(荊州市)荊州市人民政府關(guān)于印發(fā)荊州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《荊州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合荊州實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、編制背景
殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。“十三五”時(shí)期，市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，將殘疾人工作作為保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，制定實(shí)施了一系列政策措施，全面建設(shè)具有荊州特色的殘疾人社會(huì)保障、公共服務(wù)體系，不斷提升全市殘疾人的獲得感、幸福感和安全感，全市殘疾人事業(yè)取得顯著成績(jī)。全市50111名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，脫貧率達(dá)到100％；符合條件困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到100％，且進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到93％，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97％，其中，重度殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分由政府代繳；就業(yè)年齡段持證殘疾人意外傷害保險(xiǎn)率達(dá)到80％以上；城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)5240人；3692人（次）殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)；3292戶貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙得到改造；適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95％；殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過(guò)80％；組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。越來(lái)越多的殘疾人更加勇敢地面對(duì)生活的挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為夢(mèng)想而奮斗，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
荊州市現(xiàn)有殘疾人36萬(wàn)人，其中持證殘疾人14.3萬(wàn)人，重度殘疾人7.57萬(wàn)人。“十四五”時(shí)期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題是殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在不小差距；殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無(wú)障礙等多樣化需求還沒(méi)有得到滿足；殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，基層特別是農(nóng)村為殘疾人服務(wù)的能力還比較薄弱等，在“十四五”期間，都需要持續(xù)加大攻堅(jiān)力度，逐步加以改進(jìn)和解決。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持弱有所扶，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，健全殘疾人權(quán)益保障和社會(huì)保障制度，完善殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，努力提高殘疾人康復(fù)質(zhì)量，始終不渝地把改善殘疾人生活質(zhì)量和提升殘疾人幸福指數(shù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人獲得感幸福感，推動(dòng)荊州市殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合；堅(jiān)持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。全市殘疾人社會(huì)保障制度更加健全；殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分；殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備；無(wú)障礙環(huán)境更加完善；助殘社會(huì)氛圍更加濃厚；殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人事業(yè)治理能力和治理水平明顯提高。
到2035年，殘疾人事業(yè)與全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平差距顯著縮??；平等、參與、共享、融合的發(fā)展理念和社會(huì)環(huán)境基本形成；殘疾人權(quán)益保障制度和機(jī)制基本形成，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的成效。
專(zhuān)欄1 “十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
類(lèi) 別 | 指 標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
收入和就業(yè) | 1．殘疾人家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)（％） | －－－ | 與GDP增長(zhǎng)基本同步 | 預(yù)期性 |
2．城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | －－－ | 9000人 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)保障和基本公共服務(wù) | 3．符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（％） | 100 | 100 | 約束性 |
4．困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（％） | 100 | 100 | 約束性 | |
5．重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（％） | 100 | 100 | 約束性 | |
6．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（％） | 93 | ≥95 | 預(yù)期性 | |
7．殘疾人城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（％） | 97 | ≥98 | 預(yù)期性 | |
8．殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（％） | 95 | 97 | 預(yù)期性 | |
9．殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（％） | ≥80 | 90 | 預(yù)期性 | |
10．殘疾人輔助器具適配率（％） | ≥80 | 87 | 約束性 | |
11．困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)（戶） | —— | 9500戶 | 約束性 | |
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化殘疾人社會(huì)保障
1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、鞏固完善農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)殘疾人中符合脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)納入幫扶政策范圍，采取有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。繼續(xù)實(shí)施基層黨組織扶殘助殘行動(dòng)。扶持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)增收。
2．進(jìn)一步加大殘疾人社會(huì)救助力度。全面落實(shí)依靠父母和兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人及三、四級(jí)精神、智力殘疾人按單人戶納入低保政策，確保應(yīng)保盡保。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的殘疾人家庭及個(gè)人及時(shí)給予臨時(shí)救助。對(duì)納入特困人員供養(yǎng)范圍的重度、高齡、未成年、重病殘疾人，進(jìn)一步提高供養(yǎng)條件。進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的殘疾人及精神障礙患者規(guī)范就醫(yī)發(fā)生的政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及家庭難以承擔(dān)且符合規(guī)定的自付費(fèi)用，通過(guò)醫(yī)療救助給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
3．進(jìn)一步加大殘疾人社會(huì)福利補(bǔ)貼力度。提高對(duì)納入最低生活保障范圍的殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的重度殘疾人提供多類(lèi)型、差別化的居家護(hù)理服務(wù)或發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)殘疾人有基本型輔助器具適配需求的給予適當(dāng)補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車(chē)制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、用電、用氣優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。落實(shí)為肢體殘疾人發(fā)放機(jī)動(dòng)輪椅燃油補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的殘疾人取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證給予一次性技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。合理降低殘疾人信息消費(fèi)資費(fèi)。為低收入和重度殘疾人殘疾評(píng)定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。
4．進(jìn)一步加大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)支持力度。全面落實(shí)低收入和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)政府資助政策，幫助殘疾人按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)對(duì)符合條件的殘疾人個(gè)體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)符合條件的困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。參保殘疾人患者所發(fā)生的符合醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)認(rèn)定為救助對(duì)象的殘疾人，及時(shí)列入醫(yī)療救助范圍。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建立后，按照規(guī)定將符合條件的殘疾人納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)范圍。支持殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)放殘疾人保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托服務(wù)等。
5．進(jìn)一步加大殘疾人基本住房保障力度。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，優(yōu)先安排二級(jí)以上殘疾人家庭。在實(shí)施危房改造中優(yōu)先安排殘疾人家庭。
6．進(jìn)一步加大殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)力度。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，將重度殘疾人照護(hù)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，逐步建立托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度。發(fā)展和支持公益性、專(zhuān)業(yè)化殘疾人養(yǎng)老服務(wù)，為殘疾老年人提供照料服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。繼續(xù)鞏固和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)體系，整體推進(jìn)“殘疾人之家”、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年護(hù)理照料服務(wù)體系的有效銜接和資源共享，形成全市統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的服務(wù)格局。
7．進(jìn)一步加大傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策落實(shí)力度。落實(shí)相關(guān)政策，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實(shí)困難，幫助傷殘軍人、傷殘民警優(yōu)先享有普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。
8．進(jìn)一步加大在突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)力度。把殘疾人列為重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故中重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。基層社區(qū)（村）積極協(xié)助殘疾人應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故。開(kāi)展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，提高殘疾人自救互救能力。建立社區(qū)（村）“兩委”委員、黨員、殘疾人工作者、志愿者和困難殘疾人“一對(duì)一”包保聯(lián)系制度，開(kāi)展殘疾人走訪探視活動(dòng)，掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人生產(chǎn)生活情況，及時(shí)解決困難問(wèn)題。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)殘疾人處于無(wú)人照料狀態(tài)的，殘疾人所在村（社區(qū)）居民委員會(huì)或民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的臨時(shí)生活照料。
專(zhuān)欄2 殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、資金類(lèi) 1．最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，對(duì)納入最低生活保障范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施保障其基本生活。 2．困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。動(dòng)態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，將護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍向三、四級(jí)智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。 3．精神殘疾人門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)保障。將重度精神殘疾人門(mén)診治療性基本藥物納入門(mén)診慢特病保障范圍。 4．殘疾人信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用固定電話、移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類(lèi)APP流量資費(fèi)。 5．殘疾評(píng)定補(bǔ)貼。為低收入和重度殘疾人殘疾評(píng)定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。 6．落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車(chē)制度。 7．機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的殘疾人取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證給予一次性技能培訓(xùn)補(bǔ)貼2000元。 二、服務(wù)類(lèi) 1．因殘致貧監(jiān)測(cè)和幫扶。完善因殘致貧識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)將返貧和新致貧殘疾人納入幫扶范圍，因人因戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施和社會(huì)救助等兜底保障措施。 2．重度殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。建設(shè)“殘疾人之家”等專(zhuān)門(mén)的示范性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為重度殘疾人提供集中照料、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式的社會(huì)化服務(wù)。 3．就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。建立“陽(yáng)光家園”等殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為就業(yè)年齡段（16－59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人等提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。 |
（二）強(qiáng)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶
1．依法推進(jìn)按比例就業(yè)。依法推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)預(yù)留崗位、定向招錄，帶頭安排殘疾人就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，對(duì)達(dá)不到比例要求的嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善殘疾人就業(yè)保障金制度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支出。
2．有效促進(jìn)集中就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，采取資金扶持、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等措施扶持殘疾人集中就業(yè)企業(yè)，提高用人單位安置殘疾人的積極性。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)專(zhuān)銷(xiāo)平臺(tái)，鼓勵(lì)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)，大力扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加大盲人保健按摩業(yè)品牌建設(shè)力度，規(guī)范盲人醫(yī)療按摩的服務(wù)與管理。
3．大力支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶工程，創(chuàng)建一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地并適當(dāng)給予扶持，培育與挖掘一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的先進(jìn)典型。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，加大對(duì)殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織的政策扶持力度。
4．積極推進(jìn)靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。探索建設(shè)街道殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)站，擴(kuò)大殘疾人輔助性就業(yè)規(guī)模，組織開(kāi)展多種形式的殘疾人融合就業(yè)，對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予扶持。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難殘疾人或殘疾人親屬，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。開(kāi)展殘疾人電商培訓(xùn)工作，大力發(fā)展殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)，優(yōu)化殘疾人勞動(dòng)產(chǎn)品在線營(yíng)銷(xiāo)渠道。
5．切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。落實(shí)《湖北省完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施方案》。強(qiáng)化全市殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。為殘疾人創(chuàng)業(yè)和辦理相關(guān)證照、許可業(yè)務(wù)提供“綠色通道”。加大政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，對(duì)成功推薦殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)給予殘疾人職業(yè)介紹補(bǔ)貼。強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人以及創(chuàng)業(yè)初期的殘疾人，依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織為殘疾人提供個(gè)性化培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)自主參加職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人按規(guī)定給予補(bǔ)貼。組織殘疾人積極參加國(guó)家及省、市各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽。舉辦面向殘疾人的就業(yè)招聘會(huì)，做好求職殘疾人與用人單位的對(duì)接。
6．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)保障監(jiān)察。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。
專(zhuān)欄3 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、補(bǔ)貼類(lèi) 1．殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)在畢業(yè)學(xué)年有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的殘疾人高校畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。 2．招錄殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)正式招錄殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對(duì)安排殘疾人實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)的用人單位給予一次性補(bǔ)貼。殘疾人大學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生在實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間可按規(guī)定享受一定補(bǔ)貼。 3．輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予機(jī)構(gòu)建設(shè)、場(chǎng)地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無(wú)障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置等補(bǔ)貼。 4．公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)公益性崗位安置殘疾人并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 二、獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi) 1．超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 2．殘疾人就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 3．殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參加國(guó)際、全國(guó)及省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽的獲獎(jiǎng)選手、選送單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 4．其他。對(duì)為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。 三、服務(wù)類(lèi) 1．黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。到2025年，縣級(jí)以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中有15％以上（含15％）的殘疾人。編制50人以上（含50人）的地市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。 2．殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)助殘品牌建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施“十百千萬(wàn)”殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，建立一批市級(jí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌基地。 3．實(shí)施“志智雙扶”就業(yè)幫扶計(jì)劃。堅(jiān)持就業(yè)賦能與扶志扶智相結(jié)合，以提升殘疾人就業(yè)增收的內(nèi)生動(dòng)力。 4．盲人按摩提升項(xiàng)目。集中安置盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)。 5．殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)擴(kuò)大殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)安置殘疾人規(guī)模，提升就業(yè)水平和質(zhì)量。 6．殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。市級(jí)建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。扶持殘疾人電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。 7．殘疾人公益崗位項(xiàng)目。村（社區(qū)）保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、農(nóng)家書(shū)屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 |
（三）強(qiáng)化殘疾人基本公共服務(wù)
1．加強(qiáng)殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，提高全民殘疾預(yù)防意識(shí)。建立綜合性、社會(huì)化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報(bào)、預(yù)防和聯(lián)合防治網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)實(shí)施婚前孕前檢查和孕期篩查。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通安全管理、環(huán)境治理，減少、避免因遺傳、疾病、意外傷害、生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。完善殘疾報(bào)告制度，強(qiáng)化信息收集、監(jiān)測(cè)和研究，建立健全衛(wèi)生健康、民政、交通、應(yīng)急、殘聯(lián)等部門(mén)定期信息共享機(jī)制。
實(shí)施重點(diǎn)干預(yù)行動(dòng)，積極關(guān)注殘疾人心理健康，開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估。
廣泛開(kāi)展全國(guó)殘疾預(yù)防日、愛(ài)眼日、愛(ài)耳日、孤獨(dú)癥日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等預(yù)防宣傳教育活動(dòng)，殘疾預(yù)防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)單位”，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，提升全社會(huì)預(yù)防殘疾的意識(shí)。
2．提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真貫徹實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，統(tǒng)籌整合各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，提高轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)向各類(lèi)助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)延伸，推進(jìn)“醫(yī)康養(yǎng)護(hù)”一體綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大殘疾兒童康復(fù)救助力度，為符合條件且有康復(fù)需求的殘疾兒童提供輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助家庭生活補(bǔ)助政策，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”目標(biāo)。積極推行醫(yī)療康復(fù)和特殊教育融合發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，完善殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，擴(kuò)展基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)站建設(shè)，依托專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的康復(fù)服務(wù)，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)全市殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法；加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高康復(fù)隊(duì)伍服務(wù)能力和水平。
3．加強(qiáng)輔助器具適配和服務(wù)。開(kāi)展較為專(zhuān)業(yè)化輔具適配服務(wù)，建立殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，到2025年全市殘疾人輔助器具適配率達(dá)到87％以上。提高全市殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，提高輔助器具服務(wù)能力。
4．完善殘疾人教育助學(xué)服務(wù)體系。落實(shí)好《第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021—2025年）》。進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班（園）就讀為主體、以送教上門(mén)等為補(bǔ)充的特殊教育體系，形成“輕度隨班就讀、中度在特殊教育學(xué)校就讀、重度送教上門(mén)”的特殊教育模式。特殊教育學(xué)校普遍開(kāi)展學(xué)前教育。切實(shí)解決入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題，提高殘疾人教育普及水平。推行融合教育，建立普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系。加強(qiáng)特殊教育資源中心、資源教室建設(shè)，健全殘疾兒童少年入學(xué)評(píng)估機(jī)制。充分利用中等職業(yè)教資資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人教育。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。完善殘疾考生考試輔助辦法。
建立完善惠及學(xué)前至高等教育階段所有殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女的全覆蓋資助體系。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助水平，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，免收課本費(fèi)，優(yōu)先補(bǔ)助生活費(fèi)。積極推進(jìn)高中階段殘疾人免費(fèi)教育，對(duì)在公辦高中階段學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女，免除學(xué)費(fèi)，優(yōu)先享受普通高中國(guó)家助學(xué)金等助學(xué)政策。對(duì)特困殘疾家庭子女及殘疾學(xué)生考上大中專(zhuān)學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。
強(qiáng)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)特殊教育學(xué)校教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)、管理工作的普通學(xué)校的人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，建立特殊教育教師和普通學(xué)校教師融合教育培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到特殊學(xué)校、隨班就讀學(xué)校任教，增進(jìn)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。實(shí)施國(guó)家手語(yǔ)、盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。
5．豐富殘疾人文化生活。推進(jìn)殘疾人特藝人才培養(yǎng)，培養(yǎng)殘疾人文化藝術(shù)領(lǐng)軍人物，打造高水平的殘疾人文化藝術(shù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)殘疾人參加“書(shū)香中國(guó)·閱讀有我”“文化暖心”等公共文化活動(dòng)。開(kāi)展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。實(shí)施“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，有效探索殘疾人藝術(shù)作品市場(chǎng)化路徑及規(guī)律。
6．促進(jìn)殘疾人體育全面發(fā)展。做好殘疾人體育人才儲(chǔ)備，尤其注重發(fā)現(xiàn)女性殘疾人運(yùn)動(dòng)人才，解決殘疾人運(yùn)動(dòng)員生活保障，完善訓(xùn)練、醫(yī)療、體能恢復(fù)等復(fù)合型支撐團(tuán)隊(duì)，不斷提升殘疾人競(jìng)技體育水平。充分利用殘疾人體育及健身運(yùn)動(dòng)基地，通過(guò)社會(huì)體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)殘疾人運(yùn)動(dòng)員積極參加國(guó)際、全國(guó)、省級(jí)和市級(jí)重大體育賽事，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，展示殘疾人自強(qiáng)風(fēng)采。結(jié)合全民健身計(jì)劃，因地制宜的開(kāi)展殘疾人喜愛(ài)的體育活動(dòng)，普及康復(fù)健身體育知識(shí)，支持社會(huì)組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為基層、社區(qū)、村不同類(lèi)別殘疾人指導(dǎo)開(kāi)展體育健身活動(dòng)，提供各種體育健身和競(jìng)賽服務(wù)。
7．持續(xù)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理服務(wù)，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造等內(nèi)容，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、公共文體場(chǎng)所、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造，繼續(xù)推進(jìn)已有建筑、園林綠化、城市廣場(chǎng)、居住小區(qū)的無(wú)障礙環(huán)境改造，實(shí)現(xiàn)公共交通體系的無(wú)障礙化。對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，新建項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100％。市及縣（市、區(qū)）要成立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的日常維護(hù)和監(jiān)督管理，各類(lèi)無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，防止和消除盲道、坡道、升降機(jī)等無(wú)障礙設(shè)施被占用、停用的現(xiàn)象。
積極推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，探索開(kāi)辦手語(yǔ)新聞、手語(yǔ)欄目，推出更多展現(xiàn)殘疾人新時(shí)代別樣風(fēng)采的優(yōu)質(zhì)作品。優(yōu)化信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)政府信息以無(wú)障礙方式發(fā)布。將信息無(wú)障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明城市評(píng)比指標(biāo)，公共服務(wù)場(chǎng)所普遍配置信息無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息無(wú)障礙。加大殘疾人家庭無(wú)障礙常態(tài)化改造力度，“十四五”期間全市完成殘疾人家庭無(wú)障礙改造9500戶。全面落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》宣傳力度，增強(qiáng)全民無(wú)障礙意識(shí)，有效整合社會(huì)資源進(jìn)入無(wú)障礙服務(wù)生態(tài)圈。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，加強(qiáng)老舊小區(qū)道路交通、公共服務(wù)場(chǎng)所、住宅的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造。
專(zhuān)欄4 殘疾人基本公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、康復(fù)類(lèi) 1．殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。開(kāi)展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。針對(duì)特困殘疾人和殘疾孤兒實(shí)施“?？倒こ獭?、孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃等康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。 2．殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍（由0－14歲擴(kuò)大到0－15歲）和放寬對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高救助面。爭(zhēng)創(chuàng)1－2家省級(jí)康復(fù)品牌機(jī)構(gòu)。 3．殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼。建立殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度。 4．精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，縣（市、區(qū)）普遍開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 5．康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展殘疾人康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。 二、教育類(lèi) 1．殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目?？h（市、區(qū)）規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評(píng)估，給予科學(xué)教育安置。推動(dòng)各地規(guī)范送教上門(mén)工作。 2．殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育，加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 3．殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目。積極發(fā)展殘疾人中高等職業(yè)教育，支持中高等職業(yè)教育學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。 4．融合教育推廣項(xiàng)目。推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和融合教育資源教室建設(shè)。招收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)置特殊教育資源教室，配備必要的教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專(zhuān)業(yè)人員。 三、文化類(lèi) 1．“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。為重度殘疾人家庭開(kāi)展“五個(gè)一”（讀一本書(shū)、看一場(chǎng)電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)）文化服務(wù)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，推動(dòng)基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)）。 2．盲人、聾人文化服務(wù)項(xiàng)目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、數(shù)字讀物、數(shù)字閱讀、無(wú)障礙版本的電影、電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。 3．特殊藝術(shù)推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 四、體育類(lèi) 1．體育健身基地建設(shè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取各方支持，建成一批殘疾人體育健身基地。 2．殘疾人體育高水平人才選拔、培養(yǎng)項(xiàng)目。在全市開(kāi)展殘疾人體育人才調(diào)查，建立體育人才庫(kù)。進(jìn)一步做好殘疾人運(yùn)動(dòng)員選送、提高、輸送工作。 3．建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員體育比賽獎(jiǎng)勵(lì)制度。 五、無(wú)障礙環(huán)境類(lèi) （一）基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙 1．道路交通無(wú)障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無(wú)障礙設(shè)施。大中型公共場(chǎng)所的公共停車(chē)場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車(chē)場(chǎng)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車(chē)位，公共汽車(chē)等公共交通工具逐步達(dá)到無(wú)障礙要求。 2．公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙。醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)場(chǎng)所和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會(huì)福利等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)單位優(yōu)先無(wú)障礙改造。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無(wú)障礙廁所建設(shè)。 3．社區(qū)和家居無(wú)障礙。居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。落實(shí)地方配套資金，為困難重度殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，有條件的地方可擴(kuò)大服務(wù)范圍。 （二）信息無(wú)障礙 1．互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙。加快政府門(mén)戶網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳等信息無(wú)障礙改造。政府政務(wù)微信號(hào)、APP率先實(shí)現(xiàn)信息無(wú)障礙。 2．移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息無(wú)障礙。推動(dòng)新聞資訊、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、金融服務(wù)、市政服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游出行、學(xué)習(xí)教育、文化休閑等領(lǐng)域移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無(wú)障礙改造。豐富殘疾人需要的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）種類(lèi)和功能。 3．自助服務(wù)終端信息無(wú)障礙。推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行ATM機(jī)、鐵路自助檢票設(shè)備、機(jī)場(chǎng)自助值機(jī)設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無(wú)障礙改造。 4．公共場(chǎng)所信息無(wú)障礙。公共服務(wù)場(chǎng)所普遍配置信息無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息無(wú)障礙。 5．殘疾人家庭信息無(wú)障礙。對(duì)殘疾人使用有線電視、移動(dòng)通信等實(shí)行交費(fèi)優(yōu)惠。推進(jìn)殘疾人家庭信息無(wú)障礙，積極為視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人提供電子盲杖、盲人讀屏軟件、聾人視頻翻譯軟件、通訊網(wǎng)絡(luò)終端優(yōu)惠等服務(wù)。 |
（四）強(qiáng)化殘疾人合法權(quán)益保障
1．進(jìn)一步完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。制定涉及殘疾人切身利益的政策性文件，應(yīng)充分征求殘疾人和殘疾人組織的意見(jiàn)。強(qiáng)化殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用；堅(jiān)決依法維護(hù)殘疾人合法利益訴求，堅(jiān)決打擊侵害、遺棄、侮辱、虐待殘疾人的行為。
2．加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳力度，提高殘疾人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。
專(zhuān)欄5 殘疾人權(quán)益保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1．殘疾人維權(quán)綠色通道。建立維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪公共平臺(tái)。 2．法律助殘志愿行動(dòng)。征集殘疾人法律援助志愿者律師，發(fā)揮各級(jí)法律維權(quán)示范崗（部、站）的作用，開(kāi)展法律援助志愿者助殘行動(dòng)。 |
（五）凝聚扶殘助殘社會(huì)力量
1．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”“國(guó)際殘疾人日”等助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐物、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛(ài)心，提供慈善幫扶，營(yíng)造殘健融合的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展，引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、輔具產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)等。完善用于殘疾人的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制。
2．大力發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，大力滿足殘疾人特殊性、多樣性、多層次的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)、托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)企業(yè)，支持打造特色鮮明的服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面依法給予優(yōu)惠，在人才技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。落實(shí)國(guó)家有關(guān)殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)的規(guī)定，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
3．積極培育社會(huì)助殘組織。積極培育社會(huì)助殘組織，優(yōu)化助殘組織管理，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在康復(fù)教育、托養(yǎng)、法律援助、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等方面的作用。完善以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理，家庭無(wú)障礙改造等服務(wù)為重點(diǎn)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，加大政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)力度。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)的事前、事中、事后全鏈條閉環(huán)管理，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。
4．廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中國(guó)殘聯(lián)等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)扶殘助殘文明實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)和載體，健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，打造一支長(zhǎng)期穩(wěn)定的助殘志愿者隊(duì)伍。深入開(kāi)展志愿關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)，促進(jìn)志愿助殘活動(dòng)向社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人家庭延伸。持續(xù)開(kāi)展志愿助殘關(guān)愛(ài)行動(dòng)，經(jīng)常性組織社區(qū)居民、鄰里從身邊做起，從小事做起，主動(dòng)搭把手，為殘疾人提供日?；姆?wù)。充分動(dòng)員各行各業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展志愿助殘，鼓勵(lì)具有一定專(zhuān)業(yè)技能的志愿者運(yùn)用專(zhuān)業(yè)理念、知識(shí)和方法，開(kāi)展診療康復(fù)、送教助學(xué)、心理疏導(dǎo)、法律援助等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的志愿服務(wù)，推進(jìn)志愿助殘服務(wù)便利化、普及化。支持殘疾人群眾組織開(kāi)展自我管理自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。弘揚(yáng)扶殘助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“助殘文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。
5．努力營(yíng)造更加有利的社會(huì)環(huán)境。將殘疾人事業(yè)納入宣傳工作大局，大力弘揚(yáng)人道主義和現(xiàn)代殘疾人觀。利用微博、微信公眾號(hào)、抖音、快手等新興媒體拓展殘疾人事業(yè)的宣傳平臺(tái)與空間，努力營(yíng)造更加積極濃厚的殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與殘疾人相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)監(jiān)測(cè)和輿情研判工作。通過(guò)自強(qiáng)模范、助殘先進(jìn)集體、個(gè)人等評(píng)選表彰，以及文化進(jìn)社區(qū)、公益廣告宣傳、小型文藝演出等形式，大力宣傳和弘揚(yáng)人道主義精神。
專(zhuān)欄6 扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1．實(shí)施“點(diǎn)亮心燈”心理?yè)嵛坑?jì)劃。對(duì)精神障礙、心理障礙的殘疾人，積極開(kāi)展心理健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)，不斷提升心理危機(jī)干預(yù)和心理援助能力。 2．“大手拉小手，慈善公益行”活動(dòng)。與慈善機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展“大手拉小手，慈善公益行”活動(dòng)，讓更多殘疾兒童接受來(lái)自社會(huì)的關(guān)愛(ài)，全力呵護(hù)殘疾兒童健康成長(zhǎng)。 |
（六）強(qiáng)化殘聯(lián)組織建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)
1．發(fā)揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用。各級(jí)殘聯(lián)要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化殘聯(lián)干部的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，成為讓黨和政府放心、讓殘疾人群眾滿意的橋梁紐帶。貫徹中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)群團(tuán)工作的意見(jiàn)，落實(shí)《荊州市殘疾人聯(lián)合會(huì)改革方案》，推進(jìn)殘聯(lián)組織改革向縱深發(fā)展，突破基層殘聯(lián)組織建設(shè)和專(zhuān)職委員配備等短板弱項(xiàng)，完善專(zhuān)兼掛殘疾人工作隊(duì)伍機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定配齊人員，改善待遇；加大殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀殘疾人后備人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)殘疾人工作力量。加強(qiáng)殘聯(lián)組織自身建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步夯實(shí)殘疾人組織服務(wù)管理基礎(chǔ)，切實(shí)提升“代表、服務(wù)、管理”能力，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系。
2．完善各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)管理模式，進(jìn)一步發(fā)揮好各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。積極發(fā)現(xiàn)、培育殘疾人先進(jìn)典型，引導(dǎo)全市殘疾人發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，充分發(fā)揮殘疾人先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。
3．強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。立項(xiàng)建設(shè)荊州市殘疾人康復(fù)中心；“十四五”末，基本建成全市縣級(jí)以上殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心及綜合服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，持續(xù)運(yùn)行和良性發(fā)展；積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)（陽(yáng)光家園等）建設(shè)和殘疾人自強(qiáng)互助社建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取對(duì)市、縣殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助的支持政策。
4．增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力。充分整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、福利院、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步夯實(shí)以社區(qū)為基礎(chǔ)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。強(qiáng)化殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。大力支持社會(huì)組織到基層社區(qū)開(kāi)展助殘服務(wù)。
5．推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入各地“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)；完善殘疾人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給數(shù)據(jù)信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)，推動(dòng)精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。全面推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)項(xiàng)目信息化辦理工作模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中管理，信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)街道、社區(qū)的全覆蓋；完善信息化運(yùn)維保障體系，為基層殘聯(lián)開(kāi)展各項(xiàng)工作提供信息化支撐。完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全審查機(jī)制，大力提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。
6．夯實(shí)殘聯(lián)組織服務(wù)管理基礎(chǔ)。嚴(yán)格規(guī)范《殘疾人證》核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，以助殘服務(wù)數(shù)字化改革成果賦能我市殘疾人事業(yè)新發(fā)展。
專(zhuān)欄7 殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1．殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程。市級(jí)建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心和綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)三者有其一全覆蓋。 2．基層綜合服務(wù)能力建設(shè)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)“陽(yáng)光家園”“殘疾人之家”建設(shè)和殘疾人自強(qiáng)互助社建設(shè)，充分整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、福利院、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展殘疾人綜合服務(wù)。 |
四、保障措施和監(jiān)測(cè)評(píng)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委政府要把殘疾人工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位要切實(shí)結(jié)合本部門(mén)工作職能，在政策支持、管理引導(dǎo)、資源配置、服務(wù)對(duì)接等各個(gè)環(huán)節(jié)積極回應(yīng)殘疾人合理需求，全力支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)辦公室要主動(dòng)服務(wù)、積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查評(píng)估，充分發(fā)揮作用。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)化和完善以各級(jí)政府財(cái)政投入為主體，社會(huì)資本引入、福彩體彩資金支持、社會(huì)公益募捐為補(bǔ)充的殘疾人事業(yè)多元投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)殘疾人保障和發(fā)展的投入，統(tǒng)籌安排殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌安排。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)規(guī)劃制定本地殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃和相關(guān)配套實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)測(cè)。全市各級(jí)政府要不斷完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。全市各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)要對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。發(fā)揮殘疾人、殘疾人社會(huì)組織、新聞媒體的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)在“十四五”中期和末期要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)，對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。
