省發(fā)改委 省住建廳關于推動全省城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項有關工作的通知 （ 鄂發(fā)改環(huán)資〔2020〕410號）
省發(fā)改委 省住建廳關于推動全省城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項有關工作的通知
鄂發(fā)改環(huán)資〔2020〕410號
各市、州、直管市、神農架林區(qū)發(fā)改委，住建委(水務局):
為落實《國家發(fā)展改革委?住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號)要求，加快補齊我省城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設短板，現(xiàn)將有關工作通知如下:
一、高度重視，細化實化目標舉措
城鎮(zhèn)生活污水處理是推進生態(tài)文明建設的重要抓手，加快補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設短板，完善生活污水收集處理設施體系，提升污水收集處理效能，是保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的重要手段。各地要高度重視，結合地方實際，認真制定工作目標，加強項目謀劃，細化工作措施，確保到2023年，實現(xiàn)設施能力基本滿足生活污水處理需求，生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新取得顯著成效，城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高，缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升的目標。
二、突出重點，補齊設施建設短板
(一)補齊城鎮(zhèn)污水處理設施短板。各地應根據(jù)城市人口規(guī)模和分布情況、用戶排水特點，科學確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模，現(xiàn)有污水處理能力不足的，要加快補齊處理能力缺口，保證污水收集處理設施與服務片區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境質量改善要求相匹配。要結合水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術經(jīng)濟條件，積極推動污水資源化利用。在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復改造的前提下，因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。
(二)補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。新建污水集中處理設施，必須合理規(guī)劃建設服務片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保片區(qū)污水得到有效收集?，F(xiàn)有污水集中處理設施進水生化需氧量濃度低于?100mg/L?的，要圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。新建排水管網(wǎng)規(guī)劃建設應與城市開發(fā)同步推進，嚴格實行雨污分流。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污分流改造等工程措施，對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)開展改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。結合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升污水收集效能。提升管網(wǎng)建設質量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。
(三)加快推進污泥無害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調理和脫水等減量化處理基礎上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質，結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術路線。污泥處理處置設施要納入本地污水處理設施建設規(guī)劃，縣級及以上城市要全面推進設施能力建設，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，大中型城市要加快壓減污泥填埋規(guī)模。在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業(yè)利用。
(四)推動信息系統(tǒng)建設。開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，地級及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。武漢市要率先構建城市污水收集處理設施智能化管理平臺，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術手段，逐步實現(xiàn)遠程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調度、事故智慧預警等功能，為設施運行維護管理、污染防治提供輔助決策。
三、強化措施，保障工作順利推進
(一)加強組織協(xié)調。省發(fā)改委、省住建廳做好督促指導，完善政策措施，結合城市補短板三年行動，對污水收集處理設施補短板項目給予積極支持。各市縣要切實擔負主體責任，加快項目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計劃，明確建設時序，扎實推進項目建設實施。
(二)完善污水處理收費機制。各地要認真貫徹省發(fā)改委等五部門《關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等五部委完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關政策指導意見的通知》(鄂發(fā)改價管〔2020〕309號)精神，按照補償污水處理和運行成本的原則，在綜合考慮地方財力、社會承受能力的基礎上，合理制定污水處理費標準，盡快調整至補償成本的水平，并完善污水處理費標準動態(tài)調整機制，考慮污水排放標準提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素。原則上，在2021年底前，設市城市污水處理費標準應調整至不低于成本90%的水平，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費標準調整至不低于成本85%的水平。污水處理收費應專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行和污泥處置。各地征收的城市基礎設施配套費等，應向污水管網(wǎng)和運行維護傾斜。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。鼓勵通過政府購買服務，以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。
(三)加大支持力度。要堅持“要素跟著項目走”、“資金跟著項目走”。各地要將污水處理設施用地列入城市黃線保護范圍，在城市建設規(guī)劃中加以落實。各地要設計多元化的財政性資金投入保障機制，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設資金，積極申報爭取中央預算內投資和地方政府專項債支持，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足，嚴防“半拉子工程”。各地要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務風險。
(四)拓寬投入渠道。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范有序推廣?PPP?模式，引導社會資本積極參與建設運營。推廣區(qū)域內不同盈利水平的項目打包建設、運營，鼓勵中央企業(yè)履行社會責任，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO和運營的優(yōu)勢。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金，用于項目建設。積極推進不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。
(五)強化監(jiān)督管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設。對進入市政污水收集設施的工業(yè)廢水進行排查，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實建設管養(yǎng)實施主體，建立常態(tài)化建設管養(yǎng)機制。加強管材質量監(jiān)管，嚴把施工質量。建立科學合理的績效考核制度。完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。
?湖北省發(fā)展和改革委員會????????湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
?????2020年10月9日
