(荊門(mén)市)荊門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃
目錄
第一章 ?發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作回顧
二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)
第二章 ?指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、主要目標(biāo)
第三章 ?深化商事制度改革，打造更加規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境
一、持續(xù)深化商事主體準(zhǔn)入制度改革
二、深化企業(yè)開(kāi)辦便利化改革
三、完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制
四、著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
第四章 ?加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，建設(shè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
一、著力建立和完善新型監(jiān)管機(jī)制
二、不斷提升分類(lèi)監(jiān)管能力
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
四、保障消費(fèi)者合法權(quán)益
第五章 ?強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)，打造更高水平的發(fā)展環(huán)境
一、深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)
二、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)
三、完善質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制
四、大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)
五、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)
第六章 堅(jiān)持人民至上理念，營(yíng)造更為可靠的安全環(huán)境
一、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
二、加強(qiáng)“兩品一械”安全監(jiān)管
三、加強(qiáng)工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管
四、創(chuàng)新推進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)管
第七章 提升市場(chǎng)治理能力，建設(shè)更有效率的法治環(huán)境
一、構(gòu)建多元共治的市場(chǎng)監(jiān)管工作格局
二、強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法
三、大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”建設(shè)
四、全面加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
五、充分發(fā)揮多元共治機(jī)制的作用
第八章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二、健全實(shí)施機(jī)制
三、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
荊門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃
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市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府五大基本職能之一。本規(guī)劃作為政府總體規(guī)劃的子規(guī)劃，依據(jù)《荊門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，圍繞切實(shí)加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，提出未來(lái)五年市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作路徑，指導(dǎo)各地各部門(mén)著力完善市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力，為實(shí)施“一區(qū)兩點(diǎn)三元四化五個(gè)荊門(mén)”發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)荊門(mén)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
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第一章? 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
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一、“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作回顧。
“十三五”時(shí)期，荊門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察湖北系列重要講話(huà)精神，全面推動(dòng)商事制度改革、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)快速發(fā)展，取得新的歷史性成就。
市場(chǎng)監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)根本性變革。按照荊門(mén)市機(jī)構(gòu)改革方案的總體部署，原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理等三個(gè)部門(mén)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)督執(zhí)法、商務(wù)反壟斷、鹽業(yè)執(zhí)法等職能整合。2019年3月7日，荊門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（荊門(mén)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）正式成立，構(gòu)建起“大市場(chǎng)”“大監(jiān)管”的工作格局。
商事制度改革取得突破性成就。深化“放管服”改革，市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度大幅提升。推出企業(yè)開(kāi)辦“營(yíng)商路路通”，開(kāi)創(chuàng)了全省先例。推進(jìn)“證照分離”，鞏固“最多跑一次”改革成果。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，雙隨機(jī)一公開(kāi)聯(lián)合監(jiān)督抽查機(jī)制全面建立。積極推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，信用監(jiān)管體系不斷完善?！笆濉蹦?，全市實(shí)有市場(chǎng)主體25.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)43.3%，其中企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體50264戶(hù)，增長(zhǎng)75.3%。
安全消費(fèi)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新性展開(kāi)。對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等四大領(lǐng)域安全開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)提質(zhì)升級(jí)，質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生安全事故。12315受理投訴舉報(bào)2.13萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失1766萬(wàn)元，列入失信懲戒企業(yè)229家。辦好政府民生實(shí)事，建成農(nóng)殘快檢市場(chǎng)15個(gè)，惠民農(nóng)貿(mào)超市11家。
質(zhì)量發(fā)展事業(yè)創(chuàng)造性推進(jìn)。我市獲批創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，榮膺“全國(guó)質(zhì)量魅力城市”稱(chēng)號(hào)。持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升成為全省示范工程。建材、石膏、磷化工和大米、小龍蝦、果凍橙等產(chǎn)業(yè)的行業(yè)整治和質(zhì)量提升工程取得明顯成效，為品質(zhì)荊門(mén)和“荊品名門(mén)”公共品牌建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。全國(guó)浮空器分技術(shù)委員會(huì)落戶(hù)荊門(mén)，凱龍化工榮獲“長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)”。授予“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”企業(yè)（組織）4個(gè)，授予“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”企業(yè)（組織）8個(gè)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，“京山模式”在全國(guó)推廣；特種設(shè)備、計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)省以下整合。共建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)12個(gè)，升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)17個(gè)，主導(dǎo)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)41向，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)；建成市級(jí)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)71項(xiàng)；浮空器國(guó)家分技術(shù)委員會(huì)落戶(hù)我市。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得標(biāo)志性成果。荊門(mén)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市并通過(guò)驗(yàn)收。荊門(mén)高新區(qū)先后獲批省級(jí)、國(guó)家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，鐘祥晉升為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范市。全市累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利22087件，授權(quán)專(zhuān)利10786件，新增國(guó)家馳名商標(biāo)3件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)10件。全市萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到4.04件，有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到16503件，較“十二五”末分別增長(zhǎng)3.8和2.4倍。
監(jiān)管和執(zhí)法工作取得階段性成效。加大市場(chǎng)綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法力度，市場(chǎng)環(huán)境不斷凈化。累計(jì)立案案件3577件，罰沒(méi)24172萬(wàn)元。加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假違法廣告、“雙打”、非法集資、掃黑除惡、大氣污染防控、長(zhǎng)江禁漁等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，市場(chǎng)秩序有效改觀。在新冠肺炎疫情防控、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)全國(guó)文明城市中，市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍做出了巨大貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)。
“十四五”是市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革后實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”的重要時(shí)期，也是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要階段。市場(chǎng)監(jiān)管工作要結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、實(shí)施“一區(qū)兩點(diǎn)三元四化五個(gè)荊門(mén)”發(fā)展計(jì)劃、促進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，發(fā)揚(yáng)“爭(zhēng)搶轉(zhuǎn)”精神，開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的嶄新局面。必須找準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管作為政府“五大職能”的戰(zhàn)略定位，著力厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。必須瞄準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)加快增長(zhǎng)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。必須認(rèn)準(zhǔn)新發(fā)展格局和市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。必須精準(zhǔn)把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，強(qiáng)化食品安全戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)引領(lǐng)，著力質(zhì)量提升，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，聚焦民生關(guān)切，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。必須把準(zhǔn)黨的建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管面臨的突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化。
應(yīng)當(dāng)客觀地看到，當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管職能配置還不清晰，市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行配套措施還不夠完善，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)邊界還比較模糊。因此，要于改革中求變革、于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，加快改革的步伐以適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化，著力于完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，重塑市場(chǎng)監(jiān)管格局，構(gòu)建全新的市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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第二章? 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
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一、指導(dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作的系列重要論述精神，全面落實(shí)全省市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃和市委、市政府決策部署，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管基本職能，以統(tǒng)一、高效、權(quán)威為目標(biāo)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造高品質(zhì)生活，推進(jìn)高效能監(jiān)管，建設(shè)“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大質(zhì)量、大服務(wù)、大共治”的市場(chǎng)監(jiān)管體系，著力市場(chǎng)環(huán)境提升、質(zhì)量發(fā)展提升、消費(fèi)安全提升、產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)施“一二三四五”發(fā)展計(jì)劃作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則。
（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以“放管服”改革為引領(lǐng)，貫徹“店小二”精神，持續(xù)在“降門(mén)檻、簡(jiǎn)流程、降成本、優(yōu)服務(wù)”上發(fā)力，以公正、高效的監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，厚植招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
（二）堅(jiān)持底線(xiàn)思維。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全的底線(xiàn)，積極呼應(yīng)市場(chǎng)主體和人民群眾的需求，更好地滿(mǎn)足人民對(duì)更高質(zhì)量、更加安全的美好生活需要。
（三）堅(jiān)持大局觀念。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的大局，持續(xù)推進(jìn)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”、食品安全“雙安雙創(chuàng)”“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市”和中部地區(qū)放心消費(fèi)城市建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革，促進(jìn)“宜荊荊恩”區(qū)域合作協(xié)同，營(yíng)造更好地創(chuàng)新環(huán)境、安全環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
（四）堅(jiān)持法治監(jiān)管。嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化法治約束，按照建設(shè)法治政府的要求，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治化。
（五）堅(jiān)持科技保障。全面推進(jìn)現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)研發(fā)，加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管科技化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化。
三、主要目標(biāo)。
今后五年，市場(chǎng)監(jiān)管工作要努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)基本三個(gè)形成”：基本建成體制更加成熟、制度更加定型、法治更加完善、效率顯著提高的市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成便利創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、放心消費(fèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌支撐、實(shí)力躍升的質(zhì)量強(qiáng)市體系，形成企業(yè)自律、法治保障、社會(huì)共管的市場(chǎng)治理格局。具體目標(biāo)是:
——高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系日臻完善。商事登記統(tǒng)一規(guī)范，行政審批大幅精簡(jiǎn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度機(jī)制更加靈活，智慧許可、便利準(zhǔn)入廣泛推行，形成“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦”登記許可新模式，更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力更好激發(fā)，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力。
——高效率市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系作用彰顯。競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位持續(xù)鞏固，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法有力加強(qiáng)，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、市場(chǎng)壟斷、非法傳銷(xiāo)等有效規(guī)制，價(jià)格市場(chǎng)化改革持續(xù)深化，價(jià)格違法和亂收費(fèi)用行為大幅減少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制體系更加完善，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制不斷健全。市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境升級(jí)建設(shè)持續(xù)深化，消費(fèi)者滿(mǎn)意度全面提升，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。
——高水平質(zhì)量工作體系不斷優(yōu)化。質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略成效顯著，標(biāo)準(zhǔn)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不斷優(yōu)化，綜合檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可能力顯著提升。品牌建設(shè)有力推進(jìn)，品牌經(jīng)濟(jì)顯著壯大，“荊品名門(mén)”公共服務(wù)品牌品質(zhì)顯著提升。食品藥品安全工程持續(xù)推進(jìn)，校園食品安全、農(nóng)村食品藥品安全治理體系不斷強(qiáng)化，小食品經(jīng)營(yíng)、小餐飲、小食品加工行業(yè)突出問(wèn)題得到有效治理，食品等產(chǎn)業(yè)不斷提檔升級(jí)。
——高效能市場(chǎng)監(jiān)管體系有力提升。市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制全面優(yōu)化，監(jiān)管制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更加健全，安全監(jiān)管能力顯著提升，“四大安全”得到有效保障。新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行順暢，現(xiàn)代化、高效能、智慧型監(jiān)管方式深入應(yīng)用，基本形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。
——高層次市場(chǎng)治理體制逐步形成。市場(chǎng)監(jiān)管法治體系更加完備，法治保障作用和治理能力顯著增強(qiáng)，自治法治德治相結(jié)合的市場(chǎng)治理體系和共建共治共享的市場(chǎng)治理格局扎實(shí)推進(jìn)。綜合執(zhí)法體制機(jī)制不斷完善，跨部門(mén)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制更加健全。基層市場(chǎng)治理能力全面提升，標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
專(zhuān)欄-1：
“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作主要指標(biāo)
一級(jí)指標(biāo) | 序號(hào) | 二級(jí)指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 |
營(yíng)商環(huán)境 | 1 | 在冊(cè)市場(chǎng)主體總量（萬(wàn)戶(hù)） | 25.5 | 28 | 預(yù)期性 |
2 | 企業(yè)類(lèi)市場(chǎng)主體總量（萬(wàn)戶(hù)） | 5 | 8 | 預(yù)期性 | |
3 | 雙隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)占比 | 4 | 5 | 約束性 | |
質(zhì)量提升 | 4 | 獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)（個(gè)） | 1 | 2 | 預(yù)期性 |
5 | 國(guó)內(nèi)有效商標(biāo)注冊(cè)數(shù)（萬(wàn)件） | 1.65 | 2.5 | 預(yù)期性 | |
7 | 社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量（個(gè)） | 71 | 120 | 預(yù)期性 | |
8 | 為主制修訂國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)） | 81 | 95 | 預(yù)期性 | |
9 | 每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件） | 0.8 | 2.0 | 預(yù)期性 | |
市場(chǎng)安全監(jiān)管 | 10 | 累計(jì)培育發(fā)展放心消費(fèi)單位（家） | 50 | 500 | 預(yù)期性 |
11 | 消費(fèi)者投訴滿(mǎn)意度（%） | 88 | 95 | 預(yù)期性 | |
12 | 公眾食品安全滿(mǎn)意度（%） | 80 | 83 | 預(yù)期性 | |
13 | 公眾藥品安全滿(mǎn)意度（%） | 82 | 84 | 預(yù)期性 | |
14 | 食品安全抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)（批次/千人） | 4 | 5 | 預(yù)期性 | |
15 | 食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率（%） | 96 | 98 | 預(yù)期性 | |
16 | 萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備事故率（起/萬(wàn)臺(tái)） | 0.04 | 0.04 | 預(yù)期性 | |
17 | 消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管抽查合格率（%） | 93 | 96 | 預(yù)期性 |
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第三章? 深化商事制度改革，打造更加規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境
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貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，奮力打造“全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革先行區(qū)”。
一、持續(xù)深化商事主體準(zhǔn)入制度改革。
（一）落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。全面執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批、清單之外無(wú)證明”，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。
（二）放寬企業(yè)登記限制。全面推行企業(yè)登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾制，推行“一照多址”，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。放寬企業(yè)名稱(chēng)限制條件，遵循名稱(chēng)爭(zhēng)議處置機(jī)制，減少對(duì)近似名稱(chēng)的人工審核，推行“企業(yè)自主承諾+事中事后管”。
二、深化企業(yè)開(kāi)辦便利化改革。
（一）全面落實(shí)“證照分離”改革。嚴(yán)格按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類(lèi)進(jìn)行改革，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化。規(guī)范登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的有效銜接，加強(qiáng)信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，相關(guān)部門(mén)企業(yè)信息下載率和上傳率達(dá)到100%。企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等相關(guān)信息，及時(shí)歸集到統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)政府信息集中共享。落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可“一單管理”，動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)“一企一證”“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼亮證”。
（二）復(fù)制推廣企業(yè)開(kāi)辦“營(yíng)商路路通”經(jīng)驗(yàn)。逐步擴(kuò)大推廣范圍和事項(xiàng)，根據(jù)市場(chǎng)主體的要求配置特色套餐服務(wù)，提供“隨時(shí)辦、就近辦、馬上辦”的注冊(cè)登記服務(wù)。推廣應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管“一照通”系統(tǒng)，完成掇刀區(qū)、京山市等“證照同發(fā)”改革試點(diǎn)并全面推廣，實(shí)施“證照聯(lián)辦”，打通準(zhǔn)入服務(wù)最后“一公里”。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一流程建設(shè)市、縣市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下“一窗受理、同步辦結(jié)”，線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”著力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。
三、完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。
（一）深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)文書(shū)材料、優(yōu)化流程、壓縮公告時(shí)間，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“信息共享、同步指引”。探索改革清算公告發(fā)布渠道、減少公告等待時(shí)間、對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體豁免提交清算報(bào)告等方式，解決企業(yè)注銷(xiāo)難、退出難問(wèn)題。
（二）健全強(qiáng)制退出機(jī)制。對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制退出。
四、著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（一）弘揚(yáng)“店小二”精神。著力構(gòu)建新型政商關(guān)系，做到“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”，實(shí)施市場(chǎng)主體“提質(zhì)增量”行動(dòng)，為市場(chǎng)主體提供從準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)、退出等全生命周期服務(wù)，讓荊門(mén)的大企業(yè)能夠頂天立地、小企業(yè)能夠鋪天蓋地。
（二）打造“荊門(mén)大開(kāi)”的營(yíng)商環(huán)境。豐富和完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域招商引資政策，為總部企業(yè)、頭部企業(yè)、瞪羚企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。
（三）加強(qiáng)“非公”黨建工作。強(qiáng)化小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等非公經(jīng)濟(jì)黨組織政治功能，健全非公黨建工作機(jī)制，提高基層黨組織覆蓋率和工作覆蓋率，以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，引領(lǐng)微觀主體活力持續(xù)提升。
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第四章? 加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，建設(shè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
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突出創(chuàng)新監(jiān)管、有效監(jiān)管，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，著力打造充滿(mǎn)活力、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全規(guī)范的市場(chǎng)體系，形成權(quán)責(zé)明確、依法公正、權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管格局。
一、著力建立和完善新型監(jiān)管機(jī)制。
（一）深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。切實(shí)貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”原則，嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)相關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步厘清監(jiān)管事權(quán)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，科學(xué)制定抽查計(jì)劃，將更多事項(xiàng)納入部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督?？茖W(xué)運(yùn)用監(jiān)管結(jié)果，自動(dòng)識(shí)別市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)，合理確定雙隨機(jī)抽查的范圍、對(duì)象和頻次，實(shí)施差異化檢查，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準(zhǔn)性。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
（二）強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的重要任務(wù)，完善并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?。開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度效應(yīng)分析，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展的公平競(jìng)爭(zhēng)審查成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)制度不斷完善。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估制度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行第三方評(píng)估，對(duì)不合理的政策措施進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、修改和完善。
（三）創(chuàng)新推進(jìn)信用監(jiān)管。健全企業(yè)信用信息歸集、共享、公示、懲戒、激勵(lì)和信用修復(fù)等制度。有序推行誠(chéng)信承諾制度，以食品和藥品流通企業(yè)為重點(diǎn)，分步驟有序推進(jìn)，到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)以上企業(yè)的全覆蓋。建立和完善企業(yè)誠(chéng)信分級(jí)制度，進(jìn)行分級(jí)管理，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。對(duì)高評(píng)分企業(yè)大幅降低雙隨機(jī)抽查比例和頻次，做到“無(wú)事不擾”；對(duì)低評(píng)分企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高抽查比例和頻次。建立失信企業(yè)和個(gè)人黑名單，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信主體的聯(lián)合懲戒，做到“一處失信，處處受限”。建立信用修復(fù)機(jī)制，確保包容審慎和過(guò)罰相當(dāng)。
（四）落實(shí)包容審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，分類(lèi)施策、量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線(xiàn)前提下，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大對(duì)企業(yè)的行政指導(dǎo)力度，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。
（五）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用。按照政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)要求，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)徟捅O(jiān)管“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，最大程度利企便民。深化放管服改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管清單，做到照單監(jiān)管，清單之外無(wú)監(jiān)管，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)。
二、不斷提升分類(lèi)監(jiān)管能力。
（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管模式，建立順暢高效的日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)辦理、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案、監(jiān)管信息發(fā)布機(jī)制，形成線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工協(xié)作、齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管格局。嚴(yán)格落實(shí)電商平臺(tái)主體責(zé)任，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、約談、處罰等手段，強(qiáng)化電商平臺(tái)主體責(zé)任，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性與可追溯性。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為查處力度。
（二）加強(qiáng)廣告合同監(jiān)管。完善廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)，突出重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)行業(yè)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管。對(duì)醫(yī)療、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、房地產(chǎn)、金融投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒、公開(kāi)曝光等手段，加大對(duì)虛假違法廣告依法打擊力度。全力支持荊門(mén)廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)合同示范文本行政指導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)范當(dāng)事人簽約履約行為，促進(jìn)形成誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍。深入開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)銷(xiāo)售業(yè)、公用事業(yè)類(lèi)、旅游類(lèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域合同格式條款違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)合同格式條款監(jiān)管，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。配合省級(jí)部門(mén)嚴(yán)厲查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。依法制止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等民生領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格壟斷行為的監(jiān)管。圍繞優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。集中優(yōu)勢(shì)力量，保持并不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)解決市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問(wèn)題，查辦公布一批典型案件，形成有力震懾和強(qiáng)大聲勢(shì)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
（四）強(qiáng)化價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查，突出行政事業(yè)性收費(fèi)、紅頂中介、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)費(fèi)行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價(jià)費(fèi)政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為治理，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)，突出抓好節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，疏解價(jià)費(fèi)矛盾，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。
（五）依法打擊傳銷(xiāo)和規(guī)范直銷(xiāo)。完善傳銷(xiāo)綜合治理機(jī)制，把打擊傳銷(xiāo)作為強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，不斷加強(qiáng)對(duì)聚集式傳銷(xiāo)的治理。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的查處力度，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)蔓延勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)新業(yè)態(tài)下新型傳銷(xiāo)的研判，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和防范，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范傳銷(xiāo)的能力。進(jìn)一步加大直銷(xiāo)監(jiān)管工作力度，確保直銷(xiāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。
聚焦社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)切，整頓市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)法治，保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)文明，服務(wù)綠色循環(huán)發(fā)展。
專(zhuān)欄4-1：
領(lǐng)? 域 | 監(jiān)管重點(diǎn) |
“長(zhǎng)江禁漁” 市場(chǎng)監(jiān)管 | 推進(jìn)“長(zhǎng)江禁漁”打非斷鏈行動(dòng)，加強(qiáng)收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售違法漁獲物及其制品和違法所得的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法；嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等行為；加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)的宣傳教育，支持、引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)。 |
“全面禁塑” 市場(chǎng)監(jiān)管 | 全市禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不可降解一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；到2023年底，縣級(jí)以上建成區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲禁止使用不可降解的塑料袋、塑料餐具。 |
平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 市場(chǎng)監(jiān)管 | 實(shí)施平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)、反壟斷輔導(dǎo)培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理。加大對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為監(jiān)管，依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等行為。強(qiáng)化跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，積極引導(dǎo)直播電子商務(wù)、社交電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，全面開(kāi)展“綠色直播間”建設(shè)。 |
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和惠民超市 市場(chǎng)監(jiān)管 | 貫徹落實(shí)市域綜合治理現(xiàn)代化要求，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、惠民超市“一價(jià)二量”監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品快檢安全體系建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)疫情防控和創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)工作。 |
禁止野生動(dòng)物交易 市場(chǎng)監(jiān)管 | 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所違法出售、購(gòu)買(mǎi)和利用野生動(dòng)物及制品。 |
反食品浪費(fèi) 市場(chǎng)監(jiān)管 | 加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者反食品浪費(fèi)情況的監(jiān)督，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)反食品浪費(fèi)措施。 |
四、保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
（一）強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。加快構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)保護(hù)體系，推動(dòng)12315與12345建立“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)規(guī)范、高效協(xié)同、便民利企”的銜接協(xié)同機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)維權(quán)投訴渠道。強(qiáng)化政府對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，健全跨部門(mén)合作機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)消費(fèi)維權(quán)職能部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，形成合力。構(gòu)建消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)體系，制定科學(xué)合理的消費(fèi)教育、引導(dǎo)計(jì)劃，創(chuàng)新消費(fèi)教育、引導(dǎo)方式，分層次提升全市消費(fèi)者消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和能力。構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)行業(yè)規(guī)范和經(jīng)營(yíng)者自律體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者做好自我合規(guī)審查，提高企業(yè)自律自治意識(shí)和能力，從源頭治理侵權(quán)行為；調(diào)動(dòng)和激勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮消費(fèi)者及團(tuán)體的作用。構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督體系，強(qiáng)化媒體、消費(fèi)者在社會(huì)監(jiān)督中的重要作用，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（二）探索完善新型消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)全周期聯(lián)動(dòng)保護(hù)模式，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，創(chuàng)新完善事后監(jiān)管，形成“事前+事中事后”全周期聯(lián)動(dòng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)模式。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者市場(chǎng)信用和社會(huì)信用數(shù)據(jù)的合法采集與有序共享，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，設(shè)計(jì)和導(dǎo)入守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰系統(tǒng)，引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者自覺(jué)守法、合法行權(quán)。健全完善消費(fèi)者公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過(guò)程、舉證責(zé)任等方面加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的司法保護(hù)。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序，明確界定小額消費(fèi)糾紛數(shù)額，完善小額消費(fèi)糾紛司法程序，鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過(guò)進(jìn)入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。完善消費(fèi)糾紛在線(xiàn)解決機(jī)制，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。
（三）加大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)和保護(hù)工作。圍繞“雙循環(huán)”格局和擴(kuò)大內(nèi)需，全面開(kāi)展“放心消費(fèi)創(chuàng)建”“線(xiàn)下無(wú)理由退貨承諾”活動(dòng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任，向消費(fèi)者作出賠償先付、維權(quán)無(wú)憂(yōu)、無(wú)理由退貨等放心消費(fèi)承諾。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、百貨超市、旅游景區(qū)、食品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”建設(shè)，改善消費(fèi)體驗(yàn)，增強(qiáng)消費(fèi)信心，活躍消費(fèi)市場(chǎng)，打造湖北中部地區(qū)放心消費(fèi)城市。針對(duì)預(yù)付卡、線(xiàn)上消費(fèi)和互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，積極探索消費(fèi)糾紛多元化解、聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，健全基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、努力打通消費(fèi)維權(quán)“最后一公里”。
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第五章? 強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)支撐，打造更高水平的發(fā)展環(huán)境
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以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持質(zhì)量第一，推動(dòng)質(zhì)量變革，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打造特色鮮明的國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。
一、深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)。
（一）著力建設(shè)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”建設(shè)，加大示范城市創(chuàng)建工作力度，到2025年，建成10個(gè)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)或示范項(xiàng)目，更好地體現(xiàn)荊門(mén)質(zhì)量、荊門(mén)特色。
（二）促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、重點(diǎn)消費(fèi)品、原材料及裝備制造、建設(shè)工程等領(lǐng)域，落實(shí)“一業(yè)一策”質(zhì)量提升方案，開(kāi)展對(duì)標(biāo)提標(biāo)行動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量提升，打造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。
（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，開(kāi)展用戶(hù)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，定期向社會(huì)發(fā)布服務(wù)業(yè)質(zhì)量滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果。聚焦養(yǎng)老家政、通用航空、文化旅游等生產(chǎn)性、生活性和社會(huì)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，不斷提升服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)社會(huì)治理和公共服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)，促進(jìn)城市治理精細(xì)化、規(guī)范化水平。
（四）強(qiáng)化質(zhì)量能力建設(shè)。落實(shí)政府激勵(lì)政策，完善“荊門(mén)市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。大力推廣卓越績(jī)效管理模式，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，廣泛開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量攻關(guān)和群眾性質(zhì)量創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。支持企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官制度，培育一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量人才培訓(xùn)，實(shí)施中小企業(yè)精準(zhǔn)質(zhì)量提升幫扶措施，加強(qiáng)質(zhì)量公益培訓(xùn)，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)提升質(zhì)量技術(shù)能力。
二、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。
（一）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略。組織開(kāi)展“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞通用航空、新能源、循環(huán)化工等產(chǎn)業(yè)，積極支持、鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，參與國(guó)際、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)推動(dòng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，打造更高水平的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，到2025年，荊門(mén)市地方標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取達(dá)到30項(xiàng)。制定并實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，搭建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺(tái)，深入實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督，在全社會(huì)形成“標(biāo)準(zhǔn)為先”的氛圍。
（二）完善計(jì)量服務(wù)體系。圍繞我市產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)更加完善的計(jì)量檢定、校準(zhǔn)及測(cè)試服務(wù)體系。實(shí)施“計(jì)量惠民生、誠(chéng)信促和諧”工程，推行誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)。圍繞荊門(mén)新興產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和高水平計(jì)量檢測(cè)中心建設(shè)，以計(jì)量檢測(cè)中心建設(shè)和運(yùn)維為依托，打造高素質(zhì)的計(jì)量、檢測(cè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批專(zhuān)家型技術(shù)人才和綜合型管理人才。
（三）推動(dòng)認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政府激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，著力建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的新型服務(wù)綜合體。加大支柱產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，支持建設(shè)一批高水平的國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)集約化發(fā)展。
（四）推動(dòng)國(guó)家質(zhì)檢中心建設(shè)。圍繞我市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
專(zhuān)欄5-1：
“十四五”荊門(mén)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
大力推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為荊門(mén)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群提供計(jì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支撐企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和品質(zhì)提升。 ——國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物檢驗(yàn)檢測(cè)及產(chǎn)品研發(fā)中心：建設(shè)承壓/常壓罐車(chē)、氣瓶、殘液（氣）處理等項(xiàng)目檢測(cè)，提供罐車(chē)走行機(jī)構(gòu)案例和環(huán)保檢測(cè)、產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)推廣應(yīng)用。 ——國(guó)家運(yùn)動(dòng)服飾產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心：開(kāi)展鞋類(lèi)、運(yùn)動(dòng)服飾類(lèi)等專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施改造、通風(fēng)系統(tǒng)及氣路系統(tǒng)、恒溫恒濕實(shí)驗(yàn)室及環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等。 ——國(guó)家新型電池原材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心：以湖北省城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用工程技術(shù)研究中心為依托，完善對(duì)鋰離子電池、太陽(yáng)能電池、燃料電池原材料的檢測(cè)能力，打造區(qū)域性新型電池原料產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，提升荊門(mén)新型電池原料制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐能力。 ——國(guó)家通用航空及特種飛行器產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心：以中國(guó)特飛所為依托，加強(qiáng)通用航空器制造過(guò)程計(jì)量測(cè)試服務(wù)能力，為提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供關(guān)鍵參數(shù)測(cè)量測(cè)試技術(shù)服務(wù)、為產(chǎn)品全壽命周期提供全過(guò)程計(jì)量測(cè)試技術(shù)服務(wù)，建立具備服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能型計(jì)量測(cè)試技術(shù)支撐平臺(tái)。 ——湖北省玻璃制品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心：打造玻璃制品全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建立玻璃制品高科技孵化基地，進(jìn)一步規(guī)范荊門(mén)玻璃制品產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化，規(guī)范化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，有效監(jiān)控和引導(dǎo)玻璃制品產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，推動(dòng)荊門(mén)玻璃制品走向全國(guó)，走向世界。 |
三、完善質(zhì)量促進(jìn)機(jī)制。
（一）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“宜荊荊恩”城市群建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域質(zhì)量工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極推動(dòng)和參與“宜荊荊恩”城市群質(zhì)量協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高端化、高質(zhì)化、高新化方向發(fā)展。
（二）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。圍繞“荊門(mén)科創(chuàng)城”建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快建設(shè)省級(jí)荊門(mén)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、院士專(zhuān)家工作站，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，配合相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和科創(chuàng)社區(qū)建設(shè)。
四、大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。
（一）深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展品牌示范區(qū)創(chuàng)建。引導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與品牌認(rèn)證，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，創(chuàng)新品牌建設(shè)新模式。加快培育愛(ài)飛客、云創(chuàng)智谷、厚東文創(chuàng)等特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造旅游、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)培育特色服務(wù)品牌。
（二）打響“荊品名門(mén)”區(qū)域公共品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量提升行動(dòng)，整合資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌，打響以“中國(guó)農(nóng)谷·長(zhǎng)壽荊門(mén)”為內(nèi)涵的荊品名門(mén)區(qū)域公共品牌。
五、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。
（一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育。重點(diǎn)圍繞新能源新材料、通用航空等我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際為導(dǎo)向，實(shí)施高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程，引導(dǎo)和支持企業(yè)圍繞產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展專(zhuān)利布局，形成一批核心技術(shù)專(zhuān)利。實(shí)施品牌提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培育一批具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品品牌，推進(jìn)專(zhuān)利、商標(biāo)融合發(fā)展，增強(qiáng)品牌科技含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)地理標(biāo)志運(yùn)用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)建立健全地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，做強(qiáng)以地理標(biāo)志為核心的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
（二）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)專(zhuān)利、商標(biāo)和地理標(biāo)志行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用聯(lián)合懲戒，深化跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化保護(hù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建司法、行政執(zhí)法、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督多維度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助示范建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足社會(huì)公眾和創(chuàng)新主體不斷增長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助需求。
（三）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)力度，引導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)議，做好重大項(xiàng)目招商、重大技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才引進(jìn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素與資本要素融合發(fā)展，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，緩解科技型中小企業(yè)融資難題。
（四）構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化。強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，支持高校開(kāi)展系統(tǒng)化、規(guī)范化知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，加大企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣教，加大“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、專(zhuān)利周等重要節(jié)點(diǎn)的宣傳力度，深化中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育工作，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！傲M(jìn)”活動(dòng)。
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第六章 堅(jiān)持人民至上理念，營(yíng)造更為可靠的安全環(huán)境
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始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，有針對(duì)性地解決好食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，讓人民群眾有更多的安全感和獲得感。
一、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。
（一）實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等級(jí)，落實(shí)食品生產(chǎn)加工企業(yè)日常監(jiān)督檢查全覆蓋。指導(dǎo)食品高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)、大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系。開(kāi)展食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，解決生產(chǎn)過(guò)程不合規(guī)、“兩超一非”等問(wèn)題。加強(qiáng)特殊食品、嬰幼兒配方乳粉、進(jìn)口食品監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“進(jìn)口食品安全放心工程”建設(shè)。嚴(yán)把食品流通銷(xiāo)售質(zhì)量安全關(guān)。落實(shí)食品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)監(jiān)管工作，科學(xué)配置監(jiān)管資源，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全源頭管控，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者、銷(xiāo)售者嚴(yán)格入場(chǎng)查驗(yàn)、進(jìn)貨查驗(yàn)，實(shí)施食品安全信息化追溯管理。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，降低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化惠民農(nóng)貿(mào)超市，開(kāi)展食品集貿(mào)市場(chǎng)食品安全整治提升行動(dòng)。全面加強(qiáng)食品安全快檢工作，切實(shí)發(fā)揮快檢技術(shù)支撐作用。嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。全面實(shí)行量化分級(jí)管理，加大餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和“食安封簽”投放工作。加大集中消毒餐飲具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。持續(xù)推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。健全食品安全抽檢監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系?？茖W(xué)制定抽檢計(jì)劃，擴(kuò)大抽檢、監(jiān)測(cè)范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。提高對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的抽檢，完成上級(jí)規(guī)定的抽檢檢測(cè)目標(biāo)任務(wù)。食品抽檢量達(dá)到5批次/千人，抽檢合格率達(dá)到98%以上，餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”覆蓋率80%以上，群眾對(duì)食品安全滿(mǎn)意度穩(wěn)定在84%以上。定期公布監(jiān)督抽檢信息和監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品的核查處置，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示及預(yù)警。
（二）實(shí)施“食品安全放心工程”。實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、打建結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理特別是假冒偽劣食品的治理。以農(nóng)村集市、食品批發(fā)市場(chǎng)和食品“三小”（小作坊、小食品店、小餐飲）、“三無(wú)”（無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)廠名廠址、無(wú)檢驗(yàn)合格證）“三黑”（黑作坊、黑窩點(diǎn)、黑工廠）為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治常態(tài)化。建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、社會(huì)參與監(jiān)督，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。建立校園及周邊食品安全綜合治理機(jī)制，對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生用餐配送單位、校園周邊食品銷(xiāo)售門(mén)店、單位實(shí)行監(jiān)督檢查全覆蓋。深化餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范和餐飲具集中消毒制度。督促餐飲服務(wù)提供者建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，保證購(gòu)進(jìn)原料安全。支持餐飲服務(wù)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村村民自辦宴席管理，鼓勵(lì)建設(shè)村民自辦宴席固定場(chǎng)所，培育村民自辦宴席專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，提升餐飲質(zhì)量水平。加速推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，防范“地溝油”流入餐桌。倡導(dǎo)分餐制，減少消化類(lèi)傳染疾病傳播。深入推進(jìn)食品“三小”綜合治理行動(dòng)。深化食品“三小”整治提升，扭轉(zhuǎn)“三小”臟亂差狀況。食品小攤點(diǎn)進(jìn)入政府劃定區(qū)域經(jīng)營(yíng)的比例，市主城區(qū)達(dá)到90%以上，各縣（市、區(qū)）主城區(qū)達(dá)到70%以上。落實(shí)食品生產(chǎn)小作坊100%登記管理。深化保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。廣泛開(kāi)展以老年人識(shí)騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種非法銷(xiāo)售保健食品行為。加強(qiáng)對(duì)旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)監(jiān)管，打擊行為，加強(qiáng)監(jiān)管，打擊推銷(xiāo)搭售保健品和提供場(chǎng)虛假宣傳營(yíng)銷(xiāo)場(chǎng)所行為。實(shí)施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。深入推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”（國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建），到“十四五”末，所有縣、市、區(qū)達(dá)到“雙安雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)“兩品一械”安全監(jiān)管。
（一）加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。強(qiáng)化疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)藥品的重點(diǎn)監(jiān)管，加大無(wú)菌藥品、抽檢不合格品種、國(guó)家基本藥物品種和國(guó)家集中采購(gòu)中選藥品使用的監(jiān)管力度。完善疫苗流通監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)疫苗安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管控。強(qiáng)化藥品流通監(jiān)管，國(guó)家集中采購(gòu)藥品、基本藥物生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢覆蓋率達(dá)100%，每萬(wàn)人口執(zhí)業(yè)藥師數(shù)達(dá)6.3人，及時(shí)管控違規(guī)銷(xiāo)售處方藥引發(fā)的輿情風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲查處藥品經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為。建設(shè)市級(jí)職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提升監(jiān)管技術(shù)支撐能力，提升執(zhí)法裝備配水平。
（二）加強(qiáng)醫(yī)療器械監(jiān)管。實(shí)行醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查問(wèn)題較多、投訴舉報(bào)和輿情信息頻發(fā)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，充分普及應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用單位的監(jiān)管能力。加大對(duì)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)力度，在“十四五”期間，爭(zhēng)取全市醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)達(dá)到320份/百萬(wàn)人口以上。嘗試建立醫(yī)療器械追溯制度，在高值醫(yī)用耗材采購(gòu)、使用監(jiān)督檢查等重要環(huán)節(jié)，探索實(shí)施醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)編碼的銜接應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)化妝品監(jiān)管。推進(jìn)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋飛行檢查。強(qiáng)化對(duì)祛斑、祛痘、面膜、染發(fā)、兒童化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)化妝品的監(jiān)管，重點(diǎn)排查經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否自行配制化妝品、是否經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)口未經(jīng)注冊(cè)的化妝品、是否經(jīng)營(yíng)變質(zhì)或者超過(guò)有效期的化妝品等違法違規(guī)行為。加大對(duì)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)力度，力爭(zhēng)化妝品不良反應(yīng)檢測(cè)報(bào)告數(shù)達(dá)到160份/百萬(wàn)人口。
（四）加大對(duì)藥械產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶持。結(jié)合荊門(mén)特色出臺(tái)一些相關(guān)鼓勵(lì)政策，孵化3-5家醫(yī)療器械小微創(chuàng)新企業(yè)，使我市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)從低附加值的生產(chǎn)制造逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又档目萍紕?chuàng)新，不斷促進(jìn)我市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升藥品、醫(yī)療器械保障能力，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
三、加強(qiáng)工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
（一）強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。綜合運(yùn)用質(zhì)量安全監(jiān)管目錄、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等形式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)，做好質(zhì)量安全信息、風(fēng)險(xiǎn)信息的收集，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置能力。對(duì)涉及公共安全的產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期分析研判產(chǎn)品質(zhì)量形勢(shì)，為政府和企業(yè)提供參考。運(yùn)用行政約談、紅黑榜等形式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、可能出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性質(zhì)量安全問(wèn)題的工業(yè)產(chǎn)品，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量精準(zhǔn)監(jiān)管。突出公共安全、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地組織實(shí)施質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，達(dá)到抽查一類(lèi)產(chǎn)品、提升一類(lèi)行業(yè)的要求。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量信用分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量失信“黑名單”制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量信用檔案，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，倒逼企業(yè)從源頭把好質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)政府部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、共同治理。強(qiáng)化抽查結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理。健全完善消費(fèi)品召回制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。
四、創(chuàng)新推進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)管。
（一）深入開(kāi)展特種設(shè)備日常和專(zhuān)項(xiàng)檢查。組織開(kāi)展特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)安全隱患的整改力度和“回頭看”檢查，督促相關(guān)單位做到責(zé)任、措施、時(shí)限、資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，持續(xù)開(kāi)展特種設(shè)備“打非治違”，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)特種設(shè)備違法違規(guī)行為。
（二）加強(qiáng)源頭管控。繼續(xù)推進(jìn)使用單位落實(shí)主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，分級(jí)遴選示范企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，推進(jìn)示范企業(yè)成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，提高全市特種設(shè)備安全管理水平。開(kāi)展隱患排查治理，推進(jìn)特種設(shè)備重大隱患“一單四制”和“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)。開(kāi)展特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)管控和隱患排查治理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）全面提升信息化監(jiān)察水平。開(kāi)展特種設(shè)備監(jiān)察平臺(tái)數(shù)據(jù)清理，實(shí)現(xiàn)行政許可、安全監(jiān)察、檢驗(yàn)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進(jìn)電梯 963333應(yīng)急處置平臺(tái)電梯物聯(lián)網(wǎng)、氣瓶信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化監(jiān)管和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析作用，推動(dòng)智慧監(jiān)管。
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第七章 提升市場(chǎng)治理能力，建設(shè)更有效率的法治環(huán)境
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深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管作為政府五大職能的重大意義，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的工作格局，崇尚法治，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、構(gòu)建多元共治的市場(chǎng)監(jiān)管工作格局。
（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、教育、引導(dǎo)力度，全面督促企業(yè)強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、誠(chéng)信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。督促食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位，建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴(yán)格依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。規(guī)范企業(yè)信息披露，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，綜合運(yùn)用掛牌督辦、問(wèn)責(zé)約談等形式，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。
（二）強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。各級(jí)黨委政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、“四大安全”以及質(zhì)量強(qiáng)市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略的分析研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域督察考核機(jī)制，將“四大安全”等作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，全面推動(dòng)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”體系落實(shí)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管工作體制機(jī)制。加強(qiáng)政府激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，對(duì)質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化等創(chuàng)新領(lǐng)域，加大政府惠企政策獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體高質(zhì)量、高水平發(fā)展。
（三）強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管的原則，按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。加強(qiáng)審管銜接，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，主責(zé)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。落實(shí)“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。暢通群眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，力爭(zhēng)做到“一號(hào)響應(yīng)”。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)和第三方評(píng)估。發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。
二、強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法。
1、健全綜合執(zhí)法體制。繼續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革工作，按照力量下沉、重心下移的原則，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法、行政處罰職能，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，建立市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。
2、強(qiáng)化部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。著力建立監(jiān)管清單、執(zhí)法處罰清單，全面厘清監(jiān)管與執(zhí)法責(zé)任，確保責(zé)任清晰、邊界透明。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善案件線(xiàn)索移交、案情通報(bào)和案件移送制度、標(biāo)準(zhǔn)及程序，確保監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)各司其職、協(xié)調(diào)配合。健全行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制，完善執(zhí)法信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合懲戒力度。
3、著力提高綜合執(zhí)法能力。按照規(guī)定落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍人員編制、經(jīng)費(fèi)裝備、職業(yè)保障等政策，充實(shí)基層執(zhí)法力量，建設(shè)一支規(guī)范化的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)激勵(lì)制度，推動(dòng)社會(huì)共治。
三、大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”建設(shè)。
積極運(yùn)用云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G技術(shù)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高監(jiān)管與執(zhí)法信息化水平，加快形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法一張網(wǎng)，建成大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度中心，建設(shè)可視化綜合監(jiān)管平臺(tái)，完善企業(yè)信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)治理等多元化的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管治理能力。
四、全面加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。
按照應(yīng)急管理“專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、智慧化”的建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急管理工作。抓好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行調(diào)查、登記和評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患整改措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。建立安全形勢(shì)分析會(huì)議制度，分析、研判預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體形勢(shì)，提出對(duì)策和建議。建立“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、處置有力”的重大突發(fā)事件處置“一盤(pán)棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，對(duì)涉及食品、藥品、特種設(shè)備、重大動(dòng)物疫情、重要工業(yè)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)信息安全、重大輿情以及其他敏感事件，及時(shí)有效處置各類(lèi)突發(fā)事件。
五、發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。
充分發(fā)揮市質(zhì)量強(qiáng)市工作委員會(huì)、市食品藥品安全委員會(huì)、市市場(chǎng)管理委員會(huì)、市消費(fèi)者委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管政府職能，履行監(jiān)管職責(zé)。充實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制常設(shè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)力量，在工作計(jì)劃制定、督促檢查和考核評(píng)價(jià)等方面發(fā)力，提升統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力和指揮能力，落實(shí)市場(chǎng)綜合監(jiān)管共建共治。
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第八章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管政府職能、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，切實(shí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作重要論述精神，把創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，推動(dòng)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，再接再厲把荊門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)推向新高度。
二、健全實(shí)施機(jī)制。
加快出臺(tái)和完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等參與規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)列入規(guī)劃中的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)予以大力推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體方案和實(shí)施辦法，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)，確保工作任務(wù)按時(shí)完成。
三、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。
將規(guī)劃實(shí)施情況納入對(duì)地方政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的年度考核范圍。建立健全規(guī)劃主要建設(shè)項(xiàng)目跟蹤機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立健全考核考評(píng)辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
