，并將各項工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核體系。積極推動開展誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。 |
市信用辦、市民政局、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
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推進農村及小微企業(yè)信用體系建設 |
認真貫徹落實省信用辦制定的全面推進中小微企業(yè)和農村信用體系建設工作的兩個指導意見，推動農村信用信息共享平臺、小微企業(yè)銀企對接和信用信息共享平臺在促進“三農”信貸投放、助力精準扶貧等方面的重要作用。通過與市平臺互聯(lián)共享，切實降低小微企業(yè)融資成本。 |
市人行、市發(fā)改委、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
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21 |
打造“信用示范點”應用場景 |
依托咸寧市特色旅游，以信用管理為核心，全面建成市、縣、鄉(xiāng)三級餐飲業(yè)等各類信用信息數據庫并實現(xiàn)信息共享。全面建立事前有信用承諾、事中有分類監(jiān)管、事后有聯(lián)合獎懲的激勵約束長效機制。以食品安全、購物旅游為重點，突出信用元素，打造信用示范街、信用示范景點。 |
市市場監(jiān)管局、市文旅局、市稅務局 |
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七、保障 機制 |
22 |
組建信用信息中心 |
市、縣兩級政府比照國家、省做法，組建信用信息中心，落實人員編制、項目經費等必要保障。 |
市委編辦、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府 |
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23 |
強化目標責任制管理 |
社會信用體系建設各項重點工作繼續(xù)納入市直各部門和各縣（市、區(qū)）綜合考評范疇，由市信用辦負責此項考核工作；建立工作情況通報機制，按月通報行業(yè)主管部門、各縣（市、區(qū)）社會信用體系建設工作落實情況，對社會信用體系建設成效突出的單位和個人，按規(guī)定予以通報表揚；對工作推進不力的單位和個人進行追責問責。 |
市委組織部、市信用辦 |
