北京市平谷區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)整治非法開(kāi)采加工經(jīng)營(yíng)砂石資源行為管理辦法的通知 （京平政發(fā)〔2011〕30號(hào)）
北京市平谷區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)整治非法開(kāi)采加工經(jīng)營(yíng)砂石資源行為管理辦法的通知
京平政發(fā)〔2011〕30號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局、中心，各公司：
現(xiàn)將《平谷區(qū)整治非法開(kāi)采加工經(jīng)營(yíng)砂石資源行為管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年八月十日
平谷區(qū)整治非法開(kāi)采加工經(jīng)營(yíng)砂石資源行為管理辦法
第一條 為有效制止非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石資源行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《北京市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 砂石(含山石料，以下同)是一種礦產(chǎn)資源，屬于國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得以任何手段非法開(kāi)采、加工、侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租和破壞。
第三條 整治非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石行為，堅(jiān)持依法管理、屬地負(fù)責(zé)、全區(qū)參與的工作原則。
第四條 各有關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)，依照相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石資源行為的懲處力度。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是直接責(zé)任人。
各村黨支部、村委會(huì)對(duì)本村區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源負(fù)有保護(hù)責(zé)任，村黨支部書(shū)記是礦產(chǎn)資源保護(hù)的第一責(zé)任人，村委會(huì)主任是礦產(chǎn)資源保護(hù)的直接責(zé)任人。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按本原則要求，采取一切合法有效措施，切實(shí)保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源。
第六條 打擊非法開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)砂石資源工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為主要力量，公、檢、法等部門(mén)全力配合，爭(zhēng)取廣大群眾的支持和積極參與。
第七條 凡有下列行為之一的，均屬非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石資源行為：
(一)在河道或河道保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)采砂石料的；
(二)在耕地或其他土地上開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)砂石料的；
(三)在山地上開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)山石料的；
(四)加工水泥制品企業(yè)非法架設(shè)砂石粉碎、篩選設(shè)備進(jìn)行砂石加工的；
(五)占用承包地、河灘地和其他性質(zhì)用地非法經(jīng)營(yíng)砂石料的。
個(gè)人為生活自用，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會(huì)指定的范圍內(nèi)，采挖少量的砂石等礦產(chǎn)。
第八條 區(qū)政府組建聯(lián)合執(zhí)法組，由國(guó)土部門(mén)牽頭，水務(wù)、工商、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城管、交通、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門(mén)配合，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，查處非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石資源行為。
聯(lián)合執(zhí)法組具有以下職責(zé)：堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采砂石資源的企業(yè)和個(gè)人；堅(jiān)決打擊非法加工、經(jīng)營(yíng)砂石資源的企業(yè)和個(gè)人；堅(jiān)決打擊使用非法砂石料的企業(yè)和個(gè)人。
無(wú)證非法加工、經(jīng)營(yíng)砂石資源的，國(guó)土、工商、供電等部門(mén)一律不予辦理用地、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、供電等手續(xù)。
聯(lián)合執(zhí)法參加人員，每個(gè)執(zhí)法部門(mén)1名管理人員及3-4名執(zhí)法人員，有關(guān)保障部門(mén)2-3人，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5-10人。
第九條 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立不少于10人的巡查隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘、管理和考核，并配備必要裝備。巡查隊(duì)伍負(fù)責(zé)巡查、看護(hù)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石資源行為，集中整治時(shí)依據(jù)有關(guān)行政決定拆除或協(xié)助拆除違法設(shè)施和建筑。
第十條 河道外(包括山石開(kāi)采)非法開(kāi)采砂石資源行為的處罰，按如下要求執(zhí)行：
在執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查中發(fā)現(xiàn)以及經(jīng)群眾舉報(bào)正在非法開(kāi)采點(diǎn)從事非法開(kāi)采砂石料行為的，有關(guān)執(zhí)法檢查人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巡查人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，制止非法開(kāi)采行為。
由國(guó)土執(zhí)法人員對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，詢(xún)問(wèn)具體情況，做詢(xún)問(wèn)筆錄，登記保存相關(guān)證據(jù)，向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法開(kāi)采加工行為通知書(shū)》。
非法開(kāi)采點(diǎn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排拖車(chē)、司機(jī)及修理工，公安、交通部門(mén)協(xié)助國(guó)土部門(mén)將登記保存的工具、設(shè)備運(yùn)送到指定地點(diǎn)，由國(guó)土執(zhí)法人員查封非法開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的工具和設(shè)備。
國(guó)土部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《北京市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證，并給予罰款、沒(méi)收非法礦產(chǎn)品等處罰。
工商部門(mén)對(duì)非法開(kāi)采者的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，沒(méi)收用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等財(cái)物，并處罰款。
非法開(kāi)采涉嫌毀壞林木(地)、破壞水利設(shè)施、污染環(huán)境等行為的，由國(guó)土部門(mén)通報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法查處。
第十一條 河道內(nèi)(包括山石開(kāi)采)非法開(kāi)采砂石資源行為的處罰，按如下要求執(zhí)行：
在執(zhí)法檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查中發(fā)現(xiàn)以及經(jīng)群眾舉報(bào)正在非法開(kāi)采點(diǎn)從事非法開(kāi)采砂石料行為的，有關(guān)執(zhí)法檢查人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巡查人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，制止非法開(kāi)采行為。
由水務(wù)執(zhí)法人員對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，詢(xún)問(wèn)具體情況，做詢(xún)問(wèn)筆錄，登記保存相關(guān)證據(jù)，并向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法開(kāi)采加工行為通知書(shū)》。
非法開(kāi)采點(diǎn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排拖車(chē)、司機(jī)及修理工，公安、交通部門(mén)協(xié)助水務(wù)部門(mén)將登記保存的工具、設(shè)備運(yùn)送到指定地點(diǎn)。
水務(wù)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》等法律法規(guī)，對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證，并給予罰款、沒(méi)收違法所得等處罰。
工商部門(mén)對(duì)非法開(kāi)采者的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為調(diào)查核實(shí)后，依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，沒(méi)收用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等財(cái)物，并處罰款。
非法開(kāi)采涉嫌毀壞林木(地)、破壞礦產(chǎn)資源、污染環(huán)境等行為的，由水務(wù)部門(mén)通報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法查處。
第十二條 非法加工、經(jīng)營(yíng)砂石資源行為的處罰，按如下要求執(zhí)行：
一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報(bào)，執(zhí)法人員迅速到達(dá)非法加工、經(jīng)營(yíng)砂石點(diǎn)，展開(kāi)調(diào)查取證。
由國(guó)土執(zhí)法人員對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，做詢(xún)問(wèn)筆錄，登記保存相關(guān)證據(jù)，并向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法開(kāi)采加工行為通知書(shū)》。
國(guó)土部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《北京市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證，并給予罰款、沒(méi)收非法礦產(chǎn)品等處罰。
工商部門(mén)對(duì)非法加工、經(jīng)營(yíng)砂石當(dāng)事人的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為調(diào)查核實(shí)后，依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，沒(méi)收用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等財(cái)物，并處罰款。
第十三條 交通檢查站發(fā)現(xiàn)盜運(yùn)砂石料車(chē)輛的，按如下要求執(zhí)行：
在交通檢查站發(fā)現(xiàn)盜運(yùn)砂石料的車(chē)輛，由執(zhí)法人員依法進(jìn)行查處。
公安、交通部門(mén)分別查處交通違章、無(wú)照運(yùn)營(yíng)行為。
國(guó)土執(zhí)法人員對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，做詢(xún)問(wèn)筆錄，登記保存相關(guān)證據(jù)，并向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法開(kāi)采加工行為通知書(shū)》。
國(guó)土部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《北京市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證，并給予罰款、沒(méi)收非法礦產(chǎn)品等處罰。
工商部門(mén)對(duì)非法開(kāi)采者的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為調(diào)查核實(shí)后，依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，沒(méi)收用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等財(cái)物，并處罰款。
第十四條 道路執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)盜運(yùn)砂石車(chē)輛的處罰，按如下要求執(zhí)行：
在道路巡查發(fā)現(xiàn)或者接到群眾舉報(bào)盜運(yùn)車(chē)輛，由交通執(zhí)法人員依法進(jìn)行查處，公安、國(guó)土部門(mén)配合，將盜運(yùn)車(chē)輛運(yùn)送到指定地點(diǎn)。
公安、交通部門(mén)分別查處交通違章、無(wú)照運(yùn)營(yíng)行為。
國(guó)土執(zhí)法人員調(diào)查了解，做詢(xún)問(wèn)記錄，登記保存相關(guān)證據(jù)，并向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法開(kāi)采加工行為通知書(shū)》。
國(guó)土部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《北京市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證，并給予罰款、沒(méi)收非法礦產(chǎn)品等處罰。
工商部門(mén)對(duì)非法開(kāi)采者的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為調(diào)查核實(shí)后，依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，沒(méi)收用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等財(cái)物，并處罰款。
第十五條 土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)非法開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)砂石資源行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，有關(guān)部門(mén)參加，對(duì)從事以上非法活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行清查。對(duì)改變承包土地性質(zhì)，存在盜采礦產(chǎn)資源、加工及坐收坐賣(mài)砂石料問(wèn)題的，立即終止土地承包合同，恢復(fù)土地原使用性質(zhì)，由國(guó)土部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)違反《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條規(guī)定的，由工商部門(mén)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十六條 由盜采者、加工經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)對(duì)已盜采的土地、河道等進(jìn)行地貌恢復(fù)，恢復(fù)土地及河道原使用性質(zhì)。不能恢復(fù)地貌及原使用性質(zhì)的，由國(guó)土部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，向盜采者、加工經(jīng)營(yíng)者收取復(fù)墾費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排恢復(fù)地貌。
第十七條 各建設(shè)單位、施工單位、混凝土攪拌站和預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)使用砂石料，必須遵守《北京市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程砂石材料采購(gòu)使用管理，嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域采購(gòu)使用非法開(kāi)采砂石行為的通知》(京建材〔2005〕708號(hào))的要求，要求砂石料提供者出具合法來(lái)源證明。
第十八條 嚴(yán)厲打擊采購(gòu)和使用非法開(kāi)采砂石的行為。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，加大處罰力度，如發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報(bào)施工單位、混凝土攪拌站、構(gòu)件廠違規(guī)采購(gòu)使用非法開(kāi)采砂石，必須責(zé)令改正，停產(chǎn)整頓，整改期間限制其在北京市參加建設(shè)工程投標(biāo)，記入建設(shè)行業(yè)不良行為警示系統(tǒng)，并向社會(huì)公布，在報(bào)紙、電視等公共媒體上曝光。情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)。
第十九條 違反本辦法第十七條規(guī)定的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)使用非法開(kāi)采不合格砂石的，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。建設(shè)單位明示或暗示施工單位使用非法開(kāi)采不合格砂石材料的，責(zé)令其改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；施工單位、混凝土攪拌站、構(gòu)件廠采購(gòu)使用非法開(kāi)采不合格砂石材料的，責(zé)令其改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；監(jiān)理單位將非法開(kāi)采并且不合格的砂石材料按照合格簽字的，責(zé)令其改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)單位給予罰款后，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；造成重大質(zhì)量事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第二十條 非法開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)砂石料的單位和個(gè)人，拒絕、妨礙管理人員和執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，移交公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本區(qū)國(guó)家工作人員不得參與或變相參與非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石料行為，不得為非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石料人員提供任何便利，不得利用職務(wù)之便干擾案件查處工作。
第二十二條 堅(jiān)決打擊涉黑涉惡違法犯罪組織、團(tuán)伙。對(duì)在檢查或者接到群眾舉報(bào)，涉黑涉惡違法犯罪組織、團(tuán)伙參與非法開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)砂石資源的，各部門(mén)形成整體合力，實(shí)施堅(jiān)決打擊，依法從嚴(yán)、從重、從快處理。
第二十三條 紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)打擊非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石料行為工作的監(jiān)督檢查。對(duì)工作不力的單位和人員，要提出嚴(yán)肅批評(píng)，督促整改；對(duì)國(guó)家工作人員參與或變相參與非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石料行為的，要按照管理權(quán)限，嚴(yán)肅處理；對(duì)在非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石料行為工作中有令不行、有禁不止的，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第二十四條 各執(zhí)法部門(mén)設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)，區(qū)國(guó)土分局：69962024；區(qū)水務(wù)局：89999860，89995141；區(qū)工商分局：69912315；區(qū)環(huán)保局：69961261。區(qū)政府設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)群眾舉報(bào)非法開(kāi)采、加工和經(jīng)營(yíng)砂石料行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予1000-20000元人民幣的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條 本辦法由平谷區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2011年9月10日起施行。
