荊門市財政發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目錄
一、“十四五”財政發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
（一）可用財力基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
（二）積極財政政策更加精準(zhǔn)
（三）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展更加有為
（四）民生保障水平更加高效
（五）助推三大攻堅更加有力
（六）涉財重點改革更加深入
（七）質(zhì)效財政建設(shè)更加扎實
二、“十四五”財政發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)
（一）面臨的新機遇
（二）應(yīng)對的新挑戰(zhàn)
三、“十四五”財政發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）創(chuàng)新驅(qū)動
（四）總體目標(biāo)
四、“十四五”財政發(fā)展的主要措施
（一）圍繞國家重大部署，發(fā)揮財政職能作用
（二）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)實體經(jīng)濟健康發(fā)展
（三）貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
（四）著力保障和改善民生，切實增強人民群眾福祉
（五）堅持改革創(chuàng)新，健全完善財政體制機制
（六）提升管理水平，夯實財政管理基礎(chǔ)
（七）加強隊伍建設(shè)，為財政事業(yè)發(fā)展提供堅強保障
荊門市財政發(fā)展“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年；是我省落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的一系列重要指示精神、推進(jìn)疫后重振、實現(xiàn)浴火重生、奮力譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章的第一個五年；也是我市全力發(fā)揚“爭、搶、轉(zhuǎn)”精神，實施“一二三四五”發(fā)展計劃，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的第一個五年。
站在新起點，謀劃新發(fā)展。荊門市將精準(zhǔn)確立財政改革與發(fā)展的基本思路和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化財政改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，更好地發(fā)揮公共財政的職能作用，用好用足財政力量，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財政支撐。根據(jù)國家、省、市“十四五”規(guī)劃工作部署，結(jié)合荊門實際，制定本規(guī)劃。
一、“十四五”財政發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
“十三五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市財政部門深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實黨委和政府的決策部署，著力夯實財力基礎(chǔ)、增強有效供給、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、助推三大攻堅、深化改革創(chuàng)新、強化財政監(jiān)管，財政收支平衡穩(wěn)健，收入增幅和收入質(zhì)量基本保持在全省平均水平以上，順利實現(xiàn)“十三五”財政規(guī)劃主要目標(biāo)。市財政局被評為全省財政系統(tǒng)先進(jìn)單位，財政管理和PPP工作榮獲國務(wù)院督查激勵表彰，創(chuàng)新的節(jié)能減排“荊門模式”得到財政部和省廳認(rèn)可，助力中小企業(yè)成長工程獲得省政府表彰。
（一）可用財力基礎(chǔ)更加穩(wěn)固
“十三五”時期，全市財政收入穩(wěn)步增長，地方財政總收入累計完成983.8億元，比“十二五”增加353.2億元，增長156%；地方一般公共預(yù)算收入累計完成489億元，比“十二五”增加198億元，增長168%；縣級財力不斷增強，縣級累計完成地方一般公共預(yù)算收入384.7億元，比“十二五”增加171.1億元，增長180%。財源培育效果顯著，通過落實現(xiàn)有企業(yè)培育、支持企業(yè)加快發(fā)展等政策，研究出臺高質(zhì)量推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)財政扶持措施，規(guī)范和完善總部企業(yè)獎補和退出機制，壯大骨干稅源、培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源、拓展總部稅源。全市稅收過億元企業(yè)達(dá)到12家，比“十二五”期末增加5家；總部經(jīng)濟企業(yè)達(dá)到79家，年均實現(xiàn)稅收4.5億元；財政收入過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到8個，比“十二五”期末增加2家。資金爭取再獲突破，精心策劃項目，加強工作指導(dǎo)，全力向上爭取資金和申報發(fā)行政府債券。累計向上爭取中、省轉(zhuǎn)移支付資金844.3億元，申報發(fā)行政府債券資金289億元。
（二）積極財政政策更加精準(zhǔn)
“十三五”時期，全市財政政策紅利進(jìn)一步釋放，成立財稅聯(lián)合工作組，建立部門聯(lián)動機制，落實調(diào)低增值稅稅率等減稅降費的積極財政政策，累計減稅降費80億元；結(jié)合中央、省近年來，特別是疫情發(fā)生以來出臺的系列惠企政策，開展全方位、系統(tǒng)化地分析研究，將政策細(xì)化到涵蓋財稅、金融、就業(yè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等企業(yè)發(fā)展各個方面，形成具體措施，共兌現(xiàn)惠企政策資金超過295億元。財政政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，陸續(xù)出臺支持工業(yè)跨越發(fā)展、創(chuàng)新活市、資本興市、促進(jìn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展等“四個30條”政策，涵蓋企業(yè)孵化、初創(chuàng)、成長到成熟整個生命周期；廢止9條過期過時政策，新增配套36條急需增加政策，升級改版15條力度不夠政策；建立常態(tài)化兌現(xiàn)機制，探索“免申即享”兌現(xiàn)新模式，相關(guān)經(jīng)驗做法在全省推廣。財政政治屬性進(jìn)一步彰顯，2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市財政部門建立疫情防控應(yīng)急保障機制，采取超常規(guī)措施，全力支持疫情防控、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市；搶抓中央支持湖北一攬子政策機遇，認(rèn)真落實各項財政支持政策，保民生、兜底線，共統(tǒng)籌資金20.6億元兌現(xiàn)疫情新增支出。
（三）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展更加有為
“十三五”時期，全市財政全力助推第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用機制，印發(fā)《關(guān)于加快荊門市中心城區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，設(shè)立“荊門市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”推廣、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)等專項資金，實施八大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，支持打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，累計統(tǒng)籌財政專項資金263億元。全力助推第二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展，認(rèn)真落實支持縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換等政策，全力支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，累計落實保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、科技創(chuàng)新獎勵、掛牌融資獎勵、貸款貼息等支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金13.5億元。全力助推第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，出臺支持保稅物流中心（B型）發(fā)展、中心城區(qū)專業(yè)市場轉(zhuǎn)遷、商貿(mào)流通、交通物流發(fā)展等政策措施，做好“世博會”、“進(jìn)博會”、荊門海關(guān)開關(guān)等服務(wù)保障工作，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和對外開放。全力助推重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌整合財政專項、政府債券，吸引和引導(dǎo)融資資金，全力保障重大政府投資項目資金需求，重點保障了“三環(huán)線”建設(shè)、象山大道改造、“兩館兩中心”、荊荊及沿江高鐵等一批重大項目實施，有力助推了城市環(huán)境品質(zhì)提升。
（四）民生保障水平更加高效
“十三五”時期，全市財政持續(xù)強化社會保障，全面落實基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等財政投入政策，提高最低生活保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助等標(biāo)準(zhǔn)，探索實施長期護理保險制度，社會保障覆蓋面不斷擴大。持續(xù)兜牢“三保”底線，牢固樹立過“緊日子”思想，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費”，大力壓減一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆３掷m(xù)加大民生補短板力度，不斷增加醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域民生補短板項目投入，支持打造了福壽居、千福園、望兵石學(xué)校、高新學(xué)校、天鵝學(xué)校等一批重點項目，有效破解了“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”等難題，民生福祉不斷改善。全市一般公共預(yù)算支出完成1321.1億元，比“十二五”時期增加532.5億元，增長168%；其中民生支出占地方一般公共預(yù)算的比重保持在年均80%左右。
（五）助推三大攻堅更加有力
“十三五”時期，全市財政全力支持脫貧攻堅，建立財政扶貧投入穩(wěn)定增長機制，落實產(chǎn)業(yè)、教育等扶貧政策，探索政府采購助力消費扶貧，搭建財政扶貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展專項檢查，共籌集財政專項扶貧資金22.4億元支持精準(zhǔn)脫貧。全力支持污染防治，設(shè)立規(guī)模1億元的生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展專項資金，建立竹皮河、天門河流域（荊門段）橫向生態(tài)保護補償機制，出臺支持沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”、支持磷石膏綜合利用等政策，累計爭取環(huán)境治理專項資金30.42億元支持“四個三重大生態(tài)工程”建設(shè)、大氣污染防治等實施，圓滿完成國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市目標(biāo)任務(wù)。全力防范政府債務(wù)風(fēng)險，制定防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險工作方案，完善市級政府存量融資項目、市直政府隱性債務(wù)化解資金等管理制度，建立政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制，通過統(tǒng)籌財政資金等方式積極籌措償債資金，按時償還到期隱性債務(wù)，政府債務(wù)風(fēng)險保持在可控范圍之內(nèi)。
（六）涉財重點改革更加深入
“十三五”時期，全市持續(xù)深化財政資金投入方式改革，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，完善政銀合作機制，推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持政府控股或參股的擔(dān)保公司發(fā)展，市級財政累計注資10億元，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金32支，為34家企業(yè)提供股權(quán)投資26.95億元；支持金融部門發(fā)放政銀合作、工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保、農(nóng)信擔(dān)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等貸款210億元，有效破解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”等難題。深入推進(jìn)PPP模式，在全省率先出臺規(guī)范PPP項目績效考核工作辦法，全市累計落地PPP項目30個，總投資160億元。深化財政大監(jiān)督機制改革，出臺財政監(jiān)督機制實施辦法，從監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督職責(zé)，至結(jié)果運用、責(zé)任追究，全方位完善“全鏈條式”財政監(jiān)督機制，實現(xiàn)從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督、從事后監(jiān)督到鏈?zhǔn)奖O(jiān)督、從單一監(jiān)督到綜合監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。深化政府采購領(lǐng)域改革，在全省率先制定政府采購失信行為清單，全面實施政府采購信用承諾制度，完善政府采購信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府采購“網(wǎng)上商城”上線運行，共完成政府采購預(yù)算131.5億元，實際支付112.5億元，資金節(jié)約率14.4%。深化國有資產(chǎn)管理改革，探索出臺《關(guān)于加強荊門中心城區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的意見》，拓展城市建設(shè)資金渠道，2019年中心城區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營收入突破50億元。此外，農(nóng)村綜合改革、完善國有金融資本管理、政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革等涉財改革工作圓滿完成。
（七）質(zhì)效財政建設(shè)更加扎實
“十三五”時期，全市財政部門政治能力持續(xù)提高，扎實開展“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”等主題教育，筑牢四個意識，堅定四個自信，做到兩個維護，在思想和行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致；出臺《加強和規(guī)范局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干規(guī)定》，印發(fā)《市財政局黨組關(guān)于進(jìn)一步壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的通知》，全面落實黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)和全面從嚴(yán)治黨等主體責(zé)任。法治能力持續(xù)提標(biāo)，健全“班子專題學(xué)、支部分組學(xué)、全員集中學(xué)、專家指導(dǎo)學(xué)”學(xué)法機制，理順“程序規(guī)范、文件規(guī)范、審核規(guī)范、權(quán)責(zé)規(guī)范”用法機制，堅決落實財政預(yù)決算、績效管理、政府債務(wù)、國有資產(chǎn)等定期報告制度，推行“持證上崗、亮證執(zhí)法”，落實“雙隨機一公開”，著力打造陽光財政。管理能力持續(xù)提檔，開展財政支持實體經(jīng)濟發(fā)展等“六項清理”；推進(jìn)預(yù)算績效管理，預(yù)算績效管理逐步從虛到實、從粗到細(xì)，績效目標(biāo)管理和評價實現(xiàn)擴面提質(zhì)；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，梳理優(yōu)化預(yù)算編制、資金審批、投資評審、資產(chǎn)處置等管理制度和流程，提高預(yù)算約束力。執(zhí)行能力持續(xù)提質(zhì)，綜合道德教育、財經(jīng)法規(guī)、財政業(yè)務(wù)等內(nèi)容，搭建“我講我的業(yè)務(wù)”、道德講堂等平臺，修訂完善干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)工作考核辦法，制定青年干部五年培養(yǎng)規(guī)劃，實施青年干部成長工程，通過優(yōu)秀青年干部評選、上掛下派和“招錄一批、培養(yǎng)一批”等方式，調(diào)整完善干部年齡結(jié)構(gòu)，機關(guān)業(yè)務(wù)骨干中青年干部占比59%，全局專業(yè)技術(shù)人員占比64%、本科以上學(xué)歷人員占比78%。
二、“十四五”財政發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界處于百年未有之大變局中，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界發(fā)展動蕩變革，荊門財政必須樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、趨利避害，為持續(xù)推進(jìn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出財政貢獻(xiàn)。
（一）面臨的新機遇
1.重大政策調(diào)整的新機遇。2020年，新冠肺炎疫情爆發(fā)，由其引發(fā)的全球經(jīng)濟不確定性，尚不能準(zhǔn)確判斷持續(xù)影響有多大、時間有多長。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)積極的財政政策要更加積極有為，這是全面建成小康社會的必然要求，是對沖經(jīng)濟下行壓力的現(xiàn)實需要，更是財政更好發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用的應(yīng)有之義。黨的十九屆五中全會也提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?？梢灶A(yù)見，今后一段時期，國家勢必加強政策調(diào)整，加大逆周期政策調(diào)節(jié)力度，讓宏觀財政政策更靈活、微觀財政政策更精準(zhǔn)。荊門作為“宜荊荊恩”城市群重要節(jié)點城市，必須緊緊把握國家政策調(diào)整的機遇期，爭取政策傾斜，掌握戰(zhàn)略主動，切實增強全市經(jīng)濟發(fā)展整體競爭力。
2.重大戰(zhàn)略推進(jìn)的新機遇。從國家層面看，“一帶一路”倡議，長江經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、中部崛起、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，將在“十四五”時期繼續(xù)深入推進(jìn)，走上高質(zhì)量發(fā)展之道。從省級層面看，“十四五”時期“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局將全面推進(jìn)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟承載能力，促進(jìn)要素合理流動和高效集聚。從市級層面看，“十四五”時期將全力推動和實施“一二三四五”發(fā)展計劃，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略的實施，必將帶動財政、稅收、金融等領(lǐng)域，在體制機制上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、針對性、精準(zhǔn)性的深度調(diào)整和優(yōu)化，荊門必須牢牢把握這一機遇，加快推進(jìn)財政管理體制機制改革，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、更加注重高質(zhì)量發(fā)展，為全市平衡、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的財政支撐。
3.重大產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的新機遇。新冠肺炎疫情后，各國各地將更加注重實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局將面臨新的調(diào)整。結(jié)合中央發(fā)展經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”大政方針，加上國內(nèi)沿海地區(qū)勞動力、土地等生產(chǎn)成本上升等因素影響，制造業(yè)逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這對工業(yè)實力較強的荊門是一大利好。此外，未來五年，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)都會有快速的發(fā)展，尤其是5G應(yīng)用的全面鋪開、人工智能的成熟，將啟動一片市場藍(lán)海。新冠肺炎疫情讓人們重新認(rèn)識生命健康，這為在全省最早將大健康作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的荊門帶來更多發(fā)展機遇。
4.重大項目建設(shè)的新機遇。“十四五”時期，荊門市將告別不通高鐵的歷史，推進(jìn)沿江高鐵、襄荊高鐵、荊荊高鐵等重大交通項目建設(shè)，開展荊東大道、航空路等重點市政項目建設(shè)，落實園博園等重大景觀項目建設(shè)，加之通用航空、愛飛客小鎮(zhèn)等重大項目的持續(xù)實施，將拉動荊門經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入“快車道”、插上騰飛翅膀。同時，隨著市委市政府近年來著力發(fā)展經(jīng)濟，大力實施招商引資，大多數(shù)“十三五”期間落地的項目已渡過建設(shè)期和抵扣期，其稅收效應(yīng)將在“十四五”期間全面顯現(xiàn)，將極大促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營稅收增長，推動財政收入高質(zhì)量發(fā)展。
（二）應(yīng)對的新挑戰(zhàn)
1.新冠肺炎疫情長期持續(xù)沖擊的影響。此次疫情對經(jīng)濟基本面的沖擊，罕見地同時體現(xiàn)在供給端和需求端，直接表現(xiàn)為供應(yīng)與需求的突發(fā)性中斷。疫情的突發(fā)性和持續(xù)性，使其沖擊在短期內(nèi)難以消散，雖然國家經(jīng)濟實現(xiàn)迅速復(fù)蘇，財政收入轉(zhuǎn)入正增長，但面臨的增長壓力和不確定性也持續(xù)存在。就我市來看，經(jīng)濟社會深受影響，外貿(mào)出口訂單減少、國內(nèi)市場競爭加劇，企業(yè)經(jīng)營困難、利稅下滑，想恢復(fù)到疫前狀態(tài)仍需一定時間。同時，受疫情影響，做好“六穩(wěn)”、落實“六?！钡葎傂灾С鲋辉霾粶p，財政收支平衡壓力很大。
2.發(fā)展與環(huán)保之間矛盾依然突出。大氣質(zhì)量問題、水環(huán)境問題、土壤質(zhì)量問題仍然存在，特別是“三磷”（即磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）問題突出，嚴(yán)重制約我市化工、建材等傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，隨著污染防治政策約束力度越來越大，極有可能大面積關(guān)停落后產(chǎn)能，形成政策性減收“缺口”。
3.不平衡不充分發(fā)展矛盾依然存在。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，農(nóng)業(yè)特色不夠，服務(wù)業(yè)腿短，物流成本偏高，外向型經(jīng)濟發(fā)展不快；生產(chǎn)要素供給趨緊，用地指標(biāo)緊缺、資金周轉(zhuǎn)困難比較普遍，先進(jìn)技術(shù)、人力資源等高端生產(chǎn)要素的制約更為明顯。從區(qū)位競爭上看，我市所在周邊區(qū)域競爭加劇，武漢、襄陽、宜昌和發(fā)達(dá)地區(qū)對我市產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，尤其是對高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成擠壓。從稅源結(jié)構(gòu)上看，我市稅收收入對石化行業(yè)的依賴性較大，“十三五”期間荊門石化繳納稅收約占全市總稅收的41%，雖然同比下降2.7個百分點，但是稅源結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生根本性改變，其它稅收增長點仍處于培育階段。
三、“十四五”財政發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展重要論述和視察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆八次全會和全國全省財政工作會議精神，對接全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”發(fā)展布局和全市“一二三四五”發(fā)展計劃，堅持發(fā)揮財政在國家治理中基礎(chǔ)和重要支柱作用，以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策為主要手段，通過加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；通過深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理；通過完善政府事權(quán)與支出責(zé)任，增強基層公共服務(wù)保障能力，統(tǒng)籌做好“生財、聚財、用財、管財”工作，為荊門經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供財力支撐、作出財政貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持維護中國特色社會主義制度，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，把推進(jìn)荊門財政改革和事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一到黨中央的要求上來，落實到執(zhí)行市委、市政府決策部署的行動之中，為推動荊門經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2.堅持以人民為中心。堅持一切財政工作從人民利益出發(fā)，始終把為民理財放在財政工作核心位置，充分發(fā)揮財政分配職能，全力提升財政保障作用，不斷增強財政供給能力，切實促進(jìn)社會公平、切實增進(jìn)民生福祉、切實維護人民根本利益，堅定朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)，不斷滿足人民對美好生活的向往。
3.堅持依法科學(xué)理財。堅持“法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”理財思路，堅定不移地把“依法理財、科學(xué)理財”貫穿財政改革全過程、財政管理全領(lǐng)域，嚴(yán)格落實各項財經(jīng)法律、法規(guī)和紀(jì)律，全方位、全流程、全環(huán)節(jié)加強財政監(jiān)督，扎實推進(jìn)財政管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)財政管理平等、公正、規(guī)范、有序、合法、高效。
4.堅持可持續(xù)性發(fā)展。堅持推進(jìn)和落實財政中長期規(guī)劃，確保財政政策和資金從“質(zhì)”和“量”雙向發(fā)力，加強逆周期調(diào)節(jié)、鞏固和拓展減稅降費成效、保持合理適度財政支出強度；堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、向內(nèi)挖潛，盤活存量、用好增量，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性；堅持以收定支，通過明晰財政事權(quán)和支出責(zé)任，推動高質(zhì)量可持續(xù)財政建設(shè)。
5.堅持平衡平穩(wěn)運行。堅持量入為出，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加突出財政資金“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，通過壓一般、保重點，提升“三?！蹦芰Γ粓猿肿⒅乜冃?，全面實施預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，把有限的財政資源用到刀刃上；堅持加強風(fēng)險防控，通過財政風(fēng)險控制體系，防范化解地方財政風(fēng)險隱患。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動
1.力爭成為財政預(yù)算績效管理工作的“新標(biāo)桿”。積極探索建立“橫向與縱向”和“內(nèi)部與外部”的“雙聯(lián)動”機制、健全“激勵與約束”和“責(zé)任與獎勵”的“雙推進(jìn)”機制、完善“結(jié)果與應(yīng)用”和“信息與共享”的“雙倒逼”機制。創(chuàng)新推進(jìn)“預(yù)算調(diào)整與績效控制、預(yù)算編制與績效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行與績效監(jiān)控、績效改進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展”的“四個融合”?！叭I(lǐng)域、全方位、全過程、全覆蓋”式深入推進(jìn)財政預(yù)算績效管理與創(chuàng)新，力爭在財政部、省財政廳推廣，打造財政預(yù)算績效管理的“荊門名片”。
2.力爭成為財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革的“新試點”。積極探索轉(zhuǎn)變財政投入方式，履行國有金融資本出資人職責(zé)，推進(jìn)“財政與金融、資金與資本、政銀與企業(yè)”的“三個無縫對接”，帶動“優(yōu)化政策環(huán)境+支持金融創(chuàng)新+促進(jìn)企業(yè)發(fā)展+實現(xiàn)稅收增長”的良性發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、政銀合作、PPP模式推廣等財政金融扶持新模式，多方式、多渠道打通民營和小微企業(yè)融資難、融資貴的“腸梗阻”。強化普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強金融綜合服務(wù)能力，持續(xù)推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，奮力爭創(chuàng)國家級財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市。
3.力爭成為財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的“新樣板”。積極探索財政“專項資金+引導(dǎo)資金+獎勵資金”的支持縣域經(jīng)濟發(fā)展扶持新模式。設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持縣域經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、縣域企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”；發(fā)揮財政擔(dān)保、財政間歇等引導(dǎo)資金的放大效應(yīng)，吸引優(yōu)質(zhì)的金融資本參與縣域企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)政、企、銀三方共贏，增添縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“新動力”；設(shè)立財政一次性獎勵資金，探索建立省管縣財政體制下的市級財政激勵新機制，對縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）給予激勵支持，在省級范圍內(nèi)全力打造財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的“新樣板”。
（四）總體目標(biāo)
到2025年，全市綜合財力不斷增強，財政保障能力持續(xù)提高，稅源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，財政資源統(tǒng)籌能力增強，財政預(yù)算管理制度改革全面深化，財政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步完善，財政預(yù)算約束和績效管理水平大幅提升，為荊門創(chuàng)建全省高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供強有力的財政支撐。
1.綜合財力不斷增強
到2025年，全市地方財政總收入達(dá)到237億元，年均增長4.7%。全市地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到121億元，年均增長8.7%；其中：市本級地方一般預(yù)算收入達(dá)到26.7億元，年均增長7%。
到2025年，縣級地方財政總收入占全市地方財政總收入提高到60%以上，縣級地方一般公共預(yù)算收入占全市地方一般公共預(yù)算收入提高到80%以上。
2.保障能力大幅提高
到2025年，全市財政一般預(yù)算支出達(dá)到398億元，年均增長6%；其中：市本級一般預(yù)算支出達(dá)到62億元，年均增長5%。
“十四五”期間，全市民生支出占地方一般公共預(yù)算的比重持續(xù)保持在年均80%以上；到2025年，力爭占比達(dá)到82%。
3.稅源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化
到2025年，全市地方一般公共預(yù)算收入中的稅收收入占比達(dá)到76%以上，其中第三產(chǎn)業(yè)稅收收入占比達(dá)到40%以上。
到2025年，全市稅收過億元的企業(yè)達(dá)到15家；總部經(jīng)濟企業(yè)達(dá)到100家，實現(xiàn)稅收超8億元；財政收入過5000萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10個，過億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10個。
4.債務(wù)風(fēng)險持續(xù)降低
到2025年，全市政府債務(wù)率保持在合理區(qū)間，市本級政府債務(wù)率持續(xù)降低；全市債務(wù)風(fēng)險等級保持在黃色以下，市本級債務(wù)風(fēng)險等級保持在橙色以下。
四、“十四五”財政發(fā)展的主要措施
（一）圍繞國家重大部署，發(fā)揮財政職能作用
1.鞏固脫貧攻堅成果
落實扶貧投入政策。按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管”要求，保持政策總體穩(wěn)定，聚焦“兩不愁三保障”，鞏固提升脫貧攻堅成果，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將鞏固脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。支持產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展，從資金投入和政策引導(dǎo)上推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，著力發(fā)展抗風(fēng)險能力強、市場前景好的集約化、規(guī)模化、特色化產(chǎn)業(yè)；持續(xù)加大市場主體培育，逐步形成帶貧益貧能力強的大基地、大產(chǎn)業(yè)、大品牌；深入抓好消費扶貧，常態(tài)化解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持深入推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。加強各類扶貧資金投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)收益等扶貧資產(chǎn)管理，做好扶貧資產(chǎn)的登記確權(quán)，積極創(chuàng)新項目經(jīng)營管理模式，完善扶貧資產(chǎn)與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，強化扶貧資產(chǎn)的管理和維護，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。提升財政扶貧資金使用績效。落實扶貧項目資金績效管理責(zé)任，對扶貧項目進(jìn)行跟蹤問效，充分利用財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，從績效目標(biāo)的設(shè)置、審核、批復(fù)、運行監(jiān)控、績效自評、結(jié)果運用等方面，對扶貧項目實施全方位的動態(tài)監(jiān)控，全面提高財政扶貧資金使用效益。
2.促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步
推動建立資金支持力度同生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的投入機制。加大生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域投入力度，落實打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和長江大保護“雙十工程”、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程等重大任務(wù)的財政投入政策。引導(dǎo)市場化、多元化的污染防治投入。積極對接和爭取“國家綠色發(fā)展基金”“新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金”等產(chǎn)業(yè)基金項目；鼓勵生態(tài)環(huán)境治理項目與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、林下經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；規(guī)范支持PPP項目，大力推行按效付費機制。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)；支持“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地清理整治；支持PM10、PM2.5濃度控制，助力大氣顆粒物“雙達(dá)標(biāo)”；支持土壤污染詳查任務(wù)，支持開展歷史遺留廢棄工礦土地整治，加強“三磷”達(dá)標(biāo)整治，助力解決歷史遺留涉重金屬和危險廢棄物污染問題；支持完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，合理規(guī)劃監(jiān)測點空間布局，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和監(jiān)測平臺共建共享，促進(jìn)靠前防治。支持立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化國土空間布局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，助力形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高資源利用效率。支持建立排污許可制、控制固定污染源制度，鼓勵企業(yè)參與排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易；啟動中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，完善竹皮河、天門河流域生態(tài)補償機制，逐步建立漳河流域保護性生態(tài)補償機制；加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
3.防范化解政府債務(wù)風(fēng)險
一是合理控制政府債務(wù)規(guī)模。堅持用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中面臨的問題和風(fēng)險，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，堅持底線思維，增強憂患意識，切實做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，落實好政府債務(wù)風(fēng)險防控的主體責(zé)任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。政府隱性債務(wù)做到只減不增，“十四五”期間將全市政府債務(wù)風(fēng)險等級控制在黃色及以下水平，市本級債務(wù)風(fēng)險等級控制在橙色及以下水平。二是穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險。多渠道籌措資金，償還到期政府債務(wù)和政府隱性債務(wù)，確保不發(fā)生債務(wù)逾期風(fēng)險。對申報發(fā)行政府債券所形成的政府債務(wù)，通過納入年度預(yù)算、爭取發(fā)行再融資債券、政府性基金收入、項目收益形成的專項收入等方式籌集償債資金；對政府隱性債務(wù)，利用年度預(yù)算資金、超收收入、出讓部分政府股權(quán)以及經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益、平臺公司項目結(jié)轉(zhuǎn)資金、經(jīng)營收入、項目收益、債務(wù)重組等方式籌集償債資金。力爭到“十四五”末政府隱性債務(wù)化解率達(dá)65%以上。三是科學(xué)謀劃政府債券項目。按照中央、省明確的政府債券使用范圍，結(jié)合各地發(fā)展實際和政府債務(wù)限額情況，做好政府債券項目前期策劃、儲備工作，把符合條件的項目納入項目儲備庫管理。將政府債券項目的申報發(fā)行與我市經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域相結(jié)合，優(yōu)先考慮經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，保障重大項目順利實施。力爭在“十四五”期間爭取申報發(fā)行新增政府債券資金200億元以上，為荊荊鐵路、武荊宜高鐵、襄荊高鐵、園博園等重大項目建設(shè)提供資金保障。四是建立健全債務(wù)監(jiān)管機制。建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，科學(xué)設(shè)置債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)一步完善債務(wù)預(yù)警機制，加強風(fēng)險預(yù)期評估。建立健全日常監(jiān)管機制，強化對債務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，定期對財政部全口徑債務(wù)監(jiān)測平臺債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，加強對債務(wù)數(shù)據(jù)的匯總分析，強化督辦檢查力度，促進(jìn)債務(wù)風(fēng)險防控工作規(guī)范運轉(zhuǎn)。建立健全考核問責(zé)機制，推動建立地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作變動債務(wù)審計制度，組織開展對隱性債務(wù)化解工作的督導(dǎo)檢查和量化考核。
（二）推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)實體經(jīng)濟健康發(fā)展
1.支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)做大做強，依托荊門石化和化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)荊門石化“雙百工程”項目建設(shè)”（百萬噸特殊產(chǎn)品、百萬噸化工產(chǎn)品）。以全省“萬企萬億”技改工程為抓手，支持“百企技改”工程；重點培育智能制造企業(yè)和兩化融合企業(yè)，積極支持企業(yè)申報國家級兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)、省智能制造試點示范項目等中、省項目，推進(jìn)企業(yè)上云工作，規(guī)模企業(yè)信息化普及率達(dá)到100%。二是支持新興產(chǎn)業(yè)培育。重點圍繞通用航空、新能源汽車、再生資源利用與環(huán)保、智能裝備制造、大健康、電子信息（主要是“新兩基”建設(shè)）等產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)龍頭企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模向500億邁進(jìn)，建設(shè)千億重點產(chǎn)業(yè)集群。三是支持做好招商引資。貫徹落實《市委市政府關(guān)于大抓實抓招商引資工作的意見》，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，圍繞七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊跟5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，重點支持招大引強工作。四是支持打造名企名牌。選擇發(fā)展前景好的中小企業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路；通過“隱形冠軍”培育獎勵、龍頭企業(yè)培育獎勵、精品名牌創(chuàng)建獎勵等政策，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場競爭力強的知名品牌。五是支持淘汰落后產(chǎn)能。圍繞“長江大保護”和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點支持全市64家沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。突出建材、磷化等行業(yè)，運用綜合標(biāo)準(zhǔn)著力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。
2.支持科技創(chuàng)新
落實《市政府關(guān)于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》，完善加強科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的政策措施；支持基礎(chǔ)科研項目的研究與開發(fā)利用，支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度。推進(jìn)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程，培育認(rèn)定更多科技型中小企業(yè)；以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加大各類科技創(chuàng)新平臺的培育建設(shè)和申報認(rèn)定力度；深化企校合作，共建各級各類創(chuàng)新平臺；加快建好荊門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力實施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程和企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等鼓勵創(chuàng)新系列惠企政策；引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構(gòu)、開展科研攻關(guān)，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；以申促建，推動國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建取得實質(zhì)性進(jìn)展；建好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心荊門分中心和湖北技術(shù)交易所荊門分所，把荊門科惠網(wǎng)建成全省一流的科惠網(wǎng)市州云服務(wù)平臺；組織開展“科惠行動”，加強校企精準(zhǔn)對接；精準(zhǔn)培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀的科技專家，善于組織研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的科技企業(yè)家，以及高端研發(fā)和管理人才，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化人才隊伍；打造“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺，建立對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺持續(xù)穩(wěn)定支持的機制。
3.支持中小企業(yè)發(fā)展
修訂完善支持中小企業(yè)政策，進(jìn)一步簡化兌現(xiàn)流程，擴大“免申即享”兌現(xiàn)范圍，弘揚“店小二”精神；統(tǒng)籌整合工業(yè)、科技專項資金，用于支持企業(yè)發(fā)展；完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、工業(yè)110服務(wù)專線等平臺作用，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建立運營各類創(chuàng)業(yè)基地；規(guī)范、減免各類涉企收費，對收費項目實施普遍性降標(biāo)，對于部分中介服務(wù)收費采取政府購買方式支持企業(yè)；引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)降低擔(dān)保費率、控制貸款利率上限、減費減息，提供過橋貸、應(yīng)急貸等支持，降低社會融資成本；支持企業(yè)利用多層次資本市場體系擴大直接融資，加大對已上市、已掛牌企業(yè)依托資本市場實施并購重組、再融資的支持力度，拓寬融資渠道；加大穩(wěn)崗補貼和崗前培訓(xùn)補貼支持力度，加大為企業(yè)招才引智的力度，減輕企業(yè)人力成本負(fù)擔(dān)；加大企業(yè)物流補貼力度，加快建設(shè)多式聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公路、鐵路、空運等不同運輸方式組合優(yōu)勢；加大對科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，支持實施科技型中小企業(yè)成長工程；通過多層次創(chuàng)新體系建設(shè)，實施科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程；通過購買科技成果和轉(zhuǎn)化獎勵、發(fā)明專利獎補政策，支持企業(yè)購買和轉(zhuǎn)化科技成果，鼓勵企業(yè)申請和轉(zhuǎn)化發(fā)明專利。
4.支持重點項目建設(shè)
圍繞優(yōu)化城市形態(tài)和功能，提升城市品位和能級，不斷推動荊門城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅持現(xiàn)代化精致城市發(fā)展理念，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是統(tǒng)籌做好建設(shè)資金保障工作，支持?jǐn)U大有效投資。加大向上爭取力度，抓住宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)有利時機，密切關(guān)注中央、省級政策動態(tài)，爭取更多重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目納入上級支持范圍。拓寬建設(shè)資金渠道，根據(jù)項目性質(zhì)結(jié)合預(yù)算資金、政府債券、社會資本等資金使用要求，科學(xué)精準(zhǔn)落實政府投資項目建設(shè)資金確保項目順利推進(jìn)。統(tǒng)籌做好保障，按照有保、有壓、有促進(jìn)的原則，統(tǒng)籌做好政府投資項目的資金保障工作。圍繞完善荊門市“三環(huán)九射”骨架路網(wǎng)，重點支持高鐵新城片區(qū)、羅漢山隧道、航空路、荊東大道、白廟路綜合改造、荊山大道上跨焦柳鐵路、白云大道改造等重點市政道路建設(shè)，“十四五”期間新增道路面積6.8平方公里。圍繞完善城市公共服務(wù)功能，重點支持武荊宜、襄荊、荊荊高鐵三條高鐵線路和荊門高鐵站站場、公交換乘中心建設(shè)，方便人民群眾出行，增強人民幸福感、獲得感，帶動荊門經(jīng)濟的騰飛，刺激招商引資項目建設(shè)，提高荊門走向世界的影響力和美譽度。二是著力支持民生領(lǐng)域補短板，保障和改善民生。推動城市綠色發(fā)展，重點支持園博園、鳳凰湖濕地公園二期、天鵝池公園、象山景區(qū)三期、楊灣公園、植物園二期等16個城市公園綠地項目建設(shè)，滿足市民出行“300米見綠，500米見園，2000米見水”的愿望，2025年城市人均公園綠地面積達(dá)14平方米。圍繞打造精致城市，重點支持荊門市中心城區(qū)生活垃圾焚燒處置項目、市級公園廣場及河道維修、荊門市垃圾分類收運體系、荊門市生活垃圾消毒清潔體系等12個城市管理項目建設(shè)，不斷完善城市管理和服務(wù)，提升市民的獲得感、幸福感與安全感。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興，統(tǒng)籌整合交通專項資金，重點支持“公路消危行動”，全面提升我市公路橋梁安全水平，完成全市公路現(xiàn)有?175?座危橋及?153座三類橋改造，保障人民群眾安全便捷出行，助力鄉(xiāng)村振興。
5.支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
堅持突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴大服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，保持服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。一是進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以供給側(cè)改革為動力，加快補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長速度高于服務(wù)業(yè)平均增長速度；深入推進(jìn)“品質(zhì)革命”，培育一批服務(wù)業(yè)品牌，積極引進(jìn)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)知名企業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在提升對外開放水平中促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化存量、引入增量、做大總量，加快實施服務(wù)業(yè)倍增戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)、增效、升級。二是抓住發(fā)展重點領(lǐng)域。突出物流業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項目開工建設(shè)，建成一批規(guī)模較大、特色鮮明、業(yè)態(tài)多樣、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。2025年末，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1200億元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45%左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員總數(shù)比重達(dá)42%，人均服務(wù)業(yè)增加值增至4.68萬元，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)48%。
6.支持改進(jìn)金融服務(wù)
加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，擴大覆蓋范圍，降低小微企業(yè)進(jìn)入門檻、提高貸款額度、改進(jìn)反擔(dān)保要求，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對特色農(nóng)業(yè)保險“增品、擴面、提標(biāo)”，增強地方特色農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收；對銀行涉訴抵押資產(chǎn)處置進(jìn)行補貼，降低銀行不良貸款率，釋放風(fēng)險；對工業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保進(jìn)行擔(dān)保費補助，降低企業(yè)融資成本。完善金融機構(gòu)獎勵考核體系，促使金融機構(gòu)積極開發(fā)農(nóng)村金融和小微企業(yè)金融市場。對新設(shè)或新遷入的金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)進(jìn)行獎補，吸引更多機構(gòu)入戶；對主板上市和“新三版”、四板掛牌交易的企業(yè)進(jìn)行獎補，支持企業(yè)市場再融資；對增加信貸投放、推進(jìn)企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券等工作成績突出的單位和個人給予獎勵。構(gòu)建多層次融資服務(wù)體系。開發(fā)多類型融資產(chǎn)品，放大質(zhì)押貸款、信用貸款規(guī)模，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。逐年充實政府出資的擔(dān)保機構(gòu)資本金，更好地為“三農(nóng)”“小微企業(yè)”服務(wù)。組織實施好國有金融資本基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)決算管理、績效考核、工資政策、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。
（三）貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
1.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增長機制。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政保障和預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，公共財政更大力度向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財政投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。支持提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)由小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)模式向規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向更高層次、更高水平邁進(jìn)。支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略實施，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的種植大戶、公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社采取獎補等方式；支持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，加大對綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)及綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的投入；支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)專項資金，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，發(fā)揮涉農(nóng)資金整體使用效益。支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動規(guī)劃，推進(jìn)示范村、整治村建設(shè)；支持開展村莊清潔行動，聚焦鐵路、公路、江河、湖庫、風(fēng)景旅游區(qū)沿線等重點區(qū)域，深入推進(jìn)廁所革命、精準(zhǔn)滅荒、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村垃圾處理、畜禽糞資源化利用。
2.支持推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展
持續(xù)開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，對農(nóng)民急需的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目給予獎補，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)；繼續(xù)扶持一批行政村發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，指導(dǎo)試點村因地制宜探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展道路；高質(zhì)量推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的扶持力度，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)發(fā)展基金，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)考核，完善考核獎勵機制；持續(xù)完善“以錢養(yǎng)事”機制，抓好農(nóng)村公益性服務(wù)人員勞務(wù)報酬與養(yǎng)老保障銜接等工作，提高農(nóng)村公益性服務(wù)水平，做好信訪維穩(wěn)工作；堅持落實減負(fù)惠農(nóng)補貼，指導(dǎo)各地繼續(xù)落實農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管措施；指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)管理工作，參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)改革試點；夯實基層財政監(jiān)管能力，探索利用現(xiàn)代信息平臺，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管質(zhì)量；組織開展基層干部培訓(xùn)，提高基層財政干部履職能力。到“十四五”末，全市建成省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點200個，比2020年翻一番；發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟扶持村200個，比2020年翻一番；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政總收入達(dá)到40億元，地方財政總收入過5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到1個，1億元至5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10個，5千萬至1億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10個。
（四）著力保障和改善民生，切實增強人民群眾福祉
1.保障重點人群就業(yè)
拓寬就業(yè)渠道，加強重點群體就業(yè)托底保障力度。鼓勵畢業(yè)生到國家、省、市重大工程、重大項目、技術(shù)開發(fā)等急需領(lǐng)域就業(yè)，通過“三支一扶”、大學(xué)生村官等財政政策扶持，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)，通過給予企業(yè)社會保險補貼、一次性吸納就業(yè)補貼等財政補助方式，鼓勵中小微企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)。打通農(nóng)民工返崗復(fù)崗“第一公里”和“最后一公里”，建立點對點、一站式服務(wù)通道，鼓勵本地區(qū)重大工程、重大項目優(yōu)先吸納本地農(nóng)民工和貧困勞動力，為懂技術(shù)懂市場的農(nóng)民工提供線上、線下創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和資金支持，開發(fā)臨時公益性崗位托底安置，保障基本生活。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，多渠道、多方式提供有針對性的培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力水平。切實加強貧困勞動力就業(yè)保障力度，加大政策資金傾斜力度，密集崗位投放、確保勞務(wù)輸出有序。通過社會保險費政策性減免、緩繳、失業(yè)保險金返還、援企穩(wěn)崗等補貼減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。
2.推動教育事業(yè)發(fā)展
全面落實教育經(jīng)費保障“兩個只增不減”政策(確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保在校學(xué)生生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減)。完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育保障機制，堅持教育經(jīng)費的事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一。加大學(xué)前教育補短板力度，力爭“十四五”期間公辦園比例提高到30%以上。推進(jìn)義務(wù)教育師資上臺階，切實解決大班額問題，完成鐘祥市龍山實驗學(xué)校、漳河新區(qū)天鵝學(xué)校新建和市掇刀石中學(xué)、高新區(qū)·掇刀區(qū)名泉小學(xué)、高新區(qū)·掇刀區(qū)望兵石學(xué)校擴建，新增學(xué)位6500個。加大普通高中經(jīng)費投入，在優(yōu)先保障普通高中教職工人員經(jīng)費的前提下，不斷提高高中生均公用經(jīng)費，改善高中辦學(xué)條件，促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展；大力支持技師學(xué)院遷建二期及通航學(xué)院建設(shè)、湖北信息工程學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，逐步完備公共實訓(xùn)基地，不斷提高職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量。加大中等職業(yè)教育助學(xué)力度，擴大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費范圍，落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費政策，構(gòu)筑集“免、獎、助、貸、補”多位一體的學(xué)生資助體系。
3.推動文旅事業(yè)發(fā)展
加大專項資金投入，發(fā)揮財政資金杠桿作用，統(tǒng)籌設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1500萬元，支持和促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點文化旅游項目建設(shè)、文化旅游形象宣傳推廣、文化旅游品牌創(chuàng)建、文化旅游市場營銷、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過政府購買公共文化服務(wù)方式，支持戲曲進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村，農(nóng)村公益電影放映、惠民演出等。大力推進(jìn)“體育強市”建設(shè)，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力打造城市“15分鐘”健身圈，力爭中心城區(qū)人均體育場地面積達(dá)到2.2平方米以上。室內(nèi)室外體育場館全部免費向市民開放，運維費納入年度預(yù)算予以保障。
4.完善社會保障體系
深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進(jìn)工傷保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口彌補結(jié)合運行機制，推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助、大病保障和商業(yè)保險等多種保障制度的銜接，構(gòu)建重特大疾病保障機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公立醫(yī)院應(yīng)急、臨床重點?？颇芰ㄔO(shè)，落實公立醫(yī)院投入政策，對中醫(yī)醫(yī)院適當(dāng)傾斜，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革；支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)分級診療和家庭醫(yī)生簽約工作；支持衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)；促進(jìn)中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展；支持社會辦醫(yī)；健全基本醫(yī)療保障制度；完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費；統(tǒng)籌醫(yī)?；鸷凸残l(wèi)生資金使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)支付比例；健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資運行機制；推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。落實困難群眾生活保障政策，做好城鄉(xiāng)低保、孤兒、流浪乞討人員、殘疾人等困難群眾生活保障及救濟救助工作；落實優(yōu)撫、退役安置、軍隊離退休、義務(wù)兵家庭等人員優(yōu)待撫恤安置政策。
5.加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
支持疾病預(yù)防控制體系改革，完善突發(fā)特重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，支持疾病預(yù)防工程項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全市重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置系統(tǒng)。支持完善檢測預(yù)警機制，建立智慧化信息平臺系統(tǒng)；完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系，支持區(qū)域性衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)；加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，支持人才培養(yǎng)，保障公共衛(wèi)生人員待遇；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村、社區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傾斜；提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標(biāo)準(zhǔn)，支持?jǐn)U大項目覆蓋面。
6.完善基本住房保障體系
大力支持公租房項目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中心城區(qū)商品住房開發(fā)項目配建公租房政策，壯大公租房資產(chǎn)實力；加快推進(jìn)科創(chuàng)社區(qū)公租房項目建設(shè)，力爭2022年項目建成投入使用；2021年啟動建設(shè)響嶺公租房項目，不斷完善保障房戶型、面積、區(qū)位結(jié)構(gòu)。全面實施政府購買公租房運營管理服務(wù)模式。將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。十四五”期間，公租房實物配租保障2500戶，發(fā)放租賃補貼解決2500戶家庭的住房困難，到2025 年末，人均住房建筑面積達(dá)到41平方米。
（五）堅持改革創(chuàng)新，健全完善財政體制機制
1.完善市區(qū)財政體制
完善財政收入結(jié)構(gòu)。全力服務(wù)招商引資，及時兌現(xiàn)惠企政策，優(yōu)化全市營商環(huán)境，大力培植現(xiàn)有財源，支持發(fā)展新興稅源，繼續(xù)做大財政蛋糕，做強各級財政可用財力。優(yōu)化調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持第二產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大現(xiàn)有骨干稅源，確保財政有持續(xù)的收入來源；持續(xù)加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持物流業(yè)、金融業(yè)等加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)稅收比重，力爭趕超全省平均水平，盡快形成新的稅收增長極。完善市區(qū)財政體制。分析東寶區(qū)“同增同減”和荊門高新區(qū)·掇刀區(qū)、漳河新區(qū)“增量分成”體制，對各區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展的實際貢獻(xiàn)度，提出完善市對各區(qū)分成體制的建議，在收入分成上合理確定市區(qū)兩級可用財力，從政策制定上更好地促進(jìn)中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。理順市區(qū)事權(quán)關(guān)系。進(jìn)一步理清市區(qū)需承擔(dān)的事權(quán)范圍，合理確定兩級支出責(zé)任。
2.健全預(yù)算管理制度
研究完善更加合理的日常公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系，包括確定納入日常公用經(jīng)費安排事項、制定公用經(jīng)費分類分檔辦法、確定各類各檔經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等；到2023年基本建立起與公共財政相適應(yīng)的內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時的市本級項目定額標(biāo)準(zhǔn)體系，形成項目定額標(biāo)準(zhǔn)的有效運行機制和監(jiān)督評價機制，包括制定項目定額標(biāo)準(zhǔn)體系、制定預(yù)算項目分類標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)部門業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作、建立完善項目定額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范等。
3.強化預(yù)算績效管理
推進(jìn)落實績效管理主體責(zé)任，加強責(zé)任約束和監(jiān)督問責(zé)。將各級政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算全部納入績效管理，逐步向“全口徑”預(yù)算拓展，加快構(gòu)建全方位、全覆蓋預(yù)算績效管理格局。落實全過程績效管理要求，對新出臺重大政策和項目，結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等開展事前績效評估。全面設(shè)置整體績效目標(biāo)、政策及項目績效目標(biāo)，強化績效目標(biāo)管理。對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。完善部門和單位績效自評、財政評價相結(jié)合的績效評價工作機制，加強績效評價工作。建立完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，加強評價結(jié)果應(yīng)用。將績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化。到2025年，實現(xiàn)預(yù)算績效管理常態(tài)化和規(guī)范化，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實施效果。
4.加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理
開展行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)清查登記，摸清底數(shù)，掌握情況，對行政事業(yè)單位依法登記的企業(yè)，獨立經(jīng)營的土地、房屋和非獨立經(jīng)營房屋要分類摸底登記，確保行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)完整、準(zhǔn)確。細(xì)化行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，明確行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和出租出借的原則、方式、程序和職責(zé)權(quán)限，為統(tǒng)一、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，組建新的資產(chǎn)管理公司。對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)逐戶進(jìn)行清理核定，分類辦理相關(guān)手續(xù)。
5.推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革
建立政務(wù)財務(wù)核算共享中心，將一級財政的預(yù)算、收支、政府采購與財政供養(yǎng)單位之間的業(yè)務(wù)整合，并設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化流程，準(zhǔn)確核算政府負(fù)債和政府凈資產(chǎn)；將政府會計準(zhǔn)則制度的執(zhí)行情況納入會計監(jiān)督檢查范圍，啟動追責(zé)。理順國有資產(chǎn)管理體制，完善資產(chǎn)負(fù)債約束機制，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，健全市場化經(jīng)營機制，建立有效監(jiān)督體系；推進(jìn)建立以管資本為主的國有金融資產(chǎn)管理體系，建立統(tǒng)一的國有金融資本出資人制度，對國有金融機構(gòu)股權(quán)出資實施資本穿透管理，統(tǒng)籌規(guī)劃全市國有金融資本戰(zhàn)略投向，加強國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理；完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的工作機制，探索黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑和共享共用，探索建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺和數(shù)據(jù)庫；科學(xué)編制實施荊門市國土空間規(guī)劃，全面推進(jìn)國土資源節(jié)約與高效利用，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。
6.加強“三公”經(jīng)費管理
在全面出臺公務(wù)支出管理制度的基礎(chǔ)上，針對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，抓好后續(xù)制度和政策解答的制定工作；認(rèn)真落實國務(wù)院“約法三章”，即：“政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增”，力爭“三公”經(jīng)費零增長，一般性支出得到有效控制；實行一般性支出月報預(yù)警機制，對波動較大的單位實行預(yù)警；全面推行公務(wù)卡強制結(jié)算機制；實施國庫動態(tài)監(jiān)控機制，通過對“計劃、支付、清算”三個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范預(yù)算單位支出行為；深化財政大監(jiān)督機制，加強財政、審計、紀(jì)檢部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)大監(jiān)督工作的常態(tài)化、制度化。
7.完善政府和社會資本合作（PPP）模式
聚焦生態(tài)環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域，策劃實施一批適宜由社會資本投資、建設(shè)和運維的新建項目或存量轉(zhuǎn)化項目，力爭吸引社會資本投資達(dá)100億元。規(guī)范推進(jìn)PPP項目實施，嚴(yán)把“一案兩評”關(guān)口，完善風(fēng)險分擔(dān)機制。加強PPP項目財政支出責(zé)任監(jiān)測，特別是對已竣工超概算的PPP項目進(jìn)行“二次財政承受能力論證”，確保全部PPP項目財政支出責(zé)任占一般公共預(yù)算比例不突破10%的“紅線”。健全PPP項目績效評價制度體系，加強PPP項目費用預(yù)算審核和運維成本管控，努力實現(xiàn)PPP項目績效評價覆蓋面達(dá)到100%，實現(xiàn)財政支出“按效付費”覆蓋面達(dá)100%。
（六）提升管理水平，夯實財政管理基礎(chǔ)
1.加強非稅收入管理
實行非稅收入項目庫動態(tài)管理，實時了解收入進(jìn)展動態(tài)，源頭控制，挖掘重點單位、重點項目的征收潛力。強化國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有土地使用權(quán)出讓收入征收，與自然資源等部門銜接加強土地市場的宣傳推介。積極配合有關(guān)部門，對罰沒物資進(jìn)行拍賣并盡快清算入庫。深化“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入征收管理信息系統(tǒng)，增強系統(tǒng)項目管理、賬戶管理、分成管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析及信息共享等功能；推進(jìn)財政票據(jù)電子化管理改革，簡化財政票據(jù)業(yè)務(wù)辦理流程，推廣運用收費電子票據(jù)。構(gòu)建中心城區(qū)土地出讓管控機制，規(guī)范土地收入征管程序，加強對屬于主城區(qū)范圍經(jīng)營性土地在區(qū)里掛牌的管理。建立健全公共資源有償使用制度，改進(jìn)完善罰沒財物管理辦法，清理規(guī)范非稅收入優(yōu)惠政策，拓展資源類、環(huán)保類收入空間。
2.加強政府采購管理
逐步建成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度，發(fā)揮政府采購制度對于國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的促進(jìn)作用。一是強化采購人主體責(zé)任，建立健全采購人對采購需求和采購結(jié)果負(fù)責(zé)的機制，賦予采購人自主選擇評審專家的權(quán)利。二是提升政府采購專業(yè)水平，對采購人開展定期培訓(xùn)，引導(dǎo)采購代理機構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，強化專家在采購需求編制、政策功能實施、履約驗收等采購環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢作用。三是發(fā)揮政府采購政策功能，運用預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、強制采購、優(yōu)先采購、首購、訂購等措施，體現(xiàn)政府采購對創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)、貧困地區(qū)等領(lǐng)域的政策支持。四是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，加快推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”工作，持續(xù)推進(jìn)政府采購意向公開，加強信用信息在政府采購活動中的運用，實行一地受罰、處處受限的機制。五是完善政府采購監(jiān)督管理機制，推進(jìn)考核、監(jiān)督檢查指標(biāo)體系共享和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管工作機制，實行交叉檢查、互相觀摩等創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)對政府采購全過程的動態(tài)監(jiān)管。
3.加強財政監(jiān)督檢查
開展預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督檢查、非稅收入管理監(jiān)督檢查、資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查、政府采購監(jiān)督檢查、財務(wù)收支監(jiān)督檢查，加強財政預(yù)算監(jiān)督。開展專項資金使用監(jiān)督檢查，重點關(guān)注打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、打好污染防治戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)等方面的相關(guān)財稅政策落地實施情況和財政資金使用情況。加強重點單位重點行業(yè)會計監(jiān)督，開展《會計法》執(zhí)行監(jiān)督檢查和財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督檢查。開展財政內(nèi)部監(jiān)督檢查，完善內(nèi)部管理。完善單位內(nèi)控制度和成果運用機制。完成機構(gòu)改革，打造財政監(jiān)督“鐵軍”。
4.加強會計管理工作
加強會計法制宣傳培訓(xùn)，廣泛利用平臺組織會計人員進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)習(xí)，多形式廣泛宣傳會計法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度。貫徹實施會計準(zhǔn)則制度，加強行政事業(yè)單位政府會計制度和企業(yè)會計準(zhǔn)則實施的監(jiān)督檢查。探索建立會計誠信檔案制度，提高會計社會公信力。推動小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織選擇依法設(shè)立的代理記賬機構(gòu)代理記賬，探索建立政府購買代理記賬機構(gòu)服務(wù)制度。鼓勵會計師事務(wù)所不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立政府購買服務(wù)制度和公共部門注冊會計師審計制度。
5.加強財政信息化建設(shè)
完善財政信息系統(tǒng)安全管理體系、運維支撐體系建設(shè)，從制度建設(shè)、安全防控技術(shù)手段應(yīng)用、應(yīng)急處置等方面加強財政信息系統(tǒng)安全防范工作。運用信息化手段深化預(yù)算管理制度改革，構(gòu)建基于現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“業(yè)務(wù)規(guī)范+技術(shù)控制”的管理新機制，為現(xiàn)代財政制度運行提供技術(shù)保障。按照全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的總體部署，準(zhǔn)確把握一體化系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容和工作任務(wù)，組織力量做好管理協(xié)調(diào)、系統(tǒng)改造、測試聯(lián)調(diào)、環(huán)境配置、數(shù)據(jù)備份、技術(shù)培訓(xùn)、實施運行等方面工作，積極推進(jìn)一體化系統(tǒng)建設(shè)順利實施。
6.加強財政投資評審
重點做好城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生重點工程、招商引資等重大建設(shè)項目的預(yù)算評審工作。探索將預(yù)算評審嵌入預(yù)算一體化管理，建立健全項目庫入庫評審機制。推進(jìn)評審管理信息化建設(shè)，完善財政投資評審信息管理系統(tǒng)，建立全面、系統(tǒng)、專業(yè)的財政投資評審信息平臺，實現(xiàn)評審項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上復(fù)核；逐步建立信息完備、歸類科學(xué)、真實準(zhǔn)確、動態(tài)更新的財政投資評審大數(shù)據(jù)庫。逐步建立健全項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，每年選擇至少1個預(yù)算評審最急需、部門共性職能最相關(guān)、技術(shù)要求較高的項目開展研究，建立項目支出標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算評審的約束機制，并結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)水平變化，對項目支出標(biāo)準(zhǔn)實施動態(tài)優(yōu)化。堅持開展政府重大投資項目績效評價工作，探索建立更客觀、公正、全面、高效的績效評價體系，探索建立政府重大投資項目事前績效評估機制。
（七）加強隊伍建設(shè)，為財政事業(yè)發(fā)展提供堅強保障
1.加強財政法制建設(shè)
完善預(yù)算制度，硬化預(yù)算約束，全面實施預(yù)算績效管理；健全依法決策機制，強化剛性約束，依法接受監(jiān)督；全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，規(guī)范財政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；堅持用制度管權(quán)管錢管事，有效防控財政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險，嚴(yán)格責(zé)任追究；提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，著力化解行政爭議，糾正違法或不當(dāng)財政行政行為；每年對財政干部至少舉辦2次法治專題講座。
2.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
組織財政黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)和國家監(jiān)察宣傳教育“十進(jìn)十建”活動，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，硬賬硬結(jié)；落實“三重一大”制度，加強對重點單位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位權(quán)力運行的監(jiān)督，建立健全財政權(quán)力公開透明的運行機制、監(jiān)控機制和制衡機制；推進(jìn)民主科學(xué)理財，強化跟蹤問責(zé)問效，嚴(yán)格落實對黨員干部談心談話制度，小錯即糾、小過即問，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，對存在違紀(jì)違規(guī)的問題堅決查處。
3.加強干部教育和人事管理
構(gòu)建具有財政特色的現(xiàn)代財政干部教育培訓(xùn)體系，每年確保干部參訓(xùn)率達(dá)到100%，縣處級干部人均學(xué)時數(shù)達(dá)到110學(xué)時，科級及以下干部人均達(dá)到90學(xué)時,科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加網(wǎng)上在線培訓(xùn)人均達(dá)到50學(xué)時；確保青年干部在專業(yè)技術(shù)職稱教育參考率達(dá)到100%，取得中級以上專業(yè)技術(shù)職稱達(dá)到80%，其中取得高級專業(yè)技術(shù)職稱達(dá)到20%，取得注冊會計師、注冊造價師、法律職業(yè)資質(zhì)等達(dá)到20%。多渠道、多方式吸納和引進(jìn)財政緊缺的專業(yè)人才，優(yōu)化干部隊伍梯次結(jié)構(gòu)，40歲及以下青年干部人數(shù)占全局30%以上，本科及以上學(xué)歷人數(shù)占比達(dá)到90%；加強干部選拔任用，健全干部考核評價體系，加強中層干部任職交流，公開選拔有才有為的優(yōu)秀年輕干部到重要崗位。積極開展文明創(chuàng)建，認(rèn)真組織“我們的節(jié)日”活動，開展道德講堂，開展“先進(jìn)工作者”“先進(jìn)科室（單位）”“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”“服務(wù)標(biāo)兵”評選活動，以及各類志愿服務(wù)活動，樹立財政干部隊伍良好形象，增強干部職工文明素養(yǎng)。
