平谷區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001 – 2010年)
平谷區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2001 – 2010年)
平谷區(qū)位于北京市東部，北鄰密云縣，西連順義區(qū)，東與河北省興隆縣接壤、南與三河市毗鄰?？h境南北長約38.5公里，東西寬約40.25公里，土地總面積950.13平方公里(土地利用現狀更新調查數)，2000年總人口38.71萬人，人口密度407人/平方公里。
平谷區(qū)地貌類型齊全，氣候條件適宜，是北京郊區(qū)重要的農業(yè)生產基地，是全國生態(tài)示范縣（區(qū)）、全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣（區(qū)）。2001--2010年，是平谷區(qū)全面建設小康社會，力爭率先基本實現現代化，全面推進農村城鎮(zhèn)化，實現“富民強區(qū)”戰(zhàn)略目標的關鍵時期。全區(qū)將抓住機遇，擴大開放，加快經濟結構調整，把平谷建成北京市優(yōu)質綠色食品生產基地，電子、服裝工業(yè)生產基地，有較強吸引力的國際會展中心和旅游明珠，到2010年實現國內生產總值比2000年翻一番，建成初步實現經濟社會信息化、現代化的旅游型衛(wèi)星城。
經濟社會快速發(fā)展對土地資源需求量進一步加大，大都市郊區(qū)的城市化、工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境保護、農業(yè)生產用地之間的矛盾將日益突出，為此，編制《平谷區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2001--2010年）》，以統(tǒng)籌調整、改善土地利用結構，平衡各類用地需求，促進土地資源集約高效利用，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。
1 總則
1.1 本規(guī)劃依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》以及國家和北京市有關法規(guī)、政策要求編制。
1.2 規(guī)劃貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，遵循《北京市土地利用總體規(guī)劃》下達的調控指標，按照保護生態(tài)環(huán)境、實施土地資源可持續(xù)利用要求，積極落實平谷區(qū)經濟和社會發(fā)展“十五”計劃及衛(wèi)星城建設的用地需求。
1.3 規(guī)劃范圍為平谷區(qū)行政轄區(qū)的全部土地，凡在平谷區(qū)內進行的一切土地利用活動均應符合本規(guī)劃。區(qū)內各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要依據本規(guī)劃的控制指標，編制本鎮(zhèn)、鄉(xiāng)行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。
1.4 規(guī)劃基期年為2000年，近期規(guī)劃至2005年，規(guī)劃目標年為2010年。
1.5 規(guī)劃編制除符合土地管理法規(guī)定的原則，還遵循下列原則。
1.5.1 處理好經濟發(fā)展與農地保護的關系，堅持土地利用經濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，實現土地資源的集約利用和結構優(yōu)化。
1.5.2以供給制約和引導需求，適度控制非農建設用地規(guī)模，保障衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展用地，以利于全區(qū)加快實現現代化的進程。
1.5.3積極落實市級土地利用總體規(guī)劃下達的耕地保有量、基本農田保護、非農建設占用耕地和土地開發(fā)整理等控制指標，統(tǒng)籌各類用地需求，提高土地利用率。
1.6 各行業(yè)部門、單位制定規(guī)劃、計劃涉及土地利用的，應符合本規(guī)劃。編制區(qū)內城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃應與本規(guī)劃相銜接，新增建設用地不得超過本規(guī)劃確定的規(guī)模。
1.7 根據土地用途管制要求，本規(guī)劃按照土地的主導用途劃分土地利用分區(qū)，明確各分區(qū)用途管制規(guī)則，用地單位和個人必須按照分區(qū)的用途管制規(guī)則使用土地。
1.8 本規(guī)劃經北京市人民政府批準后具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意改動。規(guī)劃實施過程中因特殊情況確需調整、修改或修編的，應按照法定程序申報、審批，調整或修改后的規(guī)劃須經原批準機關批準。
2 規(guī)劃目標、布局和規(guī)劃重點
2.1指導思想
全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和土地基本國策，圍繞平谷全面建設小康社會,“大力實施綠色經濟戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略，推動經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和全面進步”的經濟社會發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地，合理安排建設用地規(guī)模，切實保護耕地特別是基本農田，實現土地資源的優(yōu)化配置和經濟、社會、生態(tài)三效益統(tǒng)一的高效利用。
2.2 規(guī)劃目標
2.2.1通過調整基本農田保護區(qū)，進一步完善以高科技農業(yè)園區(qū)和綠色生態(tài)環(huán)境建設為主的現代化農用地格局。到2010年全區(qū)耕地面積保有量19018.6公頃（28.53萬畝），其中基本農田保護面積14632公頃（21.94萬畝）。
2.2.2保障平谷衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)、交通、旅游和水利等基礎設施建設用地，為經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供建設用地總量3728公頃（5.59萬畝）,其中占用耕地1996公頃（2.99萬畝）。
2.2.3 實施土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，以改善土地生態(tài)環(huán)境為目標，調整土地利用結構，完善農田防護林網，治理水土流失，提高土地利用率，土地開發(fā)整理復墾總量達9250公頃（13.88萬畝），其中增加可耕地4166.0公頃（6.25萬畝），提高土地利用率8.85%。
2.3 總體布局
全區(qū)土地三面環(huán)山，中低山與丘陵約占土地總面積的70%，中部與西部是平原，占土地總面積的30%。在土地利用類型上，受自然因素影響較大，中低山區(qū)主要是林地分布區(qū)，丘陵半山區(qū)多為園地分布區(qū)，地勢平緩的洳河、泃河沖積平原上分布著耕地、魚塘、城鄉(xiāng)
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居民點與工礦用地。為實現規(guī)劃目標，不同地區(qū)的土地利用規(guī)劃布局有不同的側重點。
2.3.1 在平原地區(qū)是，一方面按照城鎮(zhèn)建設帶動戰(zhàn)略和西部經濟帶戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設用地，另一方面為加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和設施農業(yè)發(fā)展，強化耕地和基本農田保護，加大土地整理復墾，使平原地區(qū)形成人居環(huán)境優(yōu)美，生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的用地新格局。
2.3.2 在北和東北部山區(qū)、半山區(qū)，土地利用布局主要是以發(fā)展特色果、林產業(yè)和特色自然風光旅游為重點，強化水土資源和生態(tài)環(huán)境保護，結合荒山荒坡治理，因地制宜進行土地開發(fā)，提高土地利用率，促進旅游、養(yǎng)殖、果林業(yè)協(xié)調發(fā)展。
2.3.3 在東和東南部低山丘陵區(qū)，有著名的金海湖風景旅游區(qū)，土地利用方向主要是：強化生態(tài)環(huán)境保護，建設集旅游、休閑、度假為一體的旅游產業(yè)區(qū)，包括建設現代化的高科技農業(yè)觀光園區(qū)。
2.4規(guī)劃重點
2.4.1堅持經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，重點保證平谷衛(wèi)星城，馬坊、峪口、韓莊等中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地。
2.4.2為保證本地區(qū)食物安全、加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和設施農業(yè)發(fā)展，強化耕地和基本農田保護，加大土地整理復墾實施力度。
2.4.3結合平谷區(qū)西部經濟帶發(fā)展規(guī)劃，落實二、三產業(yè)專業(yè)園區(qū)建設用地，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)發(fā)展用地。
2.4.4保證交通、水利設施和旅游基礎設施開發(fā)等的建設用地。
3 土地利用結構調整
3. 1 農用地調整
農用地調整從滿足農業(yè)生產結構調整、建設現代農業(yè)園區(qū)用地需要出發(fā)，在保護土地資源前提下，規(guī)劃農業(yè)用地分區(qū)，以利于發(fā)展精品農業(yè)、特色林果并向加工、旅游觀賞等功能延伸，建設名、特、優(yōu)、新果品生產基地，實現農業(yè)生產的優(yōu)質、高效和市場化管理經營。
2000年全區(qū)農用地面積72110.9公頃（108.17萬畝），占土地總面積75.90％，規(guī)劃2010年保持77694.3公頃（116.54萬畝），占全區(qū)土地總面積的81.77%，規(guī)劃期內增加5583.5公頃（8.37萬畝）。
3. 1. 1耕地 2000年耕地面積16848.8公頃（25.27萬畝），占土地總面積17.73％，規(guī)劃2010年耕地保有面積19018.6公頃（28.53萬畝），占20.02％。期間各項建設占用耕地1996.0公頃（2.99萬畝），通過實施土地開發(fā)整理新增耕地面積4166.0公頃（6.25萬畝），凈增加耕地面積2170.0公頃（3.26萬畝）。
3. 1. 2園地 2000年園地面積計18918.6公頃（28.38萬畝），占土地總面積19.91％，規(guī)劃2010年園地面積18987.5公頃（28.48萬畝），占19.98％。期間建設占用園地768.0公頃（1.15萬畝），實施土地開發(fā)整理新增園地面積836.9公頃（1.26萬畝），凈增加68.9公頃（0.103萬畝）。
3．1．3林地 2000年林地面積32607.9公頃（48.91萬畝），占土地總面積34.32％，其中有林地13597公頃（20.40萬畝），占林地面積的41.7％。規(guī)劃2010年林地面積增至36302.2公頃（54.45萬畝），占土地總面積38.21％，其中有林地29228公頃（43.84萬畝），占林地面積80.51％。規(guī)劃期間要進一步完善生態(tài)防護林體系，加強水源涵養(yǎng)林和灌木林的防護功能和生態(tài)效益，以改善土地生態(tài)環(huán)境為目標，植樹造林,治理荒山荒坡和水土流失地，提高土地利用率。
3. 1. 4水面 2000年河流、水庫、坑塘水面合計3735.5公頃（5.60萬畝），占土地總面積3.93％。規(guī)劃期間有少量坑塘水面改為種植用地或為建設占用，到2010年水面合計3386.1公頃（5.08萬畝），占土地總面積3.56％。要在發(fā)揮水面的生態(tài)平衡功能基礎上，發(fā)展旅游業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，建設水上娛樂場所和規(guī)?；胤N養(yǎng)殖基地。
3. 2 建設用地調整
建設用地調整從實現城鎮(zhèn)建設帶動戰(zhàn)略和西部經濟帶戰(zhàn)略需要出發(fā)，在統(tǒng)籌規(guī)劃建設用地的前提下，滿足衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設用地。
2000年全區(qū)建設用地11938公頃（17.91萬畝），占土地總面積12.56％，規(guī)劃2010年增為14777.4公頃（22.17萬畝），占全區(qū)土地總面積的15.55%，規(guī)劃期內凈增加2839.4公頃（4.26萬畝）。
3. 2. 1城鎮(zhèn)建設用地 據土地更新調查數據，2000年城鎮(zhèn)建設用地296.8公頃（0.45萬畝），規(guī)劃期間城鎮(zhèn)建設用地凈增加806.5公頃（1.21萬畝），2010年城鎮(zhèn)建設用地為1103.3公頃（1.65萬畝）。
3. 2. 2村鎮(zhèn)建設用地 2000年村鎮(zhèn)建設用地6526.6公頃（9.79萬畝），規(guī)劃期間村鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）建設用地增加707.3公頃（1.06萬畝），其中村莊用地減少668.3公頃（1.0萬畝），規(guī)劃2010年村鎮(zhèn)建設用地為6565.6公頃（9.85萬畝）, 凈增加39.0公頃（0.06萬畝）。
3. 2. 3 獨立工礦用地 據土地更新調查數據，2000年獨立工礦用地（包括興谷、濱河、馬坊等工業(yè)開發(fā)區(qū)）2529.3公頃（3.79萬畝），規(guī)劃安排工業(yè)小區(qū)和企業(yè)新增用地計1305.3公頃（1.96萬畝），其中占用耕地908.4公頃（1.36萬畝）；同時有133.4公頃（2001畝）粘土磚廠和廢棄工礦地將整理為農用地。2010年獨立工礦用地3666.3公頃（5.50萬畝）, 凈增1137公頃（1.71萬畝）。
3. 2. 4交通、水利設施用地 交通建設重點是新建、改擴建若干條市級和區(qū)級公路，規(guī)劃安排新增用地共242.3公頃（0.36萬畝），
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其中占用耕地114公頃（1710畝），2010年交通用地增至1881.1公頃（2.82萬畝）。
水利設施用地主要是在靠山集修建調劑水庫，泃河、洳河河道治理等工程，新增用地280公頃（4200畝），2010年水利設施用地增至662.0公頃（0.87萬畝）。
3. 2. 5旅游用地 為大力發(fā)展旅游業(yè)，規(guī)劃劃出一些旅游用地區(qū)，增加必要的基礎設施建設用地。規(guī)劃新增旅游設施用地主要是景區(qū)內各類休閑度假、娛樂服務及交通設施用地，共計334.7公頃（5021畝），其中占用耕地8.7公頃（130畝）。
3. 3 未利用地調整
2000年未利用地10963.8公頃（16.45萬畝），占土地總面積11.54％，規(guī)劃期內通過在科學論證基礎上的合理有序開發(fā)，未利用地將減少8423.0公頃（12.63萬畝），其中灘涂葦地開發(fā)245公頃（0.37萬畝），到2010年未利用地減至2540.9公頃（3.81萬畝），占土地總面積2.67％。
全區(qū)土地利用結構調整及規(guī)劃用地平衡見附表1、表2、表4。
4 土地利用分區(qū)
4. 1 按照法律規(guī)定的土地用途管制要求，以土地適宜性和經濟社會發(fā)展需要為基礎，依據土地基本用途，將全區(qū)土地劃分為基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、生態(tài)林保護區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、旅游用地區(qū)等七個土地用途分區(qū)，分區(qū)的目的是為了實施用途管制，因此對每個分區(qū)制定相應的用途管制規(guī)則。
4. 2 基本農田保護區(qū)
4.2.1為對基本農田實行特殊保護而依照相關法規(guī)劃定的區(qū)域。本區(qū)面積14700公頃，其中基本農田面積14632公頃。
4.2.2 基本農田保護區(qū)用途管制規(guī)則
1) 區(qū)內土地的基本用途是基本農田，任何單位和個人不得改變擅自改變其用途，區(qū)內存在的其他類型零星用地，按規(guī)劃可保留現狀用途的，不得擅自擴大用地面積。
2) 能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實無法避開基本農田的，應按《基本農田保護條例》的規(guī)定嚴格審批，并經法定程序調整土地利用規(guī)劃。
3) 嚴禁在基本農田區(qū)內建造永久性建、構筑物、挖沙、取土、堆放固體廢棄物或進行其他破壞基本農田的活動。
4) 禁止毀壞基本農田發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
4. 3 一般農地區(qū)
4. 3. 1指除基本農田以外的耕地、部分園地和坑塘養(yǎng)殖水面，為農業(yè)生產需要劃定的用地區(qū)域。本區(qū)面積23340公頃，其中耕地4450公頃，園地18750公頃，坑塘養(yǎng)殖水面140公頃。
4. 3. 2一般農地區(qū)用途管制規(guī)則
1) 區(qū)內土地主要用于包括種植、果園、養(yǎng)殖等的農業(yè)生產和直接為農業(yè)生產服務使用，區(qū)內其他零星用地按規(guī)劃可保留現狀用途的，不得擅自擴大用地面積。
2) 嚴格控制區(qū)內農用地擅自轉變用途，農用地結構調整應按國家和北京市有關規(guī)定嚴格審批。
3) 非農業(yè)建設確需占用區(qū)內耕地的，應依照有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴格審批，并實行占用耕地“占一補一”制度。
4. 4 生態(tài)林保護區(qū)
4. 4. 1為改善和保護生態(tài)環(huán)境、綠色生態(tài)圈而劃定的區(qū)域。本區(qū)面積為37150公頃，其中林地面積29230公頃。
4. 4. 2 生態(tài)林保護區(qū)用途管制規(guī)則
1) 生態(tài)林保護區(qū)土地主要用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，不得擅自改變用途，嚴禁任何方式的毀林行為。
2) 區(qū)內影響林業(yè)發(fā)展或生態(tài)環(huán)境保護的其他用地，應調整到其適宜的用地區(qū)內，按規(guī)劃保留現狀用途的其他零星用地，不得擅自擴大用地面積。
3) 嚴格控制非農建設占用林地，確需占用的必須按農用地轉用的有關規(guī)定嚴格審批。
4. 5 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)
4. 5. 1為衛(wèi)星城規(guī)劃建設劃定的用地區(qū)域，本區(qū)面積3100公頃。
4. 5. 2 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)管制規(guī)則
1) 區(qū)內土地用于衛(wèi)星城建設發(fā)展，區(qū)內土地使用還應符合經批準的衛(wèi)星城城市規(guī)劃。
2) 城鎮(zhèn)建設應當充分挖掘現有用地潛力，盡可能利用閑置地和低效益用地，不占用耕地，不占用好地。
3) 要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃用地標準和控制范圍安排建設用地，占用區(qū)內農用地的須按有關規(guī)定審批，在批準轉用之前仍按原用途使用。
4) 注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設不得占用規(guī)劃的永久綠地。
4. 6 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)
4. 6. 1 為建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設劃定的土地區(qū)域，本區(qū)面積6180公頃，其中建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設用地2120公頃，村莊建設用地4060公頃。
4. 6. 2 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)管制規(guī)則
1) 區(qū)內土地主要用于建制鎮(zhèn)、村莊和配套公共設施、公益事業(yè)的建設，具體項目用地還應符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。
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2) 要按照區(qū)域規(guī)劃控制鎮(zhèn)區(qū)和村莊建設用地規(guī)模，鎮(zhèn)區(qū)和村莊的建設發(fā)展應充分利用現有用地及空閑地，提高土地利用率和效益。
3) 鼓勵通過舊村改造和土地整理，將零散分布的村莊以土地置換方式，向各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村集中。
4) 居民和村民住宅及配套設施建設要嚴格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用地定額標準和范圍審批。
4. 7 工礦用地區(qū)
4. 7. 1是為工礦業(yè)發(fā)展劃定的獨立于城鎮(zhèn)建設用地之外的土地區(qū)域，包括經批準的工業(yè)小區(qū)、企業(yè)用地，本區(qū)面積2320公頃，其中獨立工礦用地2200公頃。
4. 7. 2工礦用地區(qū)管制規(guī)則
1) 區(qū)內土地主要用于獨立的工礦業(yè)及其生產配套設施建設，要嚴格按照行業(yè)用地定額標準和規(guī)劃控制范圍安排建設用地。
2) 要充分利用現有建設用地和空閑地，零星分布在其他用地區(qū)內的村鎮(zhèn)企業(yè)應向本區(qū)集中，提高土地利用效率和效益。
3) 占用區(qū)內土地，涉及農用地轉用的，應按規(guī)定嚴格審批并辦理農用地轉用手續(xù)。
4) 因建設挖損、壓占、塌陷等造成破壞的土地，應當及時復墾，并優(yōu)先復墾為農用地，用于改善生態(tài)環(huán)境。
4. 8 旅游用地區(qū)
4. 8. 1 為保護自然風景、人文景觀及發(fā)展旅游劃定的土地區(qū)域。本區(qū)大部分為復區(qū)，總面積約8850公頃，其中新增旅游設施建設用地335公頃。
4.8.2 旅游用地區(qū)管制規(guī)則
1) 區(qū)內土地用于發(fā)展旅游業(yè)及自然風景、人文景觀保護；影響旅游觀光及自然風景、人文景觀保護的其它用地，應按旅游景區(qū)規(guī)劃調整到其適宜的用地區(qū)。
2) 嚴格控制區(qū)內建設規(guī)模，除旅游休閑度假、生活服務、娛樂活動及景觀保護直接需要的設施外，不可進行其他各類建設。
3) 禁止在景區(qū)內挖沙、采石、取土、修墳、亂砍濫伐、排放污染物等破壞景觀的行為。
4. 8 全區(qū)土地利用規(guī)劃用途分區(qū)指標見表6。
5 重點建設用地規(guī)劃
5.1 城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)劃
00001 5.1.1衛(wèi)星城建設用地規(guī)劃
平谷衛(wèi)星城是全區(qū)政治、經濟、文化中心，未來京東地區(qū)的中心城市，首都重要的城市人口和產業(yè)擴散基地之一，以食品、服裝、電子工業(yè)為主的遠郊工業(yè)基地。衛(wèi)星城建設是實現全區(qū)城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略的核心，按照遠期規(guī)劃，衛(wèi)星城建設用地（含興谷、濱河開發(fā)區(qū)）將達40平方公里。2001年衛(wèi)星城建成區(qū)范圍（含興谷、濱河開發(fā)區(qū)）約14.5平方公里，總人口約13.0萬人；預測2010年衛(wèi)星城總人口約25.0萬人，(含外來人口7～10萬人)，需要建設用地約30平方公里。
規(guī)劃安排2010年衛(wèi)星城建設用地達3000公頃，扣除規(guī)劃區(qū)內已有的村莊、工業(yè)用地和河流水面等，需凈增建設用地806.4公頃（1.21萬畝），其中占用耕地543.3公頃（0.815萬畝），占用其它農地263.1公頃（0.395萬畝）。
00002 5.1.2中心鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃
00003 1) 馬坊鎮(zhèn)---國家級小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)。原英城鄉(xiāng)并入之后，為平谷西南部及鄰近地區(qū)的經濟、文化、集市貿易中心，區(qū)位條件較好的工貿農型中心鎮(zhèn)。按照遠期規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設用地范圍將達5平方公里。2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍約1.6平方公里，總人口約1.2萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口3.0萬人，建設用地350公頃。規(guī)劃新增用地189.5公頃，其中占用耕地174公頃。
00004 2) 峪口鎮(zhèn)---北京市級小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)。具有悠久歷史的集鎮(zhèn)，平谷區(qū)域西部經濟帶上的產業(yè)、文化、集貿中心，貿工農型的中心鎮(zhèn)。按照遠期規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設用地范圍將達8.5平方公里。2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍約1.5平方公里，總人口約1.4萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口2.6萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設用地510公頃。規(guī)劃新增用地355公頃，其中占用耕地110公頃。
00005 3) 韓莊鎮(zhèn)---隨著金海湖旅游區(qū)建設而具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d城鎮(zhèn)，平谷東部地區(qū)經濟、文化、集貿、旅游服務中心，是旅貿農型的中心鎮(zhèn)。按照遠期規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設用地范圍將達3.5平方公里。2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍約0.9平方公里，總人口約0.7萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口1.5萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設用地180公頃。規(guī)劃新增用地110公頃，其中占用耕地60公頃。
00006 4) 大華山鎮(zhèn)---平谷北部山區(qū)區(qū)域經濟、文化和集貿中心,北京著名的“大桃之鄉(xiāng)”， 是農貿工型中心鎮(zhèn)。2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍約1.3平方公里，總人口約0.70萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口1.0萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設用地150公頃。規(guī)劃期間新增用地20公頃，不占耕地。
00007 5.1.3建制鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃
全區(qū)有八個建制鎮(zhèn)：夏各莊鎮(zhèn)、馬昌營鎮(zhèn)、南獨樂河鎮(zhèn)、東高村鎮(zhèn)、山東莊鎮(zhèn)、王辛莊鎮(zhèn)、大興莊鎮(zhèn)、劉家店鎮(zhèn)，分別是所轄地區(qū)的政治、經濟和文化中心。規(guī)劃七個建制鎮(zhèn)2010年鎮(zhèn)區(qū)總人口7.6萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設總用地925公頃，規(guī)劃新增用地總量308公頃，
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00001 其中占用耕地173公頃。
00002 夏各莊鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍1.3平方公里，總人口0.90萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口1.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設用地150公頃，規(guī)劃新增用地20公頃，其中占用耕地3公頃。
00003 馬昌營鎮(zhèn)：鑒于鎮(zhèn)行政中心已從馬昌營村遷至官莊道口南面昌興工業(yè)園區(qū)范圍，規(guī)劃新鎮(zhèn)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）2010年建成區(qū)范圍200公頃，總人口1.40萬人，規(guī)劃新增用地88公頃，其中占用耕地55公頃。
00004 南獨樂河鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍0.95平方公里，總人口0.85萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口1.2萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設用地145公頃，規(guī)劃新增用地50公頃，其中占用耕地35公頃。
00005 東高村鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍0.9平方公里，總人口1.0萬人；規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口1.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設用地145公頃，規(guī)劃新增用地55公頃，其中占用耕地45公頃。
00006 山東莊鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍0.75平方公里，總人口0.60萬人。規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口0.85萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設用地100公頃，規(guī)劃新增用地25公頃，其中占用耕地20公頃。
00007 大興莊鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍0.70平方公里，總人口0.55萬人。規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口0.85萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設用地100公頃，規(guī)劃新增用地30公頃，其中占用耕地20公頃。
00008 劉家店鎮(zhèn)：2001年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)范圍0.50平方公里，總人口0. 40萬人。規(guī)劃2010年鎮(zhèn)區(qū)人口0.7萬人，鎮(zhèn)區(qū)建設用地85公頃，規(guī)劃新增用地40公頃，不占耕地。
00009 5. 2 工礦建設用地規(guī)劃
5. 2. 1 區(qū)級工業(yè)開發(fā)區(qū)——濱河工業(yè)區(qū)、興谷經濟開發(fā)區(qū)，于上一世紀九十年代初開始興建，均位于平谷衛(wèi)星城規(guī)劃區(qū)內，主要發(fā)展機電、化工醫(yī)藥等高新技術產業(yè)項目和服裝紡織、食品工業(yè)。 興谷經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模720公頃，濱河工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模為570公頃，按照衛(wèi)星城規(guī)劃統(tǒng)一安排用地。
00010 5. 2. 2區(qū)級開發(fā)區(qū)——馬坊工業(yè)科技園區(qū)，位于馬坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南面，主要以發(fā)展機電、電子等一、二類工業(yè)為主，按照馬坊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃用地300公頃，規(guī)劃至2010年新增用地170公頃，其中占用耕地73公頃。
5. 2. 3 為適應鎮(zhèn)、鄉(xiāng)經濟發(fā)展，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外現有工業(yè)小區(qū)及企業(yè)用地基礎上，有8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)按獨立工礦用地予以規(guī)劃，至2010年新增用地如下。
峪口鎮(zhèn)工業(yè)用地72公頃，其中耕地66公頃。
夏各莊鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)40公頃，其中耕地35公頃。
南獨樂河鎮(zhèn)工業(yè)用地60公頃，其中耕地40公頃。
東高村鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)85公頃，其中耕地80公頃。
山東莊鎮(zhèn)工業(yè)用地70公頃，其中耕地60公頃。
大興莊鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)40公頃，其中耕地20公頃。
靠山集鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)25公頃，其中耕地5公頃。
黃松峪鄉(xiāng)工業(yè)用地28公頃，其中占耕地20公頃。
上述鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工業(yè)用地合計420公頃，其中占耕地326公頃。
5. 3 交通、水利、旅游設施用地規(guī)劃
5. 3. 1 交通建設用地規(guī)劃
1) 市級公路
—新建三環(huán)公路，總長38公里，新增用地76公頃；
—新建朝海公路，總長42公里，新增用地84公頃；
—新建、改建西煙公路，總長39公里，新增用地40公頃。
2）區(qū)級公路
—新建、改擴建環(huán)湖路、平三路、夏熊路、黃關路、胡陡路等，新增用地合計42公頃；
規(guī)劃交通建設新增用地計242公頃，其中占用耕地114公頃。
5. 3. 2 旅游建設用地規(guī)劃
旅游建設用地指按照已批準的旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃，在旅游區(qū)內興建休閑度假、娛樂服務、配套設施等項目需增加的建設用地，主要分布在金海湖旅游度假區(qū)、劉店鎮(zhèn)旅游丫吉山開發(fā)區(qū)、黃松峪淘金谷旅游區(qū)、鎮(zhèn)羅營牛金坨、古紀贏臺旅游開發(fā)區(qū)、南獨樂河觀光農業(yè)旅游區(qū)等內，規(guī)劃建設用地合計335公頃，其中占用耕地9公頃。
5. 3. 3水利設施建設用地規(guī)劃
水利設施用地主要是規(guī)劃在靠山集修建調劑水庫，在熊耳寨山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等修建小型水庫、蓄水池，區(qū)內泃河、錯河等河道的整治、改造工程。規(guī)劃新增用地合計280公頃（0.42萬畝），其中占用耕地28.7公頃(431畝)。
5. 4 全區(qū)規(guī)劃新增建設用地指標見表5。
6 耕地保護與土地生態(tài)環(huán)境保護
6. 1 切實保護耕地，不得違反規(guī)劃將耕地轉為建設用地。非農業(yè)建設占用耕地的，應按有關規(guī)定審批，并按“占多少，墾多少”的原則，由用地單位負責開墾與所占數量和質量相當的耕地。
6. 2 全面落實《基本農田保護條例》，進一步強化基本農田保護制度，全區(qū)劃定為基本農田的耕地14632公頃，其中含在農業(yè)結構調整中轉變?yōu)槊麅?yōu)果品——大桃生產基地的耕地9483公頃，對劃定為基本農田的耕地要嚴格遵守《基本農田保護條例》，相應建立基本農
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田保護監(jiān)督檢查制度。對未劃定為基本農田的耕地同樣要嚴格遵守國家有關耕地保護的規(guī)定，落實用途管制制度，任何單位和個人不得改變擅自改變其農業(yè)用途。
6. 3 落實水土保持、中幼林撫育和自然保護區(qū)建設等九項生態(tài)環(huán)境建設工程，加強林地保護特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)、深山綠化防護林區(qū)和淺山景觀生態(tài)林區(qū)的保護和建設，全區(qū)林木覆蓋率2010年提高至58％以上。
6. 4 加強農村能源綜合建設，加強對采金礦污染源的治理，按照環(huán)境衛(wèi)生建設規(guī)劃，切實搞好污水、垃圾等廢棄物無害化處理，防治并減輕水土污染。
6. 5 全區(qū)耕地及基本農田保護規(guī)劃指標見表8。
7 土地開發(fā)、整理和復墾
7. 1 未利用土地開發(fā)須經科學論證和評估，須在保護好土地資源環(huán)境的條件下實施開發(fā)。規(guī)劃全區(qū)開發(fā)未利用土地（含灘涂地）8397公頃，其中開發(fā)為耕地3313公頃，園地153公頃，林地4851公頃，建設占用81公頃，開發(fā)重點地區(qū)是山前丘陵地帶荒草地。
7. 2 按照土地開發(fā)整理專項規(guī)劃大力推進農地整理，積極開展對田、水、路、林、村的綜合整治，提高耕地和其他農用地利用率。整理的重點主要是農村城鎮(zhèn)化過程中舊村改造及搬遷、合并騰出的村莊用地、磚瓦窯、建設毀棄地、廢棄坑塘等類地，可整理為耕地的潛力達2312公頃，到2010年可實施整理為耕地的有853公頃。
7. 3 按照國家非農建設占用耕地要實行“占一補一”的規(guī)定，全區(qū)非農建設占用耕地總量1996公頃（3.0萬畝），由于本區(qū)耕地后備資源較多，全區(qū)土地開發(fā)、整理、復墾可補充耕地實際總量可達4166公頃（6.25萬畝）。占補平衡后尚有余量2166公頃（3.25萬畝），這部分余量可在上級國土資源管理部門的統(tǒng)籌安排下，通過市場化運作方式，為全市域實行易地占補平衡作出貢獻。
7．4 全區(qū)土地開發(fā)、整理、復墾面積匯總見附表7。
8 各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃
8. 1 各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)在本規(guī)劃的指導和控制下，結合實際編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限、規(guī)劃原則、規(guī)劃調控指標應與本規(guī)劃上下銜接、保持一致。
8. 2 各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地利用的主要控制指標有：2010年耕地保有量、基本農田保護區(qū)面積、新增建設用地規(guī)模及建設占用耕地量、土地開發(fā)、整理復墾及增加耕地數量等。
8. 3 全區(qū)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃指標詳見表8。
9 近期規(guī)劃
9. 1 近期規(guī)劃期限至 2005 年。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的原則，應進一步編制用地專項規(guī)劃，細化規(guī)劃體系，建立和完善規(guī)劃管理制度，全面實行土地用途管制，實現近期規(guī)劃目標。
9. 2 近期規(guī)劃目標主要內容
1) 在全面建設小康社會, 實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，促進經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，切實保護耕地特別是基本農田，合理安排建設用地規(guī)模，實現土地資源的優(yōu)化配置。2005年耕地保有量達到18370公頃（27.55萬畝），比2000年凈增1540公頃（2.31萬畝），林地面積達到35250.0公頃（52.87萬畝），比2001年凈增2642公頃（3.96萬畝）。
2) 落實近期規(guī)劃建設用地2550公頃（3.83萬畝），其中占用耕地不超出1415公頃（2.12萬畝）。非農建設占用耕地要以計劃安排為主，超指標占用耕地的，應采用對現有建設用地進行整理、置換等途徑解決。
3) 加大土地開發(fā)、整理和復墾的力度，實現土地開發(fā)補充耕地總量1950公頃（2.93萬畝），農用地和建設用地整理補充耕地539公頃（0.81萬畝）。
4) 加強并落實土地生態(tài)保護和環(huán)境建設的專項規(guī)劃，實現近期資源保護和整治的目標。
9. 3 全區(qū)土地利用結構調整近期規(guī)劃指標見表3、表9。
10 實施規(guī)劃的措施
10. 1 本規(guī)劃經北京市人民政府批準后，向全區(qū)公告，并制定平谷區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施細則，保證規(guī)劃的全面實施。
10. 2 把本規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，依據規(guī)劃編制土地利用年度計劃，年度計劃一經審批，必須嚴格執(zhí)行，并把土地利用年度執(zhí)行情況列為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的內容，向區(qū)人民代表大會報告。
10. 3 以規(guī)劃為依據，修訂基本農田保護區(qū)規(guī)劃、土地開發(fā)、土地整理等土地利用專項規(guī)劃，具體指導各項土地利用活動；加強與土地利用有關規(guī)劃的審核，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃應符合本規(guī)劃確定的用地規(guī)模和用途分區(qū)，各行業(yè)在用地上應符合本規(guī)劃。
10. 4 實行嚴格的土地用途管制制度，任何單位和個人應按照規(guī)劃確定的用途使用土地，非農建設占用農用地的，應按規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)。非農業(yè)建設占用耕地的，按照“占補平衡”原則，由占地單位依據規(guī)劃，開發(fā)或整理復墾出與所占耕地數量、質量相當的耕地；沒有條件開發(fā)、整理復墾的，應繳納耕地造地費，由區(qū)土地行政主管部門統(tǒng)一組織造地。
10. 5 進一步完善基本農田保護制度。依據規(guī)劃重新修訂基本農田保護區(qū)規(guī)劃，以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為單位具體劃分區(qū)、片、塊，設立保護標致，制定和落實保護措施，明確責任人，予以公告。
10. 6 按照土地開發(fā)或整理復墾專項規(guī)劃，制定實施措施和相關政策，做好農用地整理，提高耕地質量，增加耕地有效面積；依據村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃逐步開展村莊用地整理改造和置換工作。
10. 7 建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度。區(qū)土地行政主管部門要把規(guī)劃實施情況納入土地執(zhí)法監(jiān)察工作，對違反規(guī)劃的行為應及時糾正。
10. 8 建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。對規(guī)劃實施過程中出現的新情況、新問題進行研究，根據需要，按照法定程序，提出對規(guī)劃的修改、調整。
11 附則
本規(guī)劃由文本、圖件、說明及專題報告組成。文本和圖件具有同等效力，說明是對文本具體解釋，專題報告是對土地利用問題進行深入研究的成果，是規(guī)劃內容的深化。
