(荊門市)荊門市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目 ? ?錄
一、“十三五”時期主要成就
（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著
（二）社會保障水平逐步提高
（三）人才隊伍結構持續(xù)優(yōu)化
（四）人事管理水平進一步提升
（五）工資收入分配制度有效落實
（六）勞動關系治理成效突出
（七）公共服務能力不斷增強
（八）人社扶貧取得決定性進展
二、“十四五”時期的形勢和要求
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標
四、“十四五”時期的主要任務
（一）促進更加充分更高質量就業(yè)
（二）完善社會保障體系
（三）建設高水平人才隊伍
（四）深化企事業(yè)工資收入分配制度改革
（五）推動勞動關系科學化治理
（六）提升人社公共服務水平
五、保障措施
（一）持續(xù)推進改革
（二）抓好規(guī)劃實施
（三）推進依法行政
（四）強化基礎支撐
（五）加強宣傳引導
（六）抓好隊伍建設
荊門市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力保障和改善民生，根據(jù)《湖北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《荊門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定《荊門市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、“十三五”時期主要成就
“十三五”時期是我市人力資源和社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得新的重大成績的五年。五年來，全市人力資源和社會保障系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省、市決策部署，圍繞全市“建成湖北區(qū)域性增長極”總目標，全力打造“創(chuàng)業(yè)就業(yè)高地、全民社保福地、人才工作領地、規(guī)范管理陣地、和諧勞動關系家園”，全面完成“十三五”時期主要目標任務，打造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動監(jiān)察等一批全國優(yōu)質服務窗口，社?；鸾Y算服務等一批全國、全省行業(yè)標準。我市先后入選全國長期護理保險試點城市，全省企業(yè)新型學徒制試點城市、保障農民工工資支付試點城市，為“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。
（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，以市場為導向的就業(yè)機制逐步健全，就業(yè)渠道日益多元，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構得到優(yōu)化，就業(yè)方式更加靈活，勞動者素質得到進一步提高，就業(yè)形勢始終保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢?！笆濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9.31萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2.8萬人；組織城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓15.03萬人，轉移農村勞動力50萬人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款13.7億元，扶持創(chuàng)業(yè)3.68萬人、帶動就業(yè)14.04萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右的較低水平。累計爭取中央、省就業(yè)補助資金7.14億元，促進了更高質量更充分就業(yè)。全市農民工工作獲省政府表彰，建成全國首批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)和全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣1個。
（二）社會保障水平逐步提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度體系基本確立，率先在全國建立長期護理保險制度，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)一。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，全市累計參保6萬余人。取消戶籍、地域、工作等限制，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保條件進一步放寬。建筑業(yè)、鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目全部納入工傷保險，新開工建筑項目參保率達到100%；率先在全省將機關事業(yè)單位納入工傷保險參保范圍，機關事業(yè)單位工傷保險參保率達到100%。工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，基金運行能力逐步增強。爭取社保調劑金135.9億元，養(yǎng)老保險基金收支總體平衡。“十三五”期末，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到196.1萬人、20.1萬人、27.6萬人；待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“五連增”，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標準和最低繳費檔次實現(xiàn)“雙提標”。
（三）人才隊伍結構持續(xù)優(yōu)化。深入實施人才強市戰(zhàn)略，大力開展專業(yè)技術人才、高技能人才培養(yǎng)引進工作。累計評選表彰國貼、省貼、省突專家29人，全市國家級博士后科研工作站和省級創(chuàng)新實踐基地達到15家，實施市級“雙創(chuàng)戰(zhàn)略團隊”項目19個，專業(yè)技術人才總量達到14萬。深入推進技能人才振興計劃，大規(guī)模開展職業(yè)技能提升行動，全市技能人才總量達到36.8萬人，其中高技能人才10萬人。舉辦全市“荊工巧匠”職業(yè)技能大賽，承辦全省機器人系統(tǒng)集成和人工智能等世賽、國賽省級選拔賽事8場；推薦選拔全國技術能手、湖北工匠、荊門名匠等優(yōu)秀高技能人才50余人次，建成技能大師工作室、“大工匠”工作室35個，成功創(chuàng)建全省技能強省示范縣2個。率先在全省開展企業(yè)新型學徒制試點，培養(yǎng)新型學徒2000余人，經(jīng)驗做法寫入人社部《校企雙制 工學一體》校企合作指南。荊門技師學院整體搬遷、鐘祥高級技工學校新校區(qū)籌建加速推進。
（四）人事管理水平進一步提升。事業(yè)單位崗位設置、聘用管理、公開招聘、競聘上崗、考核獎懲等人事管理制度全面落實，招聘事業(yè)單位工作人員4438名，本科以上學歷達85.7%，事業(yè)單位隊伍結構更加優(yōu)化。職稱改革工作取得突破，職稱管理權限進一步下放，新型職業(yè)農民職稱評審和“鄉(xiāng)教高”省級試點順利完成。人事考試實現(xiàn)安全無事故，標準化考場建設走在全省前列，考務操作體系更加科學規(guī)范。圓滿完成全市各項表彰獎勵工作。
（五）工資收入分配制度有效落實。大力推進工資制度改革，合理有序的工資收入分配機制基本建立。事業(yè)單位基本工資標準正常調整機制和績效工資政策有效落實，公立醫(yī)院薪酬制度改革試點進展順利。國有企業(yè)負責人薪酬制度改革有序推進。工資集體協(xié)商、企業(yè)薪酬調查和工資指導線制度進一步完善，最低工資標準進一步上調。
（六）勞動關系治理成效突出。全面實行勞動合同制度，勞動合同簽訂率達95%以上。協(xié)調勞動關系三方機制更加健全，作用逐步凸顯，集體協(xié)商建制率98%，勞資糾紛高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。打造保障農民工工資支付示范區(qū)，率先在全省建立農民工工資實名管理、工資專戶、銀行代發(fā)和按月足額支付四項制度，為9.8萬名農民工追發(fā)工資14.5億元，督促企業(yè)補簽勞動合同45266人，補繳社會保險費4589萬元。勞動保障監(jiān)察案件結案率100%。全面推進調解仲裁規(guī)范化建設，法定審限內結案率提升到92%。大力推行要素式辦案改革，改革經(jīng)驗在全省推廣。
（七）公共服務能力不斷增強。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級人力資源和社會保障公共服務體系全面形成，統(tǒng)一靈活規(guī)范的人力資源市場初步建立，公共服務均等化水平明顯提升。人力資源和社會保障信息化建設進一步加快，高標準建設“網(wǎng)上就業(yè)局”、社會保險網(wǎng)上辦事大廳、跨省異地就醫(yī)平臺、“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”等信息系統(tǒng)，人社業(yè)務經(jīng)辦更加便捷。全市社會保障卡持卡人數(shù)達279.5萬人。
（八）人社扶貧取得決定性進展。就業(yè)扶貧、技能扶貧、社保扶貧扎實推進?！笆濉逼谀?，全市建檔立卡貧困勞動力外出務工就業(yè)75763人，統(tǒng)籌開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難貧困勞動力11665人；開展貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓14090人，建檔立卡貧困家庭“兩后生”1833人次參加職業(yè)教育技能培訓；建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險17.99萬人，享受基本養(yǎng)老保險待遇人數(shù)6.5萬人，實現(xiàn)“全員參保、不落一人”。
專欄1：“十三五”時期主要指標完成情況
指 ??標 | 2015年基數(shù) | “十三五”目標值 | 2020年完成數(shù) |
一、就業(yè) | |||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | [23] | [22.5] | [24.5] |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | — | ＜5 | 3.5 |
二、社會保險 | |||
3.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 82 | 90 | 90.1 |
4.基本醫(yī)療保險參保率（%） | — | ＞95 | 97 |
5.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 18.38 | 19 | 20.1 |
6.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 23.9 | 24.5 | 27.6 |
7.生育保險參保人數(shù)（萬人） | 17.38 | 18.8 | 20 |
三、人才隊伍建設 | |||
8.專業(yè)技術人才總量（萬人） | 12 | 14 | 14 |
9.高、中、初級專業(yè)技術職務結構比例 | 1：4.5：4.5 | 1：4：5 | 1：4：5 |
10.高技能人才總量（萬人） | 3.5 | 6.5 | 10 |
11.高技能人才占技能勞動者比例（%） | 12.5 | 18.3 | 27.2 |
四、人事管理 | |||
12.新錄用公務員初任培訓率（%） | — | 100 | 100 |
13.公務員普遍輪訓參訓率（%） | — | 100 | 100 |
14.事業(yè)單位崗位聘用制合同簽訂率（%） | — | 100 | 100 |
15.事業(yè)單位新進人員崗位（特殊政策安置和特定需求除外）公開招聘率（%） | — | 100 | 100 |
五、勞動關系 | |||
16.企業(yè)勞動合同簽訂率（%） | 92 | 93 | 95 |
17.勞動監(jiān)察案件結案率（%） | 98 | 97 | 100 |
18.勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 95 | 90 | 92 |
19.勞動人事爭議調解成功率（%） | — | ＞60 | 80 |
六、基層能力建設 | |||
20.社會保障卡持卡人員覆蓋率（%） | — | 90 | 96 |
21.縣以下就業(yè)和社會保障綜合服務平臺覆蓋率（%） | — | 100 | 100 |
注：[ ?]內為累計數(shù)。 | |||
二、“十四五”時期的形勢和要求
“十四五”時期，我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展擁有較為優(yōu)越的環(huán)境和基礎。從宏觀政策層面看，黨的十九大把“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為十四條基本方略之一，強調“就業(yè)是最大的民生”“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)”，把保障和改善民生提升到了一個新的高度。2020年3月，習近平總書記視察湖北時指出，中央和國家機關各部委對湖北要“搭把手、拉一把”。中央制定了一攬子政策支持湖北疫后重振，在就業(yè)補助資金、社保轉移支付、人事人才等各方面向湖北傾斜，在一段時期內將會形成洼地效應，為全市人社事業(yè)發(fā)展提供前所未有的政策機遇、改革創(chuàng)新機遇、補短強弱機遇、項目帶動機遇。從發(fā)展環(huán)境看，“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局全面展開，我市正處于打造全省高質量發(fā)展先行區(qū)，建設湖北中部中心城市的戰(zhàn)略機遇期，市委市政府將更大力度實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，為全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。
同時，“十四五”時期，經(jīng)濟結構和社會格局深刻調整，對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提出諸多挑戰(zhàn)。特別是受疫情影響，經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟運行潛在風險加大，保障和改善民生的壓力增大；企業(yè)盈利能力下降，就業(yè)吸納能力減弱，結構性失業(yè)和勞資糾紛問題將更加突出；群眾對提高待遇的訴求和對公平性的期待越來越強烈，加之人口老齡化加劇，社會保險擴面征繳空間壓縮，基金長期平衡和安全運行壓力加大，影響社會保險可持續(xù)發(fā)展。具體來說，就業(yè)總量壓力依然存在，社會保險制度和管理碎片化問題依然突出，基金收支平衡壓力不斷加大，人才隊伍建設與創(chuàng)新驅動發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)升級需要還有一定差距，制約和影響人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在，勞動關系領域矛盾易發(fā)多發(fā)，維護農民工等群體合法權益要求更高，基層基礎建設和公共服務體系建設仍需加強等。
全市人力資源和社會保障部門必須深刻認識“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新要求，將“人民群眾是否真正得到實惠、人民群眾生活是否真正得到改善、人民群眾權益是否真正得到保障”作為檢驗人社工作的根本標準，堅持問題導向、改革思維，超前謀劃、扎實工作，努力開創(chuàng)荊門人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記視察湖北系列重要講話精神，按照省委、省政府“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的目標定位和“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，認真貫徹市第九次黨代會精神，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增進人民福祉，促進共同富裕，加快建設更高水平的人力資源和社會保障體系，為打造全省民生幸福標桿城市提供堅實的人社支撐。
（二）基本原則
堅持黨的領導，把準方向。堅持把黨的集中統(tǒng)一領導作為推進人社事業(yè)發(fā)展的根本保證，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持圍繞中心，服務大局。聚焦我市打造全省高質量發(fā)展先行區(qū)，建設湖北中部中心城市的發(fā)展定位，全面提升人力資源和社會保障事業(yè)服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力，努力實現(xiàn)促進就業(yè)與全市經(jīng)濟增長相協(xié)調，社會保險體系與全市社會發(fā)展相適應，人才隊伍建設與人才強市戰(zhàn)略相契合，工資收入水平與經(jīng)濟增長水平相一致，勞動者權益維護與企業(yè)利益保障相結合。
堅持人民至上，共建共享。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為一切工作的出發(fā)點和落腳點，促進更加充分更高質量的就業(yè)，健全更加公平的社會保險體系，合理調節(jié)工資收入分配關系，切實保障勞動者合法權益，加強和改進人社公共服務，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。以“宜荊荊恩”城市群建設為契機，著力推進就業(yè)和人力資源、社會保險、勞動關系等一體化發(fā)展，實現(xiàn)“共建共享共贏”。
堅持深化改革，創(chuàng)新提升。按照推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全方位推進人力資源和社會保障領域改革創(chuàng)新，有效發(fā)揮人社部門指導、管理、監(jiān)督和公共服務功能，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，解決歷史遺留問題和事業(yè)發(fā)展進程中新出現(xiàn)的各種問題。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調，突出重點。全面推進人力資源和社會保障事業(yè)領域各項工作，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關系，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，促進政策之間的銜接平衡，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅持目標導向和問題導向，加強系統(tǒng)謀劃，集中攻堅克難，著力補齊短板、化解矛盾。
堅持依法行政，維護公平。貫徹落實全面依法治國基本方略，深入推進依法行政，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治化軌道。合理調節(jié)各方面利益關系，促進社會公平正義、穩(wěn)定和諧。
（三）發(fā)展目標
2035年全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展遠景目標。展望2035年，我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力將顯著增強，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設取得重大進展。隨著我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，人力資源和社會保障事業(yè)將實現(xiàn)更高質量發(fā)展。就業(yè)質量明顯提升，失業(yè)率保持在較低水平；社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，可持續(xù)性顯著增強；人才政策更加積極開放有效，人才隊伍規(guī)模進一步壯大，結構進一步優(yōu)化；工資收入分配公平合理，中等收入群體進一步擴大，和諧穩(wěn)定的勞動關系新格局全面形成；城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力資源和社會保障基本公共服務體系更加高效優(yōu)質。
“十四五”時期主要目標。錨定2035年遠景目標，統(tǒng)籌考慮人社工作面臨的新形勢、新任務、新要求，堅持目標導向和問題導向相結合，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標：
1.城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制更加健全，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有效落實，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)質量明顯提升，就業(yè)結構逐步優(yōu)化，失業(yè)風險有效控制。“十四五”期末，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達18萬人以上，高校畢業(yè)生在荊就業(yè)創(chuàng)業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。
2.社保體系更加完善。社會保險制度進一步健全，社會保險待遇水平穩(wěn)步提升，確保社?；鸢踩??！笆奈濉逼谀?，全市基本養(yǎng)老保險參保200萬人、失業(yè)保險參保21萬人、工傷保險參保30萬人。基本養(yǎng)老保險參保率達95%。
3.人才結構更加優(yōu)化。人才供給與產(chǎn)業(yè)需求有效對接，人才資源加速積累，人才素質整體提升，專業(yè)技術人才隊伍和高技能人才隊伍進一步壯大。力爭五年內引進各類高層次人才1000人，全市專業(yè)技術人才總量達到16萬人。開展各類補貼性技能培訓10萬人次，全市技能人才總量達到45萬人，力爭高技能人才占技能人才比重提高到30%以上。
4.收入分配更加合理。工資收入分配制度有效落實，事業(yè)單位基本工資正常調整機制不斷完善，績效工資分配管理不斷規(guī)范。企業(yè)工資分配制度更加規(guī)范，工資宏觀調控更加有力，企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制逐步健全，勞動者工資收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。中等收入群體進一步擴大，促進共同富裕的基礎更加堅實。
5.人事管理更加規(guī)范。事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度更加完善。公開招聘的科學性、針對性、時效性明顯增強，人才引進渠道更加順暢，事業(yè)單位公開招聘程序進一步優(yōu)化。職稱評審改革進一步深化。人事考試實現(xiàn)安全、高質量發(fā)展，科學化、規(guī)范化水平進一步提升。表彰獎勵工作更加規(guī)范有效。
6.勞動關系更加和諧。勞動關系治理能力明顯提升，勞動關系三方協(xié)調機制和矛盾調處機制更加完善，勞動人事爭議調解仲裁機制進一步健全，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能進一步提升，根治欠薪成果更加鞏固。
7.公共服務更加優(yōu)化。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，人社幫扶長效機制更加完善，人社工作防貧減貧作用充分發(fā)揮。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，人力資源和社會保障信息化水平明顯提升，信息化建設加快推進，互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同的信息網(wǎng)絡服務體系基本建成，社會保障卡功能更加完善，實現(xiàn)“一卡通行、一庫盡收、一網(wǎng)到底”。
專欄2：荊門市“十四五”時期人力資源和社會保障主要指標
指 ??標 | “十三五”目標 | 2020年基數(shù) | 2025年目標 | 屬 ?性 |
一、就業(yè) | ||||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | [22.5] | [24.5] | [18] | 預期性 |
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | <5 | 3.5 | <5 | 預期性 |
3.開展補貼性職業(yè)技能培訓人次（萬人次） | — | [8] | [ 10 ] | 預期性 |
4.其中：農民工參加職業(yè)培訓人次（萬人次） | — | — | [ 1 ] | 預期性 |
二、社會保險 | ||||
5.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | — | 90.1 | 95 | 預期性 |
6.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 19 | 20.1 | 21 | 約束性 |
7.工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 24.5 | 27.6 | 30 | 約束性 |
三、人才人事 | ||||
8.新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬人） | — | [ 9.7] | [1.2 ] | 預期性 |
9.新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） | — | [ 36.8] | [8] | 預期性 |
10.其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人） | — | [10 ] | [2] | 預期性 |
四、勞動關系 | ||||
11.勞動人事爭議調解成功率（%） | 60 | 80 | 60 | 預期性 |
12.勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 90 | 92 | 92 | 預期性 |
13.勞動保障監(jiān)察舉報投訴結案率（%） | 97 | 100 | 99 | 預期性 |
五、公共服務 | ||||
14.社會保障卡持卡人數(shù)（萬人） | 261 | 279.5 | 285 | 預期性 |
15.其中：申領電子社?？ㄈ丝诟采w率（%） | — | 36 | 67 | 預期性 |
注：[ ?]內為五年累計數(shù)。 | ||||
四、“十四五”時期的主要任務
（一）促進更加充分更高質量就業(yè)
1.進一步健全促進就業(yè)機制。突出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將更加充分更高質量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。完善政府促進就業(yè)的責任機制，建立政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)評估制度，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計劃，納入政府督查、綜合考核體系。促進產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，不斷擴大新就業(yè)空間。構建全面科學的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調查體系，加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，及時分析研判就業(yè)市場變化。繼續(xù)健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，促進城鄉(xiāng)勞動力有序外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。
2.多維度促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)扶持項目、創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策落實力度，激活創(chuàng)業(yè)主體。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化建設，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導、融資支持等一條龍服務。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范工程，引導支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范項目。組織“荊創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引領帶動更多人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。
3.針對性推進重點群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，實施“才聚荊楚·智匯荊門”行動，鼓勵高校畢業(yè)生來荊實習實訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實吸納就業(yè)補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等惠企政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，加強用工服務保障。深入實施青年見習計劃，加強青年就業(yè)實踐鍛煉，提升青年就業(yè)能力。強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，完善就業(yè)幫扶長效機制，擴大失業(yè)保險保障范圍，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、貧困家庭、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。探索對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)給予政策支持，促進勞動者多渠道靈活就業(yè)。
4.全方位提供公共就業(yè)服務。實施就業(yè)服務質量提升行動，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新理念、新技術、新模式在就業(yè)領域的廣泛應用，探索試點智慧就業(yè)項目建設，建成24小時無人自助就業(yè)服務大廳，服務網(wǎng)點推廣至全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)），實現(xiàn)就近辦、智能辦。健全網(wǎng)上就業(yè)局整體功能，全面推行“不見面就業(yè)服務”。健全企業(yè)用工及勞動力求職信息庫，促進用工求職信息精準匹配。密集舉辦“春風行動”招聘會、高校畢業(yè)生招聘周等活動，推動人力資源供需高效對接。
5.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和需求導向，推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向就業(yè)重點群體、企業(yè)職工、返鄉(xiāng)人員等各類城鄉(xiāng)勞動者大規(guī)模開展技能培訓。緊貼需求健全職業(yè)技能培訓項目庫，實行動態(tài)管理，定期面向社會發(fā)布。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，充分調動企業(yè)、職業(yè)院校和定點培訓機構積極性，開展勞動預備制培訓、農民工技能培訓、企業(yè)職工技能提升和轉崗培訓。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”，持續(xù)開展對接服務企業(yè)專項活動。深化校企合作，推進產(chǎn)教融合發(fā)展，推廣企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制培訓。健全職業(yè)技能培訓課程標準，完善管理制度，加強對培訓對象、培訓過程、培訓質量、資金使用的全面監(jiān)管。
6.大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，完善就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預警發(fā)布制度，編制發(fā)布人力資源市場就業(yè)景氣指數(shù)。貫徹落實《湖北省人力資源市場條例》，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，規(guī)范人力資源市場秩序。推動人力資源服務企業(yè)聚集發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，著力培育人力資源服務領軍企業(yè)。建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務體系，穩(wěn)步提升人力資源服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率。提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，培養(yǎng)行業(yè)領軍人才，加大行業(yè)高層次人才培養(yǎng)和引進力度。
專欄3：就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程
1.“才聚荊楚·智匯荊門”行動。全力推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭五年內高校畢業(yè)生在荊就業(yè)創(chuàng)業(yè)5萬人。 2.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園項目。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，爭取國家、省級項目資金，創(chuàng)建省級“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”。 3.人力資源服務產(chǎn)業(yè)園項目。完善荊門人力資源產(chǎn)業(yè)園功能，推動國內外知名人力資源服務機構在荊門設立分支機構，創(chuàng)建省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園1個。引入社會資本，打造荊門人力資源服務綜合性社區(qū)。 |
（二）完善社會保障體系
1.進一步擴大社會保險覆蓋面。推進全民參保計劃全面實施，扎實開展全民參保擴面行動，充分調動廣大企業(yè)、群眾參保積極性，重點抓好電商、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保工作。推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，積極引導更多人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。加強失業(yè)保險參保擴面工作。建立建筑業(yè)按項目參加工傷保險的長效機制，重點針對小微企業(yè)職工、農民工等群體實施工傷保險精準擴面，實現(xiàn)工傷保險政策向職業(yè)勞動者廣覆蓋。探索建立新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度。
2.進一步推進社會保險改革。分步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌。落實國家改革完善職工基本養(yǎng)老保險制度總體方案，按照統(tǒng)一部署穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡、提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限、病殘津貼政策。規(guī)范完善喪葬補助金和職工遺屬待遇制度。推進實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善、落實公安系統(tǒng)警員序列，待遇計發(fā)等相關配套政策。研究解決老機保等歷史遺留問題，做好老機保向企保正式并軌工作。完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制參保工作。建立健全待遇水平充足適當、個人賬戶養(yǎng)老金與基礎養(yǎng)老金相協(xié)調、個人繳費與政府責任相適應的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善被征地農民社會保險政策。推動多層次的養(yǎng)老保險體系協(xié)調發(fā)展，包容鼓勵年金類補充養(yǎng)老保險。做好失業(yè)保險省級統(tǒng)籌工作，落實援企穩(wěn)崗“護航行動”和技能補貼“展翅行動”。落實國家、省工傷預防五年行動計劃，開展工傷預防專項行動。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，配合做好工傷保險省級統(tǒng)籌。
3.進一步提高參保對象待遇。繼續(xù)實施社保共享計劃，完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險待遇政策。實施調整繳費基數(shù)標準后的待遇計發(fā)辦法，實現(xiàn)退休人員養(yǎng)老保險待遇平穩(wěn)銜接。按照國家、省部署，適度調整退休人員基本養(yǎng)老金，逐步提高人均養(yǎng)老金水平。實時開展基金支撐能力分析預警，確保各項社會保險待遇足額發(fā)放。落實城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調整機制。擴大失業(yè)保險受益范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平。落實工傷保險待遇調整和確定機制，合理確定待遇調整水平。
4.進一步提升社會保險經(jīng)辦服務水平。對接全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，以省級集中統(tǒng)一的業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)為基礎，通過信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同辦理，做到線上“一網(wǎng)通辦”。依托各級社會保險經(jīng)辦服務大廳或政務服務窗口，全面推行綜合柜員制經(jīng)辦服務，實現(xiàn)“一門、一窗”辦理，提升群眾辦事的滿意度和獲得感。探索社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，積極提升社保經(jīng)辦數(shù)字化能力，提升社保統(tǒng)計手段，全面拓展社會保障卡（含電子社?？ǎ┰谏绫ｎI域應用。加強工傷保險“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”機制建設，提升經(jīng)辦服務信息化、專業(yè)化、便民化水平，提高工傷保險經(jīng)辦服務質量。
5.進一步加大社會保險基金風險防控力度。深入開展社保數(shù)據(jù)稽核，建立制度化、常態(tài)化數(shù)據(jù)核查機制。大力推進風險防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，構建事前預防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風險防控體系。嚴格執(zhí)行社會保險基金監(jiān)督法律、法規(guī)和政策，進一步完善社保經(jīng)辦內控制度，完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的監(jiān)管體系。加強社會監(jiān)督、政府監(jiān)督和有關部門協(xié)同監(jiān)督，及時查處和糾正違規(guī)行為，確保基金安全完整。
專欄4：社會保險提升行動
1.全民參保擴面行動。聚焦靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，開展擴面、宣傳與服務。到“十四五”期末，全市基本養(yǎng)老保險參保率95%。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保200萬人、失業(yè)保險參保21萬人、工傷保險參保30萬人。 2.工傷預防專項行動。建立工傷預防聯(lián)席會議制度，完善工傷預防聯(lián)防聯(lián)控機制。發(fā)揮浮動費率的杠桿作用，促進用人單位加強工傷預防。加強工傷預防專家隊伍建設，推進工傷預防規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，降低“十四五”期間重點行業(yè)工傷事故和重大職業(yè)病發(fā)生率。 |
（三）建設高水平人才隊伍
1.努力完善人才工作體制機制。圍繞服務荊門經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、評價、流動、保障、激勵機制，進一步強化市場在人力資源配置中的決定性作用，推動人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展高度對接。建立人才項目跟蹤服務、工作考核、效益評價、扶優(yōu)扶強的動態(tài)管理機制，加快集聚全市支柱產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才，打造一批各具特色的人才項目品牌。健全促進人才合理流動的政策，鼓勵市內高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極營造集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。
2.加強專業(yè)技術人才隊伍建設。圍繞我市經(jīng)濟社會轉型發(fā)展需要，建設一支學術技術水平更高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力更強的專業(yè)技術人才隊伍。加強重點產(chǎn)業(yè)和學科領軍人才培養(yǎng)，聚焦全市核心戰(zhàn)略、重點項目、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化“產(chǎn)業(yè)引鳳”行動，依托海外高層次人才（荊門）工作站，引進一批能夠突破關鍵技術、引領學科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉型的海內外高層次人才。貫徹落實省博士后人才倍增計劃，新建一批國家級博士后科研工作站和省級博士后創(chuàng)新實踐基地，增設博士后創(chuàng)新實踐崗位，吸引優(yōu)秀博士后到產(chǎn)業(yè)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才推薦選拔機制，繼續(xù)做好“國家百千萬人才工程”、享受國務院政府特殊津貼專家、省特級專家、省有突出貢獻中青年專家和享受省政府專項津貼專家等人選的培養(yǎng)選拔工作。加強專業(yè)技術人才繼續(xù)教育。
3.加強技能人才隊伍建設。全面推進技能人才振興計劃，大力開展新時代“荊工巧匠”培育工程，進一步創(chuàng)新完善技能人才政策，持續(xù)加大高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技能強省示范縣等項目建設力度，積極爭取項目建設扶持，努力爭創(chuàng)省級世賽實訓基地。加強技能人才培養(yǎng)信息化建設，推廣運用職業(yè)培訓券和職業(yè)技能培訓信息管理系統(tǒng)，做好技能人才管理信息化服務。嚴格執(zhí)行職業(yè)資格清單制，全面推行職業(yè)技能等級認定制度。健全技能人才評價監(jiān)管服務體系，加快推進鑒定機構職能轉變，加強對用人單位、技工院校和社會培訓評價組織及其評價活動的監(jiān)督管理。健全高技能人才激勵機制，指導企業(yè)建立技能人才崗位津貼、特級技師制度。貫徹落實職業(yè)教育服務地方實體經(jīng)濟發(fā)展意見，堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內涵發(fā)展”辦學理念，推進職業(yè)（技工）院校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接，深化技工院校教育教學改革，推行工學結合、產(chǎn)教融合發(fā)展，著力實施定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、訂單培訓，為全市實體經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)輸送對口的技能人才，提高職業(yè)教育服務實體經(jīng)濟發(fā)展的契合度。深入貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，以“雙品牌”建設推動全市技工院校強內涵、增動力、樹品牌，推進荊門技師學院、鐘祥市高級技工學校新校區(qū)工程建設，謀劃建設湖北通用航空職業(yè)技術學院。
專欄5：人才隊伍建設計劃
1.博士后科研工作站（創(chuàng)新實踐基地）項目。依托高新技術企業(yè)、科研機構、事業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，力爭設立3個博士后科研工作站或創(chuàng)新實踐基地。 2.“產(chǎn)業(yè)引鳳”行動。加強海外高層次人才（荊門）工作站建設，在引才規(guī)模、載體建設上取得突破，力爭五年內引進各類高層次人才1000人。 3.高技能人才平臺建設項目。建設國家級高技能人才培訓基地1人、工作室1個，省級高技能人才培訓基地1個、工作室4個，世界技能大賽省級培訓基地1個，力爭全省技能強戰(zhàn)戰(zhàn)略工程示范縣達到3個。 4.“荊工巧匠”競賽活動。對接世賽、國賽競賽機制和選拔要求，持續(xù)完善全市職業(yè)技能大賽標準，擴展職業(yè)競技賽項目，每年開展崗位練兵、基層比武、縣市競賽等活動，每3年開展全市職業(yè)技能大賽，選拔30名“荊工巧匠”，給予一定獎勵。 5.技工院校“雙品牌”建設項目。在技工院校校企合作、專業(yè)建設、教學改革、師資培養(yǎng)等方面加大工作力度，創(chuàng)建特色品牌專業(yè)6個。 6.職業(yè)技能等級認定示范工程。建成職業(yè)技能等級認定工作示范企業(yè)2家、示范技工院校2家、示范第三方培訓評價組織1家。 7.建設湖北通用航空職業(yè)技術學院。依托荊門技師學院，立足通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造一所全省乃至全國有特色的職業(yè)技術學院，校園建設規(guī)模1000畝，計劃招生1萬人、培訓1萬人，開設一批特色專業(yè)。 |
4.優(yōu)化完善事業(yè)單位人事管理。以貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》為核心，結合荊門實際優(yōu)化完善事業(yè)單位人事管理。增強公開招聘的科學性、針對性、時效性，進一步暢通人才引進渠道，改進基層一線事業(yè)單位公開招聘工作。建立健全事業(yè)單位崗位管理動態(tài)調整機制，分步實施管理崗位職員等級晉升制度，全面實行競聘上崗。支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并合法取得報酬，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵農業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。加強激勵與約束，規(guī)范實施事業(yè)單位工作人員獎勵、處分，開展多層次多類別人員培訓，嚴格落實回避制度。建立全市事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，提升人事管理質量和服務能力。
5.深化專業(yè)技術職稱制度改革。加強職稱管理體系的科學性和合理性，加大評審權下放力度，將技術創(chuàng)新、高新技術成果轉化、發(fā)明專利轉化等方面取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要條件，支持條件成熟的社會組織承接職稱評價工作，暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。
6.加強表彰獎勵工作。貫徹落實國家、省功勛榮譽表彰獎勵政策規(guī)定，做好國家和省級表彰評選推薦工作，申報并組織實施市級、縣級表彰項目。做好創(chuàng)建示范活動清理規(guī)范工作，加強評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動監(jiān)督檢查。貫徹落實《湖北省功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇實施細則（試行）》。做好國家和省組織的療養(yǎng)休假人員選派落實工作。加強表彰獎勵工作基礎建設，舉辦業(yè)務培訓班，建立表彰數(shù)據(jù)庫，不斷提高信息化水平。
7.提升人事考試科學化水平。強化以考生為中心的理念，促進人事考試高質量發(fā)展。健全人事考試安全長效機制，進一步健全完善人事考試聯(lián)席會議制度，持續(xù)推進標準化考場建設，創(chuàng)建區(qū)域性示范人事考試基地，配合省建成覆蓋所有考點的人事考試監(jiān)控指揮平臺。加強命題、制（閱）卷及專家隊伍建設，拓展人事考試服務領域，推進人事考試誠信建設，不斷提高人事考試信息化、規(guī)范化、科學化服務水平。
專欄6：人事管理項目
標準化考場建設項目。積極爭取多部門支持，在現(xiàn)有基礎上，建設標準化考場100個，到十四五期末，標準化考場達到400個，可組織12000人規(guī)模的考試。 |
（四）深化企事業(yè)工資收入分配制度改革
1.加強企業(yè)工資收入分配宏觀調控和指導。以促進共同富裕為目標，著力提高低收入群體收入，促進擴大中等收入群體。落實最低工資標準，保障低收入勞動者合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。實施企業(yè)薪酬指引計劃，加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀調控和指導。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布企業(yè)薪酬調查信息，健全工資支付制度，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性引導。
2.深化企業(yè)工資制度改革。健全工資決定、合理增長和支付保障機制。大力推行工資集體協(xié)商制度，以非公有制企業(yè)為重點，提高工資集體協(xié)商的實效性，著力增加一線勞動者報酬。完善勞動、知識、技術、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，鼓勵引導企業(yè)創(chuàng)新按要素貢獻參與分配的辦法，將工資分配與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤，探索協(xié)議工資、項目工資、崗位分紅權、項目收益分紅、股權激勵等多種分配形式。深化國有企業(yè)內部分配制度改革，完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。加強國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督管理，規(guī)范工資收入分配秩序，促進工資分配更合理、更有序。
3.完善事業(yè)單位工資制度。落實基本工資正常調整機制，合理確定績效工資水平。貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配制度，落實科研人員職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵政策，完善事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制，充分發(fā)揮工資分配激勵導向作用。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進公共衛(wèi)生機構薪酬改革，完善高校、科研院所薪酬制度，優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。加快推進工資管理信息化。落實事業(yè)單位工作人員福利政策。推進帶薪休假制度落實。
（五）推動勞動關系科學化治理
1.健全勞動關系協(xié)調機制。平衡勞動力市場靈活性和安全性，全面提升勞動關系治理水平，努力構建規(guī)范有序、公正合理、合作共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。加強協(xié)調勞動關系三方機制建設，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制。實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。以非公有制中小企業(yè)和農民工為重點，健全勞動合同制度，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益，指導共享用工規(guī)范健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度，提高集體協(xié)商實效性。加強勞務派遣用工監(jiān)管，規(guī)范特殊工時、休息休假和勞動定額定員管理，落實女職工和未成年工勞動保護，保障勞動者合法權益。依法依規(guī)妥善處理國有企業(yè)改革改制、經(jīng)營類事業(yè)單位轉企和企業(yè)經(jīng)濟性裁員過程中的勞動關系，做好職工安置工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為。建立健全勞動關系風險監(jiān)測預警和群體性事件應急處置機制，有效預防和化解勞動關系矛盾。加強勞動關系協(xié)調員隊伍和基層能力建設，完善勞動關系公共服務體系。
2.完善勞動人事爭議調解仲裁制度。進一步加強勞動人事爭議仲裁效能建設，推進仲裁要素式辦案模式改革，加強裁審銜接，提升仲裁辦案質效。建立并完善調解仲裁法律援助工作制度，依法為農民工、工傷職工和“三期”女職工等弱勢群體提供法律援助。充分發(fā)揮基層調解組織作用，健全調解工作制度，促進勞動人事爭議調解多元化發(fā)展。開展“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”，做好網(wǎng)上調解仲裁服務，實現(xiàn)仲裁線上辦案全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調解組織全部上線使用全國勞動人事爭議調解系統(tǒng)。
3.加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能建設。打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)察”新模式，建設由實名系統(tǒng)、公共服務、業(yè)務管理、協(xié)同平臺組成的勞動保障監(jiān)察維權指揮調度系統(tǒng)，實現(xiàn)舉報投訴、書面審查、執(zhí)法檢查、案件辦理 “一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”“一點投訴、全市聯(lián)動”，構建監(jiān)察執(zhí)法全程記錄、實時監(jiān)控、遠程指揮的監(jiān)管模式。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，踐行“把監(jiān)察變服務，把執(zhí)法變普法”理念，按照“重協(xié)調服務、慎處理處罰”的原則，通過書面年審、主動監(jiān)察、舉報投訴、專項檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，采取協(xié)調協(xié)商、宣講建議等手段解決，以柔性方式處理勞資糾紛。
4.做好農民工服務保障工作。加快推進農民工市民化，不斷提升城鎮(zhèn)基本公共服務均等化水平。引導農民工有序外出就業(yè)、鼓勵農民工就地就近轉移就業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大規(guī)模開展農民工職業(yè)技能培訓，加快培育具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才。推動農民工依法參加城鎮(zhèn)職工社會保險，實現(xiàn)有穩(wěn)定勞動關系的農民工全部參保，完善新業(yè)態(tài)等領域靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費管理辦法。維護農民工勞動保障權益，推動農民工依法簽訂勞動合同。強化農民工工作協(xié)調機制，繼續(xù)開展“為農民工辦實事”活動。加強涉農民工問題輿情監(jiān)測、風險防控和應急處理，促進社會和諧穩(wěn)定。
專欄7：勞動關系項目
勞動保障監(jiān)察維權指揮中心項目。構建全市統(tǒng)一的勞動保障監(jiān)察監(jiān)測預警大數(shù)據(jù)平臺，通過集成的視頻監(jiān)控、電子地圖、網(wǎng)絡通訊系統(tǒng)，集中滿足視頻會議、應急指揮、綜合調度、聯(lián)動處置等工作需求，全面提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。 |
（六）提升人社公共服務水平
1.持續(xù)加強人社系統(tǒng)行風建設。健全行風建設機制，深化“放管服”改革，更大力度優(yōu)化人社營商環(huán)境，深入實施“人社服務快辦行動”。建立全市人社系統(tǒng)政務服務事項清單動態(tài)管理機制，推進人社政務服務向社區(qū)、村延伸覆蓋，實現(xiàn)同一事項全省“一網(wǎng)通辦”，部分高頻事項“跨省通辦”。更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)減流程、減材料、減時限、減跑動，不斷提升人社服務效能，努力打造流程最優(yōu)、材料最簡、時限最短、跑動最少的群眾滿意的人社服務。創(chuàng)新人社數(shù)字化運用、服務模式、治理方式，推進內外信息數(shù)據(jù)充分、安全共享運用，探索更多數(shù)字化運用場景，推動人社工作數(shù)字化轉型。全面落實全省人社系統(tǒng)窗口單位“23℃人社服務”標準。持續(xù)加強窗口單位經(jīng)辦隊伍能力建設，常態(tài)化開展業(yè)務技能練兵比武，培育一批人社“知識通”。
2.加強公共服務供給。以全面覆蓋、均衡發(fā)展為目標，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會保險基本公共服務一體化。進一步健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級人力資源和社會保障公共服務體系，大力推進人力資源和社會保障公共服務設施建設，提高公共服務共建能力和共享水平。進一步加強村、社區(qū)一站式人力資源和社會保障公共服務，鼓勵支持與其他公共服務設施共建共享。加強人力資源市場、社會保險經(jīng)辦服務大廳標準化等基礎能力建設。
3.加快推進信息化便民服務創(chuàng)新提升行動。以部省級平臺系統(tǒng)為支撐，以省級平臺系統(tǒng)為樞紐，與市大數(shù)據(jù)業(yè)務平臺系統(tǒng)對接，建設人社公共服務信息系統(tǒng)，推動“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”，做好社?？☉煤偷谌绫？òl(fā)行工作，全面提升人社信息化便民服務水平。強化網(wǎng)絡信息安全體系建設，落實重要信息系統(tǒng)等級保護測評備案工作，保障數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)安全。
4.鞏固拓展人社扶貧成果助力鄉(xiāng)村振興。貫徹落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，保持人社幫扶政策措施連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、融合發(fā)展。強化就業(yè)幫扶，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵支持企業(yè)加強崗位開發(fā)，促進農村勞動力多渠道轉移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)質量。繼續(xù)做好技能幫扶工作，深化職業(yè)培訓下鄉(xiāng)行動，開發(fā)農村電商、農村實用技術等專項培訓項目，努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務、能帶頭致富的農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)者。持續(xù)落實好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳政策，保障農村居民社會保險權益。推動職稱評定向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生高級崗位結構比例。持續(xù)推進人才項目向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持。
專欄8：人社公共服務項目
1.“金保工程”二期大數(shù)據(jù)支撐應用平臺項目。按照全省統(tǒng)一部署，建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源和社會保障信息資源庫，實現(xiàn)人力資源和社會保障業(yè)務系統(tǒng)向省集中，實現(xiàn)跨地區(qū)信息共享和業(yè)務協(xié)調機制。建設人社業(yè)務數(shù)據(jù)專網(wǎng)，拓展功能應用，提供安全、智能、便捷的系統(tǒng)支撐。 2.公共就業(yè)服務信息化平臺建設工程。打造以“一庫一臺一網(wǎng)一終端”為主體架構的網(wǎng)上就業(yè)局公共就業(yè)服務信息化平臺，逐步實現(xiàn)“一庫共享”“一網(wǎng)通辦”“一臺導引”“一端覆蓋”的線上線下深度融合“智慧就業(yè)”新格局。 3.第三代社會保障卡全覆蓋計劃。擴大社會保障卡使用功能，到2025年，基本實現(xiàn)第三代社會保障卡全員覆蓋。 4.基層就業(yè)和社會保障綜合服務平臺建設項目。依托省勞動就業(yè)和社會保障公共服務基礎設施建設項目，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)和社會保障綜合服務平臺建設。 |
五、保障措施
（一）持續(xù)推進改革。持續(xù)、深入推進全市就業(yè)、收入分配和社會保障制度專項改革，按照“五年一規(guī)劃、一年一計劃”原則，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要及時調整改革思路，謀劃改革舉措，創(chuàng)新改革辦法，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)質、豐富的人力資源，提供更加公平、均等的社會保險，提供更加和諧、穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。
（二）抓好規(guī)劃實施。加強規(guī)劃實施的宏觀指導和綜合協(xié)調，制定規(guī)劃實施方案，分解規(guī)劃實施的職責和任務，明確規(guī)劃實施的路徑和項目，科學安排推動規(guī)劃實施的年度計劃。將就業(yè)、社保中的重要指標納入市政府年度考核體系和對縣市區(qū)領導班子的考核內容。加強規(guī)劃實施情況監(jiān)測，適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況評估，加強市、縣兩級專項考核，推進規(guī)劃主要指標落實。
（三）推進依法行政。進一步貫徹實施《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調解仲裁法》《社會保險法》等有關法律法規(guī)，推動健全就業(yè)、社保、人事人才、工資收入分配、勞動關系等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，完善人力資源和社會保障法規(guī)政策體系。深入開展人力資源和社會保障普法教育，嚴格規(guī)范人力資源和社會保障行政行為，健全重大決策合法性審查機制，推進“法治人社”建設。
（四）強化基礎支撐。強化各級政府公共財政對民生領域的投入責任，將人力資源和社會保障支出列入公共財政保障重點，建立公共財政投入穩(wěn)定增長機制，構建與事權相匹配的經(jīng)費分級保障機制，支持人力資源和社會保障重大項目的實施。進一步健全統(tǒng)一管理、分工負責的統(tǒng)計管理體制，推進統(tǒng)計信息化建設，盡快實現(xiàn)與各業(yè)務系統(tǒng)的對接和資源共享，規(guī)范實施專項統(tǒng)計調查，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理，不斷提升統(tǒng)計支持決策的能力和水平。
（五）加強宣傳引導。堅持正確的宣傳輿論導向，加強人力資源和社會保障法律法規(guī)和政策宣傳，實行政務公開，創(chuàng)新宣傳形式，加強輿情分析，建立網(wǎng)評隊伍，及時回應社會關切，消除誤解誤讀，爭取社會各界支持，提高廣大人民群眾在推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展上的參與程度，營造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
（六）抓好隊伍建設。建立與人力資源和社會保障業(yè)務擴展相適應的用人增長機制，不斷優(yōu)化隊伍結構，加強基層人力資源和社會保障公共服務隊伍建設。分級分類開展系統(tǒng)干部教育培訓，打造政治堅定、業(yè)務精湛的高素質干部隊伍。建設基層服務型黨組織，加強作風建設，建立機關作風建設長效機制，深入推進廉政專項巡查制度，強化系統(tǒng)廉政風險防控，從嚴管理監(jiān)督干部。
