北京市順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）
北京市順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）
北京市順義區(qū)人民政府
北京市國土資源局順義分局
二〇一二年七月
前 言
國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》明確提出了順義區(qū)是規(guī)劃期內(nèi)北京市重點發(fā)展的三個新城之一，確立了順義區(qū)是北京市城市東部發(fā)展帶上重要節(jié)點的地位，將順義新城定位為“承擔疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)”、“引導發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑等功能”，是未來北京經(jīng)濟重心所在。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，順義區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，建設用地需求量猛增，土地資源管理“保紅線”和“保增長”雙重任務壓力倍增。
為深入貫徹黨的“十七大”精神，全面落實科學發(fā)展觀，保障順義區(qū)社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等一系列文件精神，依照《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對順義區(qū)建設用地及耕地保護的相關要求，制定《北京市順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。
第一章 總則
第1條 規(guī)劃前提
（1）順義是北京市未來重點發(fā)展的三個新城之一，是承接中心城人口、職能疏解和新產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)。順義新城的發(fā)展是北京市實現(xiàn)“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”發(fā)展目標的重要支撐。結合北京市對順義區(qū)的要求，根據(jù)順義自身特點，在規(guī)劃期內(nèi)順義區(qū)城市發(fā)展目標為：“現(xiàn)代國際空港、區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎、綠色宜居新城”。
（2）《順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001—2010年）》實施期間，在各級黨委、政府的領導下，全區(qū)經(jīng)濟、社會等各方面都取得了巨大發(fā)展；土地利用與管理方面也取得了顯著的成績。但是近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及首都人口和產(chǎn)業(yè)的擴張，各類用地矛盾更為尖銳，土地利用問題越來越突出。同時，《順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001—2010年）》即將到期，已經(jīng)不能滿足新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，必須站在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全面保障的角度，對規(guī)劃的目標進行大的調(diào)整，為未來經(jīng)濟社會發(fā)展拓展土地利用的空間。
（3）在新的發(fā)展形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門已經(jīng)或正在編制城市規(guī)劃等相關發(fā)展規(guī)劃，其建設用地需求大量增加，同時，土地資源低效利用和粗放利用等現(xiàn)象，對順義區(qū)土地資源管理的“保紅線”和“保增長”雙重任務形成巨大的壓力，生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。因此，在本輪規(guī)劃期內(nèi)，必須深入貫徹土地利用基本國策，統(tǒng)籌土地資源開發(fā)、利用與保護，科學安排城鎮(zhèn)、園區(qū)和基礎設施用地，促進建設用地節(jié)約集約利用和農(nóng)村居民點綜合整治，為順義區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展各類用地需求提供全面保障。
第2條 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，樹立節(jié)約集約用地觀，把握“科學發(fā)展”和“集約利用”兩條主線，適應順義區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢，建立以提高綜合效益為核心的土地利用體系，節(jié)約集約利用土地，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保障順義區(qū)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第3條 規(guī)劃原則
北京市順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制，必須貫徹嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田的原則；必須貫徹節(jié)約集約用地的原則；必須貫徹以人為本，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展并重的原則；必須貫徹區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；必須強化規(guī)劃實施保障措施，不斷提高土地管理制度創(chuàng)新能力的原則。
第4條 規(guī)劃依據(jù)
（1）《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)
（2）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）
（3）《關于貫徹落實國務院緊急通知精神進一步嚴格土地管理的通知》（國土資發(fā)[2004]109號）
（4）《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號）
（5）《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）
（6）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)[2009]51號）
（7）《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020年）》
（8）《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》
（9）《順義新城規(guī)劃（2005-2020年）》
（10）《順義區(qū)“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年（2006－2010年）規(guī)劃綱要》
（11）北京市、順義區(qū)有關土地利用的地方性法規(guī)和政策文件。
第5條 規(guī)劃范圍和期限
本次規(guī)劃范圍為北京市順義區(qū)行政轄區(qū)，全區(qū)土地總面積為1019.37平方公里。
本規(guī)劃期限為2006-2020年，基期年為2005年，規(guī)劃近期年為2010年，規(guī)劃目標年為2020年，規(guī)劃基數(shù)更新時點為2009年。
第二章 規(guī)劃背景
第6條 順義區(qū)土地資源與經(jīng)濟社會概況
（1）區(qū)位條件
順義區(qū)位于北京市東北郊，地理坐標為北緯40°00′~40°18′、東經(jīng)116°27′~116°58′。區(qū)境東西長約45公里，南北寬約30公里，土地總面積為1019.37平方公里，約占北京市土地總面積的6.22%。東鄰平谷，北連懷柔、密云，西接昌平、朝陽區(qū)，南臨通州區(qū)、河北省三河市。城區(qū)距北京市區(qū)約30公里。全國最大、設備最先進的航空港——首都國際機場坐落于境內(nèi)西南部。京承鐵路、大秦鐵路、京平公路縱橫穿越全境，交通發(fā)達便捷。
（2）地貌特征
順義區(qū)地處燕山山脈南麓，華北平原北端，屬于潮白河沖洪積扇平原的中下段。地貌由平原和低山丘陵兩大地貌單元組成，平原面積占全區(qū)總面積的90%以上，地勢平坦開闊，由東北向西南略微傾斜。境內(nèi)水資源相對豐富，土層深厚，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，素有“京郊糧倉”的美譽。
（3）經(jīng)濟社會發(fā)展概況
2009年順義區(qū)轄6個街道、7個地區(qū)辦事處、12個鎮(zhèn)，426個行政村；戶籍人口57.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.5萬人；全區(qū)常住人口73.2萬人。
近年來，順義區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2009年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值690.2億元，比上年增加147.8億元，增長27.2%（現(xiàn)價）；其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值21.4億元，比上年增長6.2%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值297.6億元，比上年增長28.6%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值371.2億元，比上年增長27.6%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2008年的3.7：42.7：53.6調(diào)整為3.1：43.1：53.8，呈現(xiàn)出“三二一”的結構。財政總收入218.8億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成343.9億元。全區(qū)人均GDP達到94286.8元。總體而言，順義經(jīng)濟社會的發(fā)展正在由后工業(yè)化階段向城市化階段轉(zhuǎn)型。
第7條 順義區(qū)土地利用現(xiàn)狀
（1）土地利用結構
根據(jù)順義區(qū)第二次全國土地調(diào)查顯示，全區(qū)土地總面積為101937.49公頃。其中，農(nóng)用地面積為65662.62公頃（98.49萬畝），占全區(qū)土地總面積的64.41%；建設用地面積為32124.86公頃（48.19萬畝），占全區(qū)土地總面積的31.51%；其他土地面積為4150.01公頃（6.23萬畝），占土地總面積的4.07%。
①農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。
耕地面積為34750.75公頃（52.13萬畝），占土地總面積的34.09%；園地面積為5310.31公頃（7.97萬畝），占土地總面積的5.21%；林地面積為16074.96公頃（24.11萬畝），占土地總面積的15.77%；牧草地面積為68.96公頃（0.10萬畝），占土地總面積的0.07%；其他農(nóng)用地面積為9457.64公頃（14.19萬畝），占土地總面積的9.28%。
②建設用地包括城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地。
城鄉(xiāng)建設用地總面積為26337.45公頃（39.51萬畝），占土地總面積的25.84%。其中：城市用地面積為6346.73公頃（9.52萬畝），占土地總面積的6.23%；建制鎮(zhèn)總面積為7893.87公頃（11.84萬畝），占土地總面積的7.74%；農(nóng)村居民點總面積為12071.72公頃（18.11萬畝），占土地總面積的11.84%；采礦用地總面積為24.65公頃（0.04萬畝），占土地總面積的0.02%；其他獨立建設用地0.48公頃（0.001萬畝），占土地總面積的比重不到0.001%。
交通水利用地面積為5277.61公頃（7.92萬畝），占土地總面積的5.18%。
其他建設用地總面積為509.80公頃（0.76萬畝），占土地總面積的0.50%。
③其他土地包括水域用地和自然保留地。
水域用地面積為2289.31公頃（3.43萬畝），占土地總面積的2.25%；自然保留地總面積為1860.70公頃（2.79萬畝），占土地總面積的1.83%。
（2）土地利用特征
①耕地保有量較大，質(zhì)量總體較高，但下降趨勢明顯。順義區(qū)耕地面積比重較大，占全區(qū)土地面積的34.09%，且質(zhì)量相對較高，長期以來是北京的糧食主產(chǎn)區(qū)。但是，由于近年來順義區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快，各項經(jīng)濟建設占用大量耕地，從01年到04年，全區(qū)新增建設用地占用耕地達4516.00公頃；同時，由于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和首都綠化要求，也有大面積的耕地轉(zhuǎn)為園地和林地等其他農(nóng)用地。
②林果業(yè)走向園區(qū)化，用地效益較高。從1995年至今，順義區(qū)林地面積持續(xù)增加，園地有所變動且趨于穩(wěn)定。林地共增加了8070.18公頃，是1995年林地面積的2.24倍。同時，林地和園地面積的增加，也帶來了經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的同步提高。
③農(nóng)村居民點分布分散，總量和人均用地指標偏大。2009年農(nóng)村居民點用地面積為12071.72公頃，農(nóng)業(yè)人口為285939人，人均農(nóng)村居民點面積為422.18平方米。這與國家規(guī)定的首都農(nóng)村居民點面積應在120 m2－150 m2的水平相差甚遠，存在著“小宅大院”、用地分散等低效用地現(xiàn)象，農(nóng)村居民點綜合整治空間潛力較大，土地集約利用程度亟待提高。
④交通用地比重較大，交通便捷發(fā)達。順義區(qū)是北京聯(lián)通懷柔、密云、平谷的交通要塞，全國最大、設備最先進首都國際機場坐落于境內(nèi)；京承鐵路、大秦鐵路、京平公路縱橫穿越全境；首都城市建設六環(huán)線穿過境內(nèi)西南部；在十四個遠郊區(qū)縣當中，交通運輸條件發(fā)達。交通用地面積占全區(qū)土地總面積的5.18%，比重均高于平谷、密云、懷柔等周邊郊區(qū)縣。
⑤采礦用地和其他獨立建設用地分散，比重較小。順義區(qū)采礦用地和其他獨立建設用地比重只占0.02%，面積較小，主要分布在順義北部的北小營鎮(zhèn)和東南部的楊鎮(zhèn)地區(qū)與大孫各莊鎮(zhèn)。
⑥其他土地比重較小，土地生態(tài)保護與經(jīng)濟建設占用土地矛盾突出。順義區(qū)其他土地包括水域和自然保留地，主要是潮白河和溫榆河兩大水系區(qū)域，規(guī)劃期內(nèi)需嚴格限制水域周邊的土地開發(fā)利用強度，加大植樹造林等生態(tài)建設力度。
第8條 上輪土地利用總體規(guī)劃的成效
（1）基本農(nóng)田得到了有效保護。上輪規(guī)劃中，全區(qū)范圍內(nèi)劃定了基本農(nóng)田保護區(qū)面積為35170.00公頃（52.76萬畝），其中基本農(nóng)田凈面積為34400.00公頃（51.60萬畝），在順義全區(qū)土地管理過程中得到了有效的保護，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積未見減少。雖然在“十五”期間順義區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，建設規(guī)模不斷加大，但順義區(qū)政府對基本農(nóng)田保護的力度和強度始終很大，保護成效較好。
（2）建設用地效益不斷提高。2001年順義區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1160456萬元，2004年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長至2308105萬元，增加幅度達到98.90%；期間新增建設用地5332.67公頃（8.00萬畝），增加幅度為17.57%，建設用地平均單位產(chǎn)出效益大幅度提高，新增建設用地產(chǎn)出效益明顯。
（3）依據(jù)規(guī)劃使用土地和管理土地的意識得到增強。順義區(qū)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的全面編制與實施，保障了土地利用和管理有法可依。自上輪規(guī)劃實施以來，順義區(qū)土地市場治理整頓和土地執(zhí)法檢查人員通過疏堵結合，加上長期的宣傳教育，使全社會特別是各級領導干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念。促進了順義區(qū)經(jīng)濟、社會的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃實施五年當中，為順義區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展提供了用地保障，對經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到了十分重要的作用。
第9條 上一輪土地利用總體規(guī)劃的問題及本輪規(guī)劃修編的必要性
（1）上輪規(guī)劃存在的問題
①規(guī)劃預期與發(fā)展現(xiàn)狀存在偏差。上輪規(guī)劃實施期間，由于順義區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展和人口大量增加等情況超出預期，同時區(qū)位發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了變化，原有規(guī)劃布局已經(jīng)不能適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需求。建設用地內(nèi)部結構和指標分配不甚合理，建設用地空間擴張態(tài)勢與規(guī)劃發(fā)展方向存在偏差，城鄉(xiāng)建設用地擴展在空間上與基本農(nóng)田及耕地保護存在沖突。
②建設用地擴展迅速。上輪規(guī)劃新增建設用地指標為3333.30公頃，全部占用耕地。2001~2004年，順義區(qū)共新增建設用地5332.66公頃，占用耕地4516.00公頃，新增建設用地占用耕地比例達到84.69%，平均每年占用耕地1333.17公頃，為規(guī)劃指標的3.60倍，大大超出規(guī)劃的控制指標。
③部分用地需求脫離規(guī)劃目標。城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口大幅減少，而農(nóng)村居民點用地規(guī)模仍保持一種緩慢上升態(tài)勢，未按規(guī)劃要求減少。上輪規(guī)劃中農(nóng)村居民點規(guī)模保持不變，但是，至2004年，農(nóng)村居民點規(guī)模增加了90.82公頃。同時，城鄉(xiāng)建設用地擴展在空間上與耕地以及基本農(nóng)田存在沖突，耕地保護難度變大。
④土地開發(fā)整理補充耕地力度不大。至2004年，通過土地開發(fā)整理補充耕地991.62公頃，但離2010年規(guī)劃2666.67公頃的目標相差2039.33公頃。
⑤規(guī)劃實施管理和銜接有待加強?！侗本┦型恋乩每傮w規(guī)劃（2001-2010年）》于2001年1月通過國務院審批，但順義區(qū)及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃（2001-2010年）是在2002年結束的北京市土地更新調(diào)查的基礎上編制，2003年上半年才經(jīng)過市政府審查批復的。因而，市級和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的上下位規(guī)劃銜接不及時，使得規(guī)劃實施無法及時跟進和配套管理。
（2）規(guī)劃修編的必要性
上輪規(guī)劃自批準實施以來，對于提高全社會按規(guī)劃用地的意識，實施土地用途管制制度，保護土地集約合理利用，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐明顯加快，特別是“十五”期間，順義區(qū)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，強化工業(yè)主導地位，使得規(guī)劃用地空間布局難以適應社會經(jīng)濟發(fā)展和資源、生態(tài)保護的客觀現(xiàn)實，尤其是建設用地需求量猛增，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求與土地資源保護矛盾突出，規(guī)劃難以指導各項工作的開展，在部分地區(qū)已經(jīng)失去了宏觀調(diào)控的意義。為了適應順義區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標和新城功能定位，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障順義健康可持續(xù)發(fā)展，進一步規(guī)范用地、管地行為，迫切需要對上輪規(guī)劃進行修編。
第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標
第10條 社會經(jīng)濟發(fā)展目標
規(guī)劃期內(nèi)，全面落實北京城市總體規(guī)劃及其對順義區(qū)發(fā)展的功能定位，按照順義區(qū)建成“現(xiàn)代國際空港、區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎、綠色宜居新城”的發(fā)展目標，打造臨空產(chǎn)業(yè)中心區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)強區(qū)以及順義新城建設示范區(qū)。大力發(fā)展以汽車、電子通訊、裝備制造為重點的現(xiàn)代制造業(yè)和以航空物流、國際會展為特色的現(xiàn)代服務業(yè)，建成代表北京市發(fā)展水平的現(xiàn)代制造業(yè)強區(qū)和具有強大影響力的臨空產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期末達到GDP的60~70%左右，其中現(xiàn)代服務業(yè)占據(jù)主導地位；第二產(chǎn)業(yè)保持在35~40%左右，以現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展重點；第一產(chǎn)業(yè)降到2%以下，發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。
積極推進城鎮(zhèn)化和新城建設，促進人口向新城和小城鎮(zhèn)集中，到2020年，順義區(qū)常住人口規(guī)?？刂圃?67.7萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口134.3萬人，農(nóng)村常住人口33.4萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到80%以上，戶籍人口自然增長率控制在1.5‰以下。
第11條 區(qū)域發(fā)展布局
構建“一港、兩河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的區(qū)域空間總體布局，形成新城—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結構，確定合理的城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化空間和功能結構，保障并促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一港：首都國際機場及臨空經(jīng)濟核心區(qū)，是新城發(fā)展的樞紐核心。兩河：潮白河風景區(qū)和溫榆河綠色生態(tài)走廊，是新城發(fā)展的生態(tài)屏障。三區(qū)：中心區(qū)、空港區(qū)、河東新區(qū)三城區(qū)，是新城發(fā)展的城市載體。四鎮(zhèn)：楊鎮(zhèn)、高麗營、李遂、趙全營四個重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，是新城發(fā)展的統(tǒng)籌橋梁。通過對現(xiàn)有城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、發(fā)展基礎、資源狀況等方面的綜合研究，選擇區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展基礎好、潛力大、輻射帶動范圍大的楊鎮(zhèn)、高麗營和李遂、趙全營作為“兩主兩輔”四個重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁，與順義新城共同構成北京東北部地區(qū)的發(fā)展核心，輻射和帶動整個地區(qū)的發(fā)展。
第12條 土地利用總體戰(zhàn)略
依據(jù)順義區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展目標及其功能定位對土地利用的要求，結合順義土地利用的特點與問題，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略目標為：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、結構優(yōu)化”。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌順義新城與新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施和公用設施建設，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，將農(nóng)村居民點用地整理與新城發(fā)展相掛鉤，為新城發(fā)展提供用地保障。
節(jié)約集約：建設用地供給從目前側(cè)重外延擴張的模式向以內(nèi)涵挖潛、高效利用為主的方向轉(zhuǎn)變；嚴格控制建設用地總量，倡導節(jié)約用地和集約用地；加強對各類工業(yè)園區(qū)的治理整頓，提高工業(yè)用地效率；積極開展土地綜合整治，促進城鄉(xiāng)建設用地的適度集聚，提高土地利用的綜合效益。
結構優(yōu)化：從不同產(chǎn)業(yè)對本區(qū)經(jīng)濟的拉動、吸納勞動力情況、承載力，以及生態(tài)環(huán)境等角度研究未來產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的趨勢，進行土地利用結構調(diào)整，從土地利用上保障和促進產(chǎn)業(yè)集群化、集約化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
第13條 土地利用調(diào)控目標
根據(jù)《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對順義的要求，結合順義區(qū)未來社會經(jīng)濟發(fā)展目標和新城發(fā)展功能定位，在本輪規(guī)劃期內(nèi)，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，因地制宜推動農(nóng)村土地整治，嚴格控制各項建設用地規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平，努力實現(xiàn)各項用地調(diào)控指標。
（1）耕地和基本農(nóng)田保護目標
嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，推進基本農(nóng)田的規(guī)?；?、標準化、集約化建設。規(guī)劃至2020年，順義區(qū)耕地保有量總量為29333.33公頃（44.00萬畝），占全區(qū)土地總面積的28.78%；基本農(nóng)田保有量規(guī)模為27066.67公頃（40.60萬畝），占全區(qū)土地總面積的26.55%。
（2）生態(tài)用地保護與土地整治目標
以實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展為總目標，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，大力發(fā)揮林地、草地、水域（濕地）等土地類型的生態(tài)服務功能，加強土地生態(tài)環(huán)境的綜合整治，充分挖掘耕地等的生態(tài)服務價值。規(guī)劃至2010年，通過土地整理補充耕地規(guī)模為1266.67公頃（1.90萬畝）；規(guī)劃至2020年，通過土地整理復墾補充耕地總量為2333.33公頃（3.50萬畝），其中，通過土地整理補充耕地333.33公頃（0.50萬畝），通過土地復墾補充耕地2000.00公頃（3.00萬畝）。
（3）建設用地節(jié)約集約利用目標
集約高效建設順義新城，嚴格控制建設用地總規(guī)模，引導重點城鎮(zhèn)理性增長，保障重點交通、水利等建設需要。規(guī)劃至2020年，全區(qū)建設用地總規(guī)模控制在38500.00公頃（57.75萬畝）以內(nèi)，占全區(qū)土地總面積的37.77%；其中城鄉(xiāng)建設用地27700.00公頃（41.55萬畝），占全區(qū)土地總面積的27.17%，特殊、交通、水利設施及其他用地合計10800.00公頃（16.20萬畝），占全區(qū)土地總面積的10.59%。規(guī)劃至2010年，全區(qū)新增建設用地4600.00公頃（6.90萬畝），其中，新增建設占用耕地2600.00公頃（3.90萬畝）；規(guī)劃至2020年，全區(qū)新增建設用地7565.06公頃（11.35萬畝，不含預留指標占用），其中，新增建設占用耕地3532.27公頃（5,30萬畝，不含預留指標占用）。
第四章 土地利用結構調(diào)整與布局優(yōu)化
第14條 土地利用結構調(diào)整與布局優(yōu)化的原則
（1）集中連片保護耕地和基本農(nóng)田，逐步提高農(nóng)田質(zhì)量及其綜合生產(chǎn)能力；
（2）建設用地優(yōu)先利用廢棄地、閑置地、低效用地和存量用地；
（3）確保必要的市政、交通、水利、能源以及生態(tài)環(huán)境建設等基礎設施用地；
（4）整合新城和重點鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地資源，優(yōu)化空間布局，將耕地與基本農(nóng)田納入綠色空間，促進節(jié)約集約用地；
（5）統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設用地，促進“三個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），鼓勵城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。
第15條 土地利用結構調(diào)整
（1）農(nóng)用地調(diào)整
從滿足農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)需求出發(fā)，在保護土地資源尤其是耕地資源的前提下，規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地分區(qū)，建設名、優(yōu)、特、新果品生產(chǎn)基地，以利于發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)，并向加工農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等延伸，促進高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)用地規(guī)劃基數(shù)（2009年）為65662.62公頃（98.49萬畝），規(guī)劃至2020年，農(nóng)用地規(guī)模為59578.33公頃（89.37萬畝），規(guī)劃期內(nèi)減少數(shù)控制在6084.29公頃（9.13萬畝）以內(nèi)。其中，耕地基數(shù)為34750.75公頃（52.13萬畝），規(guī)劃期末為29333.33公頃（44.00萬畝），規(guī)劃期內(nèi)減少5417.42公頃（8.13萬畝）；園地規(guī)劃基數(shù)為5310.31公頃（7.97萬畝），規(guī)劃期末為6045.59公頃（9.07萬畝），規(guī)劃期內(nèi)增加735.28公頃（1.10萬畝）；林地規(guī)劃基數(shù)為16074.96公頃（24.11萬畝），規(guī)劃期末為15956.40公頃（23.93萬畝），規(guī)劃期內(nèi)減少118.56公頃（0.18萬畝）；牧草地規(guī)劃基數(shù)為68.96公頃（0.10萬畝），規(guī)劃期末為32.71公頃（0.05萬畝），規(guī)劃期內(nèi)減少了36.25公頃（0.05萬畝）；其他農(nóng)用地規(guī)劃基數(shù)為9457.64公頃（14.19萬畝），規(guī)劃期末為8210.30公頃（12.32萬畝），規(guī)劃期內(nèi)減少1247.34公頃（1.87萬畝）。
（2）建設用地調(diào)整
在嚴格控制總量規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地和其他建設用地。順義區(qū)建設用地規(guī)劃基數(shù)為32124.86公頃（48.19萬畝），規(guī)劃期末控制在38500.00公頃（57.75萬畝），比規(guī)劃基數(shù)年增加6375.14公頃（9.56萬畝）。
為實現(xiàn)順義新城對疏解首都中心城產(chǎn)業(yè)和人口的歷史使命和打造“業(yè)盛城優(yōu)”的建設目標，合理保證新城集中建設區(qū)和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的用地需求。城鄉(xiāng)建設用地基數(shù)為26337.45公頃（39.51萬畝），規(guī)劃期末為27700.00公頃（41.55萬畝），規(guī)劃期內(nèi)增加1362.55公頃（2.04萬畝）。其中，城市用地基數(shù)為6346.73公頃（9.52萬畝），規(guī)劃期末為13361.21公頃（20.04萬畝），規(guī)劃期內(nèi)增加7014.48公頃（10.52萬畝）；建制鎮(zhèn)基數(shù)為7893.87公頃（11.84萬畝），規(guī)劃期末為5846.64公頃（8.77萬畝），規(guī)劃期內(nèi)減少2047.23公頃（3.07萬畝）；農(nóng)村居民點基數(shù)的12071.72公頃（18.11萬畝），規(guī)劃期末為7942.94公頃（11.91萬畝），規(guī)劃期內(nèi)減少4128.78公頃（6.19萬畝）；采礦用地基數(shù)為24.65公頃（0.04萬畝），規(guī)劃期末214.61公頃（0.32萬畝），規(guī)劃期間增加了189.96公頃（0.28萬畝）；其他獨立建設用地基數(shù)為0.48公頃（0.001萬畝），規(guī)劃期末為183.19公頃（0.27萬畝），規(guī)劃期間增加182.71公頃（0.27萬畝）。
同時，在空間已經(jīng)落實的城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模27548.59公頃（41.32萬畝）的基礎上，預留151.41公頃（0.23萬畝）機動指標，用于農(nóng)村住宅用地和新農(nóng)村建設、社會公益公共項目、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷和區(qū)級以上重點項目等建設需求。
交通水利用地和其他建設用地：交通用地基數(shù)為4702.37公頃（7.05萬畝），規(guī)劃期末為5632.87公頃（8.45萬畝），規(guī)劃期內(nèi)增加930.50公頃（1.40萬畝）；水利設施用地基數(shù)為575.24公頃（0.86萬畝），規(guī)劃期末為947.74公頃（1.42萬畝），規(guī)劃期內(nèi)增加372.50公頃（0.56萬畝）；其他建設用地基數(shù)為509.80公頃（0.76萬畝），規(guī)劃期末為685.53公頃（1.03萬畝），規(guī)劃期內(nèi)增加175.73公頃（0.26萬畝）。由于某些建設項目的安排具有一定的不確定和難預測性，在空間已經(jīng)落實的規(guī)劃特交水用地總規(guī)模7266.15公頃（10.90萬畝）的基礎上，預留3533.85公頃（5.30萬畝）機動指標，作為規(guī)劃期內(nèi)不確定的交通水利及特殊用地、風景旅游用地建設項目所需。
（3）其他土地調(diào)整
其他土地包括水域和自然保留地，在不改變基本生態(tài)環(huán)境需求的前提下，進行適當調(diào)整。其他土地基數(shù)規(guī)模為4150.01公頃（6.23萬畝），規(guī)劃期末占地規(guī)模為3859.16公頃（5.79萬畝），規(guī)劃期內(nèi)減少290.85公頃（0.44萬畝）。其中，水域面積基數(shù)為2289.31公頃（3.43萬畝），規(guī)劃期末為2264.67公頃（3.40萬畝），規(guī)劃期內(nèi)減少24.64公頃（0.40萬畝）；自然保留地基數(shù)為1860.70公頃（2.79萬畝），規(guī)劃期末為1594.49公頃（2.39萬畝），規(guī)劃期內(nèi)減少266.21公頃（0.40萬畝）。
第16條 土地利用空間布局優(yōu)化
（1）耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整
加強對優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的集中保護和管理，調(diào)整上輪規(guī)劃中不合理的耕地和基本農(nóng)田布局。按照區(qū)域自然特征和農(nóng)地適宜性，集中連片整合基本農(nóng)田，將高質(zhì)量耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，同時將現(xiàn)有基本農(nóng)田中污染嚴重、治理難度大以及圖斑破碎的地塊調(diào)出；推行基本農(nóng)田標準化建設，大力開展基本農(nóng)田整理和提高農(nóng)田質(zhì)量等級，構建以楊鎮(zhèn)地區(qū)、木林鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)和趙全營鎮(zhèn)為重點的基本農(nóng)田保護區(qū)。
（2）城鄉(xiāng)建設用地布局調(diào)整
根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設”的指導思想，引導農(nóng)民向中心村集中、工業(yè)向集聚區(qū)集中、集聚區(qū)向城鎮(zhèn)集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設用地指標的安排要優(yōu)先保障中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間；農(nóng)村居民點用地安排按照建設中心村、拆并零散村、整治空心村的思路，引導向中心村和集鎮(zhèn)集中。
（3）生態(tài)保護用地空間布局
將水源保護區(qū)、自然風景區(qū)優(yōu)先劃為生態(tài)保護用地，并將耕地、園地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地納入綠色空間，在城鎮(zhèn)周圍適當布置生態(tài)綠化用地，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)合理布置農(nóng)田防護林。充分發(fā)揮綠色空間在生產(chǎn)、生態(tài)、觀光休閑等方面的作用，發(fā)揮鄰近大都市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)等土地利用模式。
第五章 土地用途分區(qū)及管制規(guī)則
土地利用分區(qū)是實施土地用途管制的要求。規(guī)劃按照區(qū)域土地資源條件、用地空間布局狀況及實施土地用途管制要求，將順義全區(qū)土地分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)六個土地用途區(qū)，以及國家級和市級開發(fā)區(qū)復區(qū)，并對每個分區(qū)制定相應的用途管制規(guī)則。
第17條 基本農(nóng)田保護區(qū)
基本農(nóng)田保護區(qū)是對基本農(nóng)田實行特殊保護而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)對該區(qū)基本農(nóng)田進行嚴格保護和農(nóng)田重點建設，作為順義區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)總面積為28404.51公頃（42.61萬畝），占順義全區(qū)土地面積的27.86%，主要分布在新城范圍外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積為27066.67公頃（40.60萬畝）。
基本農(nóng)田保護區(qū)管制規(guī)則：
（1）區(qū)內(nèi)鼓勵開展農(nóng)田基本建設，可進行為提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級及其生產(chǎn)能力的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的建設；
（2）鼓勵將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地，通過復墾或整理調(diào)整為基本農(nóng)田；
（3）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；
（4）規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，在基本農(nóng)田保護責任面積27066.67公頃（40.60萬畝）的基礎上，規(guī)劃1333.33公頃（2.00萬畝）視同基本農(nóng)田管理的一般農(nóng)用地，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內(nèi)建設、又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等）。占用基本農(nóng)田不突破保護區(qū)內(nèi)視同基本農(nóng)田管理的一般農(nóng)用地的，可視為符合規(guī)劃；
（5）區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)新增建設用地，對于確實必要的農(nóng)村公共基礎設施和宅基地建設需求，規(guī)劃可按相關建設標準給予一定的城鄉(xiāng)建設用地指標。
第18條 一般農(nóng)地區(qū)
一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，主要包括種植用地、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、基本農(nóng)田保護區(qū)以外的一般耕地和規(guī)劃期間通過土地整理復墾等活動增加的耕地和園地、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的農(nóng)業(yè)設施用地，以及農(nóng)田之間的零星土地。
順義區(qū)一般農(nóng)地區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，該區(qū)土地總面積為23712.65公頃（35.57萬畝），占順義全區(qū)土地面積的23.26%。
一般農(nóng)地區(qū)用途管制規(guī)則：
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；
（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地、未利用地，應當優(yōu)先復墾或整理調(diào)整為耕地、園地；
（3）不得破壞、污染區(qū)內(nèi)土地；
（4）位于城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的一般農(nóng)地區(qū)，原則上禁止城鎮(zhèn)新增建設用地，對于確實必要的農(nóng)村公共基礎設施和宅基地建設需求，規(guī)劃可按相關建設標準給予一定的城鄉(xiāng)建設用地指標。
第19條 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)
城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是為城市、建制鎮(zhèn)、含各類開發(fā)區(qū)建設需要劃定的土地用途區(qū)。主要包括現(xiàn)狀城市和建制鎮(zhèn)建設用地、規(guī)劃期間新增的城市和建制鎮(zhèn)建設發(fā)展用地、以及附屬于城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、別墅區(qū)、學校等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設用地。
規(guī)劃順義區(qū)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)總面積為24602.74公頃（36.90萬畝），占順義全區(qū)土地面積的24.14%；城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設用地面積為19207.85公頃（28.81萬畝），占全區(qū)土地總面積的18.84%。
城鎮(zhèn)建設用地區(qū)管制規(guī)則：
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)建設，包括附屬于城鎮(zhèn)的各類開發(fā)區(qū)用地；
（2）區(qū)內(nèi)土地使用應符合城市總體規(guī)劃、新城規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃及開發(fā)區(qū)專項規(guī)劃的相關要求；
（3）區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地；
（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用；
（5）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設用地應不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模。
第20條 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)
村鎮(zhèn)建設用地區(qū)是為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設需要劃定的土地用途區(qū)。主要包括現(xiàn)狀和規(guī)劃重點發(fā)展的中心村、集鎮(zhèn)建設用地；附屬于中心村、集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)用地、集貿(mào)市場、學校等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設用地。
規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)轉(zhuǎn)居、農(nóng)村居民點綜合整治和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地撤并，規(guī)劃控制村鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積為8270.57公頃（12.41萬畝），占順義全區(qū)土地面積的8.11%；村鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模為7942.94公頃（11.91萬畝），占全區(qū)土地總面積的7.79%。
村鎮(zhèn)建設用地區(qū)管制規(guī)則：
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設；
（2）區(qū)內(nèi)土地使用根據(jù)村莊規(guī)劃的相關要求；
（3）區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地；
（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用；
（5）區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設用地應不突破規(guī)劃村鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模。
第21條 獨立工礦區(qū)
獨立工礦區(qū)是不宜在城鄉(xiāng)居民點內(nèi)配置，對氣候、環(huán)境有特殊要求的公用設施、工礦等建設需要劃定的土地用途區(qū)。包括獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外、規(guī)劃期間不改變用途的獨立建設用地或其他不宜在居民點內(nèi)配置的建設用地。
順義區(qū)規(guī)劃獨立工礦區(qū)總面積397.80公頃（0.60萬畝），占順義全區(qū)土地面積的0.39%；獨立工礦區(qū)內(nèi)獨立建設用地397.80公頃（0.60萬畝），占全區(qū)土地總面積的0.39%?？臻g上主要分布在楊鎮(zhèn)、牛欄山地區(qū)、北小營鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)等。
獨立工礦區(qū)管制規(guī)則：
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于不宜在城鄉(xiāng)居民點內(nèi)安排，對氣候、環(huán)境等有特殊要求的公共設施、工礦建設；
（2）區(qū)內(nèi)土地使用應符合相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的選址和建設要求；
（3）區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；
（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用；
（5）區(qū)內(nèi)獨立建設用地應不突破規(guī)劃獨立建設用地總規(guī)模。
第22條 風景旅游用地區(qū)
風景旅游用地區(qū)是指風景游賞用地、游覽設施用地，包括為游人服務而又獨立設置的管理機構、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災設施用地等。
順義區(qū)風景旅游用地區(qū)總面積7638.38公頃（11.46萬畝），占順義全區(qū)土地面積的7.49%，空間上主要分布在龍灣屯、楊鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)、北小營、李橋鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)等，區(qū)內(nèi)風景名勝設施用地面積為277.34公頃（0.42萬畝），占全區(qū)土地總面積的0.27%。
本區(qū)主要管制規(guī)則是：
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；
（2）區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；
（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
（4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；
（5）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設活動。
第23條 國家級和市級開發(fā)區(qū)（復區(qū)）
國家級和市級開發(fā)區(qū)是指經(jīng)國家或市政府批準設立的國家級和市級開發(fā)區(qū)。
順義區(qū)國家級和市級開發(fā)區(qū)主要有北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、北京天竺出口加工區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)和金馬工業(yè)園，總面積1570.79公頃（2.36萬畝），占順義全區(qū)土地面積的1.54%。
本區(qū)的主要管制規(guī)則是：
（1）開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍應與經(jīng)批準的開發(fā)區(qū)專項規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)土地主要用于各類國家級和市級開發(fā)區(qū)建設；
（2）區(qū)內(nèi)土地使用應符合國家和北京市有關部門制定的開發(fā)區(qū)建設標準和土地使用要求。
第六章 耕地和基本農(nóng)田保護
第24條 耕地和基本農(nóng)田保護的原則
（1）嚴格保護、不占或少占的原則
立足于保障糧食生產(chǎn)安全，以保護耕地為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展與耕地保護之間的關系，嚴格控制新增建設占用耕地，加強基本農(nóng)田的保護與管理，加強建設項目選址和用地的評價與論證，把是否占用耕地作為評選方案的重要因素，確需占用耕地的應盡量占用質(zhì)量較低的耕地。
（2）優(yōu)化空間布局，集中分散相結合的原則
將集中連片、高質(zhì)量等級的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；具有良好生產(chǎn)條件和較高產(chǎn)出水平，并已經(jīng)建成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田；將位于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點等建設用地復墾后的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田保護區(qū)，以增加基本農(nóng)田的集中連片性。同時，整合基本農(nóng)田空間分布格局，形成規(guī)?；a(chǎn)效應，推動相應區(qū)域的農(nóng)村居民點土地整理。
（3）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)建設相結合的原則
積極推進農(nóng)地整理與標準農(nóng)田建設相結合，把耕地保護由過去單純的數(shù)量型保護向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護轉(zhuǎn)變，注重提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，大力提升耕地的生態(tài)功能、景觀文化功能和觀光休閑功能。
（4）嚴格落實基本農(nóng)田保護制度的原則
嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例，基本農(nóng)田落實到地塊，責任到戶，設立保護標志。禁止各種破壞基本農(nóng)田的行為，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段切實保護好基本農(nóng)田。
第25條 合理利用和切實保護耕地
按照順義區(qū)耕地保護“產(chǎn)能不降低、結構更合理、經(jīng)濟可持續(xù)”的目標，重點保護高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、集中連片的耕地，保護優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加大控制耕地流失和補充耕地的力度，嚴格控制耕地減少的趨勢，確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達的指標。規(guī)劃至2020年，順義區(qū)耕地保有量總量為29333.33公頃（44.00萬畝），要求在空間上布局合理，確保耕地質(zhì)量和數(shù)量統(tǒng)一。規(guī)劃期間，凈增建設用地6375.14公頃（9.56萬畝，含預留指標），新增建設用地7565.06公頃（11.35萬畝，含預留指標），新增建設用地占用耕地規(guī)?？刂圃?532.27公頃（5.30萬畝，空間已落實地塊）內(nèi)。
耕地保護的主要措施：
（1）建設發(fā)展應積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)業(yè)建設可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。
（2）建立土地整理復墾專項基金，加強土地整理和復墾工作，補充耕地，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地數(shù)量保護目標的實現(xiàn)和質(zhì)量有提升。
（3）各類非農(nóng)建設用地占用耕地的，建設單位必須繳納足夠的耕地開墾費，按照規(guī)劃實施土地整理復墾項目，加大補充耕地力度。加強耕地投入，提高耕地質(zhì)量，制定具體補充耕地的審查標準，對補充耕地的質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。保證耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。
（4）加強耕地承包責任制度建設，禁止耕地閑置與荒蕪，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理使用化肥、農(nóng)藥等，嚴禁耕地重用輕養(yǎng)，提高抵抗自然災害能力，防止耕地災毀。
（5）加強耕地補償機制的建設。加大農(nóng)民保護耕地的意識，提高農(nóng)民耕種土地的積極性。
第26條 嚴格保護基本農(nóng)田
科學劃定基本農(nóng)田保護，將基本農(nóng)田保護目標逐級落實到村、戶和地塊，并積極推進標準化基本農(nóng)田建設。規(guī)劃到2020年，確?；巨r(nóng)田保護面積規(guī)模為27066.67公頃（40.60萬畝）。
規(guī)劃期內(nèi)，調(diào)入基本農(nóng)田5517.73公頃（8.28萬畝），調(diào)出14133.56公頃（21.20萬畝），保留28400.64公頃（42.60萬畝，含2.00萬畝視同基本農(nóng)田管理的一般農(nóng)用地）?？臻g布局上，大部分基本農(nóng)田分布在楊鎮(zhèn)地區(qū)、大孫各莊鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、趙全營鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)等新城范圍外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
基本農(nóng)田保護的主要措施：
（1）嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，堅決實行基本農(nóng)田“先補后占”的原則，確?；巨r(nóng)田保護面積穩(wěn)定不變。
（2）適當調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出現(xiàn)狀基本農(nóng)田中設施農(nóng)用地、農(nóng)村道路及質(zhì)量較低的耕地、園地、林地，調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有耕地劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護面積不減少，質(zhì)量有提高。
（3）積極推行標準化基本農(nóng)田建設，設立集中連片的基本農(nóng)田重點保護區(qū)。建立穩(wěn)定的基本農(nóng)田保護和建設資金投入制度，整合各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設資金和土地整理資金，集中向基本農(nóng)田保護區(qū)投入，推進農(nóng)地整理和標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)田質(zhì)量及其綜合生產(chǎn)能力, 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。
（4）加大基本農(nóng)田保護宣傳力度，調(diào)動農(nóng)民保護的積極性，增強基本農(nóng)田保護意識。同時，積極探索基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟激勵機制。
第七章 土地整理復墾與生態(tài)保護
第27條 土地整理復墾規(guī)模
結合順義區(qū)農(nóng)用地利用現(xiàn)狀和土地后備資源特點，規(guī)劃在2020年前，土地整理復墾規(guī)模52004.24公頃（78.01萬畝），新增耕地2333.33公頃（3.50萬畝），空間上主要分布在新城范圍外各鎮(zhèn)。
第28條 大力加強農(nóng)用地整理
積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，重點建設高標準基本農(nóng)田，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。整理的重點是加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，改善排灌條件，對農(nóng)村道路做好規(guī)劃，整理低效零星地類。農(nóng)用地整理資金要向基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理重大工程傾斜，組織實施基本農(nóng)田整理工程。到2020年，通過農(nóng)用地整理新增耕地333.33公頃（0.50萬畝）。
農(nóng)用地整理要結合建設綠色宜居城市的要求，加強包括耕地、園地、林地在內(nèi)的各類生態(tài)用地的保護和建設，科學合理地調(diào)整農(nóng)用地結構與布局，提高其生態(tài)涵養(yǎng)功能和環(huán)境承載力，實現(xiàn)資源高效利用、環(huán)境保護以及城市的可持續(xù)發(fā)展。
第29條 穩(wěn)步推進建設用地復墾整理
按照依法依規(guī)、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序漸進的要求，結合順義區(qū)農(nóng)村建設用地綜合整治工作，啟動建設用地復墾整理示范工程，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理復墾力度。到2020年，通過建設用地復墾整理新增耕地2000.00公頃（3.00萬畝）；主要分布在新城范圍外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第30條 構建“一區(qū)兩帶、一核兩翼”的濱水組團式綠色宜居新城
（1）一區(qū)：東北部淺山丘陵原生態(tài)保護區(qū)。適當配置公共基礎設施用地和旅游設施用地，用以發(fā)展旅游業(yè)，提高山區(qū)土地利用經(jīng)濟效益，促進土地生態(tài)環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)。
（2）兩帶：潮白河兩岸生態(tài)帶、溫榆河兩岸生態(tài)帶。進一步完善潮白河、溫榆河兩岸綠色生態(tài)走廊，提高其綠色屏障功能和優(yōu)美的濱河環(huán)境。
（3）一核：漢石橋濕地公園保護區(qū)。以恢復和提高濕地生態(tài)系統(tǒng)整體功能為目標，擴大濕地保護面積，加大保護力度，使?jié)竦孛娣e下降和破壞的趨勢得以遏制。
（4）兩翼：東西兩側(cè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設帶。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升該區(qū)域的安全食物生產(chǎn)功能和景觀生態(tài)功能。
第31條 未利用地的保護、改良和限制開發(fā)
除部分轉(zhuǎn)為建設用地外，盡可能保持其他未利用地現(xiàn)狀，充分發(fā)揮其城市開闊空間和景觀生態(tài)的作用。對潮白河、溫榆河，以及東北部山區(qū)未利用地類進行合理的保護，同時通過一定人工措施進行與其自然特征相適宜的美化改良，制定開發(fā)權補償措施，實現(xiàn)土地效益的空間再分配。
第八章 建設用地集約高效利用
第32條 建設用地集約高效利用戰(zhàn)略
著力推進各項建設用地集約節(jié)約利用。通過加強土地綜合整治、城鄉(xiāng)用地置換等措施提高建設用地集約利用度，以承擔起順義區(qū)疏解北京中心城人口、集聚新興產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展的北京東北重點新城的任務和功能。
加強土地儲備和整理，開拓土地利用空間。將空閑土地、閑置用地、低效建設用地、邊角地等統(tǒng)籌納入土地整理儲備范圍。通過限制新增建設用地建筑密度、容積率等，提高土地利用集約程度。
第33條 推進農(nóng)村居民點整治
積極推進、逐步開展農(nóng)村居民點綜合整治，挖掘閑置低效利用的農(nóng)村居民點，促進城市化和新農(nóng)村建設。規(guī)劃期間，通過整治農(nóng)村居民點由基期的12071.72公頃（18.11萬畝）減少到期末的7942.94公頃（11.91萬畝），規(guī)劃期內(nèi)安置拆遷村莊的居民355593人，安置用地（含安置在鎮(zhèn)區(qū)或集中建設區(qū)）面積為2263.44公頃（3.40萬畝）。
安置用地的管制規(guī)則：
①按照村鎮(zhèn)集中連片建設的要求，大部分安置人口由鎮(zhèn)中心區(qū)接納，農(nóng)民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地或原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。
②對于位于規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地內(nèi)及城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)的農(nóng)村居民點，積極向城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)靠攏或遷移，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合，按照城鎮(zhèn)建設的標準逐步實行撤村建居。
③對于分布于偏遠地區(qū)或災害易發(fā)區(qū)、各類自然保護區(qū)、水源保護地等不適宜保留居民點的區(qū)域，以及就地改造難度大，發(fā)展?jié)摿π〉霓r(nóng)村居民點，實行異地遷移。
④對于規(guī)模過小、分布不合理的農(nóng)村居民點，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，向中心村縮并，或在多個自然村之間選擇最適宜建設居民點的地方，規(guī)劃建設新型村莊。
⑤對于交通條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎好、水資源和土地資源充足、建設限制條件少、現(xiàn)狀規(guī)模大、對周圍農(nóng)村居民點有一定輻射和帶動作用的村莊作為重點發(fā)展的中心村，適當安排建設用地指標。
第34條 建設用地空間管制
（1）建設用地管制邊界
①城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界
順義區(qū)建設用地規(guī)模邊界為城鄉(xiāng)建設用地范圍，按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在建設用地適宜性評價以及與其他相關規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎上，按照順義區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地面積指標劃定。
②城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界
在建設用地規(guī)模邊界外，根據(jù)生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地空間布局，以及未來順義區(qū)主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展模式劃定建設用地擴展邊界，作為未來建設用地發(fā)展的空間調(diào)整范圍。
（2）建設用地管制區(qū)及管制規(guī)則
允許建設區(qū)：建設用地規(guī)模邊界范圍內(nèi)為允許建設區(qū)（也即城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界），面積為27700.00公頃（41.55萬畝），占全區(qū)土地總面積的27.17%，其中，在空間已經(jīng)落實的用地總規(guī)模27548.59公頃（41.32萬畝）。
允許建設區(qū)土地利用空間管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地主導用途為城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的《順義區(qū)新城規(guī)劃（2005-2020年）》等相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)；
②區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；
③規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可以調(diào)整，但不得突破城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界；
④允許建設區(qū)邊界（城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報市國土資源局審查批準。
有條件建設區(qū)：建設用地規(guī)模邊界范圍之外和建設用地擴展邊界范圍之內(nèi)為有條件建設區(qū)，面積為5722.51公頃（8.58萬畝），占全區(qū)土地總面積的5.61%。在不突破城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯拢瑓^(qū)內(nèi)土地可以用于城鄉(xiāng)建設用地的布局調(diào)整。
有條件建設區(qū)土地利用管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)；
②規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整；如需調(diào)整，報市政府批準。
限制建設區(qū)：除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)外，其他用地劃為限制建設區(qū)，面積為68666.38公頃（103.00萬畝），占全區(qū)土地總面積的67.36%。區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設，是承載全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務功能的主要區(qū)域。
限制建設區(qū)土地利用管制規(guī)則：
①區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；
②原則上禁止新增城、鎮(zhèn)、村等城鄉(xiāng)建設。
第35條 推進城鎮(zhèn)高效集約建設
實行分類指導、區(qū)別對待的建設用地利用標準，推動新城、建制鎮(zhèn)集約高效建設。積極培育“新城—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的空間結構，不斷促進人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。規(guī)劃期內(nèi)，有序疏導城鎮(zhèn)職能，積極引導人口的合理分布，大力推進城鎮(zhèn)化進程，建設環(huán)境優(yōu)美、設施配套的小城鎮(zhèn)，選擇發(fā)展基礎好、限制因素小的楊鎮(zhèn)、高麗營、李遂、趙全營四個建制鎮(zhèn)重點發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，按照國家確定的規(guī)劃建設用地標準，結合順義區(qū)各項建設用地的實際情況，城鎮(zhèn)人均用地水平逐步接近120m2/人的標準，農(nóng)村人均建設用地水平穩(wěn)定在150m2/人的標準，至規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)化水平達到80%以上。
第九章 旅游發(fā)展建設
通過對全區(qū)旅游資源的綜合分析，結合旅游發(fā)展戰(zhàn)略，科學合理地規(guī)劃旅游資源空間布局，積極考慮其配套設施的旅游用地需求。
第36條 旅游發(fā)展定位
順義作為北京市重點發(fā)展的新城之一，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，現(xiàn)代制造和空港物流的產(chǎn)業(yè)特色突出。因此，結合順義區(qū)新城發(fā)展定位，規(guī)劃期內(nèi)重點開發(fā)商務旅游、會展旅游、體育休閑和度假旅游，構筑服務設施完善、基礎設施配套的旅游產(chǎn)業(yè)服務中心。
第37條 旅游重點發(fā)展方向
（1）發(fā)展能“聚人氣，聚眼球”的核心吸引物
順義交通便捷，生態(tài)環(huán)境良好，已經(jīng)開發(fā)的國際花卉物流港、國際鮮花港、奧運水上公園、漢石橋濕地公園等項目具有成為“聚人氣、聚眼球”的核心吸引物的旅游開發(fā)潛力，在此基礎上，進一步豐富和完善旅游活動和設施，提升旅游景點熱度。
（2）發(fā)展高端旅游產(chǎn)品
在現(xiàn)有旅游開發(fā)的基礎上，發(fā)展具有高檔次消費水平和品質(zhì)、兼具特色和獨特品味、可以充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵、極力展示旅游者個性的旅游產(chǎn)品。通過開發(fā)溫泉、田園生活體驗、時尚度假休閑等旅游產(chǎn)品，既能提升順義區(qū)綠色宜居新城的城市品味，又能很好的發(fā)揮順義區(qū)旅游資源效益。同時，利用旅游產(chǎn)業(yè)對土地的投入，促進土地的生態(tài)保護。
（3）發(fā)展時尚精品型社會旅館
充分利用和挖掘順義區(qū)交通便利、區(qū)位條件優(yōu)越、自然稟賦優(yōu)美和產(chǎn)業(yè)、商務氛圍好的特征，引入私密、特色的小型精品酒店或旅館，為高端消費人群服務，全面提升順義區(qū)旅游、商務消費層次。
（4）發(fā)展時尚田園旅游產(chǎn)品
結合順義區(qū)“國際、時尚、活力、宜居”的城市發(fā)展方向及市場追求特色，時尚個性需求，全面開發(fā)和構建時尚田園旅游產(chǎn)品。利用綠色空間和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有機融入時尚田園元素，打造時尚田園旅游產(chǎn)品。
第38條 旅游空間結構布局
順義區(qū)旅游資源在空間布局上劃分為兩大板塊：一是以潮白河、溫榆河為發(fā)展軸線的順義新城商務旅游板塊；二是順義新城周邊的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游板塊。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源在空間上表現(xiàn)為三大組團：西北部創(chuàng)意鄉(xiāng)村組團，以東北部山鄉(xiāng)度假組團，東南部國際休閑度假博覽組團。由此，順義區(qū)旅游發(fā)展將形成“一帶兩翼四區(qū)”的蝶形空間結構?！耙粠А奔闯卑缀訛I水休閑度假帶，“兩翼”即在空間結構中分布于潮白河軸線兩側(cè)的東翼和西翼兩大部分，“四區(qū)”即溫榆河商務會展旅游區(qū)、以北石槽、趙全營、高麗營為核心的創(chuàng)意鄉(xiāng)村旅游區(qū)、以木林、龍灣屯為核心的山鄉(xiāng)度假旅游區(qū)、以楊鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)、大孫各莊、北務為核心的國際休閑度假博覽區(qū)。
第十章 土地利用區(qū)域調(diào)控
第39條 順義新城土地利用調(diào)控
（1）功能定位
順義新城是北京重點發(fā)展的新城之一，是面向國際的首都樞紐空港，是帶動區(qū)域發(fā)展的臨空產(chǎn)業(yè)中心和先進制造業(yè)基地。
（2）新城規(guī)模
至2020年，順義新城地區(qū)用地總面積為36881.39公頃，建設用地規(guī)?？刂圃?0903.34 公頃，其中：城鄉(xiāng)建設用地總面積為16128.09公頃（24.19萬畝），交通水利用地面積為4545.29公頃（6.82萬畝），其他建設用地總面積為229.95公頃（0.34萬畝）。
（3）新城近期發(fā)展重點
順義新城近期以中心區(qū)和空港區(qū)為建設重點。發(fā)揮空港優(yōu)勢，積極發(fā)展以國際會展、商務、物流為主的臨空產(chǎn)業(yè)，鞏固提升先進制造業(yè)的層次與水平，進一步鞏固區(qū)域產(chǎn)業(yè)引擎的地位；大力整合現(xiàn)有城市建成區(qū)，積極發(fā)展高水平的城市綜合服務職能，提高公共設施水平，優(yōu)化完善新城總體功能布局。
（4）新城地區(qū)空間管制
①對潮白河以東地區(qū)開展土地平整。注重長遠發(fā)展目標和下一步發(fā)展階段的用地預測，加強控制和保護，使之成為未來北京更高級城市功能的載體。
②加強河東新區(qū)局部生態(tài)保護和修復。在發(fā)展中尤其注意對該地區(qū)地下水資源的保護和恢復，特別是潮白河沿岸和濕地地區(qū)，這將是河東新區(qū)最具特色的資源優(yōu)勢。
③河東新區(qū)的近期建設要與遠景發(fā)展緊密協(xié)調(diào)。集中安排新增用地，同時嚴格禁止污染性項目的進入。
第40條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控原則
按照全區(qū)土地利用結構與總體布局調(diào)整的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然和經(jīng)濟社會條件，土地資源利用現(xiàn)狀和利用潛力、經(jīng)濟發(fā)展方向，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制指標（見附表《順義區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃指標分解表》）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體土地利用上要遵循以下原則：
（1）嚴格保護耕地，完成基本農(nóng)田保護和耕地保有量指標；
（2）建設用地總規(guī)模不得突破區(qū)級規(guī)劃分解指標；
（3）加強土地整理復墾工作，實現(xiàn)建設項目占用耕地占補平衡。
（4）處于基本農(nóng)田保護區(qū)的鎮(zhèn)、村，其土地利用必須以保護耕地和基本農(nóng)田為第一要務，禁止建設用地擴張；
（5）處于城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的鎮(zhèn)、村在建設占地過程中，布局要符合規(guī)劃，用途要符合區(qū)域用地主導方向，要嚴格遵循挖潛第一、促進集約用地的原則；
（6）處于自然和人文景觀保護區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村，土地利用方向以保護生態(tài)環(huán)境和人文景觀為原則，嚴格禁止建設用地擴張，村鎮(zhèn)建設以內(nèi)涵挖潛為主，引導和促進區(qū)域內(nèi)生態(tài)與環(huán)境保護設施建設。
第41條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控目標
根據(jù)順義區(qū)的地貌類型、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，在不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的前提下，將順義區(qū)劃分為三大區(qū)域：中部核心發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。
中部核心發(fā)展區(qū)包括牛欄山地區(qū)、馬坡地區(qū)、南法信地區(qū)、仁和地區(qū)、后沙峪地區(qū)、天竺地區(qū)和南彩地區(qū)。形成空港工業(yè)區(qū)、天竺出口加工區(qū)、空港物流基地、林河工業(yè)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、國門商務區(qū)等六大功能組團，是順義區(qū)經(jīng)濟發(fā)展核心與發(fā)展動力源區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，該區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?4248.95公頃以內(nèi)，其中新增建設用地3364.71公頃，占用耕地1345.58公頃。到2020年，該區(qū)基本農(nóng)田保護面積為2323.76公頃，土地整治補充耕地2.74公頃。
重點發(fā)展區(qū)包括趙全營鎮(zhèn)、北小營鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)、北務鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)、李遂鎮(zhèn)。該區(qū)域主要以北務印刷產(chǎn)業(yè)基地、楊鎮(zhèn)新技術承接轉(zhuǎn)化基地為依托，承接臨空產(chǎn)業(yè)輻射，加快工業(yè)化步伐。規(guī)劃期內(nèi)，該區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在9319.43公頃以內(nèi)，其中新增建設用地3414.29公頃，占用耕地1807.92公頃。到2020年，該區(qū)基本農(nóng)田保護面積為14018.44公頃，土地整治補充耕地1295.19公頃。
生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)包括北石槽鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)、龍灣屯鎮(zhèn)、張鎮(zhèn)。該區(qū)域注重基本農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；平衡施肥和控制污染，保護水源；創(chuàng)建安全優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。充分發(fā)揮農(nóng)用地在生產(chǎn)、生態(tài)、觀光休閑等方面的作用，發(fā)揮鄰近大都市郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)等土地利用模式。規(guī)劃期內(nèi)，該區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?980.21公頃以內(nèi)，其中新增建設用地786.05公頃，占用耕地378.78公頃。到2020年，該區(qū)基本農(nóng)田保護面積為10724.50公頃，土地整治補充耕地1035.40公頃。
強化區(qū)級土地利用總體規(guī)劃對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃的控制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制要以區(qū)級規(guī)劃為依據(jù)，在指導原則、重大政策、規(guī)劃指標、發(fā)展方向、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設等方面必須與區(qū)級規(guī)劃銜接一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結構性，合理調(diào)整土地利用結構和布局。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地規(guī)模見附表。
第十一章 規(guī)劃實施保障機制
第42條 完善土地利用規(guī)劃調(diào)控體系
（1）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導作用
各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的剛性指標，不符合土地利用總體規(guī)劃安排用地的，必須以土地利用總體規(guī)劃為準，及時調(diào)整和修改。
（2）完善區(qū)鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控體系
鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃編制以本規(guī)劃為依據(jù)，在指導原則、指標控制、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展目標、土地利用調(diào)控措施等方面需銜接一致。鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃重點控制土地利用用途，將控制指標和土地用途落實到空間地塊上。本規(guī)劃確定各鎮(zhèn)區(qū)的各項約束性指標，必須嚴格落實，不得突破。
第43條 強化土地利用規(guī)劃實施管理
土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法定效力，任何單位和個人不得違反。
（1）強化土地利用計劃調(diào)控
充分發(fā)揮規(guī)劃對用地規(guī)模和空間布局的調(diào)控作用，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實行計劃管理。對能源、交通、水利等獨立選址建設項目用地與城鎮(zhèn)建設用地分類編制計劃、分別考核。加強城鎮(zhèn)建設用地計劃管理，統(tǒng)籌安排新增用地和存量挖潛，嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)年度用地審批的規(guī)模和范圍。加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)管，以實際用地作為計劃考核的依據(jù)。
（2）加強建設項目用地預審管理
加強建設項目土地利用合理性的論證審查。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有年度建設用地計劃指標的，不得通過建設項目用地預審。建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動的審批管理和信息共享機制，項目建設單位申報批準或核準建設項目時，必須附土地管理部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得批準或核準建設項目。
（3）完善土地規(guī)劃調(diào)整修改程序
土地利用總體規(guī)劃的修改，必須對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，并依法組織聽證，通過法定程序報原批準機關批準。嚴禁通過修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴大建設用地規(guī)模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須經(jīng)過嚴格論證，并報原批準機關審批。
（4）加強土地規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測
建立健全土地利用規(guī)劃管理動態(tài)監(jiān)測制度。充分應用現(xiàn)代科學技術手段，逐步建設土地利用規(guī)劃、計劃執(zhí)行的監(jiān)控和預警體系。
加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，逐年開展規(guī)劃和計劃的實施評價，為制定和調(diào)整規(guī)劃實施的政策措施提供依據(jù)。
第44條 完善規(guī)劃實施評價監(jiān)督體系
（1）建立規(guī)劃實施公眾參與制度，明晰參與的渠道和途徑，集思廣益，積極吸取社會上多方面的意見，協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃實施過程中涉及的利益需求，充分發(fā)揮規(guī)劃的最大效益。
（2）實行規(guī)劃內(nèi)容公開、地價公開、審批結果公開和出讓結果公開“四個公開”制度，接受社會監(jiān)督。
（3）確立合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任相互統(tǒng)一的行政院長，建立行政信息公開制度、行政行為說明理由制度等行政程序制度，進一步優(yōu)化管理程序，確保規(guī)劃的有效實施。
第45條 完善盤活存量建設用地激勵機制
（1）各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置、低效的土地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，努力提高建設用地利用效率。
（2）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。按照土地行政管理部門對閑置土地管理的辦法，依法處理閑置土地。
（3）鼓勵提高農(nóng)村建設用地的利用效率。在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的原則下，依法、依規(guī)盤活利用農(nóng)村集體建設用地。農(nóng)民住宅應嚴格執(zhí)行“一戶一宅”標準，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地進行建設。
第46條 探索建立新增與存量建設用地挖潛相掛鉤的制度
（1）優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域用地結構布局，建立建設用地指標儲備和置換制度，使區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點、集體工礦用地整理騰退與城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤。
（2）區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)用地增加應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工業(yè)用地減少相結合，推進工業(yè)用地有機整合。
第47條 實施促進土地集約利用的財稅措施
（1）力求政府給予符合土地利用規(guī)劃的惠民和公益性較強的開發(fā)項目以投資補貼。
（2）堅持項目向開發(fā)區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應，提高單位土地總面積的資金集聚和產(chǎn)出率。制訂和實施“工業(yè)項目建設用地控制指標”，促進工業(yè)土地集約利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（3）增加農(nóng)村基礎設施建設政府投資。改進基礎設施（水、電、路、學校、醫(yī)院等）建設狀況，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，中心村周邊的小村向中心村集中，促進社會主義新農(nóng)村建設。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拆遷補貼基金，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。
（4）探索設立基本農(nóng)田和生態(tài)用地保護基金，用于扶持基本農(nóng)田和生態(tài)用地建設，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護之間的利益。
第48條 加強土地管理信息化建設
構建集成信息采集-分析-決策-實施-反饋的土地利用總體規(guī)劃預警系統(tǒng)，以達到對本區(qū)土地利用動態(tài)過程及其規(guī)劃實施進行實時監(jiān)測。
第十二章 附 則
第49條 本規(guī)劃未盡事宜，按照國家和北京市有關規(guī)定執(zhí)行
第50條 本規(guī)劃由北京市順義區(qū)人民政府組織實施并負責解釋
第51條 本規(guī)劃自批準之日起生效
