荊門市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025）
“十四五”時期是荊門市實施“體育強市”戰(zhàn)略、建設(shè)“健康荊門”的關(guān)鍵時期，為促進荊門市體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮體育在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強凝聚力和體育文化競爭力等方面的作用，根據(jù)湖北省以及荊門市的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合“十四五”時期荊門市體育發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，依據(jù)《荊門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》及《湖北省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、“十四五”時期荊門市體育發(fā)展面臨的形勢
（一）“十三五”時期荊門市體育發(fā)展的主要成就
“十三五”時期，荊門市體育工作認真貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，堅持中國特色社會主義理論體系為指導，以全面推進社會主義核心價值觀建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)、建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”為引領(lǐng)，荊門市政府把建設(shè)體育強市、打造運動休閑之都作為推動現(xiàn)代化精致城市建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在突出規(guī)劃引領(lǐng)作用下，著力完善體育設(shè)施，打造品牌賽事，升級體育產(chǎn)業(yè)，豐富體育文化，圓滿完成了“十三五”時期的目標任務(wù)。
1、政策引領(lǐng)作用明顯，體育強市框架基本形成
“十三五”時期，市政府先后出臺了《加快建設(shè)體育強市 打造運動休閑之都的實施意見》、《關(guān)于加快打造城市“15分鐘文體活動圈”的實施意見》、《奧運爭光獎勵辦法》、《關(guān)于印發(fā)荊門市推進機關(guān)、學校、企事業(yè)單位體育場館設(shè)施向社會開放實施方案》等一系列指導性文件。為打造運動休閑之都，規(guī)劃實施了“一縣一品”特色項目工程。沙洋縣，依托漢江運河河堤得天獨厚的路跑賽道以及“油菜花之鄉(xiāng)”壯麗多姿的鄉(xiāng)村美景，培育路跑賽事品牌“一馬當先”——沙洋國際馬拉松；京山市，依托國家級運動休閑小鎮(zhèn)以及國際、國內(nèi)高水平網(wǎng)球賽事，打造運動項目品牌“一網(wǎng)情深”——中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)；鐘祥市，依托深厚的足球底蘊和一大批青少年足球特色學校、俱樂部，建設(shè)運動項目品牌“一蹴而就”——足球運動之鄉(xiāng)；東寶區(qū)，利用圣境山獨特的自然地理環(huán)境，依托中國航空運動協(xié)會授予的航空飛行營地，打造低空運動品牌“一傘浪漫”——全國滑翔傘運動基地；荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)，依托國家體育總局授予的國家體育產(chǎn)業(yè)基地，在體育用品精細化制造和智能制造領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，做大做強體育用品產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展體育用品品牌“一鳴驚人”——李寧工業(yè)園；漳河新區(qū)，依托航空運動小鎮(zhèn)，鑄造特色鮮明的航空運動品牌“一飛沖天”——航空運動小鎮(zhèn)；屈家?guī)X管理區(qū)，依托“中國農(nóng)谷”和源遠流長的狩獵文化，大力發(fā)展射擊射箭運動，打造射擊射箭運動品牌“一箭鐘情”。
2、全民健身戰(zhàn)略全面落實，群眾體育蓬勃發(fā)展
堅持以群眾體育活動引領(lǐng)健康風尚，建立健全全民健身賽事活動體系。以機關(guān)干部職工為先導，突出“第三空間·躍動荊門”主題，與市委直屬機關(guān)工委、市總工會等市直部門聯(lián)合舉辦萬人長跑、市直機關(guān)運動會等系列活動；以青少年學生為重點，突出“陽光快樂”主題，與市教育局共同舉辦“啟明星”青少年陽光體育大會；以各類體育協(xié)會為支撐，突出“生活第五級·運動時刻”主題，開展了一系列群眾喜聞樂見的全民健身活動；以老年人群體為示范，突出“夕陽紅”主題，與市老年體協(xié)、老年大學舉辦老年人體育健身大會、老年人體育節(jié)等活動；以農(nóng)民為重點，突出“壟上行”主題，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合開展為農(nóng)民送科技、送農(nóng)資、送體育物資下鄉(xiāng)等綜合性體育活動。通過開展形式多樣、多層次、多類別的群眾體育賽事活動，豐富了市民的體育生活，增強了人民群眾美好生活的獲得感、幸福感。全市共有各級各類體育社會組織135個，會員人數(shù)達到8萬多人。全市社會體育指導員數(shù)達到9103人，每千人擁有社會體育指導員達到3.1人。全市每周參加1次及以上的體育鍛煉人數(shù)達到150萬，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到100萬。城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)明顯提高，達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例達到92%。
3、競技體育增速提質(zhì)，實現(xiàn)競賽成績與人才培養(yǎng)雙豐收
“十三五”時期荊門市體育競技水平取得了長足進步。2018年，荊門市組團參加湖北省第十五屆運動會，勇奪青少年類比賽44枚金牌，全省排名第四；群眾類賽事活動總積分全省排名第四，并榮獲“湖北省2014-2018體育貢獻獎；綜合競賽成績?nèi)∨琶谖?，?chuàng)最好成績。2019年，荊門市代表湖北省組隊參加全國第二屆青年運動會，榮獲7枚金牌，對湖北省代表團貢獻率位居全省市州前列。荊門市政府與省體育局共建湖北省射箭運動隊，京山市政府與省體育局共建湖北省網(wǎng)球?qū)W校，開創(chuàng)了“省隊市辦”“省校縣辦”的先河；荊門市射擊、游泳、皮劃艇、摔跤、網(wǎng)球5個項目被省體育局命名為“省高水平體育后備人才單項訓練基地”。
4、場館建設(shè)突飛猛進，基本構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
以實施新全民健身示范工程為契機，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，不斷健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)公共體育場、體育館、游泳館、體育綜合體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)健身中心、中心村文體廣場，實施新全民健身示范工程項目106個；建成東寶文體中心、沙洋體育中心、荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)百盟慧谷體育館等一批體育場館；新增全民健身路徑224套、農(nóng)民體育健身工程138套；漳河愛飛客航空運動休閑小鎮(zhèn)、京山網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)獲批全國首批運動休閑小鎮(zhèn)；全市人均體育場地面積達到1.95平方米，已形成城市社區(qū)15分鐘健身圈，100%公共體育場館實行免費、低收費開放，有效緩解了我市群眾“去哪兒健身？”的問題。
5、競賽市場精彩紛呈，引進賽事和自主IP賽事競相綻放
秉承“因一項賽事而銘記一座城市”的發(fā)展理念，堅持以特色項目打造城市運動品牌。荊門市連續(xù)舉辦三屆荊門“愛飛客”飛行大會，主辦第十九屆亞洲及大洋洲跳傘錦標賽暨國際跳傘公開賽，建成圣境山滑翔運動基地，連續(xù)三年舉辦全國滑翔傘定點聯(lián)賽，航空和低空運動已成為荊門的一張靚麗名片；堅持以精品賽事增添運動魅力，連續(xù)三年成功舉辦湖北沙洋江漢運河國際半程馬拉松賽，被中國田徑協(xié)會被評為“最美賽道”“金牌賽事”；成功舉辦三屆中國（京山）網(wǎng)球節(jié)，每年舉辦“京山綠林網(wǎng)球英雄會”，京山市被授予全國唯一的“中國網(wǎng)球特色城市”稱號，中國（京山）網(wǎng)球節(jié)成為唯一獲準保留的網(wǎng)球類國家級節(jié)慶活動，被國家體育總局、國家旅游局評為“中國體育旅游精品項目”；成功舉辦漳河國際冬泳節(jié)，漳河成為全國第2個被國際冬泳聯(lián)合會授牌的“國際冬泳活動基地”。
6、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備
“十三五”時期，通過培育市場主體，改善市場環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導體育消費等一系列舉措，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，對國民經(jīng)濟的促進作用不斷增強，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到3.8%；培育龍頭體育企業(yè)，大力發(fā)展體育用品業(yè)，體育用品制造業(yè)在全省體育產(chǎn)業(yè)中占有較高的比重。堅持創(chuàng)新發(fā)展，特色興業(yè)，重點發(fā)展航空運動、體育裝備制造、體育旅游三大產(chǎn)業(yè)，形成了以“愛飛客”體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以及“愛飛客”飛行大會為代表的體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以李寧體育產(chǎn)業(yè)園為核心的體育裝備制造業(yè)，以“一縣一品”為特色體育文化內(nèi)涵的體育旅游精品線路。狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，加大運動休閑小鎮(zhèn)的投資力度，豐富運動休閑小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，初步實現(xiàn)了愛飛客航空運動小鎮(zhèn)和京山網(wǎng)球運動小鎮(zhèn)二個國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)向高質(zhì)量的體育休閑旅游綜合體轉(zhuǎn)型升級。
（二）“十四五”時期荊門市體育發(fā)展面臨的機遇
1各級政府高度重視，為荊門市體育發(fā)展提速增質(zhì)提供保障
《體育強國建設(shè)綱要》、《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》以及《湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》、《省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進體育強省的意見》等一系列文件，為荊門市“十四五”體育發(fā)展指明了方向，同時也為荊門市體育發(fā)展提速增質(zhì)帶來了機遇。荊門市委、市政府積極響應(yīng)建設(shè)體育強國、體育強省的號召，將體育強市作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的戰(zhàn)略來進行統(tǒng)籌布局，建立起“1+N”的體育強市戰(zhàn)略體系，為“十四五”時期荊門市體育發(fā)展提供了保障。
2、新高鐵時代到來，為荊門市體育發(fā)展拓展了巨大空間
“十四五”時期，荊門市將有三條高鐵線路開通，交通環(huán)境和條件得到根本性改善，對外體育交流將進一步加強，體育賽事、運動訓練、群眾性體育賽事（活動）條件更加便利，荊門作為全國體育消費試點城市將吸引更多的體育消費者，體育市場進一步擴大，體育發(fā)展的整體空間得到巨大拓展。
3、體育需求轉(zhuǎn)型升級，為荊門市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能
隨著體育內(nèi)需體系的進一步擴大和體育消費潛力的釋放，體育消費也會更加趨熱，人民群眾的體育需求將向多元化和更高層次推進。體育消費的升級促使體育提供方式向營造崇尚運動及全民健身的良好氛圍、推動體育生活化及生活體育化、培育健康綠色生活方式、增強人民群眾的幸福感和獲得感方向轉(zhuǎn)變，為荊門市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動能。
4、融合發(fā)展理念，為荊門市體育發(fā)展開辟了新路徑
荊門市自上世紀80年代中期，一直將“體教結(jié)合”作為培養(yǎng)體育后備人才的主要措施?！蛾P(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》文件的出臺，將進一步促進荊門市深化體校改革，推動建立青少年體育訓練中心，完善青少年體育賽事體系，加強實踐創(chuàng)新，構(gòu)建完整的校園體育競賽體系，拓寬競技體育后備人才的培養(yǎng)渠道?！绑w育+”、“+體育”新發(fā)展思維，為荊門市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了路徑，體育與文化、旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療、休閑、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域的深度融合，將開創(chuàng)荊門市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
5、“城市名片”效應(yīng)，為荊門市體育跨越式發(fā)展提供新引擎
十三五期間，荊門市已擁有多張以體育為內(nèi)涵的“城市名片”，愛飛客航空運動小鎮(zhèn)、京山網(wǎng)球小鎮(zhèn)被命名為國家級體育運動休閑小鎮(zhèn)；荊門市成為國家體育消費試點城市；飛行家飛行體驗中心被確定為“中國航空運動協(xié)會航空飛行營地”；圣境山滑翔基地成為國家航空飛行營地；京山網(wǎng)球節(jié)、愛飛客飛行大會、沙洋國際半程馬拉松賽等已經(jīng)成為知名度高、影響力大、聚焦能力強的知名品牌賽事（節(jié)事）?！俺鞘忻奔仁菢s譽，又是使命。十四五期間，必將進一步加強“城市名片”的內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮“城市名片”的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，推動精品賽事、體育旅游、研學旅行、運動康養(yǎng)、戶外體驗、體育裝備制造等一系列產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，成為建設(shè)體育強市的新引擎。
（三）“十四五”時期荊門市體育發(fā)展面臨的主要問題
機遇與挑戰(zhàn)同在。雖然在“十三五”時期，荊門市體育發(fā)展取得了巨大成就，但面臨“十四五”時期新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，荊門市體育發(fā)展依然客觀存在需要著力解決的主要問題。
1、體制機制不活，管理效率不高的問題依然存在，“放管服”、“管辦分離”、“體育協(xié)會實體化”等領(lǐng)域的改革有待進一步深入。體育社會化水平有待提高，社會辦體育的積極性和潛力尚需進一步挖掘?；鶎芋w育社會組織需要進一步充實，體育社會組織的作用未能得到充分發(fā)揮。改革的任務(wù)依然任重而道遠。
2、體育場地設(shè)施“瓶頸”依然存在，現(xiàn)有體育場館設(shè)施等體育資源的使用效率有待進一步開發(fā)，與“一縣一品”相匹配的場館資源依然不足，各縣、市、區(qū)之間不平衡現(xiàn)象依然存在。公共體育服務(wù)供給社會化、專業(yè)化、精準化運作機制有待完善。體育需求與供給不足之間的矛盾仍舊突出，鞏固“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果，同時探索“需求側(cè)改革”有效途徑與模式的任務(wù)還十分艱巨。
3、區(qū)域體育發(fā)展特色不鮮明，競技體育領(lǐng)域尚未形成優(yōu)勢明顯的拳頭項目，后備人才培養(yǎng)體系尚需完善，全民健身公共服務(wù)體系有待進一步完善升級，體育的多元價值有待深入挖掘，高素質(zhì)復合型的體育管理人才有待進一步補充。
4、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但產(chǎn)業(yè)能級不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)主體數(shù)量不足，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待進一步提高。體育在帶動文化、旅游、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及拉動經(jīng)濟增長的力度上有待進一步增強。
5、“體教融合”、“體醫(yī)結(jié)合”尚處在探索階段，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AR、VR等現(xiàn)代信息技術(shù)在體育領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍有待進一步拓展，“體育+”、“+體育”發(fā)展理念需進一步增強，體育發(fā)展的質(zhì)量和效率有待進一步提升。
二、“十四五”時期荊門市體育發(fā)展的目標與要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、培養(yǎng)“向上向善”的正能量作為體育發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持建設(shè)“體育強市”的戰(zhàn)略定位，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，突出打造“以航空運動為特色，以體育消費為動力源的運動休閑之都”。整合政府、市場和社會力量，堅持群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化一體化推進，切實提升荊門體育綜合實力，為把荊門建設(shè)成綜合實力強、輻射帶動力大的“鄂中地區(qū)中心城市”提供動能支撐。
（二）發(fā)展原則
1、以人為本，政府指導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合
體育發(fā)展始終以滿足社會日益增長的體育需求為出發(fā)點，以人的全面發(fā)展為最高目標，樹立“競賽表演陶冶人”、“健身娛樂鍛煉人”、“體育培訓教育人”、“體育文化塑造人”的發(fā)展理念。充分發(fā)揮政府在體育事業(yè)發(fā)展中的指導作用，注重體育市場的調(diào)節(jié)作用，使體育事業(yè)的發(fā)展始終與體育需求變化相一致，以更好地滿足社會體育需求，使體育成為人們的重要生活方式。
2、因地制宜，科學發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合
在資源利用、場館設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)選擇等方面堅持科學發(fā)展觀；堅持場館運行機制創(chuàng)新、體育產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、體育市場的模式創(chuàng)新等，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)能力。緊緊圍繞航空、網(wǎng)球等具有區(qū)域特色的體育、文化及旅游資源，以體育強市建設(shè)為抓手，對標新時代現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，圍繞“一縣一品”目標定位，塑造具有荊門特色的品牌賽事和產(chǎn)業(yè)類別。
3、依法治體，公共治理與行業(yè)自治相結(jié)合
依法推進荊門市大型體育場館、體育協(xié)會、體育競賽等領(lǐng)域的制度改革，推行簡政放權(quán)，加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體育市場環(huán)境。鞏固市體育總會的地位，充分發(fā)揮其在體育發(fā)展中的橋梁與紐帶作用，充分調(diào)動協(xié)會、體育社團等體育行業(yè)組織的主觀能動性，全面提升體育社會組織的自治能力，提高體育社會組織及體育企業(yè)依照行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標準等開展體育活動的自覺性，形成良好的體育市場生態(tài)體系，促進體育高質(zhì)量發(fā)展。
4、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分區(qū)推進與分類指導相結(jié)合
在體育事業(yè)發(fā)展進程中，堅持“一盤棋”思想，對荊門市體育發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。充分發(fā)揮政府及體育部門的指導作用和服務(wù)職能，協(xié)調(diào)好各縣（市、區(qū)）之間的相互關(guān)系，實現(xiàn)體育事業(yè)均衡發(fā)展。同時，充分考慮荊門市各縣（市、區(qū)）的實際情況，發(fā)揮各縣（市、區(qū)）各類體育項目的優(yōu)勢，進行分類指導，共同實現(xiàn)荊門市體育發(fā)展總體目標。
（三）發(fā)展目標
總體目標：到2025年，實現(xiàn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)三位一體齊頭并進的格局，基本建成布局合理、設(shè)施完善、組織健全、活動豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系，體育綜合實力位居全省第一方陣，體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效明顯，體育生活豐富多彩，最終建成特色鮮明、內(nèi)涵豐富、充滿活力的“運動休閑之都”。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標
到2025年，實現(xiàn)人均體育場地面積2.6平方米以上，提升全市公共體育設(shè)施水平，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提高社區(qū)基礎(chǔ)體育設(shè)施的質(zhì)量，全力打造城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。城市居住小區(qū)和行政村體育設(shè)施覆蓋率達到100%，新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達到100%，加大公共體育場地設(shè)施對外開放力度，提高學校體育設(shè)施、事業(yè)單位體育設(shè)施對外開放率，學校體育設(shè)施建設(shè)和器材配備均達到國家標準。
2、群眾體育發(fā)展目標
全市各級體育社會組織達到200個以上，社會體育指導員每千人達到2.7人以上，基本實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。經(jīng)常參加體育健身活動的人數(shù)達到總?cè)藬?shù)的42%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例達到93%以上。
3、競技體育發(fā)展目標
競技體育成績顯著，努力爭創(chuàng)“國家高水平體育后備人才培養(yǎng)基地”。進一步做強“省隊市辦”、“省校縣辦”、“市隊縣辦”等品牌，積極爭取更多省級項目運動隊、單項運動學校落戶荊門。有效拓展市級項目運動隊縣辦、校辦、社辦規(guī)模。改革市體育藝術(shù)學校發(fā)展模式，全面恢復和建立縣級少兒體育訓練中心，力爭在世界三大賽中參賽成績有突破。參加湖北省運動會成績進入全省前6名。每年獲得省級以上青少年體育比賽金牌50枚以上。爭取每年向省級優(yōu)秀運動隊輸送高水平后備人才3名以上。
4、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達220億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比例達到全國先進水平。全市體育龍頭企業(yè)達到10家以上，規(guī)模以上企業(yè)達到200家以上，體育企業(yè)數(shù)量達到1800家以上。鞏固提升現(xiàn)有3個省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，爭創(chuàng)省級體育產(chǎn)業(yè)示范單位（示范項目）5個。人均體育消費超過全省平均水平，人均體育彩票銷售量全省前列。全民健身市級品牌賽事、“一縣一品”體育賽事品牌影響力進一步提升，商業(yè)性體育賽事充滿生機與活力。
專欄一：荊門市體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標
指標類別 | 指標名稱 | 預設(shè)目標值 | 指標屬性 |
群眾體育 | 城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例 | 93% | 定量 |
人均體育場地 | 2.6平方米 | 定量 | |
全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例 | 42% | 定量 | |
千人擁有社會體育指導員 | 2.5名 | 定量 | |
每萬人擁有足球場地 | 1.0塊 | 定量 | |
縣市區(qū)體育總會覆蓋率 | 100% | 定量 | |
群眾性體育賽事 | 品牌賽事5項，特色賽事10項 | 定量 | |
一場兩館建設(shè) | 達到5處 | 定量 | |
體育傳統(tǒng)特色學校 | 10所 | 定量 | |
競技體育 | 湖北省第十六屆運動會參賽成績 | 45枚金牌以上，排名進前六 | 定量 |
第三屆全國青年運動會參賽成績 | 貢獻率位列地市州前茅 | 定性 | |
注冊運動員 | 5000人 | 定量 | |
省高水平后備人才單項訓練基地 | 5個 | 定量 | |
青少年體育訓練中心 | 3個 | 定量 | |
體育產(chǎn)業(yè) | 體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 | 220億 | 定量 |
體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 | 達到國內(nèi)先進水平 | 定性 | |
體育消費 | 體育消費規(guī)模達到65億元 | 定量 | |
體育企業(yè) | 總數(shù)1800家，規(guī)模以上200家 | 定量 | |
體育運動休閑小鎮(zhèn) | 續(xù)建國家級2個，創(chuàng)建省級3個 | 定量 |
三、“十四五”時期荊門市體育發(fā)展的主要任務(wù)
（一）以新全民健身示范工程為抓手，全面實施全民健身戰(zhàn)略
堅持把體育作為提高荊門市人民健康水平的重要途徑，使體育成為全市人民的重要生活方式。以新全民健身示范工程建設(shè)為契機，大力推進體育場地設(shè)施建設(shè)；以“一縣一品”為主線，進一步打造地區(qū)體育特色；以“融合發(fā)展”為理念，進一步拓寬全民健身戰(zhàn)略實施路徑；以改革創(chuàng)新為指導思想，進一步健全荊門市體育公共服務(wù)體系，增加體育公共服務(wù)有效供給。
1、統(tǒng)籌資源、科學規(guī)劃，建設(shè)體育場地設(shè)施
堅持政府主導、社會參與、多元化發(fā)展的指導思想，全面推進體育設(shè)施建設(shè)。新城區(qū)，大力建設(shè)體育中心（文體中心）、體育公園、體育廣場、健身步道、戶外運動中心等健身設(shè)施；老工業(yè)城區(qū)，積極改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等建設(shè)一批中小規(guī)模體育綜合體，充分利用空置場所的“金邊銀角”建設(shè)小型、簡易、便民的群眾體育設(shè)施；新建社區(qū)和居住區(qū)，全面落實“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米、或室外人均用地不低于0.3平方米”的體育設(shè)施建設(shè)標準，各街道、社區(qū)要配建一片非標準足球場地；各縣（市、區(qū)），充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地等資源，落實好“一場兩館”建設(shè)工作，鼓勵支持各縣（市、區(qū)）發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，建設(shè)一批體育公園、健身綠道和水上運動、航空運動、攀巖運動、汽車運動等戶外運動基地。
專欄二：“十四五”時期體育場地設(shè)施建設(shè)項目
市直部門：市體育文化中心（二期）。 東寶區(qū)：三館一中心、足球場、圣境山越野賽道、社區(qū)運動健身中心、村級文體廣場。 掇刀區(qū)：體育綜合體、體育產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。 漳河新區(qū)：鳳凰湖水上運動基地、荊門市全民健身訓練基地、省航空運動學校、環(huán)漳河自行車騎行道、環(huán)愛飛客運動休閑步道、漳河水庫健身步道。 京山市：京山全民健身中心、京山國際網(wǎng)球賽事中心、湖北省網(wǎng)球?qū)W校、京山游泳館、京山文峰體育旅游綜合體。 鐘祥市：奧林匹克運動公園、鐘祥體育中心、恒溫游泳館、湖北水世界、沙灘汽車拉力賽賽道、足球公園、大眾網(wǎng)球館、沙灘足球場。 沙洋縣：體育場、游泳館、垂釣基地、潘集湖水上運動中心、青少年文體活動中心。 屈家?guī)X管理區(qū)：體育服務(wù)綜合體、射擊射箭館、、射擊健身中心、村級健身廣場。 |
2、深化改革、加強領(lǐng)導，發(fā)展體育社會組織
加強領(lǐng)導，管服并舉：加強體育社會組織的扶持培育和服務(wù)管理，充分發(fā)揮體育社會組織在全民健身中的主力軍作用。大力發(fā)展各類體育俱樂部，加強全市街道、社區(qū)、居民小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全民健身站點規(guī)范化建設(shè)，建立全民健身志愿服務(wù)長效機制，實現(xiàn)基層群眾健身有組織、有陣地、有指導。加強黨對體育社會組織的領(lǐng)導，推進政府購買體育社會組織公共服務(wù)，健全公開透明規(guī)范的公共體育服務(wù)購買長效機制。加強社會體育指導員隊伍建設(shè)，建立健全全民健身志愿服務(wù)組織與管理體系。
改革創(chuàng)新，自主發(fā)展：探索與荊門市客觀實際相符合的體育社會組織實體化改革的路徑和模式，制定和實施《荊門市體育社會組織培育計劃》，逐步提升體育社會組織的自治、更新和發(fā)展能力。加大網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、草根等非正式體育社會組織的培育與孵化，著力培養(yǎng)服務(wù)百姓的項目型體育社會組織。
政策支持，管辦分離：全面落實“管辦分離”要求，推進體育協(xié)會改革，加強各級體育協(xié)會承接能力建設(shè)。全面提升各類體育協(xié)會、體育俱樂部、城鄉(xiāng)晨練點、健身氣功站點等體育社會組織“自我管理、自我組織、自我監(jiān)督、自我評價”的能力。同時，支持企事業(yè)單位及各行業(yè)建立體育健身組織，組建代表隊或健身團隊。建立全民健身志愿者登記制度，完善公益社會體育指導員評價制度和從業(yè)支持政策，鼓勵支持各級機關(guān)、企事業(yè)單位培養(yǎng)社會體育指導員。
3、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，開展全民健身活動
完善全民健身活動體系，拓展全民健身活動的廣度和深度。以齊抓共管、分類指導、百花齊放為導向，在全市組織開展以“崇尚人人體育、共創(chuàng)美好生活”為主題的全民健身系列活動。大力發(fā)展健身走（跑）、騎行、登山、徒步、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育航空運動、低空運動（滑翔）、汽車運動等具有消費引領(lǐng)特征的時尚運動項目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同區(qū)域特點的特色運動項目。建立有效的業(yè)余競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制，促進全民健身活動廣泛開展。
積極承接國際國內(nèi)大型全民健身賽事，提升體育健身活動品牌。扎實舉辦市、縣兩級賽事活動，每四年舉辦一屆全市綜合性運動會，各縣（市、區(qū)）每年舉辦（承辦）有一定規(guī)模的賽事活動12次以上，積極推動全民健身賽事活動向農(nóng)村（社區(qū)）延伸，向企事業(yè)單位和重點人群拓展。
專欄三：全民健身品牌賽事（活動）系列
項目類別 | 項目名稱 | 項目地點 |
國際級賽事 | 愛飛客飛行大會 | 漳河新區(qū) |
圣境山滑翔傘系列賽 | 東寶區(qū) | |
環(huán)漳河自行車挑戰(zhàn)賽 | 漳河 | |
國際馬拉松 | 沙洋 | |
國家級賽事 | 羽毛球賽事 | 東寶、沙洋縣 |
排球賽事 | 沙洋縣 | |
青少年足球賽事 | 鐘祥 | |
網(wǎng)球賽事 | 京山 | |
省級賽事 | 沙灘汽車賽事 | 鐘祥 |
馬拉松 | 沙洋、漳河 | |
游泳比賽 | 東寶 | |
市級賽事 | 市運會 | 鐘祥 |
市職工運動會 | 各縣（市、區(qū)） | |
老年體育健身大會 | 各縣（市、區(qū)） | |
業(yè)余俱樂部賽事 | 青少年網(wǎng)球俱樂部賽 | 各縣（市、區(qū)） |
青少年足球俱樂部賽 | 各縣（市、區(qū)） | |
綜合格斗俱樂部賽 | 各縣（市、區(qū)） | |
京山綠林網(wǎng)球賽 | 京山 | |
全民健身 活動賽事 | 第三空間·躍動荊門 | 各縣（市、區(qū)） |
生活第五級·運動時刻 | 各縣（市、區(qū)） | |
夕陽紅 | 各縣（市、區(qū)） | |
壟上行 | 各縣（市、區(qū)） | |
啟明星 | 各縣（市、區(qū)） |
4、拓寬領(lǐng)域、提升效率，優(yōu)化全民健身服務(wù)
科技支撐，精準服務(wù)：以貼近群眾、科學指導、精準服務(wù)為目標，借助大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建設(shè)“智慧體育”平臺，不斷提升公共服務(wù)智能化、科學化服務(wù)水平。以社區(qū)為基本單位，對點開展公共體育服務(wù)。構(gòu)建具備新型社區(qū)體育治理方式的社區(qū)體育公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)網(wǎng)格化、信息化、常態(tài)化，實現(xiàn)公共體育服務(wù)在全民健身領(lǐng)域的精準供給。
體醫(yī)結(jié)合，健康服務(wù)：緊抓湖北省體醫(yī)結(jié)合試點城市建設(shè)契機，整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，選擇有條件的醫(yī)院作為試點醫(yī)院，組織專家團隊，建立運動處方庫，制定運動處方標準，培訓可開具運動處方的全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生和健康管理師。同時，加強國民體質(zhì)監(jiān)測，積極推行醫(yī)療衛(wèi)生與體質(zhì)監(jiān)測“一站式”服務(wù)，加強運動干預，實現(xiàn)“體醫(yī)結(jié)合”，開展科學健身指導，推動市民健康關(guān)口前移。
落實政策，優(yōu)惠服務(wù)：推動符合條件的學校體育場館、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放。落實體育惠民政策，完善中小型體育場館低價、免費對外開放財政補助政策及監(jiān)管機制，對殘疾人健身消費給予優(yōu)惠和減免，整合社保卡、市民卡等資源，創(chuàng)新體育消費券的實現(xiàn)方式，不斷擴大健身消費。
依托社會，志愿服務(wù)：充分發(fā)揮體育社會組織和社會體育指導員的作用，為全民健身活動提供“場地設(shè)施、技術(shù)指導、活動組織一體化服務(wù)”。充分利用社會力量，調(diào)動企業(yè)和志愿者投入全民健身事業(yè)的積極性，落實全民健身戰(zhàn)略。
三級聯(lián)創(chuàng)，長效服務(wù)：構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，開展體育強市、全民健身模范縣（市區(qū)）、全民健身模范鎮(zhèn)（村）三級聯(lián)創(chuàng)活動，逐步推動基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化，構(gòu)建全民健身長效服務(wù)機制。
（二）完善體制機制，提升競技體育可持續(xù)發(fā)展的綜合實力
按照湖北省體育局制定的“夏奧項目全覆蓋，冬奧項目上水平，優(yōu)勢項目擴規(guī)模，潛力項目抓提升”戰(zhàn)略部署，結(jié)合荊門市競技體育發(fā)展的客觀實際，優(yōu)化項目布局，整合競技體育資源，突出優(yōu)勢特色項目，探索辦隊模式，引進高水平人才，構(gòu)建后備人才培養(yǎng)體系，發(fā)揮現(xiàn)代科技支撐作用，全面提升荊門市競技體育發(fā)展的綜合實力。
1、勇于改革創(chuàng)新，實施競技體育人才戰(zhàn)略
認真落實《中共荊門市委、荊門市人民政府關(guān)于深化人才引進人才評價機制改革推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》有關(guān)精神，將體育人才納入本地人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和實施計劃。根據(jù)優(yōu)勢項目和特色項目需要，在射擊、游泳、皮劃艇、摔跤、足球等領(lǐng)域，積極引進國內(nèi)外高水平教練員、運動員和科研、醫(yī)療人才。積極推進運動員跨項跨界選材，制定實施教練員中長期培養(yǎng)計劃，設(shè)立體育人才基金，提高優(yōu)秀教練員薪酬待遇。落實各級體校教練員、運動員生活補助政策，完善退役運動員安置政策，拓寬運動員退役安置渠道。堅持效率優(yōu)先，強化戰(zhàn)略選項，優(yōu)先考慮射擊、游泳、皮劃艇、摔跤、足球、網(wǎng)球等項目發(fā)展。同時，優(yōu)化訓練管理，完善薪酬獎勵分配制度，建立教練員能上能下、合理流動的體制機制。
2、優(yōu)化項目布局，整體提升優(yōu)勢項目競技水平
保持射擊、摔跤、柔道、網(wǎng)球、田徑（中長跑分項）、射箭等項目優(yōu)勢，加大力度培育皮劃艇、賽艇、游泳、足球等潛在優(yōu)勢項目，逐步建立射擊、摔跤、柔道、網(wǎng)球、田徑（中長跑分項）、射箭等優(yōu)勢項目全省領(lǐng)先地位。優(yōu)化競技體育資源配置，完善項目層次與結(jié)構(gòu)，合理項目空間布局。按照每個縣（市、區(qū)）布局不少于3個奧運分項的原則，推進“1+1+1”工程，即1個必須開展的射箭項目、1個地方特色品牌項目和1個自由發(fā)揮項目，形成“沙洋縣排球、京山市網(wǎng)球、鐘祥市足球、東寶區(qū)羽毛球、掇刀區(qū)武術(shù)、屈家?guī)X管理區(qū)射箭、漳河新區(qū)航空”的發(fā)展格局。支持體育場館與青少年俱樂部合作，建立青少年體育運動中心，拓寬優(yōu)勢項目后備人才培養(yǎng)途徑。
3、整合優(yōu)質(zhì)資源，提高“三大球”發(fā)展水平
貫徹落實湖北省關(guān)于提升“三大球”發(fā)展水平的總體部署，堅持改革創(chuàng)新，整合優(yōu)質(zhì)資源，全面推動足球、籃球、排球的普及與提高。
創(chuàng)新發(fā)展思路，振興足球項目。支持荊門市體育場館中心依托“湖北省青少年足球訓練基地”等優(yōu)質(zhì)資源，與鐘祥市聯(lián)合成立荊門市青少年足球隊，整體提升青少年足球訓練競賽水平。充分利用鐘祥市良好的足球運動基礎(chǔ)，支持鐘祥市建立校園足球隊、職工足球隊、俱樂部足球隊，構(gòu)建青少年足球賽事體系，廣泛開展足球運動，實現(xiàn)足球運動的普及與提高。創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展籃球項目。依托荊門市體育運動學校，建設(shè)荊門市青少年籃球訓練中心，并采用“中心+名?！蹦Ｊ剑瑒?chuàng)新發(fā)展籃球項目，支持體育運動學校（青少年籃球訓練中心）與省內(nèi)知名高校聯(lián)合辦隊，提高籃球項目發(fā)展水平。堅持因地制宜，推廣排球運動。充分挖掘沙洋縣排球項目的潛力，利用沙洋縣排球（氣排球）具有廣泛群眾基礎(chǔ)的優(yōu)勢，加大沙洋縣排球基地的建設(shè)力度，支持沙洋縣大力推廣校園排球、職工排球，開拓排球項目發(fā)展的新局面。
4、堅持體教融合，創(chuàng)新體育后備人才培養(yǎng)體系
貫徹落實《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》文件精神，堅持走體教融合發(fā)展道路，落實湖北省體育局關(guān)于后備人才培養(yǎng)的總體部署，緊緊圍繞射擊、游泳、皮劃艇、摔跤、足球（缺）、網(wǎng)球等優(yōu)勢項目和特色項目，實施“3+3+N*3工程”，探索改革創(chuàng)新促發(fā)展的新路子，推動青少年體育俱樂部和特色學校發(fā)展，做好校外體育活動營地建設(shè)，夯實青少年體育發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建荊門市青少年后備人才培養(yǎng)體系。
（1）以推進市體育藝術(shù)學校辦學模式改革為突破口，全面深化體教融合發(fā)展。扎實推進體育藝術(shù)學校改革工作，著力解決體育藝術(shù)學校“招生難、出口窄、編制少、場地缺”等一系列問題。深入推進青少年運動學校與普通中小學融合發(fā)展，鼓勵支持承接省級項目優(yōu)秀運動隊、省級單項體育學校，推動市體育藝術(shù)學校與中小學聯(lián)合辦學，共同培養(yǎng)體育后備人才。教育部門應(yīng)對青少年運動學校、傳統(tǒng)體育項目學校和特色運動項目學校等三類學校，在優(yōu)質(zhì)教育資源配置上予以傾斜。
（2）全面恢復縣（市、區(qū)）少兒體育訓練工作，每個縣（市、區(qū)）至少布局3個以上體育傳統(tǒng)項目學?；蛱厣w育項目學校。鼓勵支持社會力量創(chuàng)辦后備人才培養(yǎng)機構(gòu)，將其納入全市競技體育后備人才培養(yǎng)體系，享受同等注冊、參賽、輸送、獎勵政策。
（3）將全省首個“省隊市辦”、“省?？h辦”項目打造成示范工程。保障省航空運動學校、省射箭隊、湖北（京山）網(wǎng)球運動學校、湖北省水上運動項目基地在荊門的落戶。探索通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，將運動項目、運動隊、青少年賽事等公共服務(wù)項目交由社會承辦。
專欄四：后備人才培育“3+3+N*3工程”
3個市級青少年體育訓練中心依托愛飛客航空運動小鎮(zhèn)，建設(shè)青少年航空運動訓練中心；依托鳳凰湖水上訓練基地，建設(shè)青少年水上運動訓練中心；依托沙洋馬拉松小鎮(zhèn)，建設(shè)青少年馬拉松訓練中心。 3所市級特色項目運動學校依托京山網(wǎng)球小鎮(zhèn)，已建京山網(wǎng)球?qū)W校，依托東寶區(qū)圣境山滑翔基地，建設(shè)山地滑翔運動學校；依托東寶區(qū)羽毛球館，建設(shè)東寶羽毛球?qū)W校。 N*3所縣（市、區(qū)）級特色運動項目學校全市各縣（市、區(qū)）依據(jù)資源條件和特色項目優(yōu)勢，至少布局3個以上體育傳統(tǒng)項目學?；蛱厣\動項目學校，項目選擇優(yōu)先考慮射擊、游泳、皮劃艇、摔跤、足球等項目。 |
5、堅持科技引領(lǐng)，強化競技體育科技支撐
加強體育科學研究和科技成果運用，將體育科技納入全市科技發(fā)展規(guī)劃，積極支持體育科技事業(yè)發(fā)展。加強與知名高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、專業(yè)運動隊合作，深化運動員科學選材、項目制勝規(guī)律研究、科學訓練方法研究、運動訓練監(jiān)控研究等。系統(tǒng)運用新科學、新技術(shù)、新裝備，不斷提高選材成功率和訓練參賽的科技水平。
6、注重疫情防控，全力辦好市綜合性運動會
統(tǒng)籌做好疫情防控和賽事籌備、組織工作，辦好第九屆荊門市綜合性運動會。在確保防疫安全的前提下，充分調(diào)動市、縣兩級組織及社會各界力量，提前謀劃、精心組織、注重實效，把第九屆市運會辦出特色、辦出精彩、辦出水平，辦成人民滿意的市運會。以市運會為契機，廣泛組織全市范圍內(nèi)的全民健身活動和賽事，擴大市運會市民參與度，豐富市民體育文化生活。
（三）完善市場體系，推動體育產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長極
堅持把體育作為促進荊門市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，改革創(chuàng)新，使體育產(chǎn)業(yè)盡快融入經(jīng)濟社會新發(fā)展格局，并成為區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的重要力量?！笆奈濉睍r期，荊門市將通過實施“體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程”、“體育消費試點城市建設(shè)工程”等一系列工程，全力推進大眾體育市場化，引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)一體化進程，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
按照“整體規(guī)劃、突出優(yōu)勢、整合資源、產(chǎn)業(yè)集聚”的思路，充分利用荊門市“江、湖、山、道”資源優(yōu)勢，加快形成特色鮮明、點面結(jié)合、內(nèi)外兼顧、協(xié)調(diào)推進的體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。
2、大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
培育市場主體，鼓勵發(fā)展小微體育企業(yè)，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化“體育眾創(chuàng)空間”，為體育新業(yè)態(tài)企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式綜合服務(wù)平臺。堅持以體育產(chǎn)業(yè)為主導、以多元業(yè)態(tài)為支撐，充分利用閑置廠房等公共資源，打造城市“體育+”綜合體。鼓勵支持商業(yè)綜合體增設(shè)體育業(yè)態(tài)，推動體育與旅游、文化、教育、傳媒、醫(yī)療、康養(yǎng)等跨界融合發(fā)展，支持發(fā)展電子競技產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展壯大優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大體育用品制造業(yè)。依托李寧（荊門）產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)集體育用品制造、物流配送、交易展示為一體的體育用品園區(qū)；引進國內(nèi)外知名體育商貿(mào)企業(yè)落戶，打造區(qū)域性商貿(mào)企業(yè)品牌和特色體育商貿(mào)區(qū)；加大對數(shù)字化、智能體育產(chǎn)業(yè)的引進和培育力度，鼓勵企業(yè)對智能體育產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣。
加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。深度開發(fā)體育特色旅游區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)“體育+文化+旅游”基地，引導發(fā)展戶外運動基地，創(chuàng)建健身休閑品牌；大力發(fā)展民辦非企業(yè)健身場所，積極發(fā)展社區(qū)青少年和老年人體育健身俱樂部。鼓勵企業(yè)、學校、社區(qū)、個人申辦非營利性健身俱樂部，通過合作開發(fā)生態(tài)休閑項目，優(yōu)化體育康復配套項目，延伸體育康復產(chǎn)業(yè)鏈。
4、強化政策引導與社會監(jiān)督
全面貫徹落實省、市關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體育消費的相關(guān)政策，制定實施細則，推進政策落地。加大體育產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，大力培育龍頭體育企業(yè)。積極發(fā)展體育金融，拓展資本市場，統(tǒng)籌整合相關(guān)專項資金，設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導基金。建立健全體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標準體系、市場監(jiān)管體系和安全責任體系。將體育彩票納入縣（市、區(qū)）政府及財政、體育行政管理部門的職責范圍，強化體育彩票銷售管理，穩(wěn)步提升銷量，科學配備公益金使用，接受社會監(jiān)督。
專欄五：體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程
“十四五”期間，以文旅產(chǎn)業(yè)“一主三副六組團、一環(huán)三廊多節(jié)點”的空間布局為背景，以“一縣一品”體育品牌為主線，圍繞各縣市區(qū)優(yōu)勢運動項目和特色文化、旅游資源，進一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。 沙洋縣：依托漢江、長湖豐富的水資源，舉辦金牌賽事“漢江運河國際馬拉松”，發(fā)展游泳、槳板、皮劃艇等水上運動，打造臨水運動休閑產(chǎn)業(yè)帶。 鐘祥市：依托良好的足球運動群眾基礎(chǔ)，舉辦U系列足球賽（影響力）和業(yè)余足球聯(lián)賽，利用“長壽之鄉(xiāng)”金字招牌，推動運動休閑與康養(yǎng)、醫(yī)療深度融合，打造運動休閑康養(yǎng)之城。 京山市：依托國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)京山網(wǎng)球小鎮(zhèn)，舉辦中國（京山）網(wǎng)球節(jié)及高水平青少年網(wǎng)球賽事，發(fā)展網(wǎng)球用品制造、網(wǎng)球培訓、網(wǎng)球賽事等全產(chǎn)業(yè)鏈，打造網(wǎng)球運動之鄉(xiāng)。 東寶區(qū)：依托圣境山滑翔基地，舉辦滑翔傘系列賽事活動，發(fā)展滑翔、登山、越野、露營等山地戶外運動，打造北郊戶外運動休閑區(qū)。 荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)：依托國家級體育產(chǎn)業(yè)基地，以李寧體育園為龍頭，發(fā)展運動鞋服、智能體育用品等制造業(yè)，打造華中地區(qū)體育制造業(yè)高地。 漳河新區(qū)：依托國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)愛飛客小鎮(zhèn)，舉辦愛飛客飛行大會、國際跳傘錦標賽等航空運動賽事活動，發(fā)展航空運動裝備制造、航空運動研學、體育競賽表演等產(chǎn)業(yè)，打造航空運動新區(qū)。 屈家?guī)X管理區(qū)：依托“中國農(nóng)谷”品牌和源遠流長的狩獵文化，發(fā)展射擊射箭運動，舉辦全國傳統(tǒng)弓射箭比賽，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)園采摘等產(chǎn)業(yè)，打造中國農(nóng)谷農(nóng)耕文化休閑核心區(qū)。 |
（四）注重體育文化建設(shè)，增強體育高質(zhì)量發(fā)展的軟實力
1、堅定體育文化自信，全面提升荊門市體育文化軟實力
認真落實體育強國、全民健身等國家戰(zhàn)略，扎實推進“體育強市”、“健康荊門”等區(qū)域戰(zhàn)略，深入挖掘體育的多元價值，推動體育文化精神融入社會主義核心價值觀體系建設(shè)。積極探索“文體結(jié)合”、“體教融合”等新路徑，提升體育文化的感召力、影響力和凝聚力，堅持把繁榮體育文化貫穿于荊門市體育發(fā)展的始終，以厚重的體育文化引領(lǐng)和推動體育強市建設(shè)。
2、大力弘揚體育精神，打造特色鮮明的荊門競技體育文化
加強荊門市體育文化陣地建設(shè)，加大體育文化傳承與傳播力度，深入推進以運動項目為核心的競技體育文化建設(shè)，打造體育賽事活動文化品牌。發(fā)揮體育名人示范引領(lǐng)作用和品牌賽事的傳播推廣作用，積極促進以航空運動、網(wǎng)球運動、馬拉松、山地滑翔運動等為核心的運動項目文化建設(shè)，充分利用“愛飛客世界飛行大會”、“京山國際網(wǎng)球節(jié)”、“沙洋國際馬拉松”等知名賽事，開展體育文化展示和宣傳教育活動，倡導“干凈參賽”、“公平競賽”、“文明觀賽”等體育文明禮儀，發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢，傳播推廣特色鮮明的荊門體育項目文化。
3、唱響“一縣一品”主題，打造內(nèi)涵豐富的荊門休閑運動文化
大力倡導“健康第一”、“科學健身”等健身理念，促進體育成為人們的重要生活方式。深入挖掘荊門市各縣（市、區(qū)）“一縣一品”休閑運動項目文化內(nèi)涵，支持建設(shè)網(wǎng)球、航空運動、射擊射箭、滑翔運動、馬拉松等博物館或項目文化展示中心，鼓勵各縣（市、區(qū)）依托“一縣一品”和品牌健身系列活動，開展項目文化展示、交流活動。引導各縣（市、區(qū)）創(chuàng)意具有荊門特色的體育影視、體育攝影、體育美術(shù)、體育音樂、體育出版物等精品佳作，進一步豐富人民群眾的體育文化生活和精神文化生活。
（五）以體育消費試點城市建設(shè)為契機，促進體育消費
實施“體育消費試點城市建設(shè)工程”，推動體育消費擴容升級。支持社會力量投資全民健身服務(wù)業(yè)，培育以俱樂部為主體的體育健身市場，形成結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、滿足消費者多元需求的體育健身休閑市場。積極推進體育培訓業(yè)發(fā)展，著力扶持一批有資質(zhì)、重信譽、講品牌的體育培訓機構(gòu)。鼓勵社會力量創(chuàng)辦各類青少年體育俱樂部，廣泛開展體育夏（冬）令營及課余培訓活動。引導社會資本投資運動休閑產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展以體育運動休閑為服務(wù)內(nèi)容的俱樂部。積極扶持體育類社團發(fā)展壯大，充分發(fā)揮社團的橋梁紐帶作用，引導市民擴大運動休閑消費。
專欄六：體育消費試點城市建設(shè)工程
引導消費理念。加大宣傳力度，鼓勵各類媒體加強對體育文化、運動項目、運動健康知識和賽事活動的宣傳和展示，普及科學健身知識、方法，積極引導廣大人民群眾形成健身習慣和消費觀念。鼓勵利用和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機應(yīng)用程序（APP）、多媒體廣播電視等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗，激發(fā)消費觀念。鼓勵具備條件的城市、企業(yè)、學校、俱樂部、體育場館、旅游景區(qū)開展運動健身主題文化活動，支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作，舉辦體育論壇、體育展覽等活動。鼓勵和引導體育協(xié)會和各類體育俱樂部開展運動項目進社區(qū)、進校園、進廠區(qū)等主題宣傳活動，進一步促進運動項目的普及和推廣。 深挖消費潛力。創(chuàng)新體制和機制，創(chuàng)造擴大體育消費的條件，關(guān)注新興業(yè)態(tài)和高科技手段，探索試點經(jīng)驗，整合資源、創(chuàng)新思路。政府機關(guān)、企業(yè)、機構(gòu)、社會團體、學校等必須實施工作間隙和課余時間的健身體制體系，提倡每天健身一小時。企業(yè)和機構(gòu)必須鼓勵健身行為，創(chuàng)造職工健身條件。改進國家體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，為群眾提供體質(zhì)檢查服務(wù)，并定期發(fā)布國家體質(zhì)監(jiān)測報告。促進與各類學校的體育部門、體育社會團體和職業(yè)體育訓練機構(gòu)的合作，為培養(yǎng)年輕人的體育愛好和體育技能提供專業(yè)的支持。各級教育、體育部門積極配合，按照“一校兩特”的原則，共同推進運動項目進校園，將運動項目列入體育課教學內(nèi)容。鼓勵中小學積極與體育場館或體育俱樂部建立合作，開設(shè)體育課程。以政府購買服務(wù)方式，支持學校與社會培訓機構(gòu)合作開展運動項目教學活動。切實保障中小學體育課課時，鼓勵實施學生課外體育活動計劃，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于一小時。 完善消費政策。積極推動國家體育消費試點城市先試先行，探索適宜于體育消費的政策，積極通過政府采購、消費補貼等途徑有效拉動體育消費。優(yōu)化政府購買機制，面向弱勢人群、低收入人群等，發(fā)放“體育消費劵”，刺激體育服務(wù)消費。鼓勵企事業(yè)單位利用工會經(jīng)費購置體育產(chǎn)品與服務(wù)，豐富文體活動，引領(lǐng)員工健身新時尚。推動體育元素融入商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵把體育消費嵌入各類消費場所，支持社會力量在大型商業(yè)合體、中心城區(qū)戶外空間舉行體育展覽和體育活動。鼓勵開發(fā)新型體育消費金融服務(wù)模式，創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，推動體育消費線上線下融合創(chuàng)新。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構(gòu)合作，試點發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。支持各地創(chuàng)新健身休閑消費引導機制。引導保險公司根據(jù)健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場地責任保險、運動人身意外傷害保險，支持企事業(yè)單位、學校、個人購買運動傷害類保險，推動發(fā)展青少年參加體育活動相關(guān)責任保險。 |
（六）實施智慧體育工程，提升荊門市體育發(fā)展科技支撐力
堅持科技興體，實施體育智慧建設(shè)工程。把握機遇，主動吸收現(xiàn)代科技成果，積極探索有效運用現(xiàn)代科技的新途徑、新方法、新領(lǐng)域，以科技為支撐，整體提升體育發(fā)展的科技支撐力。
競技體育領(lǐng)域：在射擊、游泳、皮劃艇、摔跤、足球、網(wǎng)球等項目人才培養(yǎng)方面，積極創(chuàng)造條件引進先進訓練設(shè)備，推廣科學訓練技術(shù)，積極尋求與高等院校、科研院所及科技公司合作，開展協(xié)同研究，將現(xiàn)代科學技術(shù)有效地運用到科學選才、科學訓練、科學檢測、科學管理等各環(huán)節(jié)中，提升人才培養(yǎng)效率與效果。
全民健身領(lǐng)域：充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及人工智能、AR、VR等技術(shù)，推動荊門市智慧體育建設(shè)，實現(xiàn)全民健身智慧化、科學化。大力推進現(xiàn)代科學技術(shù)在體育公共資源配置、公共服務(wù)平臺構(gòu)建、公共體育場館開放、體育裝備制造、體育服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新等領(lǐng)域運用的廣度與深度。
裝備制造領(lǐng)域：以李寧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，大力推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等在安全生產(chǎn)、精細化制造、商貿(mào)平臺構(gòu)建、可穿戴智能設(shè)備生產(chǎn)、智能產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣。強化新材料、新技術(shù)、新工藝在體育用品制造業(yè)的應(yīng)用。
產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域：以愛飛客飛行家俱樂部、圣境山滑翔基地為龍頭，大力推進AR、VR、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，開發(fā)出更多、更新、科技含量更高的新產(chǎn)品，滿足消費者航空運動體驗需求，助推航空運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
場館管理領(lǐng)域：按照公共體育場館“改造功能、改革機制”的總體要求，實施“智慧體育建設(shè)工程”，對具備條件的舊場館進行智能化改造，對新建場館提出智能化管理規(guī)范要求，按照標準進行建設(shè)。在政府公共服務(wù)購買過程中，對運營商智能化運營管理水平提出相應(yīng)規(guī)范要求。
專欄七：智慧體育建設(shè)工程
探索符合荊門實際的智慧體育場館實現(xiàn)方式，到2025年，新建體育場館智慧化率達到100%；老場館智慧化改造率達到50%；逐步推進體育生產(chǎn)、體育場館、體育園區(qū)等智能管理的普及與提高。 實施“四個四”工程：設(shè)立四個智能體育場館改造試點；各縣（市、區(qū)）新建四條智慧健身路徑；培育四家體育裝備生產(chǎn)智能管理示范廠家；創(chuàng)建四個智能管理體育示范園區(qū)。 |
四、“十四五”時期體育發(fā)展重點建設(shè)項目
本期規(guī)劃重點項目分兩大類，包括十三五轉(zhuǎn)接重點建設(shè)項目和十四五新增重點建設(shè)項目。其中，十三五轉(zhuǎn)接重點建設(shè)項目9項；十四五新增重點建設(shè)項目19項，共計28項，計劃新增投資85.76億元。
專欄八：“十四五”時期重點建設(shè)項目一覽表
單位：萬元
項目類別 | 項目名稱 | 項目單位 | 投資規(guī)模 | 項目狀況 |
體育小鎮(zhèn)類 | 愛飛客航空運動小鎮(zhèn) | 漳河新區(qū) | 75000 | 續(xù)建 |
京山網(wǎng)球特色小鎮(zhèn) | 京山市 | 75000 | 續(xù)建 | |
體育場館類 | 鐘祥恒溫游泳館 | 鐘祥市 | 8000 | 在建 |
東寶區(qū)三館一中心 | 東寶區(qū) | 75000 | 在建 | |
掇刀區(qū)“三館一場” | 掇刀區(qū) | 40000 | 新建 | |
東寶區(qū)足球場項目 | 東寶區(qū) | 100000 | 新建 | |
鐘祥體育中心 | 鐘祥市 | 65000 | 新建 | |
沙洋縣體育場 | 沙洋縣 | 40000 | 新建 | |
體育綜合體 | 掇刀區(qū) | 15000 | 新建 | |
京山全民健身中心 | 京山市 | 3000 | 新建 | |
京山國際網(wǎng)球賽事中心 | 京山市 | 15000 | 新建 | |
游泳館 | 沙洋縣 | 8000 | 新建 | |
體育服務(wù)綜合體 | 屈家?guī)X管理區(qū) | 6000 | 新建 | |
射擊射箭館 | 屈家?guī)X管理區(qū) | 3000 | 新建 | |
訓練基地類 | 鳳凰湖水上運動基地 | 荊門市 | 50000 | 在建 |
荊門市全民健身訓練基地 | 漳河新區(qū) | 13600 | 新建 | |
潘集湖水上運動中心 | 沙洋縣 | 30000 | 新建 | |
公園中心類 | 職工文化活動中心 | 沙洋縣 | 5000 | 在建 |
鐘祥市南湖新區(qū)奧林匹克運動公園建設(shè)項目 | 鐘祥市 | 60000 | 在建 | |
市體育文化中心（二期） | 市直部門 | 5000 | 在建 | |
休閑娛樂類 | 湖北水世界建設(shè)項目 | 鐘祥市 | 12000 | 在建 |
清流峽生態(tài)徒步旅游區(qū) | 京山市 | 45000 | 招商項目 | |
圣境山越野賽道 | 東寶區(qū) | 5000 | 新建 | |
沙灘汽車拉力賽賽道 | 鐘祥市 | 5000 | 新建 | |
垂釣基地 | 沙洋縣 | 3000 | 新建 | |
體育學校類 | 省航空運動學校 | 漳河新區(qū) | 56000 | 遷搬項目 |
湖北省網(wǎng)球?qū)W校 | 京山市 | 20000 | 新建 | |
體育產(chǎn)業(yè)類 | 李寧運動休閑產(chǎn)品“云倉” | 掇刀區(qū) | 20000 | 新建 |
合計 | 857600 | |||
五、“十四五”時期體育發(fā)展保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實部門職責
各級黨委政府切實加強對體育工作的組織領(lǐng)導，充分認識新時期體育工作的地位和作用，健全體育發(fā)展工作機制。建立和完善體育與發(fā)展改革委、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門的長效協(xié)同工作機制。有關(guān)部門各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)配合、整合部門資源、形成工作合力，促進體教融合、體醫(yī)融合、體旅融合、體商融合。各級機關(guān)、工會、共青團、婦聯(lián)、企事業(yè)單位積極參與體育強市建設(shè)，形成各行業(yè)和社會各界上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、齊抓共建的工作格局。
（二）深化體制機制改革，激發(fā)內(nèi)生動力
深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。重點推進體育社會組織內(nèi)部管理體制改革、群體賽事活動政府采購體制改革、公共體育場館運營機制改革。圍繞促進全民健身、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、規(guī)范體育市場、鼓勵社會力量興辦體育等方面，加強政策法規(guī)研究和修訂工作。優(yōu)化行政審批服務(wù)，強化事中事后監(jiān)管。加大體育執(zhí)法力度，推進體育執(zhí)法體系建設(shè)，將體育行政執(zhí)法納入各級綜合執(zhí)法平臺。規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建權(quán)責明確、銜接有序、傳導有效的行政執(zhí)法體系。
（三）加大體育財政投入，建立多元體育發(fā)展投資體系
構(gòu)建“向上爭取財政支持，優(yōu)化本級財政安排，挖掘區(qū)級籌資潛力”的體育財政投入機制，進一步加大財政投入力度，確保財政性體育經(jīng)費支出規(guī)模及其占政府財政性經(jīng)費支出比例逐年增長，保障基本公共體育服務(wù)支出與體育消費券支出規(guī)模。全面落實體育彩票公益金使用規(guī)定，進一步提高體育彩票公益金投入體育發(fā)展的比例，完善全民健身公共體育設(shè)施與服務(wù)。建立市級體育發(fā)展專項資金及政府體育投資基金，整合社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，通過PPP、體育基金等多重動力推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定鼓勵社會資本投資體育政策，建議出臺《荊門市關(guān)于鼓勵支持社會辦體育 加快推進體育改革與發(fā)展的指導意見》，破解社會辦體育體制機制障礙，激發(fā)社會力量辦體育的內(nèi)在活力。完善財政獎勵體育企業(yè)政策，支持體育企業(yè)創(chuàng)新和做大做強。
（四）強化政府服務(wù)職能，提升體育公共服務(wù)能力
各縣（市、區(qū)）政府要準確把握新時期體育發(fā)展中的政府職能，提升體育公共服務(wù)能力，忠實履行政府的服務(wù)職能。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立體育發(fā)展多部門聯(lián)合“一站式”服務(wù)機制。建設(shè)體育公共服務(wù)信息平臺、體育賽事信息發(fā)布平臺、體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、體育產(chǎn)業(yè)孵化基地、體育資源交易平臺、體育消費調(diào)查與統(tǒng)計平臺。大力培育體育中介組織。加強與市級媒體的聯(lián)動與合作，多渠道、多層次開展體育宣傳，大力倡導體育發(fā)展生活化、科學化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、法制化理念，提升公民的體育意識、健身意識、消費意識。
（五）構(gòu)建全方位的體育系統(tǒng)人才支撐體系
聚焦體育強市建設(shè)目標，構(gòu)建全方位的體育系統(tǒng)人才體系。壯大重點類別人才總量規(guī)模，提升體育人才質(zhì)量。研究實施個性化、針對性人才政策，建立多元、長效的人才獎勵激勵機制，對體育發(fā)展做出突出貢獻的集體和個人進行獎勵和資助。加強體育發(fā)展決策咨詢和理論研究，成立體育發(fā)展決策咨詢專家委員會，為荊門市體育事業(yè)發(fā)展提供智力支持保障。抓好基層體育工作，加強基層體育隊伍建設(shè)，各區(qū)（縣）要探索體育總會實體化改革，確保體育工作人員力量充足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確保有專（兼）職人員負責體育工作，行政村（社區(qū)）要落實專（兼）職文體人員，確?；鶎尤罕婓w育活動有序開展。
（六）強化政策銜接與協(xié)同聯(lián)動，完善規(guī)劃實施保障機制
各區(qū)、縣應(yīng)將本規(guī)劃納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)規(guī)劃，確保體育事業(yè)各項投入和社會經(jīng)濟發(fā)展同步。推進體育基本公共服務(wù)、群眾體育、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、智慧體育等子項規(guī)劃的編制工作，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各規(guī)劃統(tǒng)一銜接、定位清晰、功能互補的規(guī)劃體系。分解規(guī)劃目標任務(wù)，制定年度工作計劃，明確牽頭單位和工作責任，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，建立完善指標動態(tài)調(diào)整機制，促進本規(guī)劃順利實施。
落實規(guī)劃年度監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度，實施重點任務(wù)和各區(qū)體育工作督查制度。發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政的職能，定期組織人大代表和政協(xié)委員進行督查，規(guī)劃實施效果引入第三方評估，確保規(guī)劃目標任務(wù)如期完成。
