荊門市市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃
目錄
第一章 ?發(fā)展現狀和面臨形勢
“十三五”時期市場監(jiān)管工作回顧
二、當前市場監(jiān)管工作面臨的形勢
第二章 ?指導思想與發(fā)展目標
一、指導思想
二、基本原則
三、主要目標
第三章 ?深化商事制度改革，打造更加規(guī)范的營商環(huán)境
一、持續(xù)深化商事主體準入制度改革
二、深化企業(yè)開辦便利化改革
三、完善市場主體退出機制
四、著力優(yōu)化政務服務環(huán)境
第四章 ?加強市場綜合監(jiān)管，建設更加公平的競爭環(huán)境
一、著力建立和完善新型監(jiān)管機制
二、不斷提升分類監(jiān)管能力
三、加強重點領域監(jiān)管
四、保障消費者合法權益
第五章 ?強化戰(zhàn)略支撐引領，打造更高水平的發(fā)展環(huán)境
一、深入推進質量提升行動
二、加強質量技術基礎建設
三、完善質量促進機制
四、大力發(fā)展品牌經濟
五、推進知識產權強市建設
第六章 堅持人民至上理念，營造更為可靠的安全環(huán)境
一、加強食品安全監(jiān)管
二、加強“兩品一械”安全監(jiān)管
三、加強工業(yè)品質量安全監(jiān)管
四、創(chuàng)新推進特種設備監(jiān)管
第七章 提升市場治理能力，建設更有效率的法治環(huán)境
一、構建多元共治的市場監(jiān)管工作格局
二、強化市場綜合監(jiān)管執(zhí)法
三、大力推進“互聯網+智慧監(jiān)管”建設
四、全面加強市場應急管理體系和能力建設
五、充分發(fā)揮多元共治機制的作用
第八章 強化規(guī)劃實施保障
一、加強組織領導
二、健全實施機制
三、強化監(jiān)督評估
荊門市市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃
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市場監(jiān)管是現代政府五大基本職能之一。本規(guī)劃作為政府總體規(guī)劃的子規(guī)劃，依據《荊門市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求，圍繞切實加強政府市場監(jiān)管職能，提出未來五年市場監(jiān)管的指導思想、總體目標和工作路徑，指導各地各部門著力完善市場監(jiān)管治理體系和治理能力，為實施“一區(qū)兩點三元四化五個荊門”發(fā)展計劃，推動荊門高質量發(fā)展作出更大貢獻。
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第一章? 發(fā)展現狀和面臨形勢
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一、“十三五”時期市場監(jiān)管工作回顧。
“十三五”時期，荊門市場監(jiān)管工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察湖北系列重要講話精神，全面推動商事制度改革、質量技術基礎、食品藥品安全等重點領域建設，市場監(jiān)管事業(yè)快速發(fā)展，取得新的歷史性成就。
市場監(jiān)管體制實現根本性變革。按照荊門市機構改革方案的總體部署，原工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理等三個部門和知識產權、價格監(jiān)督執(zhí)法、商務反壟斷、鹽業(yè)執(zhí)法等職能整合。2019年3月7日，荊門市市場監(jiān)督管理局（荊門市知識產權局）正式成立，構建起“大市場”“大監(jiān)管”的工作格局。
商事制度改革取得突破性成就。深化“放管服”改革，市場準入便利度大幅提升。推出企業(yè)開辦“營商路路通”，開創(chuàng)了全省先例。推進“證照分離”，鞏固“最多跑一次”改革成果。建立公平競爭審查制度，強化“互聯網+監(jiān)管”，雙隨機一公開聯合監(jiān)督抽查機制全面建立。積極推動協同監(jiān)管和聯合懲戒，信用監(jiān)管體系不斷完善?！笆濉蹦袑嵱惺袌鲋黧w25.5萬戶，同比增長43.3%，其中企業(yè)類市場主體50264戶，增長75.3%。
安全消費環(huán)境建設創(chuàng)新性展開。對食品、藥品、特種設備和重點工業(yè)產品等四大領域安全開展專項整治，系統(tǒng)推進相關產業(yè)和行業(yè)提質升級，質量安全形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生安全事故。12315受理投訴舉報2.13萬件，為消費者挽回損失1766萬元，列入失信懲戒企業(yè)229家。辦好政府民生實事，建成農殘快檢市場15個，惠民農貿超市11家。
質量發(fā)展事業(yè)創(chuàng)造性推進。我市獲批創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”，榮膺“全國質量魅力城市”稱號。持續(xù)開展質量提升行動，養(yǎng)老服務業(yè)質量提升成為全省示范工程。建材、石膏、磷化工和大米、小龍蝦、果凍橙等產業(yè)的行業(yè)整治和質量提升工程取得明顯成效，為品質荊門和“荊品名門”公共品牌建設打下堅實質量基礎。全國浮空器分技術委員會落戶荊門，凱龍化工榮獲“長江質量獎”。授予“市長質量獎”企業(yè)（組織）4個，授予“市長質量獎提名獎”企業(yè)（組織）8個。推進檢驗檢測機構整合，“京山模式”在全國推廣；特種設備、計量檢測機構實現省以下整合。共建成國家級標準化示范區(qū)12個，升級標準化示范區(qū)17個，主導制修訂國家標準41向，行業(yè)標準40項；建成市級社會公用計量標準71項；浮空器國家分技術委員會落戶我市。
知識產權保護取得標志性成果。荊門獲批國家知識產權試點城市并通過驗收。荊門高新區(qū)先后獲批省級、國家、知識產權試點園區(qū)，鐘祥晉升為國家知識產權強縣工程示范市。全市累計申請專利22087件，授權專利10786件，新增國家馳名商標3件、地理標志證明商標10件。全市萬人發(fā)明專利擁有量達到4.04件，有效注冊商標達到16503件，較“十二五”末分別增長3.8和2.4倍。
監(jiān)管和執(zhí)法工作取得階段性成效。加大市場綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法力度，市場環(huán)境不斷凈化。累計立案案件3577件，罰沒24172萬元。加強無證無照經營、虛假違法廣告、“雙打”、非法集資、掃黑除惡、大氣污染防控、長江禁漁等專項行動，市場秩序有效改觀。在新冠肺炎疫情防控、農貿市場創(chuàng)全國文明城市中，市場監(jiān)管隊伍做出了巨大貢獻。
二、當前市場監(jiān)管工作面臨的形勢。
“十四五”是市場監(jiān)管體制機制改革后實現“化學融合”的重要時期，也是打基礎、管長遠的重要階段。市場監(jiān)管工作要結合經濟轉向高質量發(fā)展階段、實施“一區(qū)兩點三元四化五個荊門”發(fā)展計劃、促進市域治理體系和治理能力現代化的要求，發(fā)揚“爭搶轉”精神，開創(chuàng)市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的嶄新局面。必須找準市場監(jiān)管作為政府“五大職能”的戰(zhàn)略定位，著力厘清政府和市場、政府和社會的關系，加強市場監(jiān)管領域社會治理體系和治理能力建設。必須瞄準構建現代經濟體系和激發(fā)市場主體活力，進一步深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體持續(xù)加快增長，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。必須認準新發(fā)展格局和市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力打造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，強化競爭政策基礎地位，嚴格市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管。必須精準把握高質量發(fā)展的要求，強化食品安全戰(zhàn)略、質量強市戰(zhàn)略、知識產權戰(zhàn)略的實施，堅持標準引領、技術引領，著力質量提升，強化消費者權益保護，聚焦民生關切，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。必須把準黨的建設這個根本，堅持黨對市場監(jiān)管工作的全面領導，著力解決市場監(jiān)管面臨的突出矛盾和問題，推進市場監(jiān)管治理能力現代化。
應當客觀地看到，當前市場監(jiān)管工作仍存在一些亟待解決的問題。市場監(jiān)管職能配置還不清晰，市場監(jiān)管運行配套措施還不夠完善，市場監(jiān)管部門職責邊界還比較模糊。因此，要于改革中求變革、于危機中育先機、于變局中開新局，加快改革的步伐以適應市場的快速變化，著力于完善市場監(jiān)管體制，重塑市場監(jiān)管格局，構建全新的市場監(jiān)管體系，推動市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化。
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第二章? 指導思想與發(fā)展目標
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一、指導思想。
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記關于市場監(jiān)管工作的系列重要論述精神，全面落實全省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃和市委、市政府決策部署，強化政府市場監(jiān)管基本職能，以統(tǒng)一、高效、權威為目標，服務高質量發(fā)展，打造高品質生活，推進高效能監(jiān)管，建設“大市場、大監(jiān)管、大質量、大服務、大共治”的市場監(jiān)管體系，著力市場環(huán)境提升、質量發(fā)展提升、消費安全提升、產權保護提升，全面推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化，為實施“一二三四五”發(fā)展計劃作出積極貢獻。
二、基本原則。
（一）堅持改革創(chuàng)新。以“放管服”改革為引領，貫徹“店小二”精神，持續(xù)在“降門檻、簡流程、降成本、優(yōu)服務”上發(fā)力，以公正、高效的監(jiān)管促進公平競爭，激發(fā)市場主體活力，厚植招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新優(yōu)勢。
（二）堅持底線思維。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅守食品安全、藥品安全、產品質量安全和特種設備安全的底線，積極呼應市場主體和人民群眾的需求，更好地滿足人民對更高質量、更加安全的美好生活需要。
（三）堅持大局觀念。服務高質量發(fā)展的大局，持續(xù)推進“全國質量強市示范城市”、食品安全“雙安雙創(chuàng)”“國家知識產權示范市”和中部地區(qū)放心消費城市建設，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動質量變革，促進“宜荊荊恩”區(qū)域合作協同，營造更好地創(chuàng)新環(huán)境、安全環(huán)境和消費環(huán)境。
（四）堅持法治監(jiān)管。嚴格依法辦事，強化法治約束，按照建設法治政府的要求，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管法治化。
（五）堅持科技保障。全面推進現代科技手段的應用，重視基礎數據庫、市場監(jiān)管信息系統(tǒng)研發(fā)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，實現監(jiān)管科技化、專業(yè)化、現代化。
三、主要目標。
今后五年，市場監(jiān)管工作要努力實現“一個基本三個形成”：基本建成體制更加成熟、制度更加定型、法治更加完善、效率顯著提高的市場監(jiān)管體系，形成便利創(chuàng)業(yè)、公平競爭、放心消費的市場競爭環(huán)境，形成標準引領、品牌支撐、實力躍升的質量強市體系，形成企業(yè)自律、法治保障、社會共管的市場治理格局。具體目標是:
——高標準市場準入體系日臻完善。商事登記統(tǒng)一規(guī)范，行政審批大幅精簡，市場準入退出制度機制更加靈活，智慧許可、便利準入廣泛推行，形成“一窗通辦、一網通辦、一事聯辦”登記許可新模式，更大范圍、更深層次實現信息共享、業(yè)務協同。營商環(huán)境全面優(yōu)化，社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力更好激發(fā)，市場主體更加充滿活力。
——高效率市場競爭體系作用彰顯。競爭政策基礎性地位持續(xù)鞏固，公平競爭制度更加健全，公平競爭審查實現常態(tài)化、規(guī)范化，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法有力加強，侵權假冒、地方保護、市場壟斷、非法傳銷等有效規(guī)制，價格市場化改革持續(xù)深化，價格違法和亂收費用行為大幅減少，知識產權保護體制體系更加完善，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制不斷健全。市場消費環(huán)境升級建設持續(xù)深化，消費者滿意度全面提升，消費維權社會化水平明顯提高。
——高水平質量工作體系不斷優(yōu)化。質量強市戰(zhàn)略成效顯著，標準化改革穩(wěn)步推進，社會公用計量標準體系不斷優(yōu)化，綜合檢測、認證認可能力顯著提升。品牌建設有力推進，品牌經濟顯著壯大，“荊品名門”公共服務品牌品質顯著提升。食品藥品安全工程持續(xù)推進，校園食品安全、農村食品藥品安全治理體系不斷強化，小食品經營、小餐飲、小食品加工行業(yè)突出問題得到有效治理，食品等產業(yè)不斷提檔升級。
——高效能市場監(jiān)管體系有力提升。市場監(jiān)管體制機制全面優(yōu)化，監(jiān)管制度規(guī)則標準更加健全，安全監(jiān)管能力顯著提升，“四大安全”得到有效保障。新型市場監(jiān)管機制運行順暢，現代化、高效能、智慧型監(jiān)管方式深入應用，基本形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的現代化市場監(jiān)管體系。
——高層次市場治理體制逐步形成。市場監(jiān)管法治體系更加完備，法治保障作用和治理能力顯著增強，自治法治德治相結合的市場治理體系和共建共治共享的市場治理格局扎實推進。綜合執(zhí)法體制機制不斷完善，跨部門跨層級聯動執(zhí)法響應機制更加健全?；鶎邮袌鲋卫砟芰θ嫣嵘?，標準化、制度化、規(guī)范化、現代化建設穩(wěn)步推進。
專欄-1：
“十四五”時期市場監(jiān)管工作主要指標
一級指標 | 序號 | 二級指標 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
營商環(huán)境 | 1 | 在冊市場主體總量（萬戶） | 25.5 | 28 | 預期性 |
2 | 企業(yè)類市場主體總量（萬戶） | 5 | 8 | 預期性 | |
3 | 雙隨機監(jiān)管事項占比 | 4 | 5 | 約束性 | |
質量提升 | 4 | 獲得中國質量獎、長江質量獎（個） | 1 | 2 | 預期性 |
5 | 國內有效商標注冊數（萬件） | 1.65 | 2.5 | 預期性 | |
7 | 社會公用計量標準數量（個） | 71 | 120 | 預期性 | |
8 | 為主制修訂國家、行業(yè)標準（項） | 81 | 95 | 預期性 | |
9 | 每萬人高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 0.8 | 2.0 | 預期性 | |
市場安全監(jiān)管 | 10 | 累計培育發(fā)展放心消費單位（家） | 50 | 500 | 預期性 |
11 | 消費者投訴滿意度（%） | 88 | 95 | 預期性 | |
12 | 公眾食品安全滿意度（%） | 80 | 83 | 預期性 | |
13 | 公眾藥品安全滿意度（%） | 82 | 84 | 預期性 | |
14 | 食品安全抽檢監(jiān)測數（批次/千人） | 4 | 5 | 預期性 | |
15 | 食品評價性抽檢合格率（%） | 96 | 98 | 預期性 | |
16 | 萬臺特種設備事故率（起/萬臺） | 0.04 | 0.04 | 預期性 | |
17 | 消費品質量監(jiān)管抽查合格率（%） | 93 | 96 | 預期性 |
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第三章? 深化商事制度改革，打造更加規(guī)范的營商環(huán)境
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貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持市場化、法治化、國際化原則，強化市場主體保護，提升政務服務水平，奮力打造“全省優(yōu)化營商環(huán)境綜合改革先行區(qū)”。
一、持續(xù)深化商事主體準入制度改革。
（一）落實市場準入負面清單管理制度。全面執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場準入負面清單，實現“清單之外無審批、清單之外無證明”，各類市場主體均可以依法平等進入。全面落實外商投資準入負面清單，嚴格實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
（二）放寬企業(yè)登記限制。全面推行企業(yè)登記住所（經營場所）信息申報承諾制，推行“一照多址”，簡化企業(yè)設立分支機構登記手續(xù)，推動“非禁即入”普遍落實。放寬企業(yè)名稱限制條件，遵循名稱爭議處置機制，減少對近似名稱的人工審核，推行“企業(yè)自主承諾+事中事后管”。
二、深化企業(yè)開辦便利化改革。
（一）全面落實“證照分離”改革。嚴格按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式，對涉企經營許可事項分類進行改革，進一步提升市場準入便利化。規(guī)范登記經營范圍與申辦經營許可的有效銜接，加強信息共享交換平臺建設，相關部門企業(yè)信息下載率和上傳率達到100%。企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等相關信息，及時歸集到統(tǒng)一平臺，實現涉企經營政府信息集中共享。落實涉企經營許可事項“一網通辦”“一窗辦理”。實施涉企經營許可“一單管理”，動態(tài)調整，推進“一企一證”“一業(yè)一證”改革試點，實現“一證準營、一碼亮證”。
（二）復制推廣企業(yè)開辦“營商路路通”經驗。逐步擴大推廣范圍和事項，根據市場主體的要求配置特色套餐服務，提供“隨時辦、就近辦、馬上辦”的注冊登記服務。推廣應用市場監(jiān)管“一照通”系統(tǒng)，完成掇刀區(qū)、京山市等“證照同發(fā)”改革試點并全面推廣，實施“證照聯辦”，打通準入服務最后“一公里”。
（三）加強市場監(jiān)管政務服務窗口建設。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一流程建設市、縣市場監(jiān)管政務服務窗口，實現線下“一窗受理、同步辦結”，線上“一網通辦、全程網辦”著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。
三、完善市場主體退出機制。
（一）深化簡易注銷登記改革。進一步精簡文書材料、優(yōu)化流程、壓縮公告時間，加強部門間信息共享實現企業(yè)注銷“一網”服務，實現“信息共享、同步指引”。探索改革清算公告發(fā)布渠道、減少公告等待時間、對符合條件的市場主體豁免提交清算報告等方式，解決企業(yè)注銷難、退出難問題。
（二）健全強制退出機制。對因經營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉的企業(yè)和個體工商戶等市場主體，依照法定程序實施強制退出。
四、著力優(yōu)化政務服務環(huán)境。
（一）弘揚“店小二”精神。著力構建新型政商關系，做到“有呼必應、無事不擾”，實施市場主體“提質增量”行動，為市場主體提供從準入、經營、競爭、退出等全生命周期服務，讓荊門的大企業(yè)能夠頂天立地、小企業(yè)能夠鋪天蓋地。
（二）打造“荊門大開”的營商環(huán)境。豐富和完善市場監(jiān)管領域招商引資政策，為總部企業(yè)、頭部企業(yè)、瞪羚企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。
（三）加強“非公”黨建工作。強化小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場等非公經濟黨組織政治功能，健全非公黨建工作機制，提高基層黨組織覆蓋率和工作覆蓋率，以黨建強、發(fā)展強為目標，引領微觀主體活力持續(xù)提升。
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第四章? 加強市場綜合監(jiān)管，建設更加公平的競爭環(huán)境
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突出創(chuàng)新監(jiān)管、有效監(jiān)管，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管，著力打造充滿活力、競爭有序、安全規(guī)范的市場體系，形成權責明確、依法公正、權威高效的市場監(jiān)管格局。
一、著力建立和完善新型監(jiān)管機制。
（一）深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。切實貫徹“誰主管、誰監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”原則，嚴格依法依規(guī)落實相關部門的市場監(jiān)管責任，進一步厘清監(jiān)管事權。完善并嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管領域部門聯合隨機抽查事項清單，科學制定抽查計劃，將更多事項納入部門聯合抽查范圍。強化抽查檢查結果公示運用，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，向社會公開檢查結果，接受社會監(jiān)督。科學運用監(jiān)管結果，自動識別市場主體風險，合理確定雙隨機抽查的范圍、對象和頻次，實施差異化檢查，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準性。對抽查中發(fā)現的問題依法查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。堅持問題導向，對發(fā)現的普遍性問題和潛在風險開展專項檢查，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
（二）強化公平競爭審查制度。強化競爭政策基礎地位，把規(guī)范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務，完善并實施公平競爭審查制度，指導政策制定機關開展公平競爭審查和相關政策措施清理工作，保障公平競爭審查制度有序實施。開展公平競爭審查制度效應分析，對政策制定機關開展的公平競爭審查成效進行跟蹤評估，及時總結經驗并發(fā)現問題，推動制度不斷完善。建立公平競爭審查第三方評估制度，對已經出臺的政策措施進行第三方評估，對不合理的政策措施進行相應調整、修改和完善。
（三）創(chuàng)新推進信用監(jiān)管。健全企業(yè)信用信息歸集、共享、公示、懲戒、激勵和信用修復等制度。有序推行誠信承諾制度，以食品和藥品流通企業(yè)為重點，分步驟有序推進，到“十四五”期末，實現城鎮(zhèn)以上企業(yè)的全覆蓋。建立和完善企業(yè)誠信分級制度，進行分級管理，建立企業(yè)信用評價模型對企業(yè)信用進行評價，依據評價結果實施風險分級管理。對高評分企業(yè)大幅降低雙隨機抽查比例和頻次，做到“無事不擾”；對低評分企業(yè)實行重點監(jiān)管，提高抽查比例和頻次。建立失信企業(yè)和個人黑名單，實現對失信主體的聯合懲戒，做到“一處失信，處處受限”。建立信用修復機制，確保包容審慎和過罰相當。
（四）落實包容審慎監(jiān)管。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，分類施策、量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，在堅守質量和安全底線前提下，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法機制，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大對企業(yè)的行政指導力度，嚴格規(guī)范自由裁量權，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預。
（五）加強“互聯網+監(jiān)管”應用。按照政務服務一張網建設要求，推動市場監(jiān)管領域審批和監(jiān)管“網上辦”“掌上辦”，最大程度利企便民。深化放管服改革，推動“互聯網+監(jiān)管”平臺應用，動態(tài)調整監(jiān)管清單，做到照單監(jiān)管，清單之外無監(jiān)管，推動全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務。
二、不斷提升分類監(jiān)管能力。
（一）加強網絡市場監(jiān)管。強化線上線下一體化監(jiān)管模式，建立順暢高效的日常監(jiān)督檢查、投訴舉報辦理、監(jiān)管執(zhí)法協作、網絡執(zhí)法辦案、監(jiān)管信息發(fā)布機制，形成線上線下全覆蓋、各業(yè)務領域分工協作、齊抓共管的網絡市場監(jiān)管格局。嚴格落實電商平臺主體責任，充分發(fā)揮行政指導、約談、處罰等手段，強化電商平臺主體責任，推動網絡身份認證、網店實名制，規(guī)范網絡商品和服務經營者行為，保障網絡經營活動的規(guī)范性與可追溯性。加大對網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為查處力度。
（二）加強廣告合同監(jiān)管。完善廣告監(jiān)測平臺，突出重點媒體、重點行業(yè)廣告監(jiān)測監(jiān)管。對醫(yī)療、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、房地產、金融投資等重點領域，開展廣告專項整治，綜合運用行政處罰、聯合懲戒、公開曝光等手段，加大對虛假違法廣告依法打擊力度。全力支持荊門廣告產業(yè)園建設發(fā)展。加強合同示范文本行政指導，引導規(guī)范當事人簽約履約行為，促進形成誠實守信的市場氛圍。深入開展房地產業(yè)、汽車銷售業(yè)、公用事業(yè)類、旅游類等重點領域合同格式條款違法行為專項整治，加強合同格式條款監(jiān)管，維護廣大消費者合法權益。
（三）加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。配合省級部門嚴厲查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位行為。依法制止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭、維護經營者、消費者合法權益。加強對供水、供電、供氣、煙草、郵政等行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。促進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等民生領域公平競爭、健康發(fā)展。加強對與百姓生活密切相關的商品和服務價格壟斷行為的監(jiān)管。圍繞優(yōu)化環(huán)境，強化反不正當競爭執(zhí)法。集中優(yōu)勢力量，保持并不斷強化聯合整治工作的壓倒性態(tài)勢。重點解決市場混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問題，查辦公布一批典型案件，形成有力震懾和強大聲勢，切實維護公平競爭市場秩序。
（四）強化價格和收費監(jiān)管。落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，突出行政事業(yè)性收費、紅頂中介、行業(yè)協會商會價費行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費政策落實等重點領域違規(guī)收費行為治理，為實體經濟發(fā)展營造良好的價費環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)等民生重點領域價格行為監(jiān)管，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，維護百姓合法權益。聚焦社會熱點、重要節(jié)點，突出抓好節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規(guī)范市場價格行為。
（五）依法打擊傳銷和規(guī)范直銷。完善傳銷綜合治理機制，把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內容和關鍵措施，不斷加強對聚集式傳銷的治理。加大對網絡傳銷的查處力度，遏制網絡傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，加強風險預警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。進一步加大直銷監(jiān)管工作力度，確保直銷市場健康有序發(fā)展。
三、加強重點領域監(jiān)管。
聚焦社會熱點和群眾關切，整頓市場秩序，凈化市場環(huán)境，維護法治，保護生態(tài)，促進文明，服務綠色循環(huán)發(fā)展。
專欄4-1：
領? 域 | 監(jiān)管重點 |
“長江禁漁” 市場監(jiān)管 | 推進“長江禁漁”打非斷鏈行動，加強收購、加工、銷售違法漁獲物及其制品和違法所得的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法；嚴厲打擊虛假宣傳、消費欺詐等行為；加強對城鄉(xiāng)居民綠色消費的宣傳教育，支持、引導居民綠色消費。 |
“全面禁塑” 市場監(jiān)管 | 全市禁止生產和銷售不可降解一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；到2023年底，縣級以上建成區(qū)集貿市場、餐飲禁止使用不可降解的塑料袋、塑料餐具。 |
平臺經濟 市場監(jiān)管 | 實施平臺企業(yè)競爭合規(guī)、反壟斷輔導培訓、競爭倡導機制，推動平臺企業(yè)全面加強合規(guī)管理。加大對“二選一”“大數據殺熟”等行為監(jiān)管，依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位等行為。強化跨區(qū)域網絡監(jiān)管執(zhí)法機制，積極引導直播電子商務、社交電子商務等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，全面開展“綠色直播間”建設。 |
農貿市場和惠民超市 市場監(jiān)管 | 貫徹落實市域綜合治理現代化要求，強化農貿市場、惠民超市“一價二量”監(jiān)管，強化農產品快檢安全體系建設，協調推進疫情防控和創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)工作。 |
禁止野生動物交易 市場監(jiān)管 | 強化聯合執(zhí)法，禁止網絡交易平臺、集貿市場等場所違法出售、購買和利用野生動物及制品。 |
反食品浪費 市場監(jiān)管 | 加強對食品生產經營者反食品浪費情況的監(jiān)督，督促食品生產經營者落實反食品浪費措施。 |
四、保障消費者合法權益。
（一）強化消費維權。加快構建消費維權保護體系，推動12315與12345建立“互聯互通、業(yè)務規(guī)范、高效協同、便民利企”的銜接協同機制,進一步優(yōu)化消費維權投訴渠道。強化政府對消費者權益保護工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善消費者權益保護聯席會議制度，健全跨部門合作機制，統(tǒng)籌相關消費維權職能部門協同監(jiān)管，形成合力。構建消費教育和消費引導體系，制定科學合理的消費教育、引導計劃，創(chuàng)新消費教育、引導方式，分層次提升全市消費者消費維權意識和能力。構建消費維權行業(yè)規(guī)范和經營者自律體系，充分發(fā)揮行業(yè)組織功能，引導和鼓勵經營者做好自我合規(guī)審查，提高企業(yè)自律自治意識和能力，從源頭治理侵權行為；調動和激勵消費者維權積極性和主動性，發(fā)揮消費者及團體的作用。構建消費維權社會監(jiān)督體系，強化媒體、消費者在社會監(jiān)督中的重要作用，督促經營者落實主體責任，營造良好的市場經營秩序。
（二）探索完善新型消費者權益保護機制。推動建設全周期聯動保護模式，加強事前風險預測，創(chuàng)新完善事后監(jiān)管，形成“事前+事中事后”全周期聯動的消費者權益保護模式。推進消費領域信用體系建設，通過經營者和消費者市場信用和社會信用數據的合法采集與有序共享，對經營者和消費者進行信用評級，設計和導入守信獎勵和失信懲罰系統(tǒng)，引導和激勵經營者和消費者自覺守法、合法行權。健全完善消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者協會行使公益性訴訟權利。簡化消費爭議處理程序，明確界定小額消費糾紛數額，完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序實現快速處理。完善消費糾紛在線解決機制，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。
（三）加大重點領域消費維權和保護工作。圍繞“雙循環(huán)”格局和擴大內需，全面開展“放心消費創(chuàng)建”“線下無理由退貨承諾”活動，引導經營者落實消費維權主體責任，向消費者作出賠償先付、維權無憂、無理由退貨等放心消費承諾。加強農貿市場、百貨超市、旅游景區(qū)、食品經營等領域的“誠信經營示范店”建設，改善消費體驗，增強消費信心，活躍消費市場，打造湖北中部地區(qū)放心消費城市。針對預付卡、線上消費和互聯網金融等新業(yè)態(tài)，加強部門協作，積極探索消費糾紛多元化解、聯合調解機制，健全基層消費維權網絡、努力打通消費維權“最后一公里”。
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第五章? 強化戰(zhàn)略引領支撐，打造更高水平的發(fā)展環(huán)境
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以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持質量第一，推動質量變革，實施質量強市戰(zhàn)略、知識產權戰(zhàn)略，打造特色鮮明的國家質量強市示范城市、國家知識產權示范市。
一、深入推進質量提升行動。
（一）著力建設質量品牌提升示范區(qū)。統(tǒng)籌推進“全國質量強市示范城市”建設，加大示范城市創(chuàng)建工作力度，到2025年，建成10個質量品牌提升示范區(qū)或示范項目，更好地體現荊門質量、荊門特色。
（二）促進重點產業(yè)提質增效。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，突出農產品、食品藥品、重點消費品、原材料及裝備制造、建設工程等領域，落實“一業(yè)一策”質量提升方案，開展對標提標行動，推進行業(yè)質量提升，打造產業(yè)質量標桿。
（三）推動服務業(yè)質量提升。建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，開展用戶調查和現場測評，定期向社會發(fā)布服務業(yè)質量滿意度調查結果。聚焦養(yǎng)老家政、通用航空、文化旅游等生產性、生活性和社會公共服務業(yè)發(fā)展，加強數字化、標準化、品牌化建設，實施“領跑者”計劃，不斷提升服務質量水平。加強社會治理和公共服務質量體系建設，促進城市治理精細化、規(guī)范化水平。
（四）強化質量能力建設。落實政府激勵政策，完善“荊門市市長質量獎”評價機制，鼓勵引導企業(yè)技術創(chuàng)新和質量提升。大力推廣卓越績效管理模式，推動企業(yè)加強全面質量管理，廣泛開展企業(yè)質量攻關和群眾性質量創(chuàng)新活動，促進產品質量提升。支持企業(yè)設立首席質量官制度，培育一批質量標準領軍人才。加強企業(yè)質量人才培訓，實施中小企業(yè)精準質量提升幫扶措施，加強質量公益培訓，精準幫扶企業(yè)提升質量技術能力。
二、加強質量技術基礎建設。
（一）實施標準引領戰(zhàn)略。組織開展“企業(yè)標準領跑者”行動，重點圍繞通用航空、新能源、循環(huán)化工等產業(yè)，積極支持、鼓勵企業(yè)和機構開展對標達標行動，參與國際、國家行業(yè)標準制定，增強技術競爭優(yōu)勢；重點圍繞農業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)和公共服務業(yè)，引導相關行業(yè)推動運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務，開展標準化試點示范，打造更高水平的產業(yè)化生產經營模式。加強標準體系建設，到2025年，荊門市地方標準爭取達到30項。制定并實施團體標準培優(yōu)計劃，完善標準創(chuàng)新獎勵制度，搭建標準創(chuàng)新平臺，深入實施企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督，在全社會形成“標準為先”的氛圍。
（二）完善計量服務體系。圍繞我市產業(yè)布局和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，建設更加完善的計量檢定、校準及測試服務體系。實施“計量惠民生、誠信促和諧”工程，推行誠信計量體系建設。圍繞荊門新興產業(yè)集群，加強社會公用計量標準建設及專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)，積極推進產業(yè)計量測試中心和高水平計量檢測中心建設，以計量檢測中心建設和運維為依托，打造高素質的計量、檢測專業(yè)隊伍，培養(yǎng)一批專家型技術人才和綜合型管理人才。
（三）推動認證檢驗檢測產業(yè)發(fā)展。強化政府激勵機制，積極推動公共檢驗檢測平臺建設，著力建設為產業(yè)發(fā)展提供全生命周期、全產業(yè)鏈的新型服務綜合體。加大支柱產業(yè)檢驗檢測體系建設，支持建設一批高水平的國家級、省級檢驗檢測公共技術服務平臺，積極推進檢驗檢測認證產業(yè)園建設，實現認證檢驗檢測集約化發(fā)展。
（四）推動國家質檢中心建設。圍繞我市戰(zhàn)略產業(yè)規(guī)劃，引導新能源、新材料等產業(yè)的國家級質檢中心建設，實現高水平質檢機構與我市優(yōu)勢產業(yè)協調發(fā)展。
專欄5-1：
“十四五”荊門質量技術基礎設施重點建設項目
大力推進質量基礎設施建設，為荊門重點產業(yè)或戰(zhàn)略產業(yè)集群提供計量和檢驗檢測服務，保障重點產業(yè)產品質量標準，支撐企業(yè)產品研發(fā)和品質提升。 ——國家危險化學品包裝物檢驗檢測及產品研發(fā)中心：建設承壓/常壓罐車、氣瓶、殘液（氣）處理等項目檢測，提供罐車走行機構案例和環(huán)保檢測、產品研發(fā)、新技術推廣應用。 ——國家運動服飾產品質量監(jiān)督檢驗中心：開展鞋類、運動服飾類等專業(yè)檢驗檢測設備購置、實驗室基礎設施改造、通風系統(tǒng)及氣路系統(tǒng)、恒溫恒濕實驗室及環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設等。 ——國家新型電池原材料產品質量監(jiān)督檢驗中心：以湖北省城市礦產資源循環(huán)利用工程技術研究中心為依托，完善對鋰離子電池、太陽能電池、燃料電池原材料的檢測能力，打造區(qū)域性新型電池原料產品檢測服務平臺，提升荊門新型電池原料制造產業(yè)技術支撐能力。 ——國家通用航空及特種飛行器產業(yè)計量測試中心：以中國特飛所為依托，加強通用航空器制造過程計量測試服務能力，為提高產業(yè)核心競爭力提供關鍵參數測量測試技術服務、為產品全壽命周期提供全過程計量測試技術服務，建立具備服務產業(yè)，推動產業(yè)，引領產業(yè)發(fā)展功能型計量測試技術支撐平臺。 ——湖北省玻璃制品產品質量監(jiān)督檢驗中心：打造玻璃制品全產業(yè)鏈檢驗檢測中心，建立玻璃制品高科技孵化基地，進一步規(guī)范荊門玻璃制品產業(yè)向規(guī)?；?，規(guī)范化發(fā)展，提升產業(yè)層次，有效監(jiān)控和引導玻璃制品產業(yè)的提升和發(fā)展，推動荊門玻璃制品走向全國，走向世界。 |
三、完善質量促進機制。
（一）推進區(qū)域協調發(fā)展。圍繞“宜荊荊恩”城市群建設和城鄉(xiāng)協調發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域質量工作統(tǒng)籌協調機制作用，積極推動和參與“宜荊荊恩”城市群質量協作，促進優(yōu)質資源要素向產業(yè)園區(qū)集聚，推動產業(yè)集群向高端化、高質化、高新化方向發(fā)展。
（二）促進產學研融合發(fā)展。圍繞“荊門科創(chuàng)城”建設，推進產學研深度融合，加快建設省級荊門產業(yè)技術研究院、企校聯合創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心、院士專家工作站，支持上下游企業(yè)加強產業(yè)協同和技術合作攻關，配合相關部門加快推進科技成果轉化和科創(chuàng)社區(qū)建設。
四、大力發(fā)展品牌經濟。
（一）深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以產業(yè)園區(qū)為重點，開展品牌示范區(qū)創(chuàng)建。引導示范區(qū)內企業(yè)積極參與品牌認證，加強經驗交流，創(chuàng)新品牌建設新模式。加快培育愛飛客、云創(chuàng)智谷、厚東文創(chuàng)等特色文化產業(yè)集聚區(qū)，打造旅游、康養(yǎng)、運動休閑產業(yè)培育特色服務品牌。
（二）打響“荊品名門”區(qū)域公共品牌。實施農產品加工質量提升行動，整合資源、延伸產業(yè)鏈，打造品牌，打響以“中國農谷·長壽荊門”為內涵的荊品名門區(qū)域公共品牌。
五、推進知識產權強市建設。
（一）加強知識產權培育。重點圍繞新能源新材料、通用航空等我市優(yōu)勢產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展需求和市場競爭實際為導向，實施高價值知識產權培育工程，引導和支持企業(yè)圍繞產品和關鍵技術開展專利布局，形成一批核心技術專利。實施品牌提升專項行動，培育一批具有明顯競爭優(yōu)勢的產品品牌，推進專利、商標融合發(fā)展，增強品牌科技含量和核心競爭力。推進地理標志運用，引導市場主體、行業(yè)組織等機構建立健全地理標志產品質量標準和運營規(guī)范，做強以地理標志為核心的優(yōu)勢產品和產業(yè)。
（二）強化知識產權保護。加強專利、商標和地理標志行政執(zhí)法，嚴厲打擊侵權假冒行為。完善知識產權保護機制，加強行政執(zhí)法與司法保護銜接，實施知識產權信用聯合懲戒，深化跨區(qū)域知識產權行政執(zhí)法協作。推進知識產權糾紛多元化保護體系建設，加快構建司法、行政執(zhí)法、仲裁調解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督多維度知識產權保護體系。推進知識產權維權援助示范建設，建立健全知識產權保護公共服務體系，滿足社會公眾和創(chuàng)新主體不斷增長的知識產權維權援助需求。
（三）加快知識產權運用。加大知識產權強企建設力度，引導企業(yè)制定實施知識產權戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產權和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。加強知識產權風險分析評議，做好重大項目招商、重大技術轉讓、人才引進等知識產權保護和服務。促進知識產權要素與資本要素融合發(fā)展，建立知識產權質押融資風險補償機制，加大對小微企業(yè)的知識產權質押融資支持力度，引導商業(yè)銀行加強金融產品創(chuàng)新，緩解科技型中小企業(yè)融資難題。
（四）構建知識產權文化。強知識產權人才隊伍建設，完善知識產權人才培養(yǎng)引進機制，支持高校開展系統(tǒng)化、規(guī)范化知識產權教育，加大企業(yè)知識產權人才培養(yǎng)力度。強化知識產權宣教，加大“4·26”世界知識產權日、專利周等重要節(jié)點的宣傳力度，深化中小學知識產權教育工作，積極開展知識產權宣傳進機關、進黨校、進企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進學?！傲M”活動。
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第六章 堅持人民至上理念，營造更為可靠的安全環(huán)境
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始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，有針對性地解決好食品、藥品、產品質量和特種設備安全領域存在的突出問題，讓人民群眾有更多的安全感和獲得感。
一、加強食品安全監(jiān)管。
（一）實施最嚴格的監(jiān)管。嚴把食品加工質量安全關。強化食品生產加工企業(yè)風險分級管理等級，落實食品生產加工企業(yè)日常監(jiān)督檢查全覆蓋。指導食品高風險品種生產企業(yè)、大型生產經營企業(yè)100%建立危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系。開展食品質量安全提升行動，解決生產過程不合規(guī)、“兩超一非”等問題。加強特殊食品、嬰幼兒配方乳粉、進口食品監(jiān)管，持續(xù)推進“進口食品安全放心工程”建設。嚴把食品流通銷售質量安全關。落實食品銷售風險等級監(jiān)管工作，科學配置監(jiān)管資源，有效防控食品安全風險。加強食用農產品安全源頭管控，完善產地準出和市場準入銜接機制，督促市場開辦者、銷售者嚴格入場查驗、進貨查驗，實施食品安全信息化追溯管理。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產銷模式，降低風險點。建設標準化惠民農貿超市，開展食品集貿市場食品安全整治提升行動。全面加強食品安全快檢工作，切實發(fā)揮快檢技術支撐作用。嚴把餐飲服務質量安全關。全面實行量化分級管理，加大餐飲服務單位監(jiān)督檢查力度。加強網絡訂餐食品安全監(jiān)管，開展網絡訂餐食品安全專項培訓和“食安封簽”投放工作。加大集中消毒餐飲具生產經營單位監(jiān)督檢查力度，規(guī)范經營行為。持續(xù)推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。健全食品安全抽檢監(jiān)測和風險預警體系?？茖W制定抽檢計劃，擴大抽檢、監(jiān)測范圍，建立風險預警機制。提高對高風險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對農藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標的抽檢力度，加強對農產品批發(fā)市場、校園周邊等重點區(qū)域的抽檢，完成上級規(guī)定的抽檢檢測目標任務。食品抽檢量達到5批次/千人，抽檢合格率達到98%以上，餐飲服務單位“明廚亮灶”覆蓋率80%以上，群眾對食品安全滿意度穩(wěn)定在84%以上。定期公布監(jiān)督抽檢信息和監(jiān)測信息，加強不合格產品的核查處置，及時發(fā)布消費提示及預警。
（二）實施“食品安全放心工程”。實施農村假冒偽劣食品治理行動。堅持疏堵結合、打建結合，持續(xù)推進農村食品安全治理特別是假冒偽劣食品的治理。以農村集市、食品批發(fā)市場和食品“三小”（小作坊、小食品店、小餐飲）、“三無”（無生產日期、無廠名廠址、無檢驗合格證）“三黑”（黑作坊、黑窩點、黑工廠）為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法違規(guī)行為，實現風險隱患排查整治常態(tài)化。建立規(guī)范的農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場，規(guī)范生產經營秩序。實施校園食品安全守護行動。落實學校負責人陪餐制度，鼓勵家長、社會參與監(jiān)督，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。建立校園及周邊食品安全綜合治理機制，對學校食堂、學生用餐配送單位、校園周邊食品銷售門店、單位實行監(jiān)督檢查全覆蓋。深化餐飲質量安全提升行動。嚴格落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范和餐飲具集中消毒制度。督促餐飲服務提供者建立穩(wěn)定的食材供應渠道和追溯記錄，保證購進原料安全。支持餐飲服務企業(yè)提升標準化水平，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務。加強農村村民自辦宴席管理，鼓勵建設村民自辦宴席固定場所，培育村民自辦宴席專業(yè)服務公司，提升餐飲質量水平。加速推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，防范“地溝油”流入餐桌。倡導分餐制，減少消化類傳染疾病傳播。深入推進食品“三小”綜合治理行動。深化食品“三小”整治提升，扭轉“三小”臟亂差狀況。食品小攤點進入政府劃定區(qū)域經營的比例，市主城區(qū)達到90%以上，各縣（市、區(qū)）主城區(qū)達到70%以上。落實食品生產小作坊100%登記管理。深化保健食品專項整治行動。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動。加大聯合執(zhí)法力度，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為。加強對旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)監(jiān)管，打擊行為，加強監(jiān)管，打擊推銷搭售保健品和提供場虛假宣傳營銷場所行為。實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動。深入推進“雙安雙創(chuàng)”（國家食品安全示范城市創(chuàng)建、農產品質量安全縣創(chuàng)建），到“十四五”末，所有縣、市、區(qū)達到“雙安雙創(chuàng)”標準。
二、加強“兩品一械”安全監(jiān)管。
（一）加強藥品安全監(jiān)管。強化疫苗、血液制品等高風險藥品的重點監(jiān)管，加大無菌藥品、抽檢不合格品種、國家基本藥物品種和國家集中采購中選藥品使用的監(jiān)管力度。完善疫苗流通監(jiān)管機制，加強疫苗安全風險監(jiān)測與管控。強化藥品流通監(jiān)管，國家集中采購藥品、基本藥物生產環(huán)節(jié)抽檢覆蓋率達100%，每萬人口執(zhí)業(yè)藥師數達6.3人，及時管控違規(guī)銷售處方藥引發(fā)的輿情風險，嚴厲查處藥品經營違法違規(guī)行為。建設市級職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍，提升監(jiān)管技術支撐能力，提升執(zhí)法裝備配水平。
（二）加強醫(yī)療器械監(jiān)管。實行醫(yī)療器械經營、使用環(huán)節(jié)風險等級分類監(jiān)管，加強經營環(huán)節(jié)質量監(jiān)督檢查，特別是要加強對監(jiān)督檢查問題較多、投訴舉報和輿情信息頻發(fā)的企業(yè)進行重點監(jiān)管，充分普及應用“互聯網+監(jiān)管”運用大數據提升對醫(yī)療器械經營使用單位的監(jiān)管能力。加大對醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測力度，在“十四五”期間，爭取全市醫(yī)療器械不良事件報告數達到320份/百萬人口以上。嘗試建立醫(yī)療器械追溯制度，在高值醫(yī)用耗材采購、使用監(jiān)督檢查等重要環(huán)節(jié)，探索實施醫(yī)療器械唯一標識編碼的銜接應用。
（三）加強化妝品監(jiān)管。推進化妝品經營企業(yè)風險分級分類監(jiān)管，對高風險經營企業(yè)開展全覆蓋飛行檢查。強化對祛斑、祛痘、面膜、染發(fā)、兒童化妝品等高風險化妝品的監(jiān)管，重點排查經營企業(yè)是否自行配制化妝品、是否經營或者進口未經注冊的化妝品、是否經營變質或者超過有效期的化妝品等違法違規(guī)行為。加大對化妝品不良反應監(jiān)測力度，力爭化妝品不良反應檢測報告數達到160份/百萬人口。
（四）加大對藥械產業(yè)的重點扶持。結合荊門特色出臺一些相關鼓勵政策，孵化3-5家醫(yī)療器械小微創(chuàng)新企業(yè)，使我市醫(yī)療器械產業(yè)從低附加值的生產制造逐步轉變?yōu)楦吒郊又档目萍紕?chuàng)新，不斷促進我市醫(yī)療器械產業(yè)高質量發(fā)展。積極應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升藥品、醫(yī)療器械保障能力，落實風險管控措施。
三、加強工業(yè)品質量安全監(jiān)管。
（一）強化質量安全風險監(jiān)測。綜合運用質量安全監(jiān)管目錄、“雙隨機一公開”等形式，加強質量監(jiān)督檢查，建立完善產品質量安全數據，做好質量安全信息、風險信息的收集，提高風險應對和處置能力。對涉及公共安全的產品和重點產業(yè)產品，加強質量監(jiān)測，定期分析研判產品質量形勢，為政府和企業(yè)提供參考。運用行政約談、紅黑榜等形式，對風險高、可能出現區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性質量安全問題的工業(yè)產品，加強風險預警。
（二）強化產品質量精準監(jiān)管。突出公共安全、生態(tài)環(huán)境和產業(yè)發(fā)展，有針對性地組織實施質量專項整治行動，達到抽查一類產品、提升一類行業(yè)的要求。落實產品質量信用分級監(jiān)管，強化產品質量失信“黑名單”制度，完善產品質量信用檔案，推動經營者落實質量主體責任。加強質量安全追溯體系建設，倒逼企業(yè)從源頭把好質量關，推動政府部門聯合監(jiān)管、共同治理。強化抽查結果應用，嚴格產品質量監(jiān)督抽查后處理。健全完善消費品召回制度、產品質量安全事故強制報告制度。
四、創(chuàng)新推進特種設備監(jiān)管。
（一）深入開展特種設備日常和專項檢查。組織開展特種設備日常監(jiān)督檢查和專項整治，加大對安全隱患的整改力度和“回頭看”檢查，督促相關單位做到責任、措施、時限、資金和應急預案“五落實”，持續(xù)開展特種設備“打非治違”，嚴厲打擊各類特種設備違法違規(guī)行為。
（二）加強源頭管控。繼續(xù)推進使用單位落實主體責任標準化試點工作，分級遴選示范企業(yè)開展標準化創(chuàng)建工作，推進示范企業(yè)成果運用和轉化，提高全市特種設備安全管理水平。開展隱患排查治理，推進特種設備重大隱患“一單四制”和“雙重預防機制”建設。開展特種設備安全風險辨識、評估、分級管控和隱患排查治理，建立健全長效機制。
（三）全面提升信息化監(jiān)察水平。開展特種設備監(jiān)察平臺數據清理，實現行政許可、安全監(jiān)察、檢驗等數據互聯互通。推進電梯 963333應急處置平臺電梯物聯網、氣瓶信息化建設，發(fā)揮信息化監(jiān)管和數據統(tǒng)計分析作用，推動智慧監(jiān)管。
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第七章 提升市場治理能力，建設更有效率的法治環(huán)境
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深刻認識市場監(jiān)管作為政府五大職能的重大意義，著力構建“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業(yè)主責、社會參與”的工作格局，崇尚法治，推動市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化。
一、構建多元共治的市場監(jiān)管工作格局。
（一）強化企業(yè)主體責任。切實加強市場監(jiān)管法律法規(guī)學習、宣傳、教育、引導力度，全面督促企業(yè)強化和落實企業(yè)主體責任。建立完善市場主體首負責任制，促使市場主體在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、誠信納稅等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務。督促食品、藥品、工業(yè)產品和特種設備生產經營使用單位，建立完善內控和風險防范機制，落實專人負責，強化員工安全教育，加強內部安全檢查，強化全過程質量管理，嚴格依法依規(guī)從事生產經營活動。規(guī)范企業(yè)信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動企業(yè)開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。加快建立產品質量安全事故強制報告制度，切實保障公眾知情權。對企業(yè)落實主體責任實行分類監(jiān)管，綜合運用掛牌督辦、問責約談等形式，推動企業(yè)主體責任落實落細。
（二）強化黨委領導和政府主導。各級黨委政府加強市場監(jiān)管、“四大安全”以及質量強市、知識產權強市戰(zhàn)略的分析研究，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導。建立市場監(jiān)管重點領域督察考核機制，將“四大安全”等作為社會治理的重要內容，全面推動主體責任、屬地管理責任和部門監(jiān)管責任等“三個責任”體系落實，構建統(tǒng)一權威的市場監(jiān)管工作體制機制。加強政府激勵機制建設，對質量、知識產權、標準化等創(chuàng)新領域，加大政府惠企政策獎勵支持力度，引導市場主體高質量、高水平發(fā)展。
（三）強化部門監(jiān)管責任。嚴格落實權責法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法對市場主體進行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。加強審管銜接，把監(jiān)管責任落到實處，確保事有人管、責有人負。相關行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮在規(guī)則和標準制定、風險研判、統(tǒng)籌協調等方面的作用，落實行業(yè)監(jiān)管職責。對涉及面廣、較為重大復雜的監(jiān)管領域和監(jiān)管事項，主責部門要發(fā)揮牽頭作用，相關部門要協同配合，建立健全工作協調機制。
（四）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。落實“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。暢通群眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報平臺功能，力爭做到“一號響應”。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。培育信用服務機構，鼓勵開展信用評級和第三方評估。發(fā)揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業(yè)機構的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。強化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。
二、強化市場綜合監(jiān)管執(zhí)法。
1、健全綜合執(zhí)法體制。繼續(xù)深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革工作，按照力量下沉、重心下移的原則，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法、行政處罰職能，相對集中行使行政處罰權，建立市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法監(jiān)督指導和統(tǒng)籌協調工作機制，強化基層執(zhí)法力量。
2、強化部門執(zhí)法協作機制。著力建立監(jiān)管清單、執(zhí)法處罰清單，全面厘清監(jiān)管與執(zhí)法責任，確保責任清晰、邊界透明。建立完善市場監(jiān)管領域部門間監(jiān)管執(zhí)法協作聯動機制，完善案件線索移交、案情通報和案件移送制度、標準及程序，確保監(jiān)管與執(zhí)法機構各司其職、協調配合。健全行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接機制，完善執(zhí)法信息公開制度，加強部門聯合懲戒力度。
3、著力提高綜合執(zhí)法能力。按照規(guī)定落實執(zhí)法隊伍人員編制、經費裝備、職業(yè)保障等政策，充實基層執(zhí)法力量，建設一支規(guī)范化的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法法治化、標準化、規(guī)范化建設，強化行政執(zhí)法責任制，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實市場監(jiān)管領域投訴舉報激勵制度，推動社會共治。
三、大力推進“互聯網+智慧監(jiān)管”建設。
積極運用云技術、物聯網、人工智能、5G技術，加快“互聯網+智慧監(jiān)管”的開發(fā)應用，提高監(jiān)管與執(zhí)法信息化水平，加快形成審批、監(jiān)管、執(zhí)法一張網，建成大數據指揮調度中心，建設可視化綜合監(jiān)管平臺，完善企業(yè)信息、風險預警、精準治理等多元化的數據信息服務，提高市場監(jiān)管治理能力。
四、全面加強市場應急管理體系和能力建設。
按照應急管理“專業(yè)化、規(guī)范化、智慧化”的建設目標，認真開展應急管理工作。抓好市場監(jiān)管領域應急預案編制、修訂工作。加強監(jiān)測預警，對突發(fā)事件風險隱患進行調查、登記和評估，明確風險控制和隱患整改措施，對風險做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。建立安全形勢分析會議制度，分析、研判預防和有效應對突發(fā)事件的總體形勢，提出對策和建議。建立“上下聯動、左右協同、運轉有序、處置有力”的重大突發(fā)事件處置“一盤棋”應急響應機制，對涉及食品、藥品、特種設備、重大動物疫情、重要工業(yè)產品、網絡信息安全、重大輿情以及其他敏感事件，及時有效處置各類突發(fā)事件。
五、發(fā)揮部門協調機制的作用。
充分發(fā)揮市質量強市工作委員會、市食品藥品安全委員會、市市場管理委員會、市消費者委員會等協調機構和“雙隨機一公開”、公平競爭審查聯席會議機制的作用，推動各級政府和部門落實市場監(jiān)管政府職能，履行監(jiān)管職責。充實協調機構和聯席會議機制常設機構的專門力量，在工作計劃制定、督促檢查和考核評價等方面發(fā)力，提升統(tǒng)籌能力、協調能力和指揮能力，落實市場綜合監(jiān)管共建共治。
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第八章 強化規(guī)劃實施保障
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一、加強組織領導。
各級政府和相關部門要充分認識強化市場監(jiān)管政府職能、推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化的重要意義，切實貫徹習近平總書記關于市場監(jiān)管工作重要論述精神，把創(chuàng)新市場監(jiān)管作為一項重大政治任務，推動本規(guī)劃確定的重點目標、主要任務和重點項目的落實，再接再厲把荊門市場監(jiān)管事業(yè)推向新高度。
二、健全實施機制。
加快出臺和完善與規(guī)劃相配套的各項政策，鼓勵和引導企業(yè)、社會組織等參與規(guī)劃的實施，對列入規(guī)劃中的重大項目、重點任務予以大力推進。各級各部門結合本部門實際，研究制定貫徹落實的具體方案和實施辦法，進一步分解任務，細化措施，落實責任，有序推進，確保工作任務按時完成。
三、強化監(jiān)督評估。
將規(guī)劃實施情況納入對地方政府及其市場監(jiān)管部門的年度考核范圍。建立健全規(guī)劃主要建設項目跟蹤機制和問責機制，建立健全考核考評辦法和獎懲機制。
