(荊門市)荊門市園林綠化“增綠提質(zhì)”三年行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高全市城市園林綠化水平，提升城市品質(zhì)，切實(shí)改善城市景觀環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，按照省住建廳《全省城市園林綠化“增綠提質(zhì)”三年行動(dòng)方案》，從2021年至2023年，開(kāi)展我市城市園林綠化“增綠提質(zhì)”三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱三年行動(dòng)），制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，圍繞加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)造良好人居環(huán)境目標(biāo)，以“增加綠量、提升品質(zhì)”為主線，通過(guò)開(kāi)展三年行動(dòng)，著力構(gòu)建總量適宜、分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市園林綠地體系，使良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，助力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗湖北建設(shè)取得新的成效。
二、基本原則。
--堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)對(duì)城市及周邊山體、水系、植被、生物物種等生態(tài)資源的保護(hù)。合理搭配喬、灌、花、草，注重常綠、落葉喬木樹(shù)種科學(xué)配比，注意運(yùn)用鄉(xiāng)土樹(shù)種和市樹(shù)、市花，適地適樹(shù)，形成地域特色鮮明的城市景觀風(fēng)貌。
--堅(jiān)持綠色惠民。堅(jiān)持節(jié)約型園林建設(shè)，不貪大求洋，不搞形象工程。注重保護(hù)利用自然生態(tài)環(huán)境，立足實(shí)際提高城市綠量，努力營(yíng)造宜居宜業(yè)的城市生態(tài)環(huán)境。
--堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)不同的自然稟賦、地方特色和發(fā)展階段，合理確定城市園林綠化的階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合城市更新等工作，循序漸進(jìn)，持之以恒，不斷提升城市園林綠化水平。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)三年行動(dòng)，各設(shè)市城市建成區(qū)綠地率現(xiàn)狀值為36%及以上的，綠地率每年增幅達(dá)到0.01%,人均公園綠地面積每年增加0.02平方米以上；綠地率為30%到36%的，綠地率每年增幅達(dá)到0.1%,人均公園綠地面積每年增加0.2平方米以上（見(jiàn)附件１）。
沙洋縣建成區(qū)綠地率每年增幅達(dá)到0.02%,人均公園綠地面積每年增加0.05平方米以上（見(jiàn)附件１）。
到2023年底，全市城市園林綠化管理養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提高，新增園林綠地面積300公頃以上，使園林城市、園林縣城特色更鮮明，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，城市生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）高起點(diǎn)編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃。利用我市開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃的有利契機(jī)，修訂編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定各類綠地范圍管控線。各縣（市）綠地系統(tǒng)規(guī)劃修訂編制工作完成時(shí)限，原則上應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃保持一致，經(jīng)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公示。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及城市綠線劃定范圍要與國(guó)土空間規(guī)劃、縣城品質(zhì)提升等工作相銜接，科學(xué)劃定城市園林綠化用地面積，切實(shí)保證城市綠化用地的供應(yīng)。嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施城市各類綠地建設(shè)，禁止隨意更改規(guī)劃和侵占公共綠地。綠化設(shè)計(jì)風(fēng)格要與城市自然與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重生態(tài)功能，突出城市特色。（牽頭單位：市城管委 責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)，市自然資源局）
（二）高品質(zhì)增加城市綠地綠量。結(jié)合城市品質(zhì)提升、城市老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，充分利用城市建設(shè)、企業(yè)廠區(qū)閑置產(chǎn)生的裸露地、空閑地塊，優(yōu)先考慮“留白增綠”，規(guī)劃建設(shè)公共綠地，提升城市綠量，發(fā)揮綠地固碳功能，推動(dòng)城市碳中和，提高城市生態(tài)承載能力。因地制宜的開(kāi)展立體綠化、破墻透綠、小微造綠，形成城市綠量的有效補(bǔ)充，提高城市景觀效果。實(shí)施城市裸土還綠攻堅(jiān)，督促建設(shè)、施工企業(yè)等相關(guān)單位對(duì)未施工的裸土實(shí)施臨時(shí)復(fù)綠或軟化覆蓋，對(duì)公園綠地林蔭道及行道樹(shù)樹(shù)池內(nèi)缺株、裸土有計(jì)劃的實(shí)施苗木補(bǔ)植或改造提升，力爭(zhēng)全部實(shí)現(xiàn)綠化或軟化覆蓋，解決城市環(huán)境“因裸致臟、由露揚(yáng)塵”問(wèn)題，提升城市顏值。（牽頭單位：市住建局、市城管委 責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)，市自然資源局）
（三）高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市公園建設(shè)。按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，加強(qiáng)公園設(shè)計(jì)，推進(jìn)綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園等各類型城市公園建設(shè)，增加公園綠地面積。結(jié)合“美麗街區(qū)”創(chuàng)建工作，精心規(guī)劃建設(shè)一批小、多、勻、精的街頭游園，進(jìn)一步完善公園設(shè)施和服務(wù)功能，構(gòu)建高低搭配、均衡分布的多層級(jí)城市公園體系，提高城市公園服務(wù)半徑覆蓋率，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”。大力推進(jìn)城市公園與城市空間深度融合，提升城市綠色生態(tài)格局，逐步建設(shè)城內(nèi)城外系統(tǒng)聯(lián)通的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，打造“推窗見(jiàn)綠、出門入園、自然融合”的綠色生態(tài)新格局。（牽頭單位：市住建局??責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)）
（四）高質(zhì)量建設(shè)城市綠道系統(tǒng)。根據(jù)《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)，盡快編制完善城市綠道專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)城市綠道系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)綠道建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，配套完善標(biāo)識(shí)、休憩、環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)等便民服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)建設(shè)一批獨(dú)具自然地域特色，具有完善功能的精品綠道，形成串聯(lián)成網(wǎng)的線形綠色開(kāi)放空間和運(yùn)動(dòng)休閑慢行系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)道路綠化帶、林蔭道路建設(shè)，城市主干道兩側(cè)宜流有一定寬度的綠化帶，行道樹(shù)應(yīng)優(yōu)先選用本地鄉(xiāng)土樹(shù)種，形成層次豐富、疏朗有序、色彩多樣、樹(shù)木成蔭的城市道路景觀，為人民群眾提供舒適出行空間。（牽頭單位：市住建局 責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)，市自然資源局）
（五）高水平實(shí)施綠化管養(yǎng)維護(hù)。按照“政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)”的原則，深入推行園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管相分離的市場(chǎng)化運(yùn)行模式。進(jìn)一步完善行業(yè)養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，按照《湖北省城市園林綠化養(yǎng)護(hù)消耗量定額及全費(fèi)用基價(jià)表》標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣增加園林綠化養(yǎng)護(hù)資金投入，擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和技術(shù)人員，提高園林綠化管理養(yǎng)護(hù)效率和水平，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和景觀效果。對(duì)城市公共綠地、小區(qū)綠地和單位綠地，嚴(yán)格落實(shí)門前三包責(zé)任制，由城區(qū)、街辦、物業(yè)和單位做好日常養(yǎng)護(hù)管理，園林綠化主管部門定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。（牽頭單位：市城管委??責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)，市交通運(yùn)輸局，市文旅局）
（六）高效率推進(jìn)園林城市等國(guó)家級(jí)品牌創(chuàng)建。高度重視園林城市等國(guó)家級(jí)品牌系列創(chuàng)建，以創(chuàng)促建，創(chuàng)建結(jié)合。大力扶持沙洋縣“國(guó)家園林縣城”創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市國(guó)家園林城市全域覆蓋。荊門市、鐘祥市、京山市要積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市，市中心城區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家森林城市鞏固提升工作，積極開(kāi)展森林社區(qū)、森林單位示范建設(shè)活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)建要求，制定切實(shí)可行的工作方案，要求中心城區(qū)新建地面停車場(chǎng)的喬木樹(shù)冠覆蓋率30%以上。通過(guò)城市園林綠化從綠地建設(shè)為基礎(chǔ)，向市政基礎(chǔ)設(shè)施住房保障節(jié)能減排等全方位結(jié)合發(fā)展過(guò)渡，從追求外在形象整潔美觀，像提升城市生態(tài)功能，保護(hù)自然資源和生物物種多樣性，確保我市綜合物種指數(shù)≥0.5，保障城市生態(tài)安全和促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市城管委、市自然資源局 責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)）
（七）高要求履行綠地監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)履行綠地監(jiān)管責(zé)任，精心保護(hù)城市中心區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)原有綠地和大樹(shù)古樹(shù)，留存“城市記憶”，對(duì)破壞城市綠地、樹(shù)木的違法違規(guī)行為嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造施工設(shè)計(jì)審批和施工監(jiān)管，嚴(yán)防設(shè)計(jì)不當(dāng)、指導(dǎo)不到位毀壞小區(qū)綠化成果。要嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)綠化委員會(huì)關(guān)于“嚴(yán)禁移植大樹(shù)進(jìn)城”的規(guī)定，強(qiáng)化進(jìn)城主入口巡回監(jiān)管，引導(dǎo)保護(hù)自然的生態(tài)文明理念和正確的綠化理念，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)綠化事業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市城管委、市自然資源局??責(zé)任單位：各縣、市、區(qū)，市交通運(yùn)輸局，市文旅局）
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)三年行動(dòng)實(shí)施，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定細(xì)化工作方案，完善機(jī)構(gòu)投入和人員等方面保障，層層壓實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)目標(biāo)落到位，推動(dòng)各地園林綠化事業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。
（二）保障資金投入。各地政府作為城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，健全以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)、社會(huì)及平臺(tái)投入為補(bǔ)充的園林綠化投資體系。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，發(fā)行地方債、貼息等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，保證城市園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)足額到位。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等途徑，組織開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾積極支持和參與三年行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和愛(ài)綠意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的收集、研判和處理，營(yíng)造政府重視、社會(huì)關(guān)注、人人愛(ài)綠的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。建立三年行動(dòng)信息報(bào)送機(jī)制。各地園林綠化主管部門要明確具體工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合和日常信息報(bào)送。請(qǐng)于4月28日前將聯(lián)絡(luò)員信息登記表(附件2)和工方案報(bào)送市城市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人及電話：康莉莉 13597978217；電子郵箱：jmcgwzb@163.com）。每季度最后一個(gè)月的20日前，書面報(bào)送本季度工作進(jìn)展情況和推進(jìn)情況統(tǒng)計(jì)表(附件3)，每年6月15日和12月15日前報(bào)送半年和全年工作總結(jié)。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地要上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。市園林綠化主管部門將會(huì)同相關(guān)部門不定期開(kāi)展各地三年行動(dòng)落實(shí)情況的檢查，省住建廳每半年組織檢查通報(bào)，督促三年行動(dòng)落實(shí)到位。各地三年行動(dòng)開(kāi)展情況納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核城市管理工作成效的重要內(nèi)容，年底將對(duì)工作推進(jìn)完成情況進(jìn)行檢查考評(píng)。
附件：1.“增綠提質(zhì)”三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)
2.“增綠提質(zhì)”三年行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員信息登記表
3.“增綠提質(zhì)”三年行動(dòng)推進(jìn)情況統(tǒng)計(jì)表
荊門市城市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年4月22日印
附件１：
“增綠提質(zhì)”三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù) | ||||||
地區(qū) | 2021年目標(biāo) | 2022年目標(biāo) | 2023年目標(biāo) | |||
綠地率（%） | 人均公園面積（㎡） | 綠地率（%） | 人均公園面積（㎡） | 綠地率（%） | 人均公園面積（㎡） | |
荊門 | 37.88 | 13.58 | 37.97 | 13.61 | 38.15 | 13.64 |
沙洋 | 35.04 | 10.88 | 35.06 | 11.38 | 35.08 | 12.5 |
京山 | 35.4 | 16.82 | 35.6 | 16.83 | 35.8 | 16.85 |
鐘祥 | 34.33 | 11.66 | 34.6 | 12.01 | 34.88 | 12.51 |
附件2：
“增綠提質(zhì)”三年行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員信息登記表
各縣（市、區(qū)）、相關(guān)部門 | 姓名 | 單位及職務(wù) | 聯(lián)系電話 | 備注 |
附件3
“增綠提質(zhì)”三年行動(dòng)推進(jìn)情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
各縣（市、區(qū)）、相關(guān)部門 | 新增園林綠地面積（公頃） | 新建公園（個(gè)） | 新建、改建街頭綠地（游園）（個(gè)） | 新建綠道綠廊長(zhǎng)度（公里） | 裸土還綠、綠地補(bǔ)植面積（平方米） |
審核人： 填報(bào)人： 填報(bào)時(shí)間：
備注：１.請(qǐng)嚴(yán)格按照表格內(nèi)容單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位；
2.統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)均為自工作開(kāi)展以來(lái)的累積數(shù)據(jù)。
