(荊州市)荊州市人民政府關(guān)于印發(fā)荊州市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃的通知
為推進(jìn)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)以及國家、省、市有關(guān)規(guī)劃和工作要求，結(jié)合荊州實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
“十三五”期間，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處突能力穩(wěn)步提升，應(yīng)急管理改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，較好地完成了應(yīng)急領(lǐng)域 “十三五” 相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）取得的成效
1．應(yīng)急管理組織體系基本形成。2019年，根據(jù)《荊州市機(jī)構(gòu)改革方案》，組建市應(yīng)急局，指導(dǎo)全市各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。全市8個(gè)縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門同步基本組建到位并啟動(dòng)運(yùn)行，為構(gòu)建“大應(yīng)急”格局奠定良好的組織基礎(chǔ)。
2．應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。市、縣兩級(jí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)分工，由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作。調(diào)整完善荊州市安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部等“兩委三部”議事協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，并在市應(yīng)急局設(shè)立其相應(yīng)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，明確應(yīng)急管理部門與市自然資源和規(guī)劃局、市水利湖泊局及其他有關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管、自然災(zāi)害防救方面的職責(zé)分工。成立19個(gè)市級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，建立安委會(huì)統(tǒng)籌抓總、專委會(huì)分線協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。初步建立各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的會(huì)商研判、信息共享、聯(lián)合預(yù)警、協(xié)同救援等機(jī)制。
3．基層基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。2019年，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，全市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均按照 “六有”（即有機(jī)構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨(dú)立辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立應(yīng)急管理站，新增應(yīng)急管理干部578人，組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站站長業(yè)務(wù)培訓(xùn)，被應(yīng)急管理部《決策參考》轉(zhuǎn)發(fā)全國。采取與地方專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的方式，建立社會(huì)化應(yīng)急隊(duì)伍77支共3294人，完善共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制。積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)示范縣、示范社區(qū)創(chuàng)建工作，全市累計(jì)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)163個(gè)，其中國家級(jí)58個(gè)，省級(jí)105個(gè)。改造社區(qū)應(yīng)急避難場所7個(gè)。公安縣爭創(chuàng)首批全國綜合減災(zāi)示范縣，為湖北省唯一入選全國首批試點(diǎn)單位。
4．安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力穩(wěn)步提升。嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定《荊州市安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施辦法》，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政一把手及部門負(fù)責(zé)人每月檢查安全生產(chǎn)并把應(yīng)急工作納入黨政目標(biāo)考核內(nèi)容的工作制度。積極推進(jìn)建設(shè)完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，荊州市被應(yīng)急管理部認(rèn)定為湖北唯一的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)基地，江瀚新材料公司被確定為全省唯一的全國雙控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)。印發(fā)《荊州市危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查要點(diǎn)（試行）》，進(jìn)一步明確危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查內(nèi)容和審批程序。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)沿江化工企業(yè)完成關(guān)改搬轉(zhuǎn)，完成全市9個(gè)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估分級(jí)，在化工企業(yè)全面推行“一責(zé)雙卡”（即崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位安全操作規(guī)程卡、崗位應(yīng)急處置措施卡）、“四知卡”（即崗位安全生產(chǎn)責(zé)任卡、崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)卡、崗位操作規(guī)程卡、崗位應(yīng)急處置卡）安全管理制度，實(shí)現(xiàn)三、四級(jí)重大危險(xiǎn)源和煙花爆竹企業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全部接入，“兩重點(diǎn)一重大”（即重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）化工企業(yè)安全儀表系統(tǒng)裝備和使用率達(dá)到100％。“十三五”期間，全市生產(chǎn)安全事故死亡525人，與“十二五”相比下降44.27％，杜絕重大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
5．防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。建立3641人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)互聯(lián)的災(zāi)情信息直報(bào)系統(tǒng)，下發(fā)手持報(bào)災(zāi)終端 247部，累計(jì)報(bào)送災(zāi)情信息345次。以“國家防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等活動(dòng)為契機(jī)，舉辦集中宣傳教育活動(dòng)566場次，發(fā)放各類宣傳資料59.6萬份，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)1038次，參與人數(shù)達(dá)到100余萬人，有效提升社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。“十三五”期間，全市累計(jì)受災(zāi)人口887.9萬人次，因?yàn)?zāi)死亡13人，緊急轉(zhuǎn)移安置4.05萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失107.63億元，與“十二五”相比，受災(zāi)人口下降2.8％、因?yàn)?zāi)死亡人口下降27.8％、轉(zhuǎn)移安置人口下降28.8％、因?yàn)?zāi)倒塌房屋下降83.1％。累計(jì)發(fā)放自然災(zāi)害生活救助資金3.6億元，救助179.25萬人次，重建房屋935戶，修繕房屋2179戶。成功應(yīng)對(duì)2016年特大暴雨洪澇災(zāi)害、2017年秋汛持續(xù)陰雨災(zāi)害、2019年持續(xù)干旱災(zāi)害和2020年超長汛期洪澇災(zāi)害。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
我市應(yīng)急管理底子薄、基礎(chǔ)弱，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢依然嚴(yán)峻，與建設(shè)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、推動(dòng)荊州高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，應(yīng)急管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)。
1．安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。我市安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，新問題新風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)事故隱患突出，交通運(yùn)輸、建筑施工、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)。“十三五”期間，全市平均每年發(fā)生生產(chǎn)安全事故175起（含交通運(yùn)輸事故），事故死亡105人，事故總量依然較大。安全基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、事故隱患排查治理不精準(zhǔn)等問題不同程度存在；基層安全監(jiān)管力量不足，且多為兼職；城市高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)村不設(shè)防等問題沒有根本解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)要素高度聚集，新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的新風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，事故隱患不可知、隱蔽性、突發(fā)性、耦合性更加突出。
2．防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)依然艱巨。我市位于長江中游，是全省自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重的地區(qū)之一。長江干流流經(jīng)荊州483公里，擁有洪湖等眾多的大中型河流湖泊，受極端天氣影響，容易引發(fā)暴雨、干旱、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，歷年來受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡和災(zāi)害損失都比較大，防洪、排澇、抗旱任務(wù)艱巨。近年來，各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)相互交織趨勢明顯，災(zāi)害事故連鎖效應(yīng)、非線性疊加效應(yīng)、放大效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)難度大、任務(wù)重。
3．應(yīng)急綜合能力亟待提高。“兩委三部”整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，成員單位職責(zé)有待厘清，其辦公室牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)有待加強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和可操作性有待加強(qiáng)。應(yīng)急救援力量不足，救援基地、物資保障基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，救援裝備科技含量低，專業(yè)處置水平不高，應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng)。應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ喜粔蛴辛?，?yīng)急準(zhǔn)備與有效應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故的要求還有差距。科技人才支撐不足，應(yīng)急管理信息化水平不高，災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警能力不夠精準(zhǔn)及時(shí)。應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)急管理水平不高，先期救援和處置能力不足，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救能力有待提高。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)之后、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是荊州加快建設(shè)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)擺在前所未有的高度，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
1．黨委政府高度重視為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。黨中央、國務(wù)院作出的一系列重大決策部署，為應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。省委、省政府，市委、市政府積極推進(jìn)應(yīng)急設(shè)施補(bǔ)短板工程，采取一系列重大舉措加強(qiáng)政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，為全市應(yīng)急事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
2．體制機(jī)制改革的不斷深化為應(yīng)急管理工作提供了強(qiáng)大的組織保障。隨著應(yīng)急管理體制改革不斷深入，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體系、協(xié)同機(jī)制日趨健全，法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)不斷加快，工作效率、履職能力不斷提升，為構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系及內(nèi)和外順的應(yīng)急管理環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
3．抗洪和戰(zhàn)疫的成功實(shí)踐為全民應(yīng)急凝聚了廣泛的社會(huì)共識(shí)。歷久彌堅(jiān)的“抗洪精神”和抗擊新冠疫情中凝聚的戰(zhàn)疫精神，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了基層組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚了群防群治、眾志成城的成功經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)共識(shí)，為全民應(yīng)急提供了強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。
4．新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為應(yīng)急能力提升提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。創(chuàng)新發(fā)展是國家進(jìn)入新時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和重大舉措，是應(yīng)急能力提升的根本途徑。衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等高技術(shù)的深度集成應(yīng)用，全方位、立體化、無盲區(qū)的感知網(wǎng)絡(luò)以及全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合的大數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè)，為提升應(yīng)急能力提供了強(qiáng)大的科技支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”（即人民至上，生命至上），統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為主線，聚焦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援三大板塊，全面提升“八種能力”（即應(yīng)急管理組織指揮能力、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力、綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力、災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力、應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展能力、應(yīng)急物資綜合保障能力、城鄉(xiāng)社區(qū)基層應(yīng)急能力、社會(huì)共建共治共享能力），全力維護(hù)全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為加快建設(shè)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、譜寫新時(shí)代荊州高質(zhì)量發(fā)展新篇章營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化以人為本。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化綜合治理。健全災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)持關(guān)口前移，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。加強(qiáng)綜合治理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、開展專項(xiàng)整治與健全長效機(jī)制相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)防范和工程治理相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害事故的抵御韌性。注重群防群治和發(fā)揮市場機(jī)制作用，打造共建共治共享的應(yīng)急治理格局。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法應(yīng)急。在體制機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障等方面深化改革、積極創(chuàng)新，充分運(yùn)用科技手段，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，依法應(yīng)急、依法履職、按章運(yùn)行、嚴(yán)懲違規(guī)，確保應(yīng)急事業(yè)在法治軌道上良性發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，基本形成大應(yīng)急格局，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，較大以上事故有效遏制。防災(zāi)減災(zāi)取得明顯成效，自然災(zāi)害防治水平明顯提升。應(yīng)急救援更加及時(shí)高效，基層應(yīng)急能力明顯改善，應(yīng)急管理信息化水平明顯提升，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)。到2035年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——應(yīng)急管理體系更加完善。機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)定、責(zé)任劃分更加合理，運(yùn)行機(jī)制更加順暢、高效，法治體系更加健全，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)同、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)動(dòng)員、基層組織等體制機(jī)制更加完善，應(yīng)急工作效率、履職能力全面提升。
——安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提高。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制更加完善，雙重預(yù)防的范圍、深度和效果不斷提升，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不斷夯實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治機(jī)制不斷完善，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局。堅(jiān)決遏制重特大安全事故，減少較大事故發(fā)生。
——防災(zāi)減災(zāi)水平顯著增強(qiáng)。摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，對(duì)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確程度明顯提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力得到提升，洪澇干旱、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防治水平顯著提升。
——應(yīng)急救援更加高效。建成市縣兩級(jí)綜合應(yīng)急指揮中心和指揮平臺(tái)，綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，協(xié)同救援機(jī)制更加完善，應(yīng)急救援效能顯著增強(qiáng)。
——應(yīng)急管理信息化水平大幅提升。應(yīng)急管理手段現(xiàn)代化、指揮信息化、裝備智能化、資源數(shù)據(jù)化和人才科技化水平明顯提升，并與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技及信息化發(fā)展同步。
——社會(huì)共建共治共享能力顯著增強(qiáng)。全社會(huì)安全文明程度明顯提升，公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著提高，社會(huì)治理精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，社會(huì)應(yīng)急力量的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)急
社會(huì)動(dòng)員更加充分高效。
“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)核心指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | “十三五”情況 | “十四五” 預(yù)期值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | －50.0％ | －15％ | 約束指標(biāo) |
2 | 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | －69.4％ | －33％ | 約束指標(biāo) |
3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | ＋124.64％ | －5％ | 約束指標(biāo) |
4 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | 0.4 | ＜1.4 | 預(yù)期指標(biāo) |
5 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | 25292 | ＜25000 | 預(yù)期指標(biāo) |
6 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例 | 0.8％ | ＜1％ | 預(yù)期指標(biāo) |
注：第1、2、3項(xiàng)“十三五”情況為2019年與2015年相比，“十四五”預(yù)期值為2025年與2019年相比；第4、5、6項(xiàng)“十三五”情況為2016年至2019年平均值，“十四五”預(yù)期值為2021年至2025年平均值。 | ||||
三、主要任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革，提升應(yīng)急管理組織指揮能力
1．健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作各領(lǐng)域和全過程的領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)列入各級(jí)黨委政府重要議事日程。健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的立體化應(yīng)急管理組織體系。根據(jù)“多災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。完善市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理體制，根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，推進(jìn)市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，建立完善符合應(yīng)急職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障機(jī)制，完善職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和療休養(yǎng)制度。
2．完善應(yīng)急指揮體制。推動(dòng)成立市縣兩級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化應(yīng)急委對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)災(zāi)害事故分級(jí)響應(yīng)制度，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序。按照“上下基本對(duì)應(yīng)”原則，調(diào)整完善市縣兩級(jí)議事協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防滅火、消防等應(yīng)急指揮機(jī)制，明確災(zāi)害事故應(yīng)急指揮程序，規(guī)范應(yīng)急指揮流程。探索建立現(xiàn)場指揮官制度和突發(fā)事件處置首席專家制度。市縣兩級(jí)建立綜合應(yīng)急指揮中心和指揮平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)互聯(lián)互通。
3．優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)同。充分發(fā)揮氣象、測繪等有關(guān)部門在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的技術(shù)支撐作用，完善應(yīng)急、氣象、水利、水文、自然資源、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門災(zāi)害事故監(jiān)測信息的互通共享，以及會(huì)商研判、協(xié)同救援、協(xié)同保障機(jī)制。探索建立市縣應(yīng)急管理部門與本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)綜合消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量跨部門協(xié)同配合。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。圍繞國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、省“宜荊荊恩”區(qū)域發(fā)展布局和我市“一帶兩區(qū)、一主一副、多軸多點(diǎn)”（即綠色發(fā)展示范帶，荊州都市區(qū)和荊東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)；荊州城區(qū)市域中心和監(jiān)利市域副中心；松滋、洪湖、公安、石首、江陵等5個(gè)市域經(jīng)濟(jì)增長極和以長江、高速鐵路、高速公路、快速路等為主體的發(fā)展軸線）的市域空間布局，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報(bào)、資源共享、協(xié)同救援等市際應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和市內(nèi)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、“宜荊荊恩”城市群、荊州都市區(qū)、荊東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)等區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)軍地協(xié)同。建立和完善人民解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的軍地協(xié)同機(jī)制，明確平時(shí)聯(lián)絡(luò)對(duì)接、急時(shí)力量申請(qǐng)、救援實(shí)施、協(xié)同保障工作機(jī)制，組織聯(lián)合訓(xùn)練演練，推動(dòng)軍地?cái)?shù)據(jù)共享和資源共用，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急救援能力。
4．強(qiáng)化應(yīng)急管理法治實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及國家、省制定的應(yīng)急領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急管理法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況調(diào)查評(píng)估。按照國家、省有關(guān)要求，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等行政處罰、行政強(qiáng)制職能，組建市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，配備執(zhí)法裝備、服裝、標(biāo)志和車輛。深化“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）明查暗訪和“雙隨機(jī)一公開”（即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開）執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施全覆蓋執(zhí)法檢查，建立完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“一企一監(jiān)管主體”和交叉執(zhí)法模式。創(chuàng)新執(zhí)法方式，持續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”模式，用好“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)。深入落實(shí)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”（即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），常態(tài)化開展行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查，規(guī)范執(zhí)法行為。健全應(yīng)急領(lǐng)域違法違紀(jì)線索移交制度。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75％。深化“放管服”改革，完善首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、限時(shí)辦結(jié)制等制度。建立應(yīng)急管理常態(tài)化普法教育機(jī)制，加大典型案例普法宣傳，提升公眾法律意識(shí)。積極參與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，支持市域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)參與制定和完善應(yīng)急管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
5．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、應(yīng)急能力與風(fēng)險(xiǎn)隱患相匹配、救援隊(duì)伍特長與事故災(zāi)害類型相匹配、響應(yīng)層級(jí)與事故災(zāi)害分級(jí)相匹配的原則，修訂完善各地各行業(yè)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和基層組織結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置方案，建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好應(yīng)急預(yù)案的銜接。充分運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案備案和分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)面向相關(guān)責(zé)任人、安全管理人員及重點(diǎn)崗位操作人員宣傳應(yīng)急預(yù)案知識(shí)、應(yīng)急處置方法，增強(qiáng)系統(tǒng)掌握事故防范和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，結(jié)合突發(fā)事件特點(diǎn)，按照規(guī)定時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；?lián)合應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的修編和完善。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力
6．壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《荊州市安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施辦法》，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、重大問題提請(qǐng)黨委常委會(huì)研究機(jī)制和“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”機(jī)制。明確行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“三個(gè)必須”（即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），完善生產(chǎn)安全事故“舉一反三”工作制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全預(yù)防控制體系建設(shè)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)相關(guān)專項(xiàng)資金管理的指導(dǎo)監(jiān)督。健全安委會(huì)牽頭抓總、專業(yè)委員會(huì)分線協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)界限，修訂完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作規(guī)范，健全定期通報(bào)、督辦考核等工作制度。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全并落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，督促企業(yè)加大安全投入，用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用政策，完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度。落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)企業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)。堅(jiān)持“四不放過”原則（即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）開展事故調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。建立健全安全生產(chǎn)警示和約談制度，實(shí)行安全生產(chǎn)巡查制度，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)工作問責(zé)。
7．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。把安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入各級(jí)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度（即建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用），健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，建立“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批機(jī)制，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，嚴(yán)防已淘汰、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目落地。推動(dòng)制定市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”（即禁止、限制和控制）目錄并嚴(yán)格執(zhí)行。加快淘汰危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)裝備和材料。
8．加強(qiáng)隱患排查。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等領(lǐng)域及工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)感知數(shù)據(jù)采集點(diǎn)建設(shè)，充分利用國家、省信息化監(jiān)管平臺(tái)和安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)感知數(shù)據(jù)和分級(jí)告警數(shù)據(jù)全部接入。推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集型經(jīng)營場所、高危行業(yè)領(lǐng)域定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有效管控和公告警示安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)。完善生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理清單，開展重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、及時(shí)改銷和整改效果評(píng)價(jià)。建立市、縣、鄉(xiāng)、企多級(jí)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，明確安全風(fēng)險(xiǎn)和等級(jí)，實(shí)行差異化管控。
9．深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。以危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、綜合交通、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）、危險(xiǎn)廢物、煙花爆竹、民爆物品、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)（電力冶金）、校園、醫(yī)院、油氣長輸管線、文化旅游、商貿(mào)（成品油）安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”建設(shè)工程。強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告等制度。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)高危行業(yè)領(lǐng)域“三項(xiàng)崗位人員”（即生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）的安全技能培訓(xùn)，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
——危險(xiǎn)化學(xué)品。深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，開展全市涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查，完成精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置自動(dòng)化控制。嚴(yán)格落實(shí)化工新建項(xiàng)目100％進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)在役化工企業(yè)安全設(shè)計(jì)診斷復(fù)核達(dá)到100％。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品事故外溢風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控。
——非煤礦山。加快淘汰關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率10％以上。落實(shí)礦山分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)全市地下礦山機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)全面運(yùn)用非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。
——消防。持續(xù)開展打通消防生命通道工程，加強(qiáng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老舊小區(qū)、“三合一”場所（即住宿與生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑）、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等重點(diǎn)場所消防安全綜合治理和電動(dòng)汽（自行）車、民宿等消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)整治。
——綜合交通。加強(qiáng)全市道路、鐵路、郵政和水上交通安全專項(xiàng)整治。建立綜合交通各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單和責(zé)任清單。以國省道、縣鄉(xiāng)道及村道中橋以上五類橋梁為重點(diǎn)，全面消除普通公路危橋事故隱患，加強(qiáng)“兩客一危”（即從事旅游的包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛）等重點(diǎn)車輛的安全管理。加快推進(jìn)水上巡航救助基地、船艇和水上安全監(jiān)管裝備設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控率達(dá)到100％。
——城市建設(shè)。支持各地開展國家、省安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。推動(dòng)建設(shè)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺(tái)。將城市安全韌性作為城市體檢評(píng)估的重要內(nèi)容，對(duì)高層樓宇、地下空間、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場所、人員密集場所、大型群眾性活動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)城市供水、供氣、污水處理等行業(yè)信息化監(jiān)管。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全監(jiān)管，強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理，有效遏制和防范建筑起重機(jī)械、高大模板支撐系統(tǒng)、深基坑、有限空間作業(yè)等安全事故發(fā)生。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)防洪排澇功能。
——工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）。以荊州新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地、長江源中藥大健康產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，健全全市工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、明確安全管理職責(zé)、強(qiáng)化安全監(jiān)管力量、優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，全面普查現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)安全情況，排查事故隱患，開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和問題整改，園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率達(dá)到100％。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)安全管理智慧化建設(shè)，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率達(dá)到100％。按照“一園一策”原則，對(duì)化工園區(qū)整體或?qū)@區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)實(shí)行封閉式管理。
——工貿(mào)。開展金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷、使用儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的專項(xiàng)治理工作，開展工貿(mào)企業(yè)人員密集場所和租用工業(yè)廠房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。推動(dòng)規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。
——城鎮(zhèn)燃?xì)狻ｉ_展城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)、生產(chǎn)、配送、使用等環(huán)節(jié)和場所事故隱患大排查大整治。爭創(chuàng)省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)試點(diǎn)城市。完善天然氣門站、儲(chǔ)氣站、汽車加氣站、液化石油氣儲(chǔ)配站（充裝站）和供應(yīng)點(diǎn)等重點(diǎn)場所規(guī)范化常態(tài)化管理制度。
——文化旅游。加強(qiáng) A 級(jí)旅游景區(qū)戶外探險(xiǎn)、攀巖（飛拉達(dá)）等高危體育項(xiàng)目和新型游樂項(xiàng)目的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)大型主題公園、大型文化活動(dòng)的安全監(jiān)管以及文物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和防范。加強(qiáng)旅游交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力
10．加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。全面做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，以縣（市、區(qū)）、功能區(qū)為單位，加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等主要自然災(zāi)害類型的風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)對(duì)致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、承災(zāi)體脆弱性、災(zāi)害鏈特征以及減災(zāi)能力、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查與評(píng)估，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立分類型分區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)對(duì)防汛重點(diǎn)部位、險(xiǎn)工險(xiǎn)段以及城市內(nèi)澇點(diǎn)、森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查，對(duì)公安縣、洪湖市、石首市3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市）開展1：50000風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，對(duì)松滋市開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核查和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查、地質(zhì)災(zāi)害隱患專項(xiàng)調(diào)查。編制全市1：100000自然災(zāi)害系列綜合風(fēng)險(xiǎn)圖，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，編制精細(xì)化全市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，編制不同尺度的氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性分布和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分布圖。盡快推動(dòng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理實(shí)踐。
11．加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。充分利用國家和省相關(guān)監(jiān)測資源，優(yōu)化全市水文、氣象、地震、地質(zhì)、消防、森林火災(zāi)等各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警站（臺(tái)、點(diǎn)）布局，加快建設(shè)空天地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化地震智能監(jiān)測、速報(bào)與預(yù)警，實(shí)行精準(zhǔn)化智慧防震減災(zāi)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)地震正式速報(bào)和啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)小于10分鐘。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)受威脅30人以上的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測全覆蓋。加強(qiáng)松滋、石首、公安等地地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)長江、長湖、洪湖、洈水水庫等大中型河流湖泊水庫的監(jiān)測，強(qiáng)化防汛監(jiān)督檢查和大中型重要水利工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)共建共享，積極推進(jìn)市縣兩級(jí)預(yù)警發(fā)布中心建立信息互通和聯(lián)動(dòng)發(fā)布工作機(jī)制，建立統(tǒng)一完善的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息監(jiān)督管理體系，著力提高非常態(tài)重特大災(zāi)害和多災(zāi)種、災(zāi)害鏈綜合預(yù)警響應(yīng)能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，通過各種傳播渠道和公告方式，及時(shí)將預(yù)警信息傳達(dá)至老、幼、病、殘等特殊人群以及通信盲區(qū)等特殊場所，提高臨災(zāi)預(yù)警發(fā)布和針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的快速精準(zhǔn)發(fā)布能力。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市特定區(qū)域重大自然災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信公眾覆蓋率達(dá)到100％。
12．加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。深入實(shí)施《湖北省提高自然災(zāi)害防治能力工作方案》，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和防御工程建設(shè)，加快推動(dòng)各類自然災(zāi)害治理工程項(xiàng)目落實(shí)落地。根據(jù)國家、省有關(guān)要求，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)房屋設(shè)施抗震能力的排查、鑒定、加固，推廣減隔震技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)堤防、水庫、涵閘、泵站等水利工程運(yùn)行安全和度汛設(shè)施管理，完善長江荊州段防洪工程體系，提高水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。實(shí)施地面沉降防治，開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理或搬遷避讓工程。加強(qiáng)森林防滅火應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國有林場、旅游景區(qū)、城市周邊、高速公路、國省干道、輸電線下等森林防火督查檢查，重點(diǎn)推進(jìn)在森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)建設(shè)森林防火阻隔系統(tǒng)。
13．加強(qiáng)自然災(zāi)害救助恢復(fù)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和程序方法，加強(qiáng)救助事中事后監(jiān)管和物資資金監(jiān)管，推進(jìn)救助公平公開。健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，客觀科學(xué)評(píng)估災(zāi)害損失，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。開展重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估，建立地震緊急救援和災(zāi)后重建技術(shù)保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生后市級(jí)在4小時(shí)、縣級(jí)在2小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助。加大受災(zāi)群眾心理援助。積極動(dòng)員各類社會(huì)組織和個(gè)人參與災(zāi)后恢復(fù)重建。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍基地建設(shè)，提升災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力
14．建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。推動(dòng)全市消防救援隊(duì)伍由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，配備先進(jìn)適用裝備，強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練演練，打造應(yīng)急救援拳頭力量，提高綜合應(yīng)急救援能力。推進(jìn)城市消防站，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站和專職消防隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、響應(yīng)及時(shí)的城鄉(xiāng)消防站（隊(duì)）網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。
15．加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)依托大型企事業(yè)單位等社會(huì)力量，建設(shè)一支區(qū)域性防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備先進(jìn)的防汛抗旱裝備；依托湖北省地質(zhì)局水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)（湖北省荊州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)站）建設(shè)一支地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍。市縣兩級(jí)公安、經(jīng)信、水利、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城市管理等部門和單位，根據(jù)需要建立本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。2025年底前，市本級(jí)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍不少于100人，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)根據(jù)災(zāi)害事故特點(diǎn)分別建立不少于50人和20人的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，各類工業(yè)園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)相應(yīng)建立救援隊(duì)伍。加大政策和資金扶持力度，配備必要的防護(hù)裝備和器材，購買應(yīng)急救援人員人身傷害保險(xiǎn)，保障專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍有序運(yùn)行。將全市水上搜救（含長江干線水上搜救）經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
16．積極發(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量。樹立服務(wù)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意識(shí)，進(jìn)一步完善服務(wù)保障措施，為社會(huì)應(yīng)急力量提升能力水平創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。開展社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)查摸底，掌握全市社會(huì)應(yīng)急力量人員職業(yè)資格、技能資質(zhì)、專長領(lǐng)域以及隊(duì)伍裝備、資金、保障等基本信息，建立社會(huì)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫。開展社會(huì)應(yīng)急力量能力分類分級(jí)測評(píng)。充分發(fā)揮荊州市藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)組織和志愿者力量在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方面的帶動(dòng)作用，培育扶持一批與災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和災(zāi)害救援能力需求相適應(yīng)的社會(huì)應(yīng)急力量。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化、屬地化方向發(fā)展。完善社會(huì)力量與綜合性、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資源共享、共訓(xùn)共練、聯(lián)合救援機(jī)制。推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
17．提升航空應(yīng)急救援能力。按照省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市特有資源和應(yīng)急需求，以航空應(yīng)急救援任務(wù)為牽引，積極推進(jìn)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)。完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制，建立平急結(jié)合的空域使用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)航空救援30分鐘響應(yīng)起飛。統(tǒng)籌全市通航資源，以同城通航、楚天通航和荊州沙市機(jī)場等為依托，積極推進(jìn)航空應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)救援裝備，提高快速運(yùn)輸、綜合救援能力。實(shí)施航空應(yīng)急救援地面服務(wù)保障系列工程，布局建設(shè)一批航空保障基地、航空保障站和直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)。
18．加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按照“資源整合、共建共享、區(qū)位互補(bǔ)、形成合力”的原則，建設(shè)一批應(yīng)急救援基地。加快推進(jìn)國家華中區(qū)域水上應(yīng)急救援訓(xùn)練（洪湖市）基地和荊州市應(yīng)急救援綜合基地建設(shè)。支持荊州區(qū)、石首市等建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)性應(yīng)急救援基地。依托消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)集中區(qū)域、臨江臨河臨湖重點(diǎn)區(qū)域、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建設(shè)一批礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、水域、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)應(yīng)急救援基地。支持高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自建或與周邊相關(guān)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)小型應(yīng)急救援基地。采取企業(yè)自建與政府扶持相結(jié)合的方式，促進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援基地規(guī)范化建設(shè)，基本建成全域覆蓋、支撐有效、綜合與專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急救援保障體系。
（五）強(qiáng)化人才科技支撐，提升應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展能力
19．強(qiáng)化人才隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，將應(yīng)急管理納入市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，依托各級(jí)黨校開設(shè)面向地方領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)課程。加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，依托長江大學(xué)或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急宣傳、安全生產(chǎn)執(zhí)法等方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，縣級(jí)以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)每人每年分別不少于80學(xué)時(shí)、60學(xué)時(shí)，力爭2025年底前縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比超過60％。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100％。加快推進(jìn)和規(guī)范特種作業(yè)實(shí)操考點(diǎn)建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋全部特種作業(yè)類別的實(shí)操考點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急管理專家?guī)?，健全高危行業(yè)企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)模式，充分發(fā)揮專家的支撐作用，提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化和專業(yè)化水平。
20．加強(qiáng)科技手段應(yīng)用。以荊州智慧城市建設(shè)、“數(shù)字荊州”建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域的深度應(yīng)用與融合發(fā)展。充分利用國家、省應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化全域感知數(shù)據(jù)采集及接入，逐步完善全市監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急指揮救援、決策分析輔助、政務(wù)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提升應(yīng)急管理信息化智能化水平。加大應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新支持力度，支持應(yīng)急通信、抗洪搶險(xiǎn)、航空救援、生命救援、應(yīng)急服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新裝備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)施“自動(dòng)化減人、機(jī)械化換人”，利用新技術(shù)升級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
21．加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)。加強(qiáng)市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備建設(shè)，將應(yīng)急裝備購置經(jīng)費(fèi)納入市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，按需配備新型應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、智能無人機(jī)應(yīng)急救援技術(shù)裝備、跨區(qū)域救援特種裝備、專用工程搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備、自然災(zāi)害特種救援裝備、森林滅火技術(shù)裝備、礦山搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備等，全面提升應(yīng)急救援效能。推動(dòng)縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，為市縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等信息化執(zhí)法裝備，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法效能。加大省級(jí)應(yīng)急裝備與服務(wù)信息平臺(tái)的應(yīng)用力度。
22．支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持松滋市、荊州區(qū)等地建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家或省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)將應(yīng)急管理支撐服務(wù)、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)和社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)納入各級(jí)政府購買服務(wù)目錄，支持應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，促進(jìn)公平競爭。支持應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)推廣交流活動(dòng)。發(fā)揮投融資作用，探索設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理，提升應(yīng)急物資綜合保障能力
23．加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。健全應(yīng)急物資分級(jí)采購機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急物資常態(tài)化采購流程、標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立突發(fā)事件應(yīng)急物資緊急采購制度。根據(jù)省應(yīng)急物資目錄、應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，重點(diǎn)加強(qiáng)生活保障類、搶險(xiǎn)救援類應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急部門實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)資源計(jì)劃儲(chǔ)備和生產(chǎn)企業(yè)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的梯級(jí)儲(chǔ)備管理制度。結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點(diǎn)，按照滿足本行政區(qū)域Ⅱ級(jí)救助響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，明確各級(jí)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。適當(dāng)提高協(xié)議儲(chǔ)備比例，做好產(chǎn)能儲(chǔ)備跟蹤管理。強(qiáng)化應(yīng)急物資專項(xiàng)資金保障，將應(yīng)急物資保障經(jīng)費(fèi)列入市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。應(yīng)用全省應(yīng)急物資管理信息平臺(tái)，提高應(yīng)急物資管理及調(diào)配的數(shù)字化水平。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭根據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急裝備物資動(dòng)員征用機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急物資捐贈(zèng)和使用管理。
24．優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫布局。對(duì)全市應(yīng)急倉庫進(jìn)行全面摸底清查，掌握應(yīng)急系統(tǒng)直屬庫、行業(yè)部門所屬庫、企業(yè)庫和可征用的社會(huì)倉庫等的數(shù)量、規(guī)模、容量、功能以及能力情況。按照省倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和集約建設(shè)原則，結(jié)合災(zāi)害事故特點(diǎn)和應(yīng)急救援任務(wù)，充分利用現(xiàn)有物資儲(chǔ)備庫資源，建設(shè)、改造、升級(jí)一批應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫布局，構(gòu)建“市級(jí)中心庫＋縣級(jí)庫＋區(qū)域前置庫”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫體系。依托荊州市應(yīng)急救援綜合基地，加快建設(shè)荊州市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。支持各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)新建（改擴(kuò)建）綜合性或?qū)I(yè)性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。加強(qiáng)交通不便、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。
25．加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸保障。加強(qiáng)區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制和車輛征用機(jī)制。以建設(shè)兩湖平原物流中心為契機(jī)，積極對(duì)接交通強(qiáng)國荊州實(shí)施方案，在冷鏈物流、專業(yè)市場物流、產(chǎn)業(yè)集群物流、鄉(xiāng)村物流、物流信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融入應(yīng)急物流功能，統(tǒng)籌公路、鐵路、水路、民航、郵政等運(yùn)輸資源和多式聯(lián)運(yùn)體系，提升應(yīng)急物資運(yùn)輸效能。推動(dòng)應(yīng)急物資運(yùn)輸可視平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)。建立緊急運(yùn)輸綠色通道，保障應(yīng)急物資及救援人員運(yùn)輸車輛、應(yīng)急通信保障車輛優(yōu)先通行。
（七）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基層應(yīng)急能力
26．加強(qiáng)基層應(yīng)急治理。深入開展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”的基礎(chǔ)上，全面開展以“一個(gè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、一支救援隊(duì)伍、一個(gè)物資儲(chǔ)備點(diǎn)”為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。推進(jìn)村（社區(qū)）開展以有專（兼）職管理人員、有救援隊(duì)伍、有應(yīng)急廣播、有信息員、有經(jīng)費(fèi)保障為主要內(nèi)容的“五有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將應(yīng)急工作融入基層網(wǎng)格化管理，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理力量，建立以應(yīng)急干部為主，災(zāi)害信息員、協(xié)管員、保安、志愿者等力量為輔的應(yīng)急綜合治理隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和裝備保障。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，建立“第一響應(yīng)人”制度。完善村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范縣、綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）、農(nóng)村民居地震安全示范村創(chuàng)建工作，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任。
27．加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入市縣兩級(jí)國土空間規(guī)劃，根據(jù)人口分布、城鄉(xiāng)布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，充分利用公園、廣場、學(xué)校、人防工程、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場所。在荊州市城區(qū)新建或改擴(kuò)建一處綜合性應(yīng)急避難場所，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)各建設(shè)一處城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所一體化建設(shè)，完善供水、供電、排水、廣播、消防、衛(wèi)生防疫等生活服務(wù)和應(yīng)急設(shè)施。
（八）加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，提升社會(huì)共建共治共享能力
28．強(qiáng)化應(yīng)急宣傳教育。扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”（即進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）工作，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等，開展形式多樣的宣教活動(dòng)，全面提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理，推動(dòng)企業(yè)安全文化創(chuàng)建。完善農(nóng)村安全宣傳“四有”（即有組織體系、有展示窗口、有便民冊(cè)子、有廣播措施）工作機(jī)制，將安全宣傳納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村創(chuàng)建，在農(nóng)村公共場所、鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”等人群聚集地合理設(shè)置安全宣傳櫥窗，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)安全教育科普站（室、所、點(diǎn)）。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急廣播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急廣播終端行政村全覆蓋，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等普及家庭安全常識(shí)。將安全元素充分融入社區(qū)公園、廣場。完善學(xué)校安全教育體系，把安全知識(shí)納入平安校園創(chuàng)建，推動(dòng)全市中小學(xué)生地震科普普及率達(dá)到90％以上。采取企業(yè)市場化自建、政企共建的方式，在荊州市城區(qū)建設(shè)一處大型綜合性應(yīng)急科普教育（體驗(yàn)）基地（場館），鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)專業(yè)性、市場化運(yùn)行的安全教育體驗(yàn)場館。
29．強(qiáng)化社會(huì)力量動(dòng)員。利用國家、省社會(huì)應(yīng)急力量服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量對(duì)接管理，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與現(xiàn)場救援、專業(yè)保障、物資保障、應(yīng)急救助、災(zāi)后恢復(fù)重建、災(zāi)后心理援助等工作。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、誠信“黑名單”等制度。建立健全應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)機(jī)制。加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防、處置功能，在全市高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
30．強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急輿情監(jiān)測、研判和引導(dǎo)，健全突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場信息處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程。建立應(yīng)急新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地向社會(huì)通報(bào)相關(guān)信息。加強(qiáng)與主流媒體的溝通與合作，加強(qiáng)新媒體應(yīng)用，強(qiáng)化信息發(fā)布的專業(yè)性和權(quán)威性，牢牢把握突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
四、重點(diǎn)工程
（一）國家華中區(qū)域水上應(yīng)急救援訓(xùn)練（洪湖市）基地建設(shè)工程
該工程是國家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心的一部分，主要建設(shè)防汛業(yè)務(wù)管理和訓(xùn)練指揮綜合樓、防汛裝備器材倉庫和維修廠房、水位調(diào)節(jié)站、水上應(yīng)急救援站場和綜合訓(xùn)練場、業(yè)務(wù)管理和訓(xùn)練演練信息化平臺(tái)與系統(tǒng)、業(yè)務(wù)工作和訓(xùn)練等保障設(shè)施。項(xiàng)目建成后具備水上應(yīng)急救援指揮、水上應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練、水上應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)存維修、水位調(diào)節(jié)管理等功能。項(xiàng)目選址洪湖市新灘鎮(zhèn)，規(guī)劃陸上用地約90畝，由荊州市新灘口水利工程管理處船閘原生活區(qū)和新灘口110KV變電站緊鄰船閘原生活區(qū)部分空地組成；水域面積約347畝，主要由新灘口船閘至泵站出口水域和船閘上游部分水域構(gòu)成。
（二）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
建設(shè)市縣兩級(jí)綜合應(yīng)急指揮中心和指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、值班值守、協(xié)同會(huì)商、信息發(fā)布、移動(dòng)指揮等多種功能于一體的綜合應(yīng)急指揮功能。主要建設(shè)內(nèi)容為：綜合應(yīng)急指揮場所，包括綜合指揮室、專業(yè)指揮室、值班室、辦公室、檔案資料室、機(jī)要保密室、值守人員起居室、微機(jī)機(jī)房、野外指揮作業(yè)備勤庫房等工作場所和相應(yīng)工作設(shè)備；指揮平臺(tái)及設(shè)備，包括通訊指揮、交通指揮工具，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處置設(shè)備，信息化視頻終端、后臺(tái)設(shè)備、傳輸、顯示與操作平臺(tái)設(shè)施設(shè)備等。加快推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合應(yīng)急指揮中心與水利、氣象、環(huán)境、消防、交通、交管、城建、工信、衛(wèi)健、教育、文旅、海事等行業(yè)部門和機(jī)構(gòu)指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。
（三）“智慧應(yīng)急”建設(shè)工程
堅(jiān)持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向和“智慧應(yīng)急”牽引，按照規(guī)劃引領(lǐng)、集約發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)、扁平應(yīng)用的原則，全面提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。建設(shè)市級(jí)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享服務(wù)節(jié)點(diǎn)，充分利用上級(jí)應(yīng)急管理部門統(tǒng)建應(yīng)用系統(tǒng)，開展感知網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接集成。推進(jìn)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)。加快推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)與相關(guān)行業(yè)部門之間在災(zāi)害事故情報(bào)、態(tài)勢分析研判、應(yīng)急力量分布、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場視頻圖像、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、災(zāi)害周邊交通、人口分布情況和歷史典型案例等方面的數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)展示。到2025年，基本建成覆蓋生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、城市安全、應(yīng)急處置等重點(diǎn)領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)星和寬窄融合、公?；パa(bǔ)、固移結(jié)合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、輔助決策等多業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，基本形成全面感知、精準(zhǔn)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置的“智慧應(yīng)急”新模式，實(shí)現(xiàn)“一圖觀全域、一鍵統(tǒng)全局”。
（四）應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
荊州市應(yīng)急救援綜合基地。該項(xiàng)目按照省級(jí)應(yīng)急救援區(qū)域分中心能力設(shè)計(jì)，項(xiàng)目計(jì)劃總占地面積約100畝，總建筑面積約4萬平方米。重點(diǎn)建設(shè)常用應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、生活救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急大型裝備庫及直升機(jī)庫，以及檢修車間、隊(duì)伍生活用房，建設(shè)總投資約1.7億元。專業(yè)應(yīng)急救援基地。支持建設(shè)應(yīng)急救援水上基地，完善碼頭設(shè)施，建設(shè)岸基倉庫、營房和訓(xùn)練基地，配備水上綜合應(yīng)急救援船、工程搶險(xiǎn)應(yīng)急救援船。支持鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)建設(shè)一批防汛抗旱、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等應(yīng)急救援基地、訓(xùn)練基地和人才培訓(xùn)基地。支持高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)小型應(yīng)急救援基地。推動(dòng)城郊、農(nóng)村建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援站點(diǎn)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。支持洪湖市應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“四庫一館二中心”，即應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、防汛物資儲(chǔ)備庫、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、防疫物資儲(chǔ)備庫、安全綜合體驗(yàn)館、應(yīng)急指揮中心、避難中心。支持沙市區(qū)、公安縣、松滋市、監(jiān)利市、石首市、江陵縣等縣（市、區(qū)）新建或者改擴(kuò)建縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源調(diào)度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、裝備保障等。推動(dòng)在交通不便、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)長江水上油污應(yīng)急設(shè)備庫，提升船舶防污和溢油應(yīng)急處置能力。
（五）航空應(yīng)急救援地面服務(wù)保障能力建設(shè)工程
荊州市應(yīng)急救援航空保障基地。依托荊州沙市機(jī)場，建設(shè)荊州市航空應(yīng)急救援保障基地，主要建設(shè)內(nèi)容為直升機(jī)庫房、維護(hù)保養(yǎng)車間、機(jī)組成員生活用房和設(shè)施、直升機(jī)和無人機(jī)指揮調(diào)度工作用房、航空救援物資和機(jī)載設(shè)備庫房、停機(jī)坪和物資裝備擺放場地，實(shí)現(xiàn)直升機(jī)存放、維護(hù)、保養(yǎng)，以及機(jī)組成員生活保障，直升機(jī)和無人機(jī)指揮調(diào)度，航空救援物資和機(jī)載設(shè)備存儲(chǔ)等功能。應(yīng)急救援航空保障站。推進(jìn)在高速公路荊州東服務(wù)區(qū)、荊州市應(yīng)急救援綜合基地、石首市國家級(jí)應(yīng)急演練救援基地和洪湖水上應(yīng)急救援基地建設(shè)航空應(yīng)急救援地面保障基地或航空保障站，配套建設(shè)機(jī)庫和小型應(yīng)急物資倉庫。直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)。在自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、應(yīng)急救援基地、綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備地，以及城市商圈、大型綜合體、人口稠密區(qū)、交通要道沿線、重要交通樞紐或節(jié)點(diǎn)、大型物流園區(qū)、化工園區(qū)、港口、學(xué)校、醫(yī)院、重點(diǎn)企業(yè)、3A級(jí)旅游景區(qū)等建設(shè)或劃設(shè)一批符合安全標(biāo)準(zhǔn)的直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)起降點(diǎn)全覆蓋。
（六）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)隱患治理系列工程
地震地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。開展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，優(yōu)先加固抗震能力嚴(yán)重不足的房屋設(shè)施。以抗滑樁、排水、擋土墻、削坡整形、格構(gòu)護(hù)坡、防護(hù)網(wǎng)等治理措施為主要內(nèi)容，加強(qiáng)黃山頭鎮(zhèn)國家森林公園、松滋市卸甲坪鄉(xiāng)、劉家場鎮(zhèn)等地質(zhì)災(zāi)害治理。洪澇干旱綜合治理。推進(jìn)長江干支流防洪綜合治理和四湖流域綜合治理，加強(qiáng)堤防、分蓄洪區(qū)、湖泊、水庫、涵閘、泵站等工程建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪能力建設(shè)，提高“防大汛、排大澇、抗大旱”能力。森林防滅火能力建設(shè)。加強(qiáng)松滋、石首、公安等地森林防滅火能力建設(shè)，加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建設(shè)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍以及森林防滅火預(yù)警監(jiān)測和通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善撲救體系，推進(jìn)森林防滅火應(yīng)急道路和防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。
（七） “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”建設(shè)工程
推動(dòng)實(shí)施《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置及評(píng)估體系，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)水平。重點(diǎn)建設(shè)五種新型能力：一是實(shí)時(shí)監(jiān)測能力。推動(dòng)設(shè)備、系統(tǒng)上云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測。二是快速感知能力。應(yīng)用智能傳感、測量儀器、邊緣計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全要素的信息采集。三是系統(tǒng)評(píng)估能力。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評(píng)估模型和工具集，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)評(píng)估以及對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的考核評(píng)估。四是超前預(yù)警能力。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、失效特征庫，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)判、智能超前預(yù)警。五是聯(lián)動(dòng)處置能力。建設(shè)和運(yùn)用應(yīng)急演練、處置預(yù)案庫，提升應(yīng)急處置科學(xué)性、精準(zhǔn)性和快速響應(yīng)能力。
（八）應(yīng)急科普教育基地建設(shè)工程
在荊州市城區(qū)建設(shè)一處大型綜合性應(yīng)急科普教育（體驗(yàn)）基地（場館），完善場館教育設(shè)施和功能，積極開展應(yīng)急避險(xiǎn)、消防安全、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全等科普教育，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。推動(dòng)在各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成一批面向社會(huì)公眾的綜合性或?qū)I(yè)性（消防、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等）應(yīng)急科普?qǐng)鲳^。鼓勵(lì)各縣級(jí)地方政府與企業(yè)共建專業(yè)性、市場化運(yùn)作的安全教育體驗(yàn)場館。加快建設(shè)湖北洈水應(yīng)急管理教育實(shí)踐綜合體。
（九）國家級(jí)應(yīng)急演練救援基地
在石首市建設(shè)國家級(jí)應(yīng)急演練救援基地，規(guī)劃兩處園區(qū)，形成完備的應(yīng)急救援體系，兩處園區(qū)分別為：綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練區(qū)和應(yīng)急救援保障管理區(qū)。綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練區(qū)，建成后用作防洪實(shí)地演練用地。應(yīng)急救援保障管理區(qū)，規(guī)劃為滿足應(yīng)急救援中心應(yīng)急指揮、理論教學(xué)、生活保障、科普教育、基礎(chǔ)訓(xùn)練要求的綜合性保障基地。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要將推進(jìn)應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化作為一項(xiàng)重要任務(wù)，根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，明晰責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)，健全規(guī)劃實(shí)施跨地區(qū)、跨部門協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，重大舉措有效落地，各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化要素保障。要把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，深入研究當(dāng)前面臨的瓶頸和問題，加強(qiáng)投資、金融、財(cái)政、土地、環(huán)保等政策支持，注重短期政策與長期政策的銜接配合。積極擴(kuò)大融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，確保主要任務(wù)、重點(diǎn)工程落地見效。
（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。將安全生產(chǎn)、消防工作、森林防滅火、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)等納入對(duì)各地黨委政府和各級(jí)各部門考核內(nèi)容并加大考核權(quán)重。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，市應(yīng)急局組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，并提出改進(jìn)措施，及時(shí)公布進(jìn)展情況。
