(咸寧市)市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案（2020—2022年）的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：
《咸寧市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案（2020—2022年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施。
咸寧市人民政府辦公室
2020年12月31日
咸寧市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案（2020—2022年）
為加強我市小城鎮(zhèn)建設，補齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設美麗咸寧，按照《省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案（2020—2022年）〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕54號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府工作要求，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快補齊小城鎮(zhèn)綜合治理突出短板，以大力推進小城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治為突破口，全面提升小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境質量，讓小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶、鄉(xiāng)村振興的龍頭。
（二）主要目標。
以建制鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、獨立于縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)之外的街道建成區(qū)為主要對象，以國道、“三帶”沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及口子鎮(zhèn)為重點，兼顧主要道路沿線，高速出入口等重要節(jié)點，全面實施以“七補齊”（補齊規(guī)劃缺失、公共環(huán)境、基礎設施、公共服務、城鎮(zhèn)風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平等方面短板）為主要內容的“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動，力爭通過三年努力，全市小城鎮(zhèn)普遍達到干凈整潔有序的要求，形成16個以上（北三縣每地不少于3個，南三縣每地不少于2個，咸寧高新區(qū)1個）配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)服務和帶動鄉(xiāng)村振興的能力顯著增強。
二、重點任務
（一）補齊規(guī)劃設計短板。
1.編制美麗城鎮(zhèn)建設三年規(guī)劃（方案）。堅持“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、部門配合”原則，按照政府、公眾、設計單位共同締造的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合當?shù)靥厣c實際，科學編制美麗城鎮(zhèn)建設三年規(guī)劃（方案），形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一貌”，不千篇一律搞整治、搞建設。突出問題導向，統(tǒng)籌謀劃小城鎮(zhèn)補短板工作措施和項目。突出規(guī)劃引領，加強小城鎮(zhèn)整體風貌、重要節(jié)點、街巷和區(qū)域建設項目規(guī)劃設計，一次規(guī)劃，分步實施。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市城管執(zhí)法委，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會。以下均需各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會負責落實，不再列出）
2.建立整治項目庫。堅持項目帶動整治，將重點環(huán)節(jié)建設任務項目化，認真梳理項目清單，建立項目庫，實現(xiàn)整治任務全覆蓋。整治項目必須明確具體整治內容、實施時間、所需資金及來源、項目實施組織、進度安排和保障措施等。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市城管執(zhí)法委）
（二）補齊公共環(huán)境短板。
3.加強垃圾治理。合理配置垃圾桶、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施，配齊垃圾轉運車輛、完善垃圾壓縮中轉站等轉運設施。開展垃圾清理專項攻堅行動，全面整治鎮(zhèn)村結合部、集貿市場、三無小區(qū)、背街小巷等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生。健全日常保潔機制，加大重點區(qū)域保潔力度，做到垃圾日產(chǎn)日清。積極開展生活垃圾分類，引導機關、學校等單位先行先試。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責任單位：市住建局、市農業(yè)農村局）
4.加強生活污水治理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和收集管網(wǎng)運行維護管理，加強老舊管網(wǎng)排查整改和接戶管網(wǎng)建設，污水管網(wǎng)逐步向鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊延伸，提高生活污水收集處理率，提高進水量、進水濃度和出水達標率。完善鎮(zhèn)區(qū)排水和污水管網(wǎng)，嚴格雨污分流，鎮(zhèn)區(qū)無污水直排口。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
5.加強水域治理。加強河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域保潔，推進水域留存垃圾清理和日常漂浮垃圾清除工作，完善清淤疏浚，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通，保持水體潔凈，落實河湖長制度，落實專人負責，長效管理。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市住建局）
6.整治鎮(zhèn)區(qū)秩序。整治環(huán)境秩序。依法整治拆除私搭亂建和違法建筑，以房前屋后、背街小巷、三無小區(qū)、集貿市場等區(qū)域和公共空間為重點，全面整治亂堆亂放現(xiàn)象。整治經(jīng)營秩序。規(guī)范沿街商鋪空間秩序，清理沿街破舊雨篷、遮陽篷等破舊附屬設施，整治道路及沿線店鋪違規(guī)占道堆放、占道經(jīng)營、占道設攤等現(xiàn)象。整治交通秩序。加強道路交通違法行為查處，重點整治亂停車、車輛和行人不按信號燈通行、機動車占用非機動車道行駛等行為。整治戶外電纜。按照“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協(xié)調”的要求，對建筑物之間各種橫跨電源電纜和通信線纜采取牽順、拉直、貼墻、捆扎等方式進行改造，消除亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到強電、弱電入地。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市農業(yè)農村局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市經(jīng)信局、市城管執(zhí)法委、咸寧供電公司）
（三）補齊公共服務短板。
7.完善基本公共服務。統(tǒng)籌公共服務設施布局，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文化、體育、廣播電視、物流、車站碼頭等公共服務設施建設，有序建設和完善社區(qū)便民服務設施，推進適老化設施配套建設，提升小城鎮(zhèn)功能。提檔升級優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務設施建設，完善公共衛(wèi)生服務及疾控體系，推動公共服務向農村延伸。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市教育局、市民政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市文旅局）
8.完善生產(chǎn)生活服務。加強農技服務、農機維修、農資交易、物流服務、倉儲配送、郵政快遞等生產(chǎn)服務設施建設，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步完善鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)服務設施。改造提升便利店、超市、集貿市場等便民服務設施，提升餐飲、賓館等服務水平。鼓勵統(tǒng)籌建設集公共服務、商業(yè)、休閑等為一體的綜合服務設施。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市郵政管理局）
（四）補齊基礎設施短板。
9.完善交通設施。貫通主干路，打通斷頭路，對國省縣道過鎮(zhèn)區(qū)路段進行提檔升級，完善鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)。修繕破損路面，硬化小街小巷，改善主干路面。合理劃定停車范圍，增加停車泊位，建設公共停車場。完善路燈、信號燈、指示牌、消防栓、人行道鋪裝和無障礙通行等設施。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市公安局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法委）
10.完善市政設施。統(tǒng)籌各類市政管線敷設，完善供水、排水、污水、供電、燃氣、通信、公廁等設施及管網(wǎng)建設。加強供水設施改造，提升供水質量。統(tǒng)籌水系、健身步道、綠地等配套設施建設，積極植樹增綠、見縫插綠，注重利用古樹、古井、歷史建筑等傳統(tǒng)要素建設小公園、小廣場等公共活動空間。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利湖泊局、市城管執(zhí)法委、市文旅局、咸寧供電公司）
11.提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，增強災害防御預警及救助安置能力。加強防洪排澇設施和避災場所建設，開展城鎮(zhèn)防汛風險評估，完善消防設施配置，嚴格落實重大建設工程、生命線工程抗災設防要求。整治提升公共活動場所防災減災能力，確保學校、醫(yī)院等人員密集場所達到安全防災標準，創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)。（牽頭單位：市應急管理局；責任單位：市教育局、市住建局、市水利和湖泊局、市衛(wèi)健委）
（五）補齊城鎮(zhèn)風貌短板。
12.整治沿街立面。加強沿街立面設計與管控，推進沿街立面適度改造，逐步形成具有特色的沿街風貌。優(yōu)化沿街標識標牌、招牌廣告、空調室外機、防盜窗等設置，規(guī)范橫幅懸掛、衣物晾曬等行為，加強違規(guī)廣告牌清理。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委）
13.打造街區(qū)節(jié)點景觀。采用微改造、微更新方式，加強小城鎮(zhèn)重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點的環(huán)境整治和建設。加強對老街巷、老廠房、老院子整治改造利用，開展老舊小區(qū)整治改造，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區(qū)、美麗河湖和美麗田園。鼓勵開展綠色建筑改造，積極引入裝配式建筑等現(xiàn)代技術，提升房屋功能及風貌。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市農業(yè)農村局）
14.傳承傳統(tǒng)風貌。保持傳統(tǒng)路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式，傳承歷史風貌和建筑風格，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線。加強歷史文化資源普查、保護傳承與科學利用。通過地域風貌特色、歷史底蘊、文化脈絡的研究和整理，對歷史保護建筑建檔。注重采用當?shù)貍鹘y(tǒng)技術和鄉(xiāng)土建筑材料，按照文物保護修繕相關管理規(guī)定，及時修繕維護傳統(tǒng)街巷和建構筑物等歷史要素。支持非物質文化遺產(chǎn)保護、傳承和發(fā)展，建設完善傳習、展示等相關配套場所。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市文旅局）
（六）補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。
15.突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，鞏固拓展脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域產(chǎn)業(yè)集聚，因地制宜培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，支持有條件的地方發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的特色產(chǎn)業(yè)。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。加快構建現(xiàn)代物流體系，培育發(fā)展農村新型電子商務。優(yōu)化營商環(huán)境，支持鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務局、市政府扶貧辦）
（七）補齊治理水平短板。
16.建立長效管理機制。以鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序為重點，推行社會化、專業(yè)化的管理模式，探索建立城鎮(zhèn)管理“網(wǎng)格化+街長制”、日常執(zhí)法聯(lián)防巡查制等管理制度，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境維護管理和住宅小區(qū)物業(yè)管理服務。建立綜合參與機制，激勵廣大居民、家庭、企事業(yè)單位、社會團體等積極參與小城鎮(zhèn)環(huán)境的共建共管。建設智慧小鎮(zhèn)，逐步提高5G網(wǎng)絡城鎮(zhèn)覆蓋率。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市經(jīng)信局、市公安局、市城管執(zhí)法委）
17.提升社會治理體系和治理能力建設。堅持黨建引領，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，構建共建共治共享的社會治理格局。推進城市綜合管理和執(zhí)法向基層延伸，加強基層站所隊伍建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務帶動鄉(xiāng)村振興作用，促進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市城管執(zhí)法委）
三、實施步驟
（一）統(tǒng)籌謀劃、建立機制（2020年9月—11月）。
各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)要對照“七補齊”工作內容，結合本地實際，制定“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制行動規(guī)劃（方案），列出項目清單，積極申報進入省、市、縣級補短板項目庫?？h級建立規(guī)劃項目體系和工作推進機制。市住建局要以我市3個已入選湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”行動試點鎮(zhèn)為示范，總結推廣經(jīng)驗，開展工作培訓。
（二）分類推進、全面實施（2020年11月—2022年6月）。
按照市級主導、縣（市、區(qū)）為主體的原則，組織推進“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍開展公共環(huán)境綜合整治，達到干凈整潔有序。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快補齊公共服務、基礎設施、城鎮(zhèn)風貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平短板，打造美麗城鎮(zhèn)。
（三）總結評價、鞏固提升（2022年6月—12月）。
組織對各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動進行綜合評價，市、縣兩級總結經(jīng)驗，完善推進機制，建立健全長效管理制度，提升治理水平，促進美麗城鎮(zhèn)建設提檔升級。接受省政府組織的行動開展情況綜合評價。
四、保障措施
（一）強化組織領導。市政府建立市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，分管副市長為召集人，有關責任單位為聯(lián)席會議成員，市住建局負責聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議成員單位要各司其職，履職盡責。市級統(tǒng)籌協(xié)調推進，縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)是責任主體，要成立工作專班，制定工作方案和年度實施計劃，做到有目標、有任務、有措施、有考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體組織實施，把各項工作落細落地落實，確保取得實效。
（二）強化宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮廣播、電視及新媒體等輿論引導作用，調動基層干部和居民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快形成全民共建、共治、共享建設美好家園的良好氛圍。
（三）強化資金保障。采取向上爭取、縣級財政列支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、社會參與、個人（單位）捐資等方式籌措資金，以保障建設美麗城鎮(zhèn)行動正常開展。各縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)要加強“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)項目謀劃，做好項目入庫和項目推動，積極申請省政府轉貸債券資金，爭取省政府各部門項目資金支持。積極創(chuàng)新投融資機制，引導各類社會投資主體參與美麗城鎮(zhèn)建設，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。探索運用EPC等市場化模式整體推進，提升小城鎮(zhèn)建設質量和水平。
（四）強化指導檢查。市政府有關部門要根據(jù)責任分工，加強服務管理和技術指導，培訓基層隊伍，及時總結經(jīng)驗，推廣優(yōu)秀案例和做法，不斷鞏固提升行動成效。要引入競爭評比與考核評分機制，把“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)納入我市鄉(xiāng)村振興工作考評范疇。要建立完善綜合評價體系和考核獎懲機制，對各地實施情況進行綜合評價，對先進縣（市、區(qū)）及先進個人以適當方式予以激勵。
（五）強化建章立制。要逐項建章立制，實行“五包”（包衛(wèi)生、包綠化、包市政公用設施、包建筑物容貌、包秩序）、“五不準”（不準亂倒垃圾、不準損壞樹木、不準亂貼亂畫、不準私擺亂放，不準店外經(jīng)營）責任制，依托綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務平臺，建立健全現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理體系。
附件：咸寧市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)聯(lián)席會議成員單位、職責分工及工作規(guī)則
附件
咸寧市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)聯(lián)席會議
成員單位、職責分工及工作規(guī)則
一、成員單位
召 集 人：吳 剛副市長
副召集人：吳傳清 市政府副秘書長
葛 ?軍 ?市住建局局長
成 ? 員：萬維民 市發(fā)改委副主任
魏祖健 ?市教育局四級調研員
周 ?鴻 ?市經(jīng)信局副局長
陳朝裕 ?市公安局副局長
葉 ?毅 ?市民政局副局長
宋堅強 ?市自然資源和規(guī)劃局黨組成員
祖文普 ?市生態(tài)環(huán)境局黨組成員
孫金蘭 ?市住建局副局長
廖承武 市交通運輸局總工程師
方勇生 ?市水利和湖泊局副局長
鄒 ?飛 ?市農業(yè)農村局副局長
毛爾根 ?市商務局副局長
陳紹東 ?市文旅局四級調研員
李 ?瑩 ?市衛(wèi)健委副主任
周 ?鵬 ?市應急管理局副局長
黃 ?勇 ?市市場監(jiān)管局副局長
李強海 市政府扶貧辦副主任
尹榮華 ?市城管執(zhí)法委副主任
聶 ?菲 ?市郵政管理局副局長
李建明 咸寧供電公司副總經(jīng)理
聯(lián)席會議辦公室設在市住建局，孫金蘭同志兼任辦公室主任。各成員單位除負責同志外，須明確一名同志擔任聯(lián)席會議聯(lián)絡員。
二、職責分工
各成員單位在聯(lián)席會議統(tǒng)一領導下，按照《咸寧市“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)三年行動實施方案（2020—2022年）》的重點任務清單內容，結合部門職責分工扎實有序推進。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議實行全體會議制度和辦公室會議制度。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開，由召集人或委托的副召集人主持，成員單位可以提出召開會議的建議。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議可邀請其他相關部門參加。在聯(lián)席會議召開前，可召開聯(lián)絡員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需要提交聯(lián)席會議議定的事項及其他有關事項。聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項，印發(fā)相關部門和單位，重大事項按程序報市委、市政府。辦公室會議根據(jù)工作需要，不定期召開，由辦公室主任主持，研究討論聯(lián)席會議議題和需要提交聯(lián)席會議議定的事項，或其他需要研究協(xié)調的具體事項，報聯(lián)席會議召集人或副召集人審定，落實聯(lián)席會議議定事項。
各成員單位按職責分工，主動研究“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動中的重大問題，積極提出工作建議；按要求報送相關會議材料，參加聯(lián)席會議和聯(lián)絡員會議，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務，指導縣（市、區(qū)）、咸寧高新區(qū)推進工作。聯(lián)席會議辦公室要加強對聯(lián)席會議議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報有關情況。
