(荊門市)荊門市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目錄
第一章 規(guī)劃背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）民生保障水平穩(wěn)步提升
（二）社會(huì)治理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
（三）養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善
（四）公共服務(wù)管理日臻規(guī)范
（五）民政自身建設(shè)全面加強(qiáng)
二、發(fā)展形勢(shì)
（一）發(fā)展機(jī)遇??
（二）面臨挑戰(zhàn)
第二章 總體思路
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展定位
四、發(fā)展目標(biāo)
第三章 基本民生保障
一、構(gòu)建“精準(zhǔn)救助”體系
（一）夯實(shí)基本生活救助
（二）完善急難社會(huì)救助
（三）提升特困人員供養(yǎng)照料服務(wù)質(zhì)量
（四）加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助工作
（五）引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助
二、完善社會(huì)福利和困難群體關(guān)愛服務(wù)體系
（一）加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)
（二）建立完善老年人福利保障體系
（三）建立健全兒童分類保障制度
（四）提升服務(wù)殘疾人能力
第四章 基層社會(huì)治理
一、推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理
（一）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
（二）健全基層群眾自治制度
（三）提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)效能
二、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
（一）健全社會(huì)組織管理制度
（二）優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)
（三）提升社會(huì)組織管理質(zhì)量
三、深化慈善事業(yè)和社會(huì)工作
（一）發(fā)展慈善公益事業(yè)
（二）加強(qiáng)社會(huì)工作力量
（三）推進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展
（四）嚴(yán)格福利彩票公益金使用管理
四、提高區(qū)劃地名管理水平
（一）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置
（二）加強(qiáng)地名管理
（三）提高行政區(qū)域界線管理水平
第五章 基本社會(huì)服務(wù)
一、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
（一）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系
（二）切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平
（三）深化養(yǎng)老市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（四）建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度
二、規(guī)范婚姻登記服務(wù)和兒童收養(yǎng)
（一）完善婚姻登記服務(wù)
（二）規(guī)范兒童收養(yǎng)
三、全面推進(jìn)節(jié)地生態(tài)文明惠民殯葬建設(shè)
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革
（二）健全基本殯葬公共服務(wù)體系
（三）加大殯葬行業(yè)監(jiān)管力度
第六章 民政民生項(xiàng)目建設(shè)
一、加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施??
二、加快構(gòu)建綜合救助設(shè)施
三、加快建設(shè)現(xiàn)代綜合殯葬服務(wù)設(shè)施
四、加快健全城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
五、加快建設(shè)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)設(shè)施
第七章 民政自身發(fā)展
一、加強(qiáng)民政文化建設(shè)??
二、加強(qiáng)民政法治化建設(shè)
三、加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
四、加強(qiáng)民政信息化建設(shè)
五、加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)
第八章 規(guī)劃實(shí)施保障
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二、加大資金投入
三、強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督
荊門市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為推進(jìn)“十四五”荊門民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮民政工作在全市社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《荊門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 ?規(guī)劃背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，荊門民政系統(tǒng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示為根本遵循，切實(shí)踐行“民政為民、民政愛民”理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署，全市民政事業(yè)取得顯著成效，整體發(fā)展水平位于全省前列，有力服務(wù)了全市發(fā)展改革穩(wěn)定大局。荊門市民政局被民政部表彰為“全國(guó)民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”，荊門市救助機(jī)構(gòu)被民政部、人社部表彰為“全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”；荊門市被民政部、財(cái)政部確定為全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化被確定為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)；荊門市民政局、鐘祥市民政局、荊門市殯葬管理所、京山市社會(huì)救助局被省政府表彰為“全省民政工作先進(jìn)單位”；荊門市民政局被市委市政府表彰為“建設(shè)湖北區(qū)域性增長(zhǎng)極先進(jìn)單位”，連續(xù)五年榮獲省民政廳綜合評(píng)估和市委市政府綜合考評(píng)“優(yōu)秀”等次。
（一）民生保障水平穩(wěn)步提升。全市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)7.6%、6.8%，分別達(dá)到8520元/人·年、6000元/人·年；城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)7.3%、15.4%，分別達(dá)到17040元/人·年、9960元/人·年。全市累計(jì)發(fā)放社會(huì)救助資金18.8億元，惠及?446萬余人。全市1.2萬戶2.7萬名建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保范圍，所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均高于當(dāng)年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人和兒童福利保障制度進(jìn)一步健全。建立市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助工作，共救助生活無著的流浪乞討人員1.5萬人。大力開展未成年人保護(hù)行動(dòng)，建立起社區(qū)、學(xué)校、社工、志愿者及其他社會(huì)組織共同參與的“五位一體”關(guān)愛服務(wù)對(duì)象的長(zhǎng)效機(jī)制。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，民政部門始終奮戰(zhàn)在最前沿，全市共發(fā)放社會(huì)救助資金2.11億元，惠及困難群眾近10萬人；組建了援漢殯儀服務(wù)隊(duì)、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)馳援武漢，得到民政部、省民政廳和武漢市政府的嘉獎(jiǎng)。
（二）社會(huì)治理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。積極探索創(chuàng)新公益創(chuàng)投、積分管理、“三社聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，擴(kuò)大了居民參與，促進(jìn)了社會(huì)協(xié)同。大力實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，全市120個(gè)城市社區(qū)形成社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”格局。強(qiáng)力推進(jìn)新型綜合社區(qū)建設(shè)，多途經(jīng)改善和改擴(kuò)建社區(qū)辦公服務(wù)用房，全市累計(jì)投入資金1.37億元，新增社區(qū)服務(wù)用房3萬多平方米，全市社區(qū)服務(wù)綜合體面積超過1000㎡的達(dá)102個(gè)，其中中心城區(qū)61個(gè)社區(qū)全部超過1000㎡。建成占地3800㎡、全省一流的市級(jí)社會(huì)工作人才孵化基地，共培育社區(qū)社會(huì)組織1200多個(gè)，全市登記社會(huì)組織達(dá)1402個(gè)。加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)工作者“四崗十八級(jí)”崗位序列，形成社區(qū)工作者職業(yè)體系。大力培養(yǎng)社會(huì)工作者專業(yè)人才，全市持證社會(huì)工作者達(dá)到835人。全市注冊(cè)登記社區(qū)志愿者38.7萬人，占常住人口13.34%，其中中心城區(qū)志愿者11.98萬人，占常住人口達(dá)17.25%。大力推動(dòng)社區(qū)（村）自治、法治、德治“三治融合”，完善基層社會(huì)治理機(jī)制。在全省率先推行社區(qū)（村）積分制管理，全市231個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)積分制管理全覆蓋，90%以上村實(shí)行積分制管理。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，350個(gè)試點(diǎn)村黨員群眾服務(wù)中心全部達(dá)到500㎡以上，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能得到有效提升。創(chuàng)建“一居一品”特色社區(qū)成效顯著，瀏河社區(qū)小區(qū)自管工作法、白石坡社區(qū)積分制管理工作法和名泉社區(qū)“大管家”工作法被評(píng)為全國(guó)、全省優(yōu)秀社區(qū)工作法。
（三）養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。致力構(gòu)建“9073”養(yǎng)老格局，形成了橫向覆蓋到居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)，縱向延伸至市、縣、鄉(xiāng)、村的“多位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。市政府出臺(tái)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，我市成功獲得第四批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)84家，涉老床位1.85萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35張。全市護(hù)理從業(yè)人員由2000多人發(fā)展到2.3萬人。市本級(jí)投資2億多元，建成占地150畝、床位1000張的荊門頤養(yǎng)院。全面推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)驛站。市政府將建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)驛站納入十大民生實(shí)事，全市33個(gè)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站建成投入使用。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，探索建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，打造出官堰社區(qū)“居安享”、蘇畈橋社區(qū)“家有爸媽APP”等一批智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。
（四）公共服務(wù)管理日臻規(guī)范。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，京山經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣設(shè)市，并成立新市、永興、溫泉三個(gè)街道。規(guī)范地名管理，市政府兩批次命名185條道路。高質(zhì)量完成第二次全國(guó)地名普查，全市36369條地名普查數(shù)據(jù)通過國(guó)檢驗(yàn)收入庫(kù)。持續(xù)開展地名普查成果轉(zhuǎn)化，高質(zhì)量完成荊門市地名文化系列宣傳片、地名故事書《最美地名·最憶鄉(xiāng)愁》、荊門市行政區(qū)劃圖，持續(xù)推進(jìn)荊門市地名志、標(biāo)準(zhǔn)地名圖集編撰工作。行政區(qū)域界線管理規(guī)范有序，完成與周邊市7條市級(jí)界線和市內(nèi)6條縣級(jí)界線聯(lián)檢工作。深入推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建工作，邊界和諧穩(wěn)定。規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記工作，婚姻、收養(yǎng)登記合格率100%。優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)，積極推行節(jié)地生態(tài)惠民殯葬，基本殯葬公共服務(wù)體系更加健全。
（五）民政自身建設(shè)全面加強(qiáng)。切實(shí)以政治機(jī)關(guān)建設(shè)引領(lǐng)保障民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。制定出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)《意見》，以及機(jī)關(guān)議事決策、周安排月通報(bào)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、民主理財(cái)、限時(shí)辦結(jié)等“十項(xiàng)制度”，建立起更加高效順暢的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。全面開展“三提一創(chuàng)”活動(dòng)（提神聚力、提能創(chuàng)新、提質(zhì)嚴(yán)規(guī)，創(chuàng)務(wù)實(shí)有為、服務(wù)有位新民政），以建設(shè)三個(gè)“主題之家”為目標(biāo)，開展兩大“主題活動(dòng)”，即圍繞建設(shè)關(guān)愛之家、健康之家、書香之家，開展“悅讀民政·書香機(jī)關(guān)”讀書活動(dòng)和“我運(yùn)動(dòng)·我健康”文體活動(dòng)。
表1??“十三五”時(shí)期荊門民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
序序?號(hào) | 項(xiàng)目指標(biāo) | 單位 | 2015年 | 2020年 |
1 | 每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 30 | 35 |
2 | 城市低保月均保障標(biāo)準(zhǔn) | 元 | 432 | 662 |
3 | 農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn) | 元 | 2800 | 6000 |
4 | 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力 | % | 100 | 100 |
5 | 年均遺體火化率 | % | 98 | 98 |
6 | 節(jié)地生態(tài)安葬率 | % | 4 | 55 |
7 | 公益性骨灰安放設(shè)施（含公益性公墓）縣級(jí)行政區(qū)域覆蓋率 | % | 40 | 90 |
8 | 城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | % | 80 | 100 |
9 | 農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | % | 50 | 60 |
10 | 社會(huì)組織數(shù) | 個(gè) | 1250 | 1454 |
11 | 社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù) | 名 | — | 3000 |
12 | 注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口的比例 | % | 5 | 13 |
二、發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是我市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市、全面實(shí)施“一二三四五”發(fā)展計(jì)劃的五年，是我市民政事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代、開啟新征程的五年，民政事業(yè)發(fā)展面臨著新機(jī)遇、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。??
（一）發(fā)展機(jī)遇?
——民政地位更加凸顯。民政工作關(guān)系民生、連著民心。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民政事業(yè)發(fā)展，對(duì)更好發(fā)揮民政作用提出了新要求，先后就社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)組織健康發(fā)展等出臺(tái)了系列重要文件，作出了系列安排部署。在新的發(fā)展征程中，民政工作擔(dān)負(fù)著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。構(gòu)建扶危濟(jì)困民生體系，民政需要持續(xù)發(fā)揮兜底保障作用；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，民政需要發(fā)揮社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)性作用；推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，民政需要發(fā)揮最基本的社會(huì)服務(wù)職能，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——民政職能更加精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記的重要指示，明確了新時(shí)代民政工作的職能定位、著力重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)，民政工作的職能更加精準(zhǔn)、主責(zé)更加聚焦、任務(wù)更加明晰。市委、市政府高度重視民政工作，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，對(duì)我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面部署，為推動(dòng)新時(shí)代我市民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。??
——民政發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。未來五年，盡管受到新冠肺炎疫情影響，我市仍將處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期和市域治理提升期。市委《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》確定的“一二三四五”發(fā)展計(jì)劃，明確了荊門發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)展前景廣闊。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，需要各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)，為我市民政事業(yè)發(fā)展提供良好外部條件。
——民政改革的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。當(dāng)前，人民群眾對(duì)民生關(guān)注度越來越高，民生需求越來越豐富多樣，需要以改革創(chuàng)新推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著民政系統(tǒng)全面深化改革工作的不斷推進(jìn)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)的政策體系將不斷健全，社會(huì)組織、志愿者、社會(huì)工作者等社會(huì)力量的活力將得到進(jìn)一步激發(fā)，為荊門民政事業(yè)的改革創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）面臨挑戰(zhàn)
進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的民生需求更加急切、多元，我市地方財(cái)政壓力明顯增大，保障基本民生、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的任務(wù)更加繁重，人民群眾對(duì)美好生活的新期待與民政事業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我市民政工作面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為五個(gè)“不相適應(yīng)”：
——民政管理體制和運(yùn)行機(jī)制與新形勢(shì)下改革發(fā)展要求不相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，現(xiàn)有的兜底性政策創(chuàng)新機(jī)制不夠完善，社會(huì)共同參與的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚未建立，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援機(jī)制、民政監(jiān)督管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全等等，亟需通過改革創(chuàng)新進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板和運(yùn)行機(jī)制短板。
——民政服務(wù)供給能力與民生保障需求不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，在人口老齡化、城市化與人口流動(dòng)等新常態(tài)下，面對(duì)社會(huì)需求的差異化、多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)，民政現(xiàn)有的服務(wù)供給能力明顯不足，民政服務(wù)的社會(huì)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平與群眾的新期望仍有差距，均是新時(shí)代民政工作必須應(yīng)對(duì)、迅速完成的重要課題。??
——民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。近幾年全市民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施面貌得到有效改觀，但各地在基礎(chǔ)建設(shè)方面不平衡不充分的現(xiàn)象依然存在。尤其是城鄉(xiāng)之間差異較大，部分區(qū)域老舊城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一、服務(wù)承載能力弱等突出問題。
——民政基層力量與新形勢(shì)下所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。民政工作任務(wù)日益繁重，但民政基層力量依然十分薄弱，普遍存在缺人缺編、執(zhí)法力量不足、經(jīng)費(fèi)保障不力等問題，社會(huì)力量沒有廣泛調(diào)動(dòng)起來，基層力量、基礎(chǔ)條件亟待加強(qiáng)。
——民政隊(duì)伍綜合素質(zhì)與推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。干部隊(duì)伍的“七種能力”有待進(jìn)一步提升，民政干部隊(duì)伍的年齡、文化、性別、專業(yè)等結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，人才培養(yǎng)和引進(jìn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，打造一支高素質(zhì)的民政鐵軍隊(duì)伍還需持續(xù)發(fā)力。
第二章??總體思路
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，自覺踐行習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神和視察湖北重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大決策和第十四次全國(guó)民政會(huì)議、第十六次全省民政會(huì)議、第五次全市民政會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，充分發(fā)揮民政在全市實(shí)施“一區(qū)二點(diǎn)三元四化五個(gè)荊門”發(fā)展計(jì)劃中的積極作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實(shí)以政治機(jī)關(guān)建設(shè)引領(lǐng)保障民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為荊門實(shí)施“一區(qū)二點(diǎn)三元四化五個(gè)荊門”發(fā)展計(jì)劃、譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為推進(jìn)民政事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于民生民政工作的決策部署和市委、市政府工作要求，聚焦民政事業(yè)發(fā)展短板，不斷增進(jìn)民生福祉。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)社會(huì)參與活力。積極推進(jìn)民政工作融合發(fā)展，提升民政領(lǐng)域應(yīng)對(duì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揮好民政工作在社會(huì)建設(shè)中的整體效應(yīng)。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌市級(jí)和縣域、城市和農(nóng)村，發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和各方面積極性，合理配備民政領(lǐng)域公共資源，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、速度、安全、穩(wěn)定相統(tǒng)一。
1.發(fā)展定位
——全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。堅(jiān)持新發(fā)展理念，提升民政工作法治化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，聚力打造“精準(zhǔn)救助標(biāo)桿區(qū)”“基層治理標(biāo)桿區(qū)”“幸福頤養(yǎng)標(biāo)桿區(qū)”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)桿區(qū)”，厚植荊門優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，把荊門建成全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
——全省民政工作改革創(chuàng)新先行者。立足荊門實(shí)際，培育荊門特色，在解放思想中真抓實(shí)干，加快推進(jìn)救助、養(yǎng)老、殯葬領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加快救助制度改革，構(gòu)建“資金+物資+服務(wù)”救助模式，健全分層分類救助體系。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院縣（市、區(qū)）直管。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快惠民殯葬改革，健全基本殯葬公共服務(wù)體系，擴(kuò)大基本殯葬服務(wù)減免對(duì)象和范圍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公益性公墓。
——全市民政民生保障的支撐點(diǎn)。深化民政在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，積極構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。推進(jìn)專項(xiàng)行政和社會(huì)事務(wù)管理改革，為建設(shè)“幸福荊門”貢獻(xiàn)民政力量。
四、發(fā)展目標(biāo)
——社會(huì)救助工作構(gòu)建新格局。構(gòu)建形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力、數(shù)據(jù)共享的綜合救助格局。建立健全救助需求綜合評(píng)估機(jī)制和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。量化提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出的33%、51%。
——社會(huì)福利水平躍上新臺(tái)階。有效落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度及老年人社會(huì)福利制度，不斷提高保障水平。
——基層社會(huì)治理開創(chuàng)新模式。貫徹落實(shí)“核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機(jī)制”總要求，重心下移，改革創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，基層群眾自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展。社區(qū)、村積分制管理模式基本形成。社會(huì)組織登記管理制度更加健全，慈善社工志愿服務(wù)規(guī)范健康有序發(fā)展。
——基本社會(huì)服務(wù)取得新成效。建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。關(guān)愛服務(wù)體系更加健全，兒童收養(yǎng)進(jìn)一步規(guī)范，婚姻綜合服務(wù)提質(zhì)增效，基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善。??
——民政自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高全市民政干部職工政治理論、思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行、協(xié)同一致的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，系統(tǒng)管理能力和發(fā)展水平不斷提高。?
表2????“十四五”時(shí)期荊門民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo) | 單位 | 2020年實(shí)際值 | 2025年目標(biāo)值 | 屬性 |
1 | 城市低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | % | —— | 不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速 | 預(yù)期性 |
2 | 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 | % | 75 | ≥75 | 預(yù)期性 |
3 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
4 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
5 | 婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 | % | —— | 100 | 預(yù)期性 |
6 | 查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
7 | 縣級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | % | 33.3 | 100 | 約束性 |
8 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | 36 | 60 | 約束性 |
9 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 40 | 60 | 預(yù)期性 |
10 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 | % | —— | 50 | 預(yù)期性 |
11 | 社會(huì)工作專業(yè)人才總量 | 人 | 3068 | 5000 | 預(yù)期性 |
12 | 志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
13 | 每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | 平方米 | 21 | >30 | 預(yù)期性 |
14 | 社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量 | 人 | 2800 | 3200 | 預(yù)期性 |
15 | 社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站數(shù) | 個(gè) | 33 | 150 | 預(yù)期性 |
第三章??基本民生保障
聚焦特殊群體，推進(jìn)“精準(zhǔn)救助”體系建設(shè)。精準(zhǔn)掌握保障人群，精準(zhǔn)落實(shí)兜底保障政策。構(gòu)建多維救助體系，完善社會(huì)福利制度，推進(jìn)基本民生保障精準(zhǔn)化，推動(dòng)基本民生保障水平穩(wěn)步提高。
一、構(gòu)建“精準(zhǔn)救助”體系
聚焦特殊群體，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全社會(huì)救助工作機(jī)制，推動(dòng)建立更加成熟的“精準(zhǔn)救助”管理服務(wù)體系。
（一）夯實(shí)基本生活救助
規(guī)范完善最低生活保障制度，完善低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭、支出型貧困家庭等各類困難群體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立救助需求綜合評(píng)估機(jī)制。適度擴(kuò)大救助范圍，對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者納入保障范圍。健全家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)核對(duì)機(jī)制，制定基本生活救助家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。
（二）完善急難社會(huì)救助
完善臨時(shí)救助政策，制定臨時(shí)救助分類分檔標(biāo)準(zhǔn)，暢通救助申請(qǐng)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，簡(jiǎn)化急難型臨時(shí)救助審核審批程序，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索在急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，簡(jiǎn)化急難型救助審核審批程序，及時(shí)將符合條件的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶等特殊困難對(duì)象納入救助范圍。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。進(jìn)一步拓展臨時(shí)救助方式，及時(shí)為有需要的困難群眾提供臨時(shí)照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等救助服務(wù)。
（三）提升特困人員供養(yǎng)照料服務(wù)質(zhì)量
完善特困人員認(rèn)定條件。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。
嚴(yán)格落實(shí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障、安全管理等規(guī)定，增強(qiáng)生活不能自理特困人員集中照護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)自愿條件下的全部集中供養(yǎng)，不斷提升生活不能自理人員集中供養(yǎng)率。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水平。
推進(jìn)集中供養(yǎng)城鄉(xiāng)特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，探索建立分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理費(fèi)統(tǒng)籌使用的體制機(jī)制。
（四）加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助工作
進(jìn)一步規(guī)范救助管理和服務(wù)流程。定期召開流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì)議，深入開展各類專項(xiàng)救助工作，完善四級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，形成全方位救助體系。完善街面巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告及轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)救快救。及時(shí)有效的對(duì)離家在外、自身無力解決住宿的人員、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返鄉(xiāng)等救助服務(wù)。堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，協(xié)同醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益。持續(xù)做好長(zhǎng)期滯留人員落戶安置工作。推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提檔升級(jí)市級(jí)救助管理站，90%以上的縣級(jí)救助管理站建有單獨(dú)的救助場(chǎng)所。
（五）引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助
進(jìn)一步完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作。不斷完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。
擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助社會(huì)救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)性工作，并為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)性工作，努力為社會(huì)救助對(duì)象提供及時(shí)、高效、專業(yè)的救助服務(wù)。
構(gòu)建慈善捐助體系。暢通慈善捐贈(zèng)渠道，積極引導(dǎo)慈善捐贈(zèng)面向社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)常性捐助接收站點(diǎn)建設(shè)和慈善超市建設(shè)，形成經(jīng)常性捐助網(wǎng)絡(luò)，方便社會(huì)公眾就近開展捐贈(zèng)。創(chuàng)新捐助渠道和方式，依法規(guī)范網(wǎng)上捐贈(zèng)、聯(lián)合勸募等新興捐贈(zèng)模式。
二、完善社會(huì)福利和困難群體關(guān)愛服務(wù)體系
遵循適時(shí)適度原則，以農(nóng)村“三留守”人員和老年人、兒童、殘疾人等特殊群體為重點(diǎn)，探索建立“津貼+服務(wù)”的一站式福利供給方式，逐步構(gòu)建滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化福利服務(wù)需求的社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系。
1.加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)。配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）兒童主任，建立健全村（社區(qū)）兒童主任津補(bǔ)貼制度，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。建立農(nóng)村留守人員定期巡訪制度。依托村（社區(qū)）服務(wù)中心、學(xué)校等設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“兒童之家”建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)。充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織在服務(wù)“三留守”方面的積極作用，鼓勵(lì)農(nóng)村公益崗位向符合條件的留守婦女傾斜。全面建立農(nóng)村“三留守”人員定期巡訪制度。充分發(fā)揮基層黨組織、群團(tuán)組織、群眾性自治組織和中小學(xué)校作用，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)。
2.建立完善老年人福利保障體系
完善老年人高齡津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)制度，重點(diǎn)做好特殊困難失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。整合完善高齡老人津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度銜接機(jī)制。制定完善城鄉(xiāng)老年人基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，加快建立健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，將老年人津補(bǔ)貼制度與政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作結(jié)合起來，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。對(duì)孤寡老年人、半自理和不能自理貧困老年人、80周歲以上空巢高齡老年人，根據(jù)本人申請(qǐng)，經(jīng)政府認(rèn)定后，給予購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)照顧。65周歲以上老年人免費(fèi)乘坐公共交通工具，政府興辦或支持的公園、旅游景點(diǎn)免門票費(fèi)。建立完善老年人能力綜合評(píng)估制度。
3.建立健全兒童分類保障制度
健全孤殘兒童福利體系，拓展兒童福利保障范圍，確保困境兒童基本生活保障應(yīng)保盡保。推進(jìn)困境未成年人社會(huì)保護(hù)及監(jiān)護(hù)失當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移、干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)受侵害（乞討)兒童的干預(yù)保護(hù)，做好重病殘疾兒童救助幫扶工作。落實(shí)孤兒基本生活保障制度，不斷提高孤兒養(yǎng)育保障水平，持續(xù)推進(jìn)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善孤兒基本生活、教育、醫(yī)療以及就業(yè)、住房等保障制度。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，提供養(yǎng)育、預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社區(qū)支持等綜合服務(wù)，積極拓展“養(yǎng)、治、教、康+社會(huì)工作”于一體的社會(huì)服務(wù)功能。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦困境兒童照護(hù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量積極參與兒童福利機(jī)構(gòu)和兒童康復(fù)、特教、醫(yī)療、社工服務(wù)、心理疏導(dǎo)等工作。探索研究孤兒成年后安置的相關(guān)措施，妥善做好孤兒成年后融入社會(huì)的政策銜接。
完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、比照孤兒供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼保障制度，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助和關(guān)愛服務(wù)等方面的保障。
深化未成年人社會(huì)保護(hù)工作，搭建未成年人社會(huì)保護(hù)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮幫忙協(xié)同作用，加大專業(yè)兒童社工組織培育力度，建立兒童保障工作第三方評(píng)估機(jī)制。
（四）提升服務(wù)殘疾人能力
加快荊門市精神衛(wèi)生福利院的建設(shè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)模適度的精神康復(fù)福利機(jī)構(gòu)。全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，進(jìn)一步培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成多層次、多樣化的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式。
加快殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)康復(fù)輔具知識(shí)的推廣和培訓(xùn)，探索將基本型康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老助殘福利服務(wù)補(bǔ)貼范圍。
第四章??基層社會(huì)治理
構(gòu)建基層協(xié)同共治機(jī)制，突出共建共治共享，聚焦治理創(chuàng)新，建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會(huì)組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會(huì)工作人才為骨干的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，實(shí)施基層民政服務(wù)能力提升工程，促進(jìn)慈善事業(yè)和志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)劃地名管理，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
一、推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理
（一）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
深化黨建引領(lǐng)，突出做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、夯實(shí)村（社區(qū)），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。深化街道管理體制改革，提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能定位，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善權(quán)責(zé)清單和職責(zé)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織和群眾自治性組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境上來，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政務(wù)服務(wù)、民生保障、應(yīng)急處置等能力。
（二）健全基層群眾自治制度
加強(qiáng)基層黨組織對(duì)村（社區(qū)）各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和支持基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，完善社區(qū)組織設(shè)置和治理架構(gòu)，完善鄉(xiāng)村治理制度和村治理機(jī)制。推進(jìn)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，合理確定其功能、規(guī)模和事務(wù)范圍，實(shí)行村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。依法組織開展村（居）民委員會(huì)換屆選舉，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村（居）“兩委”換屆選舉的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力，保障村（居）民民主選舉權(quán)利。加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，落實(shí)村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，全面推行村（居）重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”制度，全面制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約（居民公約）。規(guī)范村（居）民議事規(guī)程，依托議事會(huì)、懇談會(huì)、理事會(huì)、聽證會(huì)等形式，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)施村（社區(qū)）事務(wù)陽光工程，完善“小微權(quán)力清單”制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度。探索、健全基層群眾性自治組織特別法人制度。
（三）提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)效能
推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局和功能設(shè)置，打造城市社區(qū)“15分鐘生活圈”、農(nóng)村社區(qū)“半小時(shí)生活圈”。到“十四五”末期，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和80%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村社區(qū)治理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村改社區(qū)工作，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)多元供給機(jī)制。大力培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。深化村（社區(qū)）積分制管理，激勵(lì)黨員干部、居民群眾、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位等廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。實(shí)行村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，依法規(guī)范村（居）民委員會(huì)出具證明工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效。加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)工作者履職紀(jì)實(shí)制度，完善“崗在網(wǎng)格（小區(qū)）、重在服務(wù)、責(zé)在連心”機(jī)制，健全年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、教育培訓(xùn)等制度，加快推進(jìn)社區(qū)工作者社會(huì)化、職業(yè)化、專業(yè)化。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作與小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理融合發(fā)展。加快“紅色物業(yè)”建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理與社區(qū)治理的全覆蓋。
二、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)
（一）健全社會(huì)組織管理制度
制定社會(huì)組織雙重登記審核和直接登記管理辦法，建立社會(huì)組織登記會(huì)商制度，明確登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)。深入推進(jìn)民辦非企業(yè)單位登記管理體制改革，分類推進(jìn)屬地登記管理。健全社會(huì)組織誠(chéng)信承諾和等級(jí)評(píng)估制度，推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，建立健全社會(huì)組織黨組織參與重要決策制度，貫徹落實(shí)“三納入”辦法，將社會(huì)組織黨建工作納入登記、年檢、評(píng)估內(nèi)容。
1.優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)
貫徹落實(shí)民政部《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織“安家”工程，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)等，為社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)提供場(chǎng)地支持。推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織支持平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等樞紐型、支持型社會(huì)組織作用。推動(dòng)建立多元化籌資機(jī)制，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會(huì)支持等多種渠道支持社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展。加大服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織支持力度，提升社區(qū)社會(huì)組織在地域分布、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的覆蓋面和志愿服務(wù)參與度。培育發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)組織，為普通村民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，為農(nóng)村“三留守”人員等特殊困難群眾提供關(guān)愛服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)組織根據(jù)公眾需求，策劃實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，在養(yǎng)老服務(wù)、助殘助孤、社會(huì)救助、志愿服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化生活、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮作用。
2.提升社會(huì)組織管理質(zhì)量
堅(jiān)持社會(huì)組織非營(yíng)利性、非行政性、自治性與志愿性的基本屬性，積極與業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段，圍繞“人、財(cái)、物、事”加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，清理“僵尸”社會(huì)組織。強(qiáng)化社會(huì)組織抽查審計(jì)，落實(shí)社會(huì)組織年檢、換屆和法定代表人變更審計(jì)，90%的社會(huì)組織每年年檢前進(jìn)行專業(yè)審計(jì)。落實(shí)社會(huì)組織重大活動(dòng)審批制度，強(qiáng)化事前事中監(jiān)管。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊整治非法社會(huì)組織。做好社會(huì)組織意識(shí)形態(tài)工作，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
三、深化慈善事業(yè)和社會(huì)工作
（一）發(fā)展慈善公益事業(yè)
健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，完善慈善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，自愿開展慈善幫扶活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)捐贈(zèng)稅費(fèi)減免政策，激發(fā)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等慈善主體的活力。建立完善慈善工作機(jī)制，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”規(guī)范發(fā)展。建立實(shí)施慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開制度，慈善組織信息公開率達(dá)到100%。健全政府救助、社會(huì)救助和慈善資源對(duì)接機(jī)制，最大限度發(fā)揮慈善資源效用。依法加強(qiáng)對(duì)各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善平臺(tái)進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)范。弘揚(yáng)慈善文化，營(yíng)造人人參與慈善事業(yè)的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)社會(huì)工作力量
建立基層社會(huì)工作服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)工作和志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)社會(huì)工作力量。持續(xù)拓寬社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，將社會(huì)工作人才引領(lǐng)到加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、服務(wù)民生兜底保障、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展大局中，提升社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)成效。完善政府購(gòu)買服務(wù)方式，完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)成本核算方式，加大財(cái)政資金和民政部門福彩公益金支持社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)發(fā)展的力度，建立合理的遞增機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)工作發(fā)展后勁。推動(dòng)社會(huì)工作者職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘銜接政策，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)力度，建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障長(zhǎng)效機(jī)制，完善社會(huì)工作專業(yè)人才注冊(cè)登記制度，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的社工人才隊(duì)伍，全市社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到4200人以上。
（三）推進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范發(fā)展
加強(qiáng)志愿服務(wù)組織建設(shè)，完善志愿服務(wù)信息平臺(tái)和志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)記錄與證明機(jī)制。推進(jìn)村級(jí)“公益崗位+志愿服務(wù)”、社區(qū)“社會(huì)工作者+志愿者”志愿服務(wù)。豐富志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，廣泛開展理論宣講、政策宣傳、科學(xué)普及、文化體育等志愿服務(wù)。引導(dǎo)志愿服務(wù)組織聚焦基層群眾需求，精準(zhǔn)開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作。創(chuàng)新志愿服務(wù)工作機(jī)制，建立完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急志愿服務(wù)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。開展志愿服務(wù)教育培訓(xùn)。建立志愿服務(wù)激勵(lì)嘉許制度，開展志愿服務(wù)積分兌換和志愿服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與志愿服務(wù)。推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范性志愿服務(wù)站點(diǎn)，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。
（四）嚴(yán)格福利彩票公益金使用管理
福彩公益金使用遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目，以及符合福彩宗旨的其他社會(huì)公益項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行福彩公益金預(yù)算，不得擅自調(diào)整。要按照“誰使用、誰受益、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，建立項(xiàng)目責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)算管理。根據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的原則，每年公開福彩公益金使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況、實(shí)際效果及資金管理辦法等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。不定期采取委托第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)等方式，對(duì)福彩公益金項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。
四、提高區(qū)劃地名管理水平
（一）優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置
貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依法穩(wěn)妥有序開展行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和行政區(qū)劃體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.加強(qiáng)地名管理
貫徹落實(shí)《地名管理?xiàng)l例》，理順地名管理體制，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的基礎(chǔ)上，提升新生地名的文化內(nèi)涵。建立健全新建道路、小區(qū)等命名管理審核機(jī)制，規(guī)范地名命名更名管理。推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，完成荊門市標(biāo)準(zhǔn)地名圖集、荊門市地名志等編撰出版工作，加強(qiáng)地名公共服務(wù)體系建設(shè)，提供形式多樣、內(nèi)容豐富、適合群眾需要的地名文化產(chǎn)品，不斷滿足群眾對(duì)地名文化的需求。
2.提高行政區(qū)域界線管理水平
開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)界線勘定工作，核實(shí)村級(jí)管理線、勘定鄉(xiāng)級(jí)界線、細(xì)化縣級(jí)以上界線，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的界線成果資料，推進(jìn)行政區(qū)域界線精細(xì)化管理。做好行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，加強(qiáng)界樁管護(hù)，及時(shí)修復(fù)損毀的界樁，組織好界線其他標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物、地貌變化情況的修測(cè)工作。深化“平安邊界”創(chuàng)建工作，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
3.基本社會(huì)服務(wù)
適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，建立健全布局合理、功能齊全、管理有序、方便可及的基本社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使民政服務(wù)對(duì)象在發(fā)展中有更多的獲得感，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
一、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成涵蓋老年人社會(huì)保障、優(yōu)待與福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的制度體系，不斷滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。
4.建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系
完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成橫向覆蓋到居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)，縱向延伸至市、縣、鄉(xiāng)、村的“多位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。市級(jí)層面，重點(diǎn)建設(shè)功能全、品質(zhì)高的養(yǎng)老院，主要滿足城市中高端人群養(yǎng)老服務(wù)需求。縣鄉(xiāng)層面，重點(diǎn)建設(shè)輻射廣、服務(wù)優(yōu)的區(qū)域化養(yǎng)老中心，主要滿足城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對(duì)象、失能半失能人員兜底照護(hù)需求。積極推進(jìn)農(nóng)村福利院管理體制機(jī)制改革，實(shí)行縣級(jí)直管，合理調(diào)配床位資源。社區(qū)層面，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)驛站，主要滿足自理老人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，積極開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，逐步在全市推廣應(yīng)用包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息管理、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老需求評(píng)估、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成一批“智慧養(yǎng)老院”、智能化養(yǎng)老社區(qū)?；窘ǔ筛采w市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
5.切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平
健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。大力開展養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)帶動(dòng)行業(yè)整體服務(wù)水平顯著提升。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老護(hù)理員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。制定居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)、智慧健康養(yǎng)老等標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)護(hù)理人才、管理人才培訓(xùn)培養(yǎng)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。圍繞養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等需求，及時(shí)推動(dòng)制定市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，滿足市場(chǎng)發(fā)展和老年人實(shí)際需求，進(jìn)一步提高全市養(yǎng)老服務(wù)水平。
6.深化養(yǎng)老市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，依法做好備案管理，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。通過用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購(gòu)等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。完善稅收、土地、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、水電氣價(jià)格等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過慈善捐助、慈善信托、時(shí)間銀行等方式支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包，積極探索通過公開競(jìng)爭(zhēng)或者在民政、財(cái)政部門監(jiān)督指導(dǎo)下選擇等方式，引入具有廣泛影響力和品牌效應(yīng)的國(guó)有、民營(yíng)、國(guó)（境）外企業(yè)和其他社會(huì)力量，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等形式，參與、承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。制定出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策，在合作年限、合作方式、扶持政策等方面給予更大支持。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。
7.建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度
健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督和等級(jí)評(píng)定工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)分級(jí)分類評(píng)估制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，清除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)“黑名單”制度，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)的管理，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過書面告知、在機(jī)構(gòu)顯要位置設(shè)置公示欄等方式，主動(dòng)公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，暢通群眾監(jiān)督渠道。
二、規(guī)范婚姻登記服務(wù)和兒童收養(yǎng)
（一）完善婚姻登記服務(wù)
貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》關(guān)于婚姻登記的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記服務(wù)。加強(qiáng)婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，配備高速掃描儀和人臉識(shí)別等設(shè)備，實(shí)行婚姻檔案電子化，推進(jìn)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻登記電子證照共享應(yīng)用。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)場(chǎng)地建設(shè)，開展登記環(huán)境人性化改造，合理安排相關(guān)功能區(qū)。推進(jìn)婚俗改革，倡導(dǎo)喜事簡(jiǎn)辦新辦。全市?60%以上的婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，探索專業(yè)社工參與婚姻登記過程，提供相關(guān)法律咨詢、情感輔導(dǎo)、危機(jī)處理、離婚輔導(dǎo)；優(yōu)化婚姻登記工作服務(wù)流程、人員和設(shè)施設(shè)備配置，全市婚姻登記機(jī)關(guān)全部達(dá)到國(guó)家3A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)婚姻文化建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康的婚姻禮俗新風(fēng)，促進(jìn)婚姻家庭和諧。加強(qiáng)婚姻系統(tǒng)信用模塊應(yīng)用，織密信用體系網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合懲戒失信人員。??
（二）規(guī)范兒童收養(yǎng)
貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》,進(jìn)一步加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理，嚴(yán)格落實(shí)《收養(yǎng)評(píng)估辦法（試行）》，依法開展收養(yǎng)能力評(píng)估工作，嚴(yán)格規(guī)范收養(yǎng)程序和收養(yǎng)行為，制定《未成年人送養(yǎng)和收養(yǎng)工作操作規(guī)程》，保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)華僑、港澳臺(tái)及外國(guó)居民收養(yǎng)登記的指導(dǎo)、管理。
三、全面推進(jìn)節(jié)地生態(tài)文明惠民殯葬建設(shè)
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)殯葬社會(huì)化，倡導(dǎo)節(jié)地、生態(tài)、文明、惠民殯葬新風(fēng)。逐步擴(kuò)大火葬區(qū)范圍，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體集中、節(jié)地、生態(tài)安葬。深入開展殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗工作，教育引導(dǎo)群眾喪事簡(jiǎn)辦、文明治喪。推行禁鞭、禁塑、禁燒和逝者遺物無害化處理。遵循便民、利民原則，統(tǒng)籌設(shè)置殯儀服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，充分利用殯儀館、殯儀服務(wù)站、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)所，為城鄉(xiāng)群眾集中、文明治喪創(chuàng)造條件。
1.健全基本殯葬公共服務(wù)體系
加強(qiáng)和完善農(nóng)村公益性公墓和殯葬服務(wù)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一批城鄉(xiāng)公益性公墓，墓位（穴）按照“占地小、碑臥倒、硬化少、綠化好”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，采取統(tǒng)一設(shè)置公益性崗位或政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)日常管理。加大財(cái)政投入，用于支持建設(shè)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公益性公墓，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。全面推進(jìn)惠民殯葬，惠民政策覆蓋面達(dá)到100%。出臺(tái)生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有條件的地方免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)。加快推進(jìn)殯葬信息化建設(shè)，構(gòu)建全市殯葬服務(wù)管理信息平臺(tái)。
2.加大殯葬行業(yè)監(jiān)管力度
加強(qiáng)殯葬管理，將定價(jià)和價(jià)格管理納入物價(jià)監(jiān)管體系，強(qiáng)化殯葬服務(wù)單位喪葬用品和殯儀服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，提升殯葬服務(wù)能力水平。探索發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)殯葬代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，維護(hù)健康、有序的殯葬中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)信用監(jiān)管，將殯葬領(lǐng)域行政執(zhí)法、服務(wù)主體不良記錄等信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法部門作用，加大殯葬執(zhí)法力度，縣級(jí)以上人民政府將殯葬執(zhí)法納入市縣綜合執(zhí)法事項(xiàng)。
第六章 ?民政民生項(xiàng)目建設(shè)
堅(jiān)持適度超前、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，加快完善養(yǎng)老、救助、殯葬、社區(qū)和特殊群體關(guān)愛等基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，更好地發(fā)揮服務(wù)保障作用。
一、加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
通過新建一批、改擴(kuò)建一批、提檔升級(jí)一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批，基本形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施相銜接，布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)功能基本完善的特困人員養(yǎng)老服務(wù)兜底保障體系?！笆奈濉敝衅?，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少規(guī)劃改造?1 所為失能半失能特困人員提供專業(yè)化服務(wù)的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院，合理布點(diǎn)規(guī)劃?1-2 所區(qū)域性失能半失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心；縣域范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比?50%以上，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)床位占比?50%以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到?60%以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)，所有縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性失能半失能特困供養(yǎng)服務(wù)中心都能提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。
綜合考慮社區(qū)（村）人口密度、老年人口分布狀況、服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站的選址和布局，建設(shè)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站150個(gè)。城市社區(qū)原則上按照“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，兼顧社區(qū)管轄范圍進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置。農(nóng)村地區(qū)原則上按照村委會(huì)設(shè)置，并將困境兒童、殘疾人、計(jì)劃生育特扶家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等納入重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行綜合服務(wù)。每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上建設(shè)中心型或樞紐型驛站不少于2個(gè)，推動(dòng)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施形成全覆蓋、成體系、均衡化布局。
二、加快構(gòu)建綜合救助設(shè)施
補(bǔ)齊救助設(shè)施硬件短板，增設(shè)救助站點(diǎn)，提檔升級(jí)現(xiàn)有救助管理機(jī)構(gòu)，全面提升服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)我市流浪乞討人員救助服務(wù)力量。推進(jìn)救助管理信息化建設(shè)，建立民政與公安、城管、衛(wèi)生健康等部門信息共享、協(xié)同合作機(jī)制。加強(qiáng)流浪乞討人員信息檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、加快建設(shè)現(xiàn)代綜合殯葬服務(wù)設(shè)施
以節(jié)地、生態(tài)、文明、惠民為原則，加快我市殯葬綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)覆蓋全部縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村；加強(qiáng)殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展火化爐尾氣排放專項(xiàng)治理工作，全市所有殯儀館火化爐全部安裝尾氣處理設(shè)備。
1.加快健全城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
按照城市社區(qū)黨群服務(wù)中心不低于1000平方米綜合體、農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心不低于500平方米標(biāo)準(zhǔn)，在東寶區(qū)、掇刀區(qū)、沙洋縣、鐘祥市、京山市等地新建（改擴(kuò)建）104個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站。城市社區(qū)具備公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)六大功能，農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)便民服務(wù)室、綜合服務(wù)室、司法室、調(diào)解室、文化室、衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)驛站、婦女兒童之家、青少年陽光家園等，不斷完善服務(wù)功能。?
五、加快建設(shè)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)設(shè)施
充分利用社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站、農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施及社區(qū)（村）閑置資產(chǎn)、廢置房屋，加大農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)，按照不低于100平方米的標(biāo)準(zhǔn)新建（改擴(kuò)建）185個(gè)婦女兒童之家，依托社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)驛站、婦女兒童之家開展關(guān)愛活動(dòng)。
表3???“十四五”期間民政民生項(xiàng)目匯總表
類別 | 級(jí)別 | 類型 | 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 | 建設(shè)年限 | 項(xiàng)目資金來源 | 計(jì)劃總投資（萬元） |
養(yǎng)老 | 市級(jí) | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu) | 1 | 荊門市社會(huì)福利中心配套用房及附屬設(shè)施 | 總建筑面積3100㎡，其中：配套用房包括智慧養(yǎng)老信息中心、心理輔導(dǎo)室、康復(fù)室、工療室、棋牌室、書畫室、手工制作室、技能培訓(xùn)室、遠(yuǎn)程多媒體矯正室、活動(dòng)室等服務(wù)用房；附屬設(shè)施包括園區(qū)道路、景觀綠化、大門、圍墻、停車場(chǎng)、門球場(chǎng)等。 | 2021-2022 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、單位自籌 | 4489 |
康養(yǎng)機(jī)構(gòu) | 2 | 荊門市康復(fù)醫(yī)院 漳河新區(qū)分院 | 新建一座體現(xiàn)醫(yī)、康、養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，總建筑面積約30000㎡，設(shè)立門診、住院、康復(fù)治療以及輔助檢查等區(qū)域，開設(shè)床位300張，滿足老年人醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等需求。 | 2022-2024 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、單位自籌 | 18000 | ||
縣級(jí) | 養(yǎng)老服務(wù)驛站 | 3 | 縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)驛站 | 建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)驛站150個(gè)，設(shè)置床位2760張。其中：沙洋縣50個(gè)、鐘祥市16個(gè)、京山市30個(gè)、東寶區(qū)30個(gè)、掇刀區(qū)12個(gè)、漳河新區(qū)5個(gè)、屈家?guī)X管理區(qū)7個(gè)。 | 2021-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 13200 | |
社會(huì)福利院 | 4 | 京山市社會(huì)福利院（光榮院）老年養(yǎng)護(hù)院 | 計(jì)劃投資1625萬元，總建筑面積8050㎡，建設(shè)床位175張，購(gòu)置生活護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)等設(shè)備，配套建設(shè)水電、環(huán)保、消防、綠化、硬化等設(shè)施。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 12525 | ||
5 | 京山市社會(huì)福利院改造 | 計(jì)劃投資1600萬元，擴(kuò)建一棟失能半失能養(yǎng)護(hù)樓，建設(shè)面積2000㎡，新增60個(gè)床位；改建原有三棟老年人護(hù)理樓，改造床位200張。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
6 | 東寶區(qū)社會(huì)福利院 | 計(jì)劃投資2000萬元，建成擁有300張床位，集保健康復(fù)、文體娛樂、養(yǎng)老服務(wù)為一體的多功能、社會(huì)化、開放式的社會(huì)福利院。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
7 | 掇刀區(qū)福利院老年人養(yǎng)護(hù)樓 | 計(jì)劃投資2300萬元，擬新建一所失能老人、特困供養(yǎng)對(duì)象養(yǎng)護(hù)樓，用地面積16畝，預(yù)設(shè)床位250張。 | 2020-2022 | 地方政府投資 | ||||
8 | 屈家?guī)X管理區(qū)社會(huì)福利中心 | 計(jì)劃投資5000萬元，建筑面積12500㎡，總床位280張，包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)中心、流浪人員救助服務(wù)站、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心、健身廣場(chǎng)、綠化、道路、停車場(chǎng)、圍墻等。? | 2023-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
失能半失能照護(hù)服務(wù)中心 | 9 | 沙洋縣失能、失智老年人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu) | 計(jì)劃投資1800萬元，總建設(shè)面積5000㎡，創(chuàng)造集康復(fù)、娛樂、養(yǎng)護(hù)為一體的良好生活環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代化電子信息設(shè)備、安裝緊急呼叫服務(wù)、可視視頻對(duì)話、智能感應(yīng)遠(yuǎn)程監(jiān)控等及時(shí)上門服務(wù)。? | 2022-2024 | 上級(jí)補(bǔ)助資金 | 13300 | ||
10 | 京山市失能半失能養(yǎng)護(hù)院 | 計(jì)劃投資5000萬元，建一棟占地面積6000㎡, 建筑面積8000㎡, 設(shè)置床位500張, 集醫(yī)療康復(fù)、住宿、辦公、活動(dòng)休閑、生活區(qū)為一體的失能半失能養(yǎng)護(hù)院。 | 2021-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
11 | 鐘祥市失能老人養(yǎng)護(hù)中心 | 計(jì)劃投資2000萬元，對(duì)市社會(huì)福利院進(jìn)行改造，使其具備針對(duì)失能老人的醫(yī)護(hù)康復(fù)服務(wù)功能。配備護(hù)理型床位300個(gè)。 | 2022-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
12 | 屈家?guī)X管理區(qū)失能照護(hù)服務(wù)中心 | 計(jì)劃投資4500萬元，改造建筑面積7235㎡，新建建筑面積5570㎡，項(xiàng)目另配套建設(shè)室外活動(dòng)廣場(chǎng)2780㎡，建設(shè)綠地面積10000㎡，建設(shè)場(chǎng)區(qū)內(nèi)道路及停車位面積7748㎡。配套建設(shè)包括綠化、道路、室外場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)及娛樂場(chǎng)所等。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
康養(yǎng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu) | 13 | 鐘祥市龍山報(bào)恩托養(yǎng)中心 | 計(jì)劃投資8000萬元，總用地面積11094.01㎡，總建筑面積17200㎡。擴(kuò)建4棟框架結(jié)構(gòu)用房，建筑面積9000㎡，新增養(yǎng)老床位300張。購(gòu)置生活服務(wù)、保健康復(fù)、休閑娛樂等設(shè)備設(shè)施，配套綠化、道路硬化、水電、消防等設(shè)施建設(shè)。 | 2021-2024 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 11000 | ||
14 | 東寶區(qū)福壽居康養(yǎng)中心及職業(yè)培訓(xùn)大樓 | 計(jì)劃投資3000萬元，新建康養(yǎng)中心一棟，職業(yè)技能培訓(xùn)大樓一棟，建筑面積約3000㎡。配套康養(yǎng)智能設(shè)備，職業(yè)技能教學(xué)、考評(píng)設(shè)備及場(chǎng)地等。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、單位自籌 | ||||
居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) | 15 | 鐘祥市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心 | 計(jì)劃投資50000萬元，圍繞居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全的目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)建設(shè)500個(gè)城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。 | 2022-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 56000 | ||
16 | 掇刀區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心 | 計(jì)劃投資6000萬元，為加快推進(jìn)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，擬新建養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)，新增床位960張。 | 2023-2024 | 地方政府投資 | ||||
智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng) | 17 | 京山市互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)系統(tǒng) | 項(xiàng)目依托建設(shè)京山市養(yǎng)老服務(wù)中心，根據(jù)養(yǎng)老業(yè)務(wù)的智慧化需求，建設(shè)“智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目”，主要包括養(yǎng)老綜合信息管理平臺(tái)系統(tǒng)、智慧養(yǎng)老信息查詢與發(fā)布系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)呼叫中心系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)便民卡系統(tǒng)、居家養(yǎng)老遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)五部分。 | 2021-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 14000 | ||
鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 農(nóng)村福利院 | 18 | 沙洋縣拾回橋鎮(zhèn)農(nóng)村福利院 | 計(jì)劃投資570萬元，建設(shè)2棟老年公寓，建設(shè)床位80張，新增設(shè)備包1個(gè)。 | 2022-2024 | 上級(jí)補(bǔ)助資金 | 23310 | |
19 | 京山市區(qū)域性農(nóng)村敬老院 | 計(jì)劃投資15000萬元，全市按照地理區(qū)位分別建設(shè)南、中、北片區(qū)域性農(nóng)村敬老院三所。每所敬老院建設(shè)床位數(shù)不少于300張，占地面積不少于5000㎡。集醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老、辦公、活動(dòng)休閑、生活區(qū)為一體的綜合性農(nóng)村敬老院。 | 2021-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
20 | 東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)來龍村（雙龍?jiān)飞鐓^(qū)）養(yǎng)老院 | 計(jì)劃投資2240萬元，擬建成占地面積30畝，床位數(shù)300張，集老年人養(yǎng)老、休閑娛樂、保健康復(fù)等一體的養(yǎng)老院。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資、單位自籌 | ||||
21 | 東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)農(nóng)村福利院 | 計(jì)劃投資500萬元，拆除80年代的老房子，新建功能齊全的院民住房1500㎡，完善配套設(shè)施；改建院民集中取暖房，綠化、消防設(shè)施等。 | 2021-2022 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
22 | 掇刀區(qū)團(tuán)林鋪鎮(zhèn)農(nóng)村福利院 | 計(jì)劃投資2500萬元，建設(shè)床位數(shù)不少于200張，占地面積不少于4000㎡，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提升管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。 | 2023-2024 | 地方政府投資 | ||||
23 | 掇刀區(qū)麻城鎮(zhèn)農(nóng)村福利院 | 計(jì)劃投資2500萬元，建設(shè)床位數(shù)不少于200張，占地面積不少于4000㎡，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提升管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)。 | 2023-2024 | 地方政府投資 | ||||
特困人員供養(yǎng)設(shè)施 | 24 | 鐘祥市舊口鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 | 計(jì)劃投資724萬元，新建老年用房，規(guī)劃總面積3250㎡，設(shè)置床位100張。 | 2021-2022 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 1177 | ||
25 | 鐘祥市張集鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 | 計(jì)劃投資453萬元，新建老年用房，規(guī)劃總面積1995㎡，設(shè)置床位62張。 | 2021-2022 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
小計(jì) | 167001 | |||||||
救助事務(wù) | 縣級(jí) | 救助站 | 26 | 東寶區(qū)救助管理站 | 計(jì)劃投資2000萬元，規(guī)劃占地50畝，總建筑面積3000㎡，救助綜合樓1棟，內(nèi)設(shè)救助室、康復(fù)矯正中心、功能室、廚房、餐廳、宿舍、洗衣房、活動(dòng)室等功能用房；配套建設(shè)室外給排水、綠化、場(chǎng)地道路及硬化、圍墻、休息長(zhǎng)廊等輔助設(shè)施。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 5000 |
27 | 屈家?guī)X管理區(qū)救助管理站 | 計(jì)劃投資3000萬元，占地面積100畝，建設(shè)床位100張，包括辦公區(qū)、健身廣場(chǎng)、綠化、道路、停車場(chǎng)、圍墻等。 | 2023-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
婚姻登記機(jī)構(gòu) | 28 | 掇刀區(qū)5A級(jí)婚姻登記處 | 計(jì)劃投資1600萬元，擬建設(shè)辦事最便捷、設(shè)備最好、服務(wù)最優(yōu)的5A級(jí)婚姻登記處。 | 2023-2024 | 地方政府投資 | 1600 | ||
小計(jì) | 6600 | |||||||
殯葬 | 市級(jí) | 殯葬綜合服務(wù)園 | 29 | 荊門市殯葬綜合服務(wù)園 | 計(jì)劃投資50000萬元，建設(shè)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的殯儀館和公墓，占地面積1200畝，其中公墓1000畝，殯儀館200畝。 | 2022-2024 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 50000 |
縣級(jí) | 殯儀館 | 30 | 沙洋縣殯儀館 | 計(jì)劃投資661萬元，新建悼念廳?340 ㎡，配備環(huán)保設(shè)施設(shè)備及輔助設(shè)施。 | 2021-2022 | 上級(jí)補(bǔ)助資金 | 4461 | |
31 | 京山市殯葬所火化設(shè)備改建 | 計(jì)劃投資1200萬元，更換火化機(jī)7臺(tái)、尾氣處理設(shè)備5套。 | 2021-2022 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
32 | 京山市殯葬所基礎(chǔ)設(shè)施改建 | 計(jì)劃投資1800萬元，建設(shè)面積7000㎡，包含館內(nèi)道路、喪戶休息室、管理用房、職工用房、吊唁廳、門房、圍墻，停車場(chǎng)，綠化。 | 2021-2022 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
33 | 屈家?guī)X管理區(qū)殯儀服務(wù)中心 | 計(jì)劃投資800萬元，占地面積20畝，包含辦公區(qū)、悼念禮堂、殯儀用品銷售區(qū)、餐飲、停車場(chǎng)、道路、綠化、圍墻等設(shè)施。 | 2022 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
經(jīng)營(yíng)性公墓 | 34 | 京山市馬刨泉經(jīng)營(yíng)性公墓 | 計(jì)劃投資8000萬元，占地面積60畝，擬建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬墓穴15000穴；配套建設(shè)道路、綠化、給排水、管理用房等設(shè)施。 | 2022-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 13000 | ||
35 | 屈家?guī)X管理區(qū)青山陵園 | 計(jì)劃投資5000萬元，占地面積200000㎡，其中建設(shè)景觀墓（生態(tài)）葬區(qū)面積120000㎡，骨灰寄存處建設(shè)面積3000㎡，停車場(chǎng)5000㎡，綜合服務(wù)樓3000㎡，道路、綠化39000㎡。 | 2023-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
公益性公墓 | 36 | 沙洋縣農(nóng)村公益性公墓 | 計(jì)劃投資65000萬元，完成全縣村（社區(qū)）公益性公墓建設(shè)，配套建設(shè)綠化、道路、停車場(chǎng)、排水系統(tǒng)等設(shè)施。 | 2021-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金 | 112200 | ||
37 | 京山市農(nóng)村公益性公墓 | 計(jì)劃投資16000萬元，在全市14個(gè)鎮(zhèn)，各建一處農(nóng)村公益性公墓。項(xiàng)目占地總面積700畝，設(shè)計(jì)墓穴180000穴；配套建設(shè)相關(guān)道路、綠化、給排水等設(shè)施。 | 2021-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
38 | 鐘祥市農(nóng)村公益性公墓 | 計(jì)劃投資10000萬元，按照“占地小、碑臥倒、硬化少、綠化好”的標(biāo)準(zhǔn)，每年興建50-80個(gè)村級(jí)公益性公墓，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。 | 2022-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
39 | 鐘祥市城市公益性公墓 | 計(jì)劃投資10000萬元，征地200畝，建設(shè)一所擁有60000個(gè)公益墓穴的城市公益性公墓，滿足郢中城區(qū)及九里、東橋等周邊地區(qū)50年殯葬需求。 | 2022-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
40 | 掇刀區(qū)殯葬服務(wù)體系 | 計(jì)劃投資10000萬元，按照“占地少、碑臥倒、硬化少、綠化好”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)城鄉(xiāng)公益性公墓20個(gè)。 | 2022-2023 | 地方政府投資 | ||||
41 | 屈家?guī)X管理區(qū)公益性公墓 | 計(jì)劃投資1200萬元，在四個(gè)辦事處分別建設(shè)4個(gè)公益性公墓，主要有墓葬區(qū)、停車場(chǎng)和辦公場(chǎng)所。 | 2022-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
小計(jì) | 179661 | |||||||
社區(qū) | 縣級(jí) | 城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站 | 42 | 沙洋縣城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站 | 計(jì)劃投資4800萬元，擬建設(shè)20個(gè)1000㎡以上的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站。具備公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)等功能。 | 2022-2024 | 上級(jí)補(bǔ)助資金 | 44000 |
43 | 鐘祥市新型綜合社區(qū) | 計(jì)劃投資5000萬元，對(duì)中心城區(qū)22個(gè)社區(qū)提檔升級(jí)，每個(gè)社區(qū)建設(shè)1000㎡以上，總建筑面積超過22000㎡，打造服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、服務(wù)方式優(yōu)化的品質(zhì)、宜居、和諧新型綜合社區(qū)。 | 2021-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
44 | 京山市城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站 | 計(jì)劃投資4200萬元，擬建設(shè)12個(gè)1000㎡以上的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體。具備公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)等功能。 | 2021-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
45 | 荊門市東寶區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站 | 計(jì)劃投資18000萬元，擬建設(shè)30個(gè)1000㎡以上的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體。具備公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)等功能。 | 2022-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
46 | 荊門市掇刀區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站 | 計(jì)劃投資12000萬元，擬建設(shè)20個(gè)1000㎡以上的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體。具備公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)等功能。 | 2022-2023 | 地方政府投資 | ||||
小計(jì) | 44000 | |||||||
特殊群體 | 市級(jí) | 兒童福利院 | 47 | 市兒童福利院改建 | 總建筑面積4582㎡，分為兒童生活區(qū)和兒童康復(fù)功能區(qū)，內(nèi)設(shè)接待大廳、男女生宿舍、重殘兒童居室、嬰幼兒居室、隔離區(qū)、腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練室、幼兒教室、書畫室、舞蹈室、社工室等設(shè)施。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 2000 |
未成年人保護(hù)中心 | 48 | 市未成年人救助保護(hù)中心改建 | 規(guī)劃占地面積1875㎡，其中擴(kuò)建未保中心綜合樓1棟，增設(shè)床位數(shù)50張，建筑面積1650㎡，室外活動(dòng)場(chǎng)地225㎡。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 1000 | ||
縣級(jí) | 婦女兒童之家 | 49 | 縣（市、區(qū)）婦女兒童之家 | 共建設(shè)婦女兒童之家185個(gè)，其中沙洋縣30個(gè)、鐘祥市50個(gè)、京山市50個(gè)、東寶區(qū)30個(gè)、掇刀區(qū)20個(gè)、漳河新區(qū)5個(gè)。 | 2022-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 1850 | |
兒童福利院 | 50 | 京山市兒童福利院改造 | 計(jì)劃投資600萬元，建設(shè)面積2700㎡，按照適老化改建三層兒童照護(hù)中心。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 600 | ||
未成年人保護(hù)中心 | 51 | 沙洋縣未成年人救助保護(hù)中心 | 計(jì)劃投資714萬元，占地面積10畝，新建救助綜合樓1棟，總建筑面積3000㎡，建設(shè)床位100張。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金 | 1214 | ||
52 | 京山市未成年人救助保護(hù)中心 | 計(jì)劃投資500萬元，總建筑面積3000㎡，床位90張，配套供排水系統(tǒng)、采暖系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等設(shè)施。 | 2022-2023 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | ||||
精神病福利院 | 53 | 京山市精神病福利院 | 計(jì)劃投資6000萬元，新建京山市精神病福利院，建筑面積10000㎡，配套建設(shè)水電系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)及輔助功能用房等服務(wù)設(shè)施。 | 2021-2025 | 上級(jí)補(bǔ)助資金、地方政府投資 | 6000 | ||
小計(jì) | 12664 | |||||||
合計(jì) | 409926 | |||||||
第七章??民政自身發(fā)展
一、加強(qiáng)民政文化建設(shè)
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢把握民政工作“關(guān)系民生、連著民心”的政治屬性及其使命任務(wù)，以政治機(jī)關(guān)建設(shè)引領(lǐng)保障民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“民政為民、民政愛民”工作理念，建立以“忠誠(chéng)、愛民、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”為核心的民政文化體系。大力弘揚(yáng)孝親愛老的孝道文化，移風(fēng)易俗的婚姻殯葬文化，守望相助的社區(qū)文化，傳承文明、底蘊(yùn)深厚的地名文化、扶危濟(jì)困的慈善文化等，充分發(fā)揮民政文化凝聚思想、更新觀念、陶冶情操、催人奮進(jìn)的作用，為新時(shí)代荊門民政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。??
二、加強(qiáng)民政法治化建設(shè)
加強(qiáng)民政領(lǐng)域地方立法研究，加快政策創(chuàng)新，形成完善的法律、政策與制度的配套體系。制定《荊門市社會(huì)救助辦法》《荊門市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》。加強(qiáng)民政領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督。全面落實(shí)民政工作行政執(zhí)法責(zé)任制和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政水平。制定實(shí)施全市民政系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃。健全民政領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，制定全市民政領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用承諾應(yīng)用等制度規(guī)劃。
三、加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
優(yōu)化民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體制機(jī)制。建立民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作組，加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作，培育專業(yè)精干的民政標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍，穩(wěn)步推進(jìn)民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作。積極爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)工作、志愿服務(wù)、社會(huì)救助、社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接、相互配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。保障民政標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。通過專題培訓(xùn)、知識(shí)講座、經(jīng)驗(yàn)推介等多種途徑，加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)宣傳，提高民政干部標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和認(rèn)知水平。積極參與第二批省級(jí)民政標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作考評(píng)機(jī)制，確保民政標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。
1.加強(qiáng)民政信息化建設(shè)
優(yōu)化民政綜合信息平臺(tái)，在全市民政系統(tǒng)全面部署應(yīng)用電子政務(wù)外網(wǎng)，深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，積極推行“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，對(duì)接民政部“金民工程”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家-省-市-縣四級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善“民政大數(shù)據(jù)庫(kù)”，提高政府信息資源開放共享程度。打造智能民政服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)社區(qū)治理”、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”、“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”等民政服務(wù)信息平臺(tái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，提高便民服務(wù)水平。
2.加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)
切實(shí)關(guān)心、愛護(hù)民政干部，加大民政干部培養(yǎng)、選拔和交流使用力度，著力打造一支高素質(zhì)的民政干部隊(duì)伍。各地黨委和政府加強(qiáng)縣鄉(xiāng)民政服務(wù)體系建設(shè)，配強(qiáng)基層民政工作人員，提升基層民政服務(wù)能力。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦公室加掛民政辦公室牌子要求，配備專職公務(wù)員從事民政工作。切實(shí)落實(shí)民政公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作崗位，按照2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于2個(gè)、2萬（含）至5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于3個(gè)、5萬人以上（含）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于4個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置民政社會(huì)工作崗位，在村（社區(qū)）根據(jù)工作需要明確適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員負(fù)責(zé)民政工作有關(guān)事務(wù)。落實(shí)民政領(lǐng)域護(hù)理、殯葬、流浪乞討人員救助等社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人才和特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化激勵(lì)措施，鼓勵(lì)民政干部職工扎根基層、服務(wù)群眾。
第八章??規(guī)劃實(shí)施保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委和政府高度重視民政工作規(guī)劃實(shí)施，把民政工作納入黨委政府重要議事日程，及時(shí)研究解決民政工作中的重大問題。加強(qiáng)民政宣傳，為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、加快民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。強(qiáng)化部門齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃銜接，從政策、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面保障民政事業(yè)發(fā)展的需要，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
2.加大資金投入
積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大民政事業(yè)投入，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老院、兒童院、救助站、殯儀館、公益性公墓等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、維修、改造的財(cái)政資金投入保障。將養(yǎng)老、兒童、救助、婚姻登記、社區(qū)治理、社會(huì)組織、殯葬、區(qū)劃地名等工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。加大政府購(gòu)買社會(huì)救助、社會(huì)組織和社會(huì)工作等服務(wù)的資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職民政工作人員薪酬待遇納入財(cái)政預(yù)算。規(guī)范福彩公益金使用和管理，提高福彩公益金使用績(jī)效。不斷完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，充分運(yùn)用財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向民政事業(yè)。
3.強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督
將規(guī)劃的主要任務(wù)作為政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期開展督查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。把社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理、社會(huì)組織管理等民政政策落實(shí)情況納入黨委和政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，將“平安邊界”建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、流浪乞討人員救助管理、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障等納入平安建設(shè)（綜治工作）考核內(nèi)容。完善規(guī)劃中期評(píng)估和末期全面評(píng)估制度，引入第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估監(jiān)督，積極開展公眾評(píng)價(jià)，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作、績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
名詞解釋：
1.三社聯(lián)動(dòng)：是指在政府主導(dǎo)下，以群眾需求為導(dǎo)向，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作為支撐，并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制，是推進(jìn)基層社會(huì)治理一種創(chuàng)新模式。
2.四崗十八級(jí)：是指根據(jù)承擔(dān)的工作職責(zé)和具體事務(wù)，將社區(qū)工作者分為正職、副職、委員和專職社區(qū)工作者四個(gè)崗位。各崗位根據(jù)社區(qū)工作者的工作年限設(shè)置相應(yīng)等級(jí)，每三年晉升一級(jí)，最高級(jí)為十八級(jí)，每一個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)相應(yīng)薪酬系數(shù)。
3.“9073”：是指90%老人由家庭自我照顧,7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),3%由機(jī)構(gòu)代為照顧養(yǎng)老的一種養(yǎng)老模式。
4.農(nóng)村“三留守”人員：是指農(nóng)村留守老年人、留守兒童、留守婦女。
5.四議兩公開：是指農(nóng)村所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”（黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議）“兩公開”（決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）的程序決策實(shí)施，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式。
6.五社聯(lián)動(dòng)：是指一種社會(huì)工作服務(wù)模式，指充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)形成“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)資源在基層整合，問題在基層解決，服務(wù)在基層拓展，有利于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。
7.金民工程：是指為促進(jìn)民政熱點(diǎn)問題改善，建設(shè)民政信用管理體系，提高民政綜合辦公效率，實(shí)現(xiàn)信息化與民政政務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)的深度融合而構(gòu)建的統(tǒng)一的民政“一套表”管理和統(tǒng)一的信息采集體系。?
8.平安邊界:是指通過建立健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機(jī)制，采取各種措施及時(shí)妥善化解邊界矛盾糾紛，努力消除各種不穩(wěn)定隱患，確保行政區(qū)域界線附近地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，是平安建設(shè)工程的重要組成部分。
