(荊州市)荊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荊州市“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開(kāi)發(fā)區(qū)，紀(jì)南文旅區(qū)，荊州高新區(qū)，市政府各部門(mén)：
《荊州市“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年3月29日
荊州市“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃
就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。為切實(shí)提升荊州就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，根據(jù)《荊州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》總體要求，制定本規(guī)劃。
（一）發(fā)展定位。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是荊州對(duì)接國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略，建設(shè)鄂中省域區(qū)域性中心城市破題開(kāi)篇、成勢(shì)見(jiàn)效的關(guān)鍵五年。習(xí)近平總書(shū)記參加湖北代表團(tuán)審議和考察湖北時(shí)，多次對(duì)就業(yè)工作作出重要指示、提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎龊酶咝．厴I(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)等工作，加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)，為做好新時(shí)代荊州就業(yè)工作提供了根本遵循。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，市委五屆十一次、十二次、十三次全會(huì)和荊州第六次黨代會(huì)描繪了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，要求加快建成鄂中省域區(qū)域性中心城市，為做好新時(shí)代荊州就業(yè)工作明確了前進(jìn)方向。做好“十四五”時(shí)期荊州就業(yè)工作，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府統(tǒng)一部署，緊緊圍繞我市“鄂中省域區(qū)域性中心城市”目標(biāo)定位，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，突出工業(yè)優(yōu)先、招商優(yōu)先、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、環(huán)境優(yōu)先意識(shí)，打好工業(yè)突圍戰(zhàn)、招商陣地戰(zhàn)、投資立體戰(zhàn)、“雙優(yōu)化”攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，提升就業(yè)服務(wù)水平，努力打造湖北高質(zhì)量發(fā)展就業(yè)先行區(qū)。
（二）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的巨大沖擊，荊州認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和湖北省委、省政府工作要求，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全市就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.96萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持低位運(yùn)行，沉著應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的巨大沖擊，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定；就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從“十二五”末的39.2％提升至“十三五”末的40.5％；重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“我選湖北·鳳鳴荊州”計(jì)劃深入實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在107萬(wàn)人以上，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)14.19萬(wàn)人，退役軍人、殘疾人、婦女、退捕漁民等就業(yè)得到有力保障；就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，全市在崗職工平均工資達(dá)到58371元，年均增長(zhǎng)6.7％，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97％以上，勞動(dòng)權(quán)益保障水平進(jìn)一步提高；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效凸顯，截至2020年末，全市市場(chǎng)主體達(dá)到40.05萬(wàn)戶(hù)，較2015年末增長(zhǎng)76.77％；大力實(shí)施“荊州能人返鄉(xiāng)工程”，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.24萬(wàn)筆、23.41億元，扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)3.89萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)10.54萬(wàn)人，引導(dǎo)農(nóng)民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.73萬(wàn)人。荊州市在2020年新冠肺炎疫情復(fù)工之初，首開(kāi)勞務(wù)輸送專(zhuān)列“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗復(fù)工先河，獲評(píng)2020年度中國(guó)地方就業(yè)創(chuàng)新事件，同時(shí)入選2020年湖北就業(yè)十件大事，2020年9月，荊州市人力資源和社會(huì)保障局被湖北省人民政府表彰為抗疫先進(jìn)集體。
專(zhuān)欄1??“十三五”時(shí)期工作指標(biāo)完成情況 | |||
2015年基數(shù) | |||
＜4.5 | ＜4.5 | ＜4.5 | |
— | 35 | — | |
— | 13.5 | — | |
92 | 95 | 97 | |
91.5 | ＞90 | 95 | |
（三）機(jī)遇挑戰(zhàn)。
荊州市第六次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，未來(lái)五年要立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“五區(qū)五中心”為支撐引領(lǐng)，奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)鄂中省域區(qū)域性中心城市新局面，打造湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。“十四五”時(shí)期，我市仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，荊州“一城三區(qū)、一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略不斷取得重大成功，產(chǎn)業(yè)招商蓬勃開(kāi)展，“4611”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，“雙優(yōu)化”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)縱深推進(jìn)，勢(shì)必在根本上不斷優(yōu)化我市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)。
同時(shí)，就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)也發(fā)生了深刻變化。外部環(huán)境的不確定性明顯增加，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生深刻變化，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果反映我市已步入老齡化社會(huì)，對(duì)大齡勞動(dòng)者就業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。我市高校畢業(yè)生規(guī)模保持高位運(yùn)行，青年受教育年限持續(xù)增長(zhǎng)，脫貧勞動(dòng)力、失業(yè)人員、退役軍人、退捕漁民等群體就業(yè)保障任務(wù)較重，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位供給，特別是高質(zhì)量就業(yè)崗位供給帶來(lái)較大壓力。新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益保障還存在不少短板。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增加了對(duì)高技能人才、創(chuàng)新型人才的需求，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的教育培養(yǎng)、部分大齡勞動(dòng)者的技能水平與市場(chǎng)需求還不完全匹配，人工智能等新技術(shù)發(fā)展也使得一些傳統(tǒng)崗位面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照市委五屆十一次、十二次、十三次全會(huì)和荊州市第六次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持以人民為中心，全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)就業(yè)的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為荊州建設(shè)鄂中省域區(qū)域性中心城市作出積極貢獻(xiàn)。
（五）基本原則。
——堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效，財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)等政策合力支持穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，組織動(dòng)員政府各部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各方面力量共同促進(jìn)就業(yè)。
——堅(jiān)持?jǐn)U大容量、提高質(zhì)量。兼顧容量與質(zhì)量，挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)，加大投資創(chuàng)造就業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)，培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間，千方百計(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在開(kāi)發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位上下功夫，培育高質(zhì)量就業(yè)增長(zhǎng)極。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的決定性作用，健全勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體吸納就業(yè)積極性。強(qiáng)化政府責(zé)任，加大就業(yè)促進(jìn)政策支持，強(qiáng)化基本公共就業(yè)服務(wù)保障。
——堅(jiān)持提升能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、守住底線。緊盯勞動(dòng)者權(quán)益保障，扎實(shí)做好就業(yè)托底工作，強(qiáng)化分類(lèi)幫扶援助，幫助重點(diǎn)群體和就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，兜牢民生底線。
（六）主要目標(biāo)。
到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定?！笆奈濉睍r(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.5萬(wàn)人以上，重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)就業(yè)比重穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加健全，勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制更加完善，人崗更加匹配，平等就業(yè)機(jī)制更加健全。
——?jiǎng)趧?dòng)者就業(yè)能力明顯提高。勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提升，人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，占勞動(dòng)者總量比重進(jìn)一步提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.7年。
——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放。創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系更加健全，創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)融資支持力度進(jìn)一步加大，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6萬(wàn)人次，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人，勞動(dòng)者投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積極性不斷增強(qiáng)。
——失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制更加完善，失業(yè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)機(jī)制不斷健全。
——公共就業(yè)服務(wù)體系更加健全。全方位公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善，建設(shè)或整合一批縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化、均等化水平明顯提高。
專(zhuān)欄2??“十四五”時(shí)期主要指標(biāo) | ||||
2020年基數(shù) | 2025年目標(biāo) | |||
〔36〕 | 5.5＞〔27.5〕 | |||
＜5 | ||||
14.19 | ＞14.19 | |||
96.32 | 98 | |||
32.73 | 32 | |||
其中：農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)人次（萬(wàn)人次） | —— | 1.8 | ||
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 12.3 | 12.7 | —— | 約束性 |
三、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。
（七）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。堅(jiān)持實(shí)施以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，在政策資金使用結(jié)構(gòu)上，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)、高技能人才培養(yǎng)等方面的支出比例，由兜底保障型轉(zhuǎn)為就業(yè)促進(jìn)型。建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評(píng)估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)。深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化消費(fèi)供給，壯大生活服務(wù)消費(fèi)，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，拓展文化旅游、醫(yī)療健康、體育健身、教育知識(shí)等消費(fèi)，創(chuàng)造更多就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。聚力打造消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，豐富電商經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)場(chǎng)景，補(bǔ)齊新型零售業(yè)態(tài)短板，吸引一批知名品牌建立首店、旗艦店、概念店、體驗(yàn)店，新建一批大型商業(yè)綜合體，打造具有區(qū)域影響力的度假目的地和新型消費(fèi)商圈。積極參與推進(jìn)“宜荊荊恩”城市群一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大區(qū)域就業(yè)承載力。按照國(guó)家、省部署，積極開(kāi)展探索開(kāi)展高質(zhì)量就業(yè)地區(qū)試點(diǎn)工作。
（八）著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府公共投資、重大項(xiàng)目、中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易區(qū)荊州協(xié)同區(qū)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。擦亮國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“金字招牌”，圍繞“4611”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的裝備制造、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。持續(xù)拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育更多家政、育幼、養(yǎng)老等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快家政、育幼、養(yǎng)老等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，穩(wěn)定開(kāi)發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)工作崗位，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)。加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持培育實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民，拓寬農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)就業(yè)空間，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。
（九）支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)負(fù)擔(dān)，激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)活力，增強(qiáng)就業(yè)崗位創(chuàng)造能力，鞏固提升中小微企業(yè)吸納就業(yè)主力軍作用。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類(lèi)不合理限制和壁壘。支持勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見(jiàn)效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資支持力度，加強(qiáng)普惠金融服務(wù)。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，弘揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的店小二精神，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
（十）鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。支持靈活就業(yè)人員開(kāi)辦小微實(shí)體，擴(kuò)大非全日制就業(yè)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專(zhuān)場(chǎng)招聘。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布短工、零工、兼職等需求信息。創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化服務(wù)功能，加強(qiáng)零工驛站建設(shè)。積極維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，明確平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在外賣(mài)、出行等行業(yè)開(kāi)展先行試點(diǎn)，探索建立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度。推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作。
專(zhuān)欄3??零工驛站建設(shè)計(jì)劃 |
“十四五”期間，各縣（市、區(qū)）零工驛站數(shù)量持續(xù)增加、功能不斷完善，通過(guò)政策宣傳引導(dǎo)和優(yōu)化就業(yè)服務(wù)等方式，為靈活就業(yè)群體打造“放心用工、安心就業(yè)”的服務(wù)平臺(tái)，保障其合法權(quán)益，持續(xù)為零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體賦能。 |
四、大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，釋放就業(yè)倍增效應(yīng)
（十一）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境革命，深化“放管服”改革，推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，最大限度解除對(duì)創(chuàng)業(yè)的束縛。大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)，全力支持企業(yè)開(kāi)辦和新業(yè)態(tài)自主創(chuàng)業(yè)，完善企業(yè)開(kāi)辦“9210”機(jī)制，逐步推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、線上線下一體化監(jiān)管、信用監(jiān)管、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等新型監(jiān)管方法。
（十二）加大創(chuàng)業(yè)政策支持。落實(shí)稅收、用地、融資等方面支持初創(chuàng)實(shí)體的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，扣除限額（定額）按照國(guó)家規(guī)定的最高上浮幅度執(zhí)行。加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目等政策支持力度，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的場(chǎng)地支持、設(shè)施提供、房租減免、住房?jī)?yōu)惠等政策扶持力度。用足用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，持續(xù)擴(kuò)大貸款覆蓋面，降低反擔(dān)保門(mén)檻。推進(jìn)電子化審批，縮短貸款審批時(shí)長(zhǎng)。對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者實(shí)施全額財(cái)政貼息，對(duì)小微企業(yè)按規(guī)定給予財(cái)政貼息。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對(duì)接等政策支持，更好發(fā)揮私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資基金等對(duì)創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用。
（十三）提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)一步向社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)延伸，積極培育市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)與公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，推廣實(shí)施“馬蘭花計(jì)劃”，強(qiáng)化“1＋X”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系；擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師隊(duì)伍，組織開(kāi)展“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)講師大賽，共建“宜荊荊恩”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)。搭建多元化、綜合型的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷提高平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量，繼續(xù)打造一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化示范基地。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)＋創(chuàng)業(yè)單元”模式，提升初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)率和持續(xù)發(fā)展能力。
專(zhuān)欄4??創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化示范基地建設(shè)工程 |
“十四五期間”，開(kāi)展市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定評(píng)選，新增市級(jí)示范基地10家，建設(shè)一批退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地8家，國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地3家。 |
（十四）激發(fā)各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，促進(jìn)高端人才向企業(yè)集聚，推動(dòng)科技和人才資源更好為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。持續(xù)培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目評(píng)審，積極申報(bào)爭(zhēng)取省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，促進(jìn)大學(xué)生等青年群體創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“我興楚鄉(xiāng)·能人返鄉(xiāng)”工程，完善升級(jí)“荊州能人返鄉(xiāng)”智慧平臺(tái)，開(kāi)展市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范評(píng)選，緊抓省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作。抓好外出推介和能人回流機(jī)制建立，深化和廣東等地人力資源合作，推動(dòng)縣（市、區(qū)）將“能人返鄉(xiāng)”工程與招商引資、招才引智結(jié)合起來(lái)。不斷鞏固國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果。通過(guò)開(kāi)展“楚創(chuàng)薈”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“宜荊荊恩”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、荊州“能人返鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目路演評(píng)選大賽等活動(dòng)，打造“創(chuàng)客荊州說(shuō)”品牌欄目，營(yíng)造社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
專(zhuān)欄5 “我興楚鄉(xiāng)·能人返鄉(xiāng)”工程 |
1．完善升級(jí)“荊州能人返鄉(xiāng)”智慧平臺(tái)。 2．開(kāi)展市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范評(píng)選，舉辦荊州“能人返鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目路演評(píng)選大賽。 3．緊抓省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1家達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。 4．改造建設(shè)10個(gè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街。 5．鼓勵(lì)引導(dǎo)荊州籍在外企業(yè)家、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等投身鄉(xiāng)村振興。 |
五、完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（十五）切實(shí)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，多方位拓寬就業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)人才驛站建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，做實(shí)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)幫扶，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招聘、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等工作。實(shí)施“才聚荊楚·鳳鳴荊州”工程，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，吸引更多大學(xué)生在荊州就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”等大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層一線就業(yè)。
專(zhuān)欄6??“才聚荊楚·鳳鳴荊州”工程 |
1．每年舉辦“楚創(chuàng)薈”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。 2．加強(qiáng)市內(nèi)人才服務(wù)驛站建設(shè)，探索市外人才服務(wù)驛站建設(shè)。 3．推行“高校畢業(yè)生就業(yè)”一件事打包辦。先落戶(hù)后就業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)崗位供給，擴(kuò)大企業(yè)吸納規(guī)模，穩(wěn)定政策性崗位，大力引導(dǎo)到基層就業(yè)。 4．強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)。給予租房和生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持資金、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼等扶持，大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生留荊來(lái)荊就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 |
（十六）支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將退役軍人按規(guī)定納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等扶持政策范圍，并進(jìn)一步加大優(yōu)待力度。完善退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)退役后職業(yè)技能培訓(xùn)，健全學(xué)歷教育支持政策，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。研究制定適合退役軍人優(yōu)先就業(yè)崗位目錄。各級(jí)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在招錄或招聘人員時(shí)，對(duì)退役軍人的年齡和學(xué)歷條件可適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先招錄（聘），并實(shí)行定向招錄（聘）等優(yōu)惠政策。促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，培育一批致富帶頭人，推動(dòng)退役軍人在鄉(xiāng)村就業(yè)。開(kāi)展“1＋N”退役軍人專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，引導(dǎo)退役軍人到重點(diǎn)行業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。落實(shí)企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用退役軍人。建立健全退役軍人困難群體就業(yè)援助機(jī)制。完善退役軍人就業(yè)服務(wù)功能，建立荊州市退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)。
（十七）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，更大力度引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。扶持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑旅游等，吸引農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)前端、后端和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展以工代賑吸納農(nóng)民工就業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、電商孵化基地，帶動(dòng)鄰里鄉(xiāng)親就業(yè)。深入推進(jìn)“宜荊荊恩”、廣東等地省內(nèi)省際勞務(wù)協(xié)作，不斷提高勞務(wù)輸出組織化、有序化程度，加強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接，創(chuàng)建區(qū)域勞務(wù)輸出品牌，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)勞務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人。開(kāi)展創(chuàng)建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣工作。深化拓展“春風(fēng)行動(dòng)”，圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有針對(duì)性地舉辦各類(lèi)招聘會(huì)，組織送崗位下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶(hù)，拓展直播帶崗等線上招聘。
專(zhuān)欄8 勞務(wù)品牌培育計(jì)劃 |
1．開(kāi)展市級(jí)勞務(wù)品牌創(chuàng)建，每年評(píng)比3—5家市級(jí)勞務(wù)品牌。 2．舉辦勞務(wù)品牌交流展示活動(dòng)。 3．不斷提升品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)點(diǎn)亮全國(guó)“我最關(guān)注的勞務(wù)品牌”，打造具備荊州特色的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 4．依托品牌建立技能培訓(xùn)體系和評(píng)價(jià)體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持、品牌培育政策，提升農(nóng)民工技能，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)、有序外出務(wù)工就業(yè)。 |
（十八）保持脫貧人口就業(yè)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”總體要求，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定。健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對(duì)象，加大有組織輸出力度，保持外出務(wù)工規(guī)模總體穩(wěn)定。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展一批當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持就業(yè)幫扶車(chē)間等就業(yè)載體，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)脫貧勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。針對(duì)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的脫貧人口和招工企業(yè)，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展就業(yè)幫扶行動(dòng)周活動(dòng)，幫助已脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安置脫貧人口中的弱勞力、半勞力。
（十九）實(shí)施困難群體就業(yè)援助。健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等系列就業(yè)援助服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“去產(chǎn)能職工、殘障人士、大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭有勞動(dòng)能力勞動(dòng)者”等各類(lèi)就業(yè)困難人員等“四類(lèi)人員”的幫扶，努力幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)，常年保持零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)消零”。進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位使用管理，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整崗位規(guī)模和安置對(duì)象范圍等，充分發(fā)揮兜底安置功能。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量幫助殘疾人就業(yè)、自謀職業(yè)，全方位扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位按相關(guān)規(guī)定安置殘疾人就業(yè)。
（二十）統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)工作。積極挖掘大齡勞動(dòng)者人力資源潛力，幫扶大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持婦女平等就業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動(dòng)，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，促進(jìn)更多婦女高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)做好長(zhǎng)江禁捕退捕漁民就業(yè)保障工作，提供“1311”就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展適合退捕漁民特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，切實(shí)維護(hù)退捕漁民的社會(huì)保障權(quán)益，確保退捕漁民上岸就業(yè)有出路、生活有保障。
六、加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
（二十一）大力實(shí)施技能強(qiáng)市戰(zhàn)略。緊緊圍繞區(qū)域性科教創(chuàng)新中心和區(qū)域性人才高地的目標(biāo)定位，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和布局，打造一批高水平職業(yè)院校（含技工院校），全力支持科創(chuàng)大走廊－大學(xué)城建設(shè)。落實(shí)高職擴(kuò)招三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)高職院校“分類(lèi)招考”。持續(xù)推進(jìn)技工教育集團(tuán)化、品牌化、特色化發(fā)展，建設(shè)“品牌學(xué)校、品牌專(zhuān)業(yè)”。對(duì)接荊州“4611”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施產(chǎn)教融合計(jì)劃，推廣“學(xué)習(xí)＋實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地＋合作企業(yè)”辦學(xué)模式。深入推進(jìn)校企合作“訂單班”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，定向培養(yǎng)一批企業(yè)緊缺高素質(zhì)技能人才。抓好高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“首席技師”評(píng)選。繼續(xù)開(kāi)展技能強(qiáng)省工程示范縣創(chuàng)建工作，“十四五”期間，力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)技能強(qiáng)省示范縣。
專(zhuān)欄9??產(chǎn)教融合實(shí)施計(jì)劃 |
深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)職業(yè)院校（含技工院校）人才培養(yǎng)與企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、與園區(qū)聯(lián)結(jié)，打通產(chǎn)學(xué)研一體化深度融合渠道。“十四五”期間，每年開(kāi)展校企合作“訂單班”40個(gè)左右，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)產(chǎn)教融合型城市，力爭(zhēng)建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)20個(gè)以上。 |
（二十二）深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。牢固樹(shù)立大人才觀，通過(guò)“筑巢引鳳”的辦法系統(tǒng)育才，走好人才自主培養(yǎng)之路，提升惟楚有才美譽(yù)度。開(kāi)展民間工藝技能培訓(xùn)和技藝傳承人才培養(yǎng)，探索推動(dòng)荊州非遺技藝技能傳承和現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合。廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，推進(jìn)高危行業(yè)技能人才、數(shù)字技能人才、康養(yǎng)行業(yè)技能人才、“湖北護(hù)工”等重點(diǎn)群體專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。全面推廣使用職業(yè)培訓(xùn)券，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)縱深發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大職業(yè)技能競(jìng)賽宣傳，打造“荊州能人”競(jìng)賽品牌，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和院校多形式開(kāi)展技能比武、崗位練兵等活動(dòng)，承辦全國(guó)、全省職業(yè)技能大賽，提升技能人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量。鼓勵(lì)各類(lèi)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心、高技能人才培訓(xùn)基地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)設(shè)施共建共享、融合發(fā)展。圍繞鄂中省域區(qū)域性中心城市建設(shè)要求，謀劃建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共實(shí)訓(xùn)基地。
專(zhuān)欄10??技能人才培育工程 |
1．加強(qiáng)技工教育辦學(xué)實(shí)力?！笆奈濉逼陂g，爭(zhēng)取建設(shè)1—2所技師學(xué)院、高級(jí)技校，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 2．建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地?！笆奈濉逼陂g，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地2—3個(gè)、國(guó)家級(jí)技能大師工作室1—2 個(gè)，省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地3—4 個(gè)、省級(jí)技能大師工作室3—5 個(gè)，認(rèn)定市級(jí)技能大師工作室10個(gè)。 3．承辦高水平技能大賽。以我市技工院校和大型企業(yè)為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)建立1個(gè)世界技能大賽國(guó)家級(jí)集訓(xùn)基地、2個(gè)省級(jí)示范集訓(xùn)基地。每年承辦1—2次全省職業(yè)技能大賽。每年圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“荊州能人”職業(yè)技能競(jìng)賽10項(xiàng)左右。加強(qiáng)職業(yè)技能競(jìng)賽專(zhuān)家、裁判員隊(duì)伍建設(shè)，每年培養(yǎng)職業(yè)技能競(jìng)賽裁判員20名左右。 |
專(zhuān)欄11??專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支持計(jì)劃 |
1．拓寬職稱(chēng)評(píng)審范圍。每年為有需求的企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，壯大人才隊(duì)伍。 2．農(nóng)村實(shí)用拔尖人才選拔。每年選拔10名帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)展、為社會(huì)創(chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)村拔尖人才。 3．院士專(zhuān)家企業(yè)行。每年為有技術(shù)或管理難題的企業(yè)選派一批攻關(guān)專(zhuān)家，助力企業(yè)的發(fā)展。 |
（二十三）完善技能人才評(píng)價(jià)體系。以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，健全職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核、職業(yè)技能競(jìng)賽多元化評(píng)價(jià)體系。深入推進(jìn)技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審與職業(yè)技能評(píng)價(jià)界限，推進(jìn)職稱(chēng)制度與職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，促進(jìn)人才融合發(fā)展。
專(zhuān)欄12??職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定示范工程 |
建成職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作示范企業(yè)4家、示范技工院校2家、示范社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織3家。2025年末累計(jì)組織開(kāi)展考評(píng)員培訓(xùn)750人左右。 |
七、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)
（二十四）健全人力資源市場(chǎng)體系。貫徹落實(shí)《湖北省人力資源市場(chǎng)條例》，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。加快建設(shè)中國(guó)江漢平原農(nóng)村人才市場(chǎng)，完善招聘、培訓(xùn)、交流、維權(quán)以及人才培育引進(jìn)評(píng)價(jià)等功能，吸引更多的人才、企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，提升市場(chǎng)品牌知名度和影響力。開(kāi)展人力資源服務(wù)許可告知承諾制試點(diǎn)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)培育。推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)湖北江漢平原（荊州）人力資源產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大輻射效應(yīng)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理信息化、人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和人力資源市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。
（二十五）推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效保障，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)逐步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展人力資源管理咨詢(xún)、高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)主體進(jìn)一步多元化，服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，產(chǎn)品附加值顯著提高，各類(lèi)業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。壯大人才隊(duì)伍，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，不斷提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。提升服務(wù)能力，培育人力資源服務(wù)業(yè)“領(lǐng)軍企業(yè)”，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提高規(guī)?；?、品牌化和信息化水平。
（二十六）促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。圍繞建設(shè)“鄂中省域區(qū)域性中心城市”發(fā)展布局，建立健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)市內(nèi)協(xié)同發(fā)展和省內(nèi)外交流合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向縣城集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。建立和完善有利于人力資源合理開(kāi)發(fā)、配置和使用的市場(chǎng)供求機(jī)制，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體全面進(jìn)入市場(chǎng)。建立和完善科學(xué)合理的人力資源流動(dòng)機(jī)制和信息機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)人才，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人力資源的基礎(chǔ)性配置作用。深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，高校畢業(yè)生可憑畢業(yè)證書(shū)在市內(nèi)合法穩(wěn)定住所或擬就業(yè)創(chuàng)業(yè)地城鎮(zhèn)落戶(hù)。保障常住人口享有與戶(hù)籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)，加快完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤的配套政策。加強(qiáng)流動(dòng)人員檔案服務(wù)保障，推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”“線上申請(qǐng)、異地通辦”。逐步消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、戶(hù)籍、身份、年齡等影響平等就業(yè)的制度障礙，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。拓展基層人員發(fā)展空間，加大對(duì)基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。
八、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)
（二十七）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。明確市、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)常住人口便利共享。財(cái)政投入和資源配置向基層傾斜，強(qiáng)化硬件建設(shè)。充實(shí)基層公共就業(yè)服務(wù)力量，加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，完善工資待遇等激勵(lì)保障措施。統(tǒng)一就業(yè)信息服務(wù)制度、失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度、就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度等，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、補(bǔ)貼發(fā)放等服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供方式。綜合運(yùn)用就業(yè)補(bǔ)助資金等，結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)性人才市場(chǎng)。
（二十八）推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展。推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新理念、新技術(shù)、新模式在全市就業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建線上線下一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)辦、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、分析、風(fēng)控、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧服務(wù)等線上線下一體化功能，支持資金審核監(jiān)管和服務(wù)績(jī)效考核，支撐開(kāi)展就業(yè)形勢(shì)分析預(yù)判。推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助平臺(tái)延伸，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理等于一體的人工智能服務(wù)模式。
（二十九）提升公共就業(yè)服務(wù)水平。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)?；?、兜底線功能。健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。持續(xù)開(kāi)展“一企一策”活動(dòng)，完善對(duì)用人單位尤其是重點(diǎn)企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，提供全方位、多渠道、常態(tài)化的用工服務(wù)和指導(dǎo)。針對(duì)不同時(shí)段特點(diǎn)和不同群體需求，舉辦多樣化公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)跨轄區(qū)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)經(jīng)辦銜接，扎實(shí)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化23℃就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)示范城市、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范縣和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。
九、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平
（三十）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。大力推進(jìn)“和諧同行”三年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推廣創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范園區(qū)、示范企業(yè)工程。完善聯(lián)席會(huì)議制度，逐步形成具有荊州特色的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系新模式。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。制定勞務(wù)派遣地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范特殊工時(shí)、休息休假和勞動(dòng)定額定員管理，推動(dòng)行業(yè)自律。督促勞務(wù)派遣單位和用工單位依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案三項(xiàng)業(yè)務(wù)信息共享、統(tǒng)一登記和業(yè)務(wù)協(xié)同制度。建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。
專(zhuān)欄16??勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”計(jì)劃 |
三年打造3家金牌協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)組織、10家金牌勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，每年打造10名金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，三年培育30戶(hù)以上“和諧同行”示范企業(yè)，每年服務(wù)1000戶(hù)以上新企業(yè)用工。積極參與省級(jí)評(píng)選表彰，爭(zhēng)創(chuàng)湖北省勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)3家、工業(yè)園區(qū)1個(gè)、先進(jìn)個(gè)人5名。 |
（三十一）完善工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。科學(xué)開(kāi)展薪酬調(diào)查工作，提高薪酬調(diào)查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，分行業(yè)、分類(lèi)別常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查工作，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。強(qiáng)化行業(yè)工資指導(dǎo)，擴(kuò)大行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位覆蓋面，增強(qiáng)工資指導(dǎo)價(jià)位指導(dǎo)性、實(shí)用性，引導(dǎo)企業(yè)形成工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)合同用工的指導(dǎo)和服務(wù)力度，鞏固勞動(dòng)合同簽訂率，提高勞動(dòng)合同的履行質(zhì)量。與總工會(huì)、工商聯(lián)等聯(lián)合推進(jìn)工資集體協(xié)商，行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化職工最低工資保障。全面改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，實(shí)行國(guó)有企業(yè)“效益增、工資增，效益降、工資降”。
（三十二）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《湖北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》，依法保障農(nóng)民工工資支付。加強(qiáng)勞動(dòng)崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范工作。強(qiáng)化勞資糾紛隱患日常排查力度，建立多渠道勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息采集機(jī)制，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通和情報(bào)預(yù)判，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解處置工作手段，提高應(yīng)對(duì)緊急重大風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜局面的能力。深入推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察屬地化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。完善責(zé)任明確的屬地管理體系，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息全市共享，實(shí)現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化。推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)控管理制度建設(shè)，對(duì)違法行為高發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。健全勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信體系，規(guī)范用人單位守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、重大違法行為社會(huì)公布、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理。暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道，查處和督辦重大勞動(dòng)保障違法案件。健全科學(xué)高效的仲裁辦案機(jī)制。建立小額簡(jiǎn)易案件快調(diào)快裁機(jī)制，提高辦案效率。規(guī)范終局裁決的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“一裁終局”制度快速化解爭(zhēng)議的作用。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”仲裁服務(wù)平臺(tái)，健全仲裁與法院信息共享。構(gòu)建合理的仲裁工作機(jī)制，優(yōu)化市、區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)案件管轄，建立以屬地化為主的案件處理機(jī)制。提升基層仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化水平，確保其獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性。強(qiáng)化市級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)職能，不斷提高仲裁辦案的規(guī)范化水平。
（三十三）提升勞動(dòng)者社會(huì)保障水平。健全多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，提高勞動(dòng)者參保率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。持續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。規(guī)范實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌要求，穩(wěn)步推進(jìn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)辦法調(diào)整。推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱建設(shè)，發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金制度。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金。構(gòu)建積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度。研究完善失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)制度，進(jìn)一步暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。完善失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保企業(yè)提升技能政策體系。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)省統(tǒng)一部署，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)水平，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)?；旧罟δ?。完善工傷保險(xiǎn)制度體系。健全工傷預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制。建立部門(mén)間工傷事故與安全生產(chǎn)信息互通制度、聯(lián)合檢查制度。開(kāi)展工傷事故和職業(yè)病預(yù)防與專(zhuān)項(xiàng)整治工作。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范工傷保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用。完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制，合理確定待遇調(diào)整水平。落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，科學(xué)合理提高工傷保險(xiǎn)待遇水平，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)勞動(dòng)者的全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力提升工程，提高經(jīng)辦隊(duì)伍服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平。整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)資源，落實(shí)對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。依托各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)大廳或政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體窗口，實(shí)施綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式”“一窗式”無(wú)差別辦理；依托省級(jí)集中統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，做到線上“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，簡(jiǎn)化優(yōu)化經(jīng)辦流程。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。強(qiáng)化經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)。加大經(jīng)辦人員培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)層次和質(zhì)量，提升經(jīng)辦服務(wù)水平。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，保障社保數(shù)據(jù)安全。
十、構(gòu)建有力的保障支撐體系，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效
（三十四）加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判。充分利用本市數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，做好就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)。建立健全企業(yè)用工需求信息平臺(tái)，掌握各類(lèi)企業(yè)用工信息，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)勞動(dòng)力供求發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)與珠三角等主要?jiǎng)趧?dòng)力輸入地的信息對(duì)接，及時(shí)掌握勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)。
加強(qiáng)市級(jí)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)重新進(jìn)行抽樣設(shè)計(jì)，并在當(dāng)前調(diào)查基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大樣本量，定期統(tǒng)計(jì)發(fā)布。 |
（三十五）提升失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)作用，積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能，做好失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障參保失業(yè)人員基本生活。加大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)力度，提高基金使用效率，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（三十六）完善就業(yè)目標(biāo)考核。健全“就業(yè)綜合指數(shù)”考核機(jī)制，將就業(yè)目標(biāo)完成、就業(yè)工作開(kāi)展情況，納入縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)目標(biāo)考核和縣域經(jīng)濟(jì)考核等考核體系。探索建立就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)激勵(lì)辦法，對(duì)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效較好的地方，加大表?yè)P(yáng)激勵(lì)和資金支持力度。
（三十七）加大就業(yè)資金支持。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，按政策保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、人才開(kāi)發(fā)等資金投入。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督。
（三十八）強(qiáng)化組織實(shí)施保障。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案?？茖W(xué)制定年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，強(qiáng)化市縣兩級(jí)就業(yè)綜合指數(shù)考核，推進(jìn)規(guī)劃主要指標(biāo)落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。落實(shí)各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，凝聚就業(yè)工作合力，抓好規(guī)劃組織實(shí)施。
