(咸寧市)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知
咸政辦函〔2019〕71號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《咸寧市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
咸寧市人民政府辦公室
2019年11月13日
（此件公開發(fā)布）
咸寧市職業(yè)技能提升行動實施方案
（2019—2021年）
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕45號）精神，全面落實終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能提升行動，制定本實施方案。
一、總體要求和目標任務(wù)
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞中央和省、市戰(zhàn)略規(guī)劃布局以及咸寧經(jīng)濟社會發(fā)展，面向職工、就業(yè)重點群體和建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉(xiāng)勞動者，堅持理論與實踐相結(jié)合，注重培訓針對性和實效性，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
2019—2021年，全市開展各類補貼性職業(yè)技能培訓12.8萬人次以上，其中2019年培訓3.48萬人次以上。到2021年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到26%以上，高技能人才占技能勞動者總量的比例達到31%以上，努力探索職業(yè)技能培訓的新體制、新模式，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
二、圍繞重點群體，開展職業(yè)技能培訓
（一）大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定職工培訓年度計劃，開展崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓以及崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，組織實施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才赴?。ň常┩馀嘤?。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，嚴格執(zhí)行安全技能培訓合格后上崗制度。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構(gòu)作用，引導幫助中小微企業(yè)開展培訓。全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓，實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接。三年培訓3600名新型學徒，其中2019年培訓不少于1300人。（責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市總工會等。列第一者為牽頭單位，下同）
（二）積極開展就業(yè)重點群體職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工，實施“春潮行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃。面向城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）等青年開展勞動預備制培訓。面向下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），開展就業(yè)技能、職業(yè)技能提升等專項培訓。對有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風險防控等創(chuàng)業(yè)指導培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓。（責任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)等）
（三）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。深入實施“技工院校技能脫貧專項行動”和貧困地區(qū)技能扶貧，引導和鼓勵16—20周歲貧困“兩后生”就讀職業(yè)院校（含技工院校，下同），按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學金和免學費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予“雨露計劃”扶貧資金補助。鼓勵通過項目制等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓。支持各地開發(fā)專項職業(yè)能力考核項目，讓貧困勞動力憑一技之長充分就業(yè)。（責任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等）
三、聚焦增加培訓供給，激發(fā)培訓主體積極性
（四）支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓。各類企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)可以設(shè)立職工培訓中心。完善技能人才多元化評價方式，開展企業(yè)職工職業(yè)技能等級評價工作。從事準入類職業(yè)勞動者必須經(jīng)培訓合格方可上崗。推動工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持企業(yè)建設(shè)高技能人才培訓基地和技能大師工作室，承擔培訓任務(wù)，企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供相應(yīng)資金支持。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市財政局、市國資委、市總工會、市工商聯(lián)等）
（五）推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓。在院校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，按照國家和省職業(yè)教育改革相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對承擔社會化職業(yè)技能培訓的職業(yè)院校，在核定績效工資總量時予以傾斜。職業(yè)院校開展培訓所得收入，50%可用于學校公用經(jīng)費，培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量；職業(yè)院校內(nèi)部分配時，應(yīng)向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市財政局等）
（六）鼓勵支持社會培訓機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓。吸納和支持優(yōu)質(zhì)社會培訓機構(gòu)開展培訓工作，定期開展社會培訓質(zhì)量評估，建立退出機制，促進社會培訓健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展非營利性民辦職業(yè)培訓學校，在設(shè)置審批、土地劃撥出讓、規(guī)劃建設(shè)、金融扶持、項目申報和獎勵評定等方面，與公辦學校同等對待，按規(guī)定落實稅費減免政策。建立民辦職業(yè)培訓學校辦學質(zhì)量評估體系，經(jīng)評估符合技工院校設(shè)置標準的民辦職業(yè)培訓學?？赊D(zhuǎn)為技工院校。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市退役軍人事務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融工作局、市稅務(wù)局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局等）
（七）創(chuàng)新職業(yè)技能培訓內(nèi)容。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，將愛國奮斗精神、職業(yè)道德、法律意識、應(yīng)急救援、安全環(huán)保和就業(yè)指導等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。聚焦全市重點產(chǎn)業(yè)、重大項目工程，強化職業(yè)技能培訓，加大對產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才的培訓培養(yǎng)力度。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺技能人才開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、電商、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風險防控等創(chuàng)業(yè)指導培訓；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市等新產(chǎn)業(yè)培訓。加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)、新技能培訓力度。（責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)等）
（八）提升職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業(yè)訓練基地建設(shè)，推進職業(yè)技能培訓資源共建共享。企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)可實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構(gòu)可開發(fā)針對性、實用性強的培訓教材，對推廣使用的給予開發(fā)補助。大力推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓方式。依托湖北省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)補貼性培訓實名制信息管理和統(tǒng)計分析。對到企業(yè)參加實踐鍛煉三個月以上的專業(yè)教師，報人社部門備案，在實踐鍛煉期間取得職業(yè)技能鑒定等級證書的參照技能提升行動給予相應(yīng)補貼。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市經(jīng)信局、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市總工會、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等）
四、完善職業(yè)技能培訓補貼政策，強化政府資金引導激勵作用
（九）落實職業(yè)技能培訓補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工憑取得的職業(yè)資格證書按現(xiàn)行職業(yè)技能培訓補貼標準目錄規(guī)定的補貼標準給予培訓補貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學員和城市低保家庭學員，培訓期間按照培訓地城鎮(zhèn)最低生活保障日標準給予生活費（含交通費）補助。與企業(yè)簽訂一年以上期限勞動合同的企業(yè)在職職工，參加崗位技能提升培訓，憑技能等級證書按現(xiàn)行職業(yè)技能培訓補貼標準目錄規(guī)定的補貼標準享受培訓補貼。職工參加企業(yè)新型學徒制培訓的，按中級工4000元∕年∕人、高級工5000元∕年∕人的標準給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學徒培訓工作。累計繳納失業(yè)保險費12個月以上的企業(yè)職工取得初、中、高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，分別給予1000元、1500元、2000元的技能提升補貼。實施新技師培訓項目，按高級技師5000元∕人、技師3500元∕人、高級工2000元∕人標準給予補助，著力培養(yǎng)企業(yè)急需的優(yōu)秀技能人才。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓的，按500元∕月∕人的標準給予最長不超過6個月的職業(yè)培訓補貼。（責任單位：市財政局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市人社局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)等）
（十）調(diào)整完善職業(yè)技能培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。其中，專項職業(yè)能力培訓項目按照《2019年湖北省專項職業(yè)能力考核項目》（鄂人社函〔2019〕104號）規(guī)定執(zhí)行，補貼標準參照《湖北省就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準參照表》（鄂人社發(fā)〔2018〕64號）規(guī)定執(zhí)行?？h級人民政府可對有關(guān)部門各類培訓資金和項目進行整合。對企業(yè)開展培訓或者培訓機構(gòu)開展項目制培訓的，可先行撥付20%的培訓補貼資金。各縣（市、區(qū)）可通過政府購買社會服務(wù)方式，對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。（責任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)等）
（十一）加大資金支持力度。各縣（市、區(qū)）政府要加大資金支持和籌集整合力度，從失業(yè)保險基金結(jié)余、就業(yè)補助資金、人才經(jīng)費、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中籌集資金，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。各地按照2018年底失業(yè)保險基金滾存結(jié)余的20%計提提升行動資金，并在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，用于職業(yè)技能培訓，實行分賬核算、?？顚Ｓ茫唧w籌集、使用、管理辦法按照財政、人社部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級統(tǒng)籌調(diào)劑資金，根據(jù)各縣（市、區(qū)）情況經(jīng)市政府批準后統(tǒng)一分配。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接。各縣（市、區(qū)）可安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓教材開發(fā)、師資培訓、教學改革以及職業(yè)技能競賽等工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。（責任單位：市財政局、市人社局等）
（十二）加強職業(yè)技能培訓資金監(jiān)管。建立健全財務(wù)管理制度，加強職業(yè)技能培訓資金使用管理。各級財政、人社部門應(yīng)當定期向社會公開專賬資金管理使用情況。要加強專項審計和監(jiān)督檢查，對以虛假培訓等套取、騙取培訓資金的依紀依法嚴懲。對培訓工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)別對待，保護干部干事?lián)數(shù)姆e極性。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市審計局等）
五、保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導。在市就業(yè)工作領(lǐng)導小組框架下，成立市職業(yè)技能提升行動工作指導小組，全面統(tǒng)籌和指導職業(yè)技能提升行動的組織實施。指導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局，負責職業(yè)技能提升行動聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等日常工作，市人社局局長兼任辦公室主任。指導小組辦公室對培訓情況實行一季度一調(diào)度一督辦，指導小組每半年召開一次交賬會，穩(wěn)步有序推進培訓工作。（責任單位：市有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府）
（十四）完善工作機制。各地各相關(guān)部門要將職業(yè)技能提升行動納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能人才隊伍建設(shè)同部署、同推進。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宣傳、發(fā)改、教育、財政、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、扶貧等部門各司其職，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制，加強業(yè)務(wù)交流和溝通協(xié)作，形成工作合力。要建立完善工作落實機制，層層分解任務(wù)、壓實責任，推動政策措施落實落地，確保高質(zhì)量完成工作目標任務(wù)。（責任單位：市有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府）
（十五）規(guī)范信息管理。規(guī)范各類補貼性培訓統(tǒng)計口徑，凡是由政府相關(guān)部門實施的培訓補貼項目，均納入當?shù)厝松绮块T統(tǒng)計范圍。指導小組每年初制定全市年度目標任務(wù)分解方案，實行年初報計劃、季度報進度、年終報總結(jié)。各有關(guān)部門要及時將開展培訓情況報同級人社部門匯總，人社部門及時將情況報當?shù)卣蜕霞壢松绮块T。（責任單位：市有關(guān)部門）
（十六）加強培訓監(jiān)管。就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓以考核獲證和促進就業(yè)為質(zhì)量標準，促進培訓機構(gòu)（企業(yè)）不斷改進課程設(shè)置、教材制定、教師選聘、學員管理等工作。建立健全職業(yè)技能培訓動態(tài)管理機制，對培訓質(zhì)量低劣或套取、騙取培訓補助資金的培訓機構(gòu)（企業(yè)），取消培訓資格，追回被套取、騙取的補貼資金，依法追究責任，列入信用體系“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府）
（十七）強化輿論宣傳。廣泛宣傳提升勞動者職業(yè)技能的政策措施，評選獎勵優(yōu)秀高技能人才，大力弘揚以執(zhí)著專注、精益求精、創(chuàng)新進取為主要內(nèi)涵的工匠精神，積極宣傳高技能人才在技能大賽、技能傳承、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的典型事跡，努力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市人社局等）
附件：2019年職業(yè)技能提升行動目標任務(wù)分解表
附件
2019年職業(yè)技能提升行動目標任務(wù)分解表
序號 | 單位 | 目標任務(wù)（人） |
1 | 市人社局 | 25000 |
2 | 市經(jīng)信局 | 5000 |
3 | 市住建局 | 500 |
4 | 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 1000 |
5 | 市退役軍人事務(wù)局 | 1000 |
6 | 市應(yīng)急管理局 | 3000 |
7 | 市國資委 | 500 |
8 | 市總工會 | 3000 |
9 | 市婦聯(lián) | 3000 |
10 | 團市委 | 500 |
11 | 市殘聯(lián) | 500 |
12 | 市民政局 | 500 |
13 | 市公安局 | 500 |
14 | 市扶貧辦 | 1000 |
備注：1.各部門目標任務(wù)人數(shù)包括本部門開展的補貼性項目培訓人數(shù)，及指導本部門主管領(lǐng)域參加的各類補貼性項目培訓人數(shù)。
2.因統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在交叉重復問題，該任務(wù)分解不是按照總量分解，而是按照部門應(yīng)承擔的任務(wù)量分解。
