(荊門(mén)市)荊門(mén)市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述和系列重要指示批示精神，落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作安排，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，根據(jù)《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《湖北省應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》《荊門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、建設(shè)基礎(chǔ)與形勢(shì)
（一）取得的成效
“十三五”期間，全市上下全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，采取一系列有效措施加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，取得了積極進(jìn)展和明顯成效，基本完成了市應(yīng)急管理領(lǐng)域“十三五”相關(guān)規(guī)劃提出的主要指標(biāo)任務(wù)。
1.應(yīng)急管理組織體系不斷健全。2019年，荊門(mén)市將原市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）的職責(zé)，市人民政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)，市公安局的消防管理職責(zé)，市民政局的救災(zāi)職責(zé)，市國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治、市水務(wù)局的水旱災(zāi)害防治、市林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，市民防辦公室（市地震局）的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)，以及市防汛抗旱指揮部、市森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建市應(yīng)急管理局，作為市政府組成部門(mén)。接收了荊門(mén)市油氣管道監(jiān)管處、市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、市應(yīng)急保障服務(wù)中心、市安全生產(chǎn)宣傳教育中心、市森林消防支隊(duì)等5個(gè)事業(yè)單位?？h級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)先后完成組建并正式運(yùn)行。市縣兩級(jí)調(diào)整“三委三部”、安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從單一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理到應(yīng)對(duì)全災(zāi)種、大應(yīng)急的轉(zhuǎn)變，初步形成了全新的應(yīng)急管理組織體系。
2.管理運(yùn)行機(jī)制不斷完善。安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。完善了“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)制度，“四大家”聯(lián)席會(huì)議每月匯報(bào)安全生產(chǎn)履職情況，進(jìn)一步明確細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)履行責(zé)任制度化、規(guī)范化。按照“三個(gè)必須”原則，完善專委會(huì)主任述職、專題會(huì)議、專門(mén)調(diào)度、專函督辦、專項(xiàng)報(bào)告的“一述四?！敝贫龋瑴?zhǔn)確界定職責(zé)邊界，厘清部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步完善。準(zhǔn)確把握“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”，突出安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防滅火等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立了應(yīng)急管理部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)信息共享、聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商研判等機(jī)制。救援救助機(jī)制逐步健全。推進(jìn)應(yīng)急指揮一體化建設(shè)，開(kāi)展市縣兩級(jí)應(yīng)急救援協(xié)同演練，建立健全了自然災(zāi)害救助應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，完善了應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)了2019年強(qiáng)降雨、大風(fēng)冰雹、持續(xù)干旱等自然災(zāi)害和2020年洪澇災(zāi)害。
3.安全生產(chǎn)總體形勢(shì)穩(wěn)中向好。全市上下嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，在?；⒐べQ(mào)、非煤礦山、煙花爆竹等各行業(yè)領(lǐng)域，每年平均下達(dá)限期整改指令書(shū)30份，查出各類隱患350處。“十三五”期間，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故45起、事故死亡人數(shù)488人，平均億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.0543，分別比“十二五”下降了79.2%、37.0%和59.5%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。直接經(jīng)濟(jì)損失由2016年的2347萬(wàn)元下降到2019年的1856萬(wàn)元，下降20.9%。按政策關(guān)閉新堰煤礦等6處煤礦，尾礦庫(kù)連續(xù)14年未發(fā)生較大以上事故。2020年，荊門(mén)市在全省政府安全生產(chǎn)和消防責(zé)任目標(biāo)考核中綜合排名第四。
4.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效明顯。災(zāi)害信息員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。全市1287個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息員全覆蓋，共有災(zāi)害信息員1673人，其中具有5年以上災(zāi)害信息報(bào)送工作經(jīng)驗(yàn)人員573人，占比34%。社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，全市共舉辦防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)38場(chǎng)次，參加防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)26萬(wàn)余人次，開(kāi)展應(yīng)急演練27次，新增42個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，其中國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)12個(gè)，省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)30個(gè)。防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升。全市新增天氣雷達(dá)觀測(cè)站點(diǎn)1個(gè)，共有衛(wèi)星云圖接收站點(diǎn)1個(gè)，新型自動(dòng)氣象站4個(gè)，地震臺(tái)站1個(gè)?！笆濉逼陂g防災(zāi)領(lǐng)域累計(jì)完成投資4870萬(wàn)元，其中中央投入1180萬(wàn)元，地方投入3690萬(wàn)元。荊門(mén)市2016、2017年度連續(xù)兩年被評(píng)為國(guó)家防震減災(zāi)工作先進(jìn)單位，2018年被評(píng)為省級(jí)防震減災(zāi)先進(jìn)單位。救援救助能力不斷提升。截止2020年底，全市共有專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍9支，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍5支，救援人員178人，救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)3個(gè)，建筑面積4233平方米，儲(chǔ)備救災(zāi)物資27種近14000件。
（二）問(wèn)題和挑戰(zhàn)
荊門(mén)作為傳統(tǒng)的化工大市，重化圍城仍是我市最大的實(shí)際，同時(shí)我市氣候和地質(zhì)條件較為復(fù)雜，森林資源豐富，屬洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)較易發(fā)區(qū)，加之我市應(yīng)急管理體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，安全風(fēng)險(xiǎn)防范、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援工作仍將面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn)。
1.應(yīng)急管理綜合能力亟待提升。一是體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。機(jī)構(gòu)改革后，各部門(mén)之間責(zé)任界線、指揮權(quán)限有待明晰，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制有待健全。二是基層應(yīng)急能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎討?yīng)急管理無(wú)機(jī)構(gòu)、缺人員、差經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題普遍存在，難以承擔(dān)多災(zāi)種、多環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援任務(wù)，基層應(yīng)急能力整體比較薄弱。三是應(yīng)急救援能力有待進(jìn)一步提升。我市除消防救援隊(duì)伍外，無(wú)市級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，專職應(yīng)急救援隊(duì)伍較少、分布不優(yōu)、規(guī)模小、專業(yè)不精、經(jīng)費(fèi)保障不足、裝備水平低，難以承擔(dān)較復(fù)雜的救援任務(wù)。四是應(yīng)急管理信息化程度有待進(jìn)一步提高。我市當(dāng)前安全監(jiān)管方式主要還是采用傳統(tǒng)的人工現(xiàn)場(chǎng)管理，與專業(yè)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管要求不相適應(yīng)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息化手段的應(yīng)用程度較低。
2.安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管總量持續(xù)上升。全市?；贰⒁?guī)模以上工貿(mào)、特種設(shè)備、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)總量從2016年的24638家升至2020年的32054家，特別是危化品和消防行業(yè)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源數(shù)量大幅上升，給“十四五”期間安全監(jiān)管帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。二是危化品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)依然存在。全市從事?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用的單位達(dá)653家，其中少數(shù)還處于城市人口密集區(qū)，安全距離不足；現(xiàn)有?；沸袠I(yè)重點(diǎn)監(jiān)管工藝10種，重點(diǎn)監(jiān)管品種18類，重大危險(xiǎn)源121處，化工園區(qū)7個(gè)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)41家,?；愤\(yùn)輸車(chē)輛3470輛，過(guò)境荊門(mén)的油氣管道5條總長(zhǎng)423.5公里且存在94處高后果區(qū)，給城市運(yùn)行安全帶來(lái)巨大壓力。
3.自然災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。防汛抗旱方面。全市境內(nèi)具有府澴河、長(zhǎng)湖、漳河、漢江四大水系，境內(nèi)流域面積50平方公里及以上河流93條，納入湖北省保護(hù)名錄湖泊46個(gè)，堤防、水庫(kù)、泵站、涵閘等水利工程設(shè)施13萬(wàn)多處，分蓄洪區(qū)20個(gè)（漢江16個(gè)、長(zhǎng)湖4個(gè)），加之近年來(lái)降雨時(shí)空分布極不均衡，夏季暴雨中心眾多，局地強(qiáng)降雨等極端氣候頻現(xiàn)，以及人為因素造成的河湖割裂，導(dǎo)致防汛和水利調(diào)度抗旱工作難度增加。地質(zhì)災(zāi)害防治方面。荊門(mén)地質(zhì)條件較為復(fù)雜，境內(nèi)滑坡、崩塌和地面塌陷等災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，全市易發(fā)區(qū)面積8375.54平方公里，約占市域國(guó)土總面積的67%，現(xiàn)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)227處，且有上升趨勢(shì)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作難度加大。森林防滅火方面。全市森林面積為 594萬(wàn)畝，森林蓄積量為2404.98萬(wàn)立方米，森林覆蓋率 31.75%，擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，火源點(diǎn)多、面廣，森林防滅火形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。
4.非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)增加。隨著高速工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)集聚，各種居民住宅及公共服務(wù)設(shè)施、超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，城市內(nèi)澇、火災(zāi)、交通事故、擁擠踩踏、燃?xì)庑孤┍?、意外事故等安全風(fēng)險(xiǎn)突出。加之新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，各種災(zāi)害事故成因增加且相互耦合疊加，非典型性、復(fù)合型事故幾率增加，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，綜合性風(fēng)險(xiǎn)及衍生風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)全市安全監(jiān)管能力和水平提出了更高的要求。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
1.黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)全面發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，荊門(mén)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)被納入全省應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施補(bǔ)短板工程，市委、市政府始終把應(yīng)急管理工作擺在突出位置，把統(tǒng)籌安全和發(fā)展作為“十四五”發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行專題部署，定期召開(kāi)專項(xiàng)工作會(huì)議解決應(yīng)急管理方面存在的實(shí)際問(wèn)題，為我市應(yīng)急管理工作創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
2.抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐為應(yīng)急管理事業(yè)全面發(fā)展奠定了強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。應(yīng)急管理?yè)?dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。新冠肺炎疫情激活了社會(huì)公眾對(duì)巨災(zāi)的警惕性，人民群眾對(duì)獲得感、幸福感、安全感的需求更為迫切，企業(yè)的安全意識(shí)更加牢固，提升本質(zhì)安全的愿望更加突出，全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷提升、行動(dòng)更加自覺(jué)，為加快構(gòu)建應(yīng)急管理體系、提升應(yīng)急管理能力奠定了廣泛的民意基礎(chǔ)。
3.科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為應(yīng)急管理事業(yè)全面發(fā)展提供了技術(shù)支撐。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)新裝備新工藝大量涌現(xiàn)，高分衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、數(shù)字孿生等高科技手段廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加速淘汰，為新型應(yīng)急指揮通信、智能無(wú)人救援、輕型智能工程機(jī)械等應(yīng)急裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件，為提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等能力提供了強(qiáng)大科技支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和系列重要指示批示，落實(shí)省委、省政府決策部署，強(qiáng)化“兩個(gè)根本”，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援三大板塊，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)平安荊門(mén)建設(shè)和荊門(mén)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到應(yīng)急體系建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)，在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要目標(biāo)抓好抓實(shí)，強(qiáng)化底線思維，筑牢安全根基，牢牢守住安全發(fā)展底線，堅(jiān)決維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
堅(jiān)持預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識(shí)，注重關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭管控，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理地方性政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，做到預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)、恢復(fù)重建要精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。
堅(jiān)持社會(huì)共治。堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮群防群治和市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)和組織社會(huì)各方力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)、網(wǎng)格、村組作為防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)防線和基本陣地，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，筑牢應(yīng)急管理人民防線。
（三）建設(shè)目標(biāo)
到2025年，基本建成“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的特色應(yīng)急管理體系，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，智慧應(yīng)急功能初步顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制較大以上事故，應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展。到2035年，建立與我市打造湖北高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和建設(shè)湖北中部中心城市相適應(yīng)的應(yīng)急管理治理體系，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
“十四五”應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% | 約束性 |
2 | 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降33% | 約束性 |
3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降5% | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例 | <1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 | <1.4 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 | <22000人 | 預(yù)期性 |
注：根據(jù)省指標(biāo)測(cè)算基準(zhǔn)要求，第1、2、3項(xiàng)“預(yù)期值”為2025年與2019年相比。 | |||
三、主要任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革，提升應(yīng)急管理能力
1.健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立（調(diào)整）由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣兩級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。繼續(xù)推動(dòng)由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作，定期研究、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。按照“上下基本對(duì)應(yīng)”原則，進(jìn)一步理順?lè)姥纯购怠⑸址罍缁?、地質(zhì)災(zāi)害救援、抗震救災(zāi)等指揮體制機(jī)制，明晰各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)綜合指揮協(xié)調(diào)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮、專業(yè)處置，推動(dòng)建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）、村（社區(qū)）四級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全市應(yīng)急指揮體系，確保上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)一致、指揮順暢。全面建成市、縣兩級(jí)應(yīng)急指揮中心和指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、交通、自然資源、地震、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門(mén)信息共享和互聯(lián)互通。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)文件，推進(jìn)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，推動(dòng)對(duì)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。
2.完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。完善“三委三部”和各級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和議事規(guī)則。進(jìn)一步厘清應(yīng)急與水利、自然資源（林業(yè)）等部門(mén)職責(zé)分工，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)、綜合救援優(yōu)勢(shì)和相關(guān)部門(mén)的行業(yè)管理、專業(yè)救援優(yōu)勢(shì)，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)協(xié)助機(jī)制。完善市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化專業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比不低于60%。健全應(yīng)急部門(mén)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)化整合目標(biāo)考核事項(xiàng)，積極推進(jìn)將安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援納入對(duì)各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)的考核內(nèi)容并加大考核權(quán)重。探索推動(dòng)市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)與消防救援機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極融入“宜荊荊恩”城市群發(fā)展，推動(dòng)建立區(qū)域應(yīng)急信息共建共享和重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善駐荊部隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序方法，加強(qiáng)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急救援水平。建立完善應(yīng)急行政管理咨詢、專家決策咨詢和社會(huì)機(jī)構(gòu)專業(yè)咨詢工作機(jī)制。健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害信息現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程。強(qiáng)化災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送管理，完善災(zāi)情初報(bào)、續(xù)報(bào)和核報(bào)機(jī)制。完善應(yīng)急值守機(jī)制。建立符合應(yīng)急管理特點(diǎn)的待遇保障制度，按照中央和省有關(guān)政策，落實(shí)應(yīng)急管理部門(mén)津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療救治、心理健康、療養(yǎng)、人身意外傷害保險(xiǎn)等優(yōu)待優(yōu)撫政策和應(yīng)急救援專項(xiàng)補(bǔ)貼，提升應(yīng)急管理隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。
3.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。夯實(shí)基層應(yīng)急管理組織，加快推進(jìn)在全市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，有序推動(dòng)村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站點(diǎn)，配備專（兼）職工作人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)省應(yīng)急管理廳有關(guān)文件，借力基層組織改革，積極推進(jìn)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面開(kāi)展以一個(gè)指揮平臺(tái)、一支救援隊(duì)伍、一個(gè)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)村（社區(qū)）層面開(kāi)展以有專（兼）職人員、有救援隊(duì)伍、有應(yīng)急廣播、有信息員、有經(jīng)費(fèi)保障為主要內(nèi)容的“五有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極謀劃布局護(hù)林站、消防站、監(jiān)測(cè)站、水文站等基層組織。深入推進(jìn)基層應(yīng)急網(wǎng)格化管理，建立“第一響應(yīng)人”制度，發(fā)展災(zāi)害信息員，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和重點(diǎn)企事業(yè)單位災(zāi)害信息員，推行基層網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、生態(tài)護(hù)林員、氣象信息員“多員合一”，落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇保障等政策措施。依托地方民兵基干力量和企事業(yè)單位人員，推進(jìn)建設(shè)“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的綜合性基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
4.建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和湖北省應(yīng)急預(yù)案編制指南，修訂全市各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級(jí)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合荊門(mén)實(shí)際，制定重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。充分運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)危化品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ?。有?jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練和評(píng)估，突出“雙盲”演練，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
5.壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)制度。根據(jù)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)實(shí)施辦法》，編制出臺(tái)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，進(jìn)一步明確細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)履行責(zé)任制度化、規(guī)范化。完善專委會(huì)工作機(jī)制，繼續(xù)做實(shí)“一述四?！保瑴?zhǔn)確界定職責(zé)邊界，厘清監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)“三個(gè)必須”要求，壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，完善工作規(guī)范和制度，明確應(yīng)急管理部門(mén)綜合監(jiān)管和有關(guān)部門(mén)行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)界限，密切關(guān)注新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展，及時(shí)將其納入行業(yè)監(jiān)管范疇，確保監(jiān)管無(wú)死角無(wú)盲區(qū)。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)新修訂的《安全生產(chǎn)法》宣貫，匯編出臺(tái)《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)》，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人親自參加安全會(huì)議、安全培訓(xùn)、安全考試，聽(tīng)取安全檢查情況，研究安全生產(chǎn)投入，落實(shí)全員全崗位全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。完善責(zé)任追究機(jī)制，健全應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則開(kāi)展事故調(diào)查，定期開(kāi)展較大以上事故調(diào)查處理情況“回頭看”。充分運(yùn)用行刑銜接、約談、黑名單、公開(kāi)曝光等法律和行政手段，倒逼企業(yè)依法履責(zé)。
6.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，實(shí)施生產(chǎn)安全負(fù)面清單制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入評(píng)估審查，到“十四五”末，在役化工企業(yè)安全設(shè)計(jì)診斷復(fù)核率達(dá)到100%。加強(qiáng)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源評(píng)估診斷分級(jí)，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和隱患分布“一張圖”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行差異化管控。鼓勵(lì)化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，開(kāi)展常態(tài)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，定期對(duì)重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改自報(bào)。將化工園區(qū)建設(shè)納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)化工園區(qū)及高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提高安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)改造、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推進(jìn)化工新建項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)。
7.強(qiáng)化城市運(yùn)行安全監(jiān)管。開(kāi)展城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，編制城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，建立荊門(mén)市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。加快推動(dòng)荊門(mén)市中心城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故情景構(gòu)建和桌面推演系統(tǒng)建設(shè)，全面推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)視頻和安全監(jiān)控系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)-園區(qū)-市-省-國(guó)家五級(jí)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)荊門(mén)市危險(xiǎn)化學(xué)品、液氨制冷、有限空間、大型特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和城市隧道、下穿道、橋梁、易積水路段等交通重點(diǎn)部位安全隱患排查治理。按照“一企一策”方案，全面完成全市沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”工作，推動(dòng)建設(shè)綠色化、智能化的專業(yè)化工園區(qū)。強(qiáng)化全市水、電、氣等地下管網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障城市“生命線”安全。推動(dòng)市域內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管道定檢、安全距離達(dá)標(biāo)、途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)域安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。強(qiáng)化城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、高層地下商業(yè)建筑、老舊小區(qū)、賓館飯店等公共聚集場(chǎng)所消防安全檢查，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。加強(qiáng)城市消防站建設(shè)，加快完善化工園區(qū)、大型商業(yè)體等火災(zāi)事故高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)消防站人員和裝備。
8.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)荊門(mén)市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。結(jié)合荊門(mén)實(shí)際出臺(tái)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲政策，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)，全市涉及一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源、爆炸性危險(xiǎn)化學(xué)品化工裝置的企業(yè)達(dá)到二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，大中型金屬非金屬礦山企業(yè)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)60%以上，三等以上尾礦庫(kù)企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%。大力推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展以安全化管控為重點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”，試點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)班組安全建設(shè)，積極開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，不斷提升發(fā)展的含金量、含新量和含綠量。加強(qiáng)?；?、煙花爆竹領(lǐng)域檢維修特殊作業(yè)、易制毒化學(xué)品的環(huán)節(jié)管控，繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷復(fù)核，強(qiáng)化磷礦區(qū)巖爆災(zāi)害治理和“三磷”企業(yè)專項(xiàng)整治，開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)。加強(qiáng)非煤礦山領(lǐng)域地采礦山人車(chē)等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理和地采礦山采空區(qū)、探放水作業(yè)管理，加快淘汰關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)只減不增。深化工商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、深井鋁加工作業(yè)等專項(xiàng)整治。加大建筑行業(yè)領(lǐng)域危大工程、建筑起重機(jī)械等專項(xiàng)治理。在道路交通領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展“兩客一?！焙凸钒踩雷o(hù)“455”工程專項(xiàng)整治行動(dòng)。
9.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。完善監(jiān)管執(zhí)法體制，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，探索市、縣兩級(jí)綜合性執(zhí)法隊(duì)伍“局隊(duì)合一”，充實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力量，統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備、服裝和車(chē)輛，依法為執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，將應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和條件保障。健全監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)本科以上學(xué)歷、具有執(zhí)法資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員占總?cè)藬?shù)的比例達(dá)90%以上。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、暗查暗訪等活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故“四個(gè)一律”要求，對(duì)重大安全隱患和非法違法生產(chǎn)行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。健全完善跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和精準(zhǔn)執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，提升防災(zāi)減災(zāi)水平
10.加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查。成立市、縣兩級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，全面調(diào)查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素，摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)和抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合實(shí)際編制市、縣級(jí)1:10000～1:100000自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，盡快推動(dòng)普查數(shù)據(jù)應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理實(shí)踐。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立和完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，定期開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全面推進(jìn)重點(diǎn)時(shí)段安全防范，加強(qiáng)季節(jié)性自然災(zāi)害規(guī)律特點(diǎn)分析研判，采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、森林火災(zāi)高發(fā)期等重點(diǎn)時(shí)段自然災(zāi)害防范工作。
11.強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加快推動(dòng)地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)、洪澇、森林火災(zāi)、氣象等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，逐步建立空天地一體的全域覆蓋的監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)。將氣象災(zāi)害防御納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)職能，加強(qiáng)全市氣象站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，強(qiáng)化中小尺度天氣系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)荊門(mén)市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的互聯(lián)互通和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的共建共享，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析研判會(huì)商，健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，強(qiáng)化臨災(zāi)預(yù)警發(fā)布能力和針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的快速精準(zhǔn)發(fā)布能力，擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強(qiáng)時(shí)效性、針對(duì)性，到2025年底，特定區(qū)域重大自然災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信公眾覆蓋率達(dá)到100%。
12.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。推動(dòng)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村危舊房屋改造、民居抗震加固和搬遷避讓工程，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位等的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域交通、水利、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大工程和設(shè)施抗毀能力。進(jìn)一步加快推進(jìn)防汛抗旱工程及非工程體系建設(shè)，推進(jìn)荊門(mén)市各縣市區(qū)相關(guān)防洪排澇和山洪災(zāi)害整治以及病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化各類水利工程科學(xué)調(diào)度，提高城鄉(xiāng)防洪排澇抗旱能力。推進(jìn)鐘祥市巖溶塌陷和磷礦采空塌陷區(qū)、京山市不穩(wěn)定斜坡地段等地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓，推進(jìn)礦業(yè)活動(dòng)集中區(qū)和礦業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)滑坡、崩塌、地面塌陷類地質(zhì)災(zāi)害治理。深入推進(jìn)東寶區(qū)、京山市、沙洋縣、鐘祥市4個(gè)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)）和漳河新區(qū)、掇刀區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)3個(gè)一般森林火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點(diǎn)林區(qū)引水上山工程，推動(dòng)有條件的重點(diǎn)林區(qū)逐步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡(luò)和直升機(jī)取水點(diǎn)。推進(jìn)建設(shè)一批應(yīng)急避難場(chǎng)所。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣，加快推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。
（四）加強(qiáng)救援力量建設(shè)，提升救援救助能力
13.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建成22支由綜合性消防救援隊(duì)伍、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。推動(dòng)荊門(mén)市消防救援支隊(duì)由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善常態(tài)化協(xié)調(diào)配合機(jī)制和高效合規(guī)的調(diào)動(dòng)程序，發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，配備先進(jìn)適用裝備，建成市域機(jī)動(dòng)和拳頭力量。建設(shè)一批消防站。推動(dòng)荊門(mén)市和各縣（市、區(qū)）分別組建一支一專多能、反應(yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。布局建設(shè)12支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托中石化荊門(mén)分公司、新洋豐農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，建設(shè)一支50-80人的?；肥鹿示仍?duì)，支持其提能升級(jí)，納入省級(jí)標(biāo)桿隊(duì)伍；支持湖北大峪口化工應(yīng)急消防救援隊(duì)、湖北省漳河抗旱排澇服務(wù)隊(duì)、荊門(mén)市礦山救護(hù)隊(duì)、荊門(mén)市東寶區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)（礦山），以及荊門(mén)市本級(jí)、東寶區(qū)、鐘祥市、京山市、掇刀區(qū)、沙洋縣、漳河管理區(qū)7支森林撲火專業(yè)隊(duì)發(fā)展壯大，配齊配強(qiáng)救援裝備。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于20人的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)以及礦山、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和重點(diǎn)化工園區(qū)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。發(fā)展社會(huì)救援力量，建立社會(huì)應(yīng)急力量檔案資源庫(kù)，加強(qiáng)與市衛(wèi)健、紅十字會(huì)、荊門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)、京山飛鷹救援隊(duì)等單位和社會(huì)應(yīng)急救援力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加大政策和資金扶持力度，保障專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍有序運(yùn)行，完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備征用補(bǔ)償、救援人員人身保險(xiǎn)和傷亡撫恤等政策，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用駐軍、武警和民兵救援力量。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練演練，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。
14.加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則，在全市優(yōu)化布局建設(shè)2-3個(gè)市級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心（基地）。積極推進(jìn)各縣（市、區(qū)）新建或者整合組建1個(gè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援基地。依托消防、大型企業(yè)、化工園區(qū)、礦山企業(yè)等應(yīng)急救援力量，圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、隧道搶險(xiǎn)、礦山救援、森林滅火等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批專業(yè)化小型應(yīng)急救援基地。
15.強(qiáng)化航空應(yīng)急救援能力。加快推進(jìn)荊門(mén)漳河通航機(jī)場(chǎng)國(guó)家航空應(yīng)急救援試點(diǎn)建設(shè)，依托漳河通航機(jī)場(chǎng)，建設(shè)荊門(mén)市航空應(yīng)急救援中心。按照省應(yīng)急救援航空體系建設(shè)布局，結(jié)合荊門(mén)實(shí)際，積極推進(jìn)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。推動(dòng)在京山市建設(shè)航空保障站，配套建設(shè)機(jī)庫(kù)和小型應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)。有序推動(dòng)在荊門(mén)市域范圍內(nèi)的主要水庫(kù)、湖泊、3A以上景區(qū)、三甲醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)一批直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)。采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的模式，打造航空救援隊(duì)、保障隊(duì)。建立市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)多方合作，預(yù)置一批與應(yīng)急救援需要相適應(yīng)的中小型直升機(jī)和無(wú)人航空器。完善政府購(gòu)買(mǎi)航空應(yīng)急救援服務(wù)、通航公司參與航空救援績(jī)效考核等方面制度標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式提升航空應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)航空應(yīng)急救援訓(xùn)練演練，強(qiáng)化飛行安全。持續(xù)完善航空應(yīng)急救援機(jī)制，實(shí)現(xiàn)航空應(yīng)急救援響應(yīng)起飛時(shí)間控制在30分鐘以內(nèi)。
16.提升自然災(zāi)害救助能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的相關(guān)精神，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，嚴(yán)防因?yàn)?zāi)致貧返貧。督促各縣（市、區(qū)）認(rèn)真做好受災(zāi)困難群眾摸底，建立健全臺(tái)賬，積極爭(zhēng)取上級(jí)救災(zāi)資金與物資支持，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)在自然災(zāi)害發(fā)生后8小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助，受災(zāi)人員基本生活救助率達(dá)100%。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化救災(zāi)款物使用監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于救災(zāi)工作的各項(xiàng)政策規(guī)定，會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地救災(zāi)資金和救災(zāi)物資發(fā)放使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。
（五）加強(qiáng)科技手段應(yīng)用，提升智慧應(yīng)急水平
17.加快推進(jìn)綜合應(yīng)急管理信息系統(tǒng)升級(jí)和應(yīng)用。深入落實(shí)《荊門(mén)市應(yīng)急管理信息化建設(shè)（2020-2022年）方案》，全面推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作。升級(jí)完善市級(jí)綜合應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用。依托省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)和荊門(mén)市智慧城市大腦，積極運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)圖譜、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，盤(pán)活存量數(shù)據(jù)資源，激活潛在數(shù)據(jù)價(jià)值，開(kāi)展監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理類業(yè)務(wù)應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助指揮決策、應(yīng)急救援處置、安全監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務(wù)智能化水平。
18．進(jìn)一步匯聚監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。加快建設(shè)以物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知為核心的應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)針對(duì)高危風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作。建立自然災(zāi)害和城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)、洪澇干旱、森林防滅火、地質(zhì)、氣象等應(yīng)急管理信息匯聚共享。
19．提升應(yīng)急通信保障和救援實(shí)戰(zhàn)能力。充分利用國(guó)家和省應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)契機(jī)，優(yōu)化完善荊門(mén)市應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)，接入消防救援、地震、森林消防、自然資源、水利、氣象、水文、交通、公安等單位存量通信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)“全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務(wù)”。按照“實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、分級(jí)建設(shè)、統(tǒng)一指揮”的原則，建設(shè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際救援通信保障工作需求配備先進(jìn)、實(shí)用的通信保障裝備，重點(diǎn)提升災(zāi)害一線和現(xiàn)場(chǎng)指揮部通信保障。
20．加快標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化執(zhí)法工具應(yīng)用。優(yōu)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法記錄儀和智能執(zhí)法終端的配備，探索利用圖像識(shí)別、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)智能關(guān)聯(lián)、執(zhí)法文書(shū)自動(dòng)生成等智能執(zhí)法新模式，開(kāi)展企業(yè)自查自改自報(bào)信息和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)智能化分析，實(shí)施分級(jí)分類差異化監(jiān)管執(zhí)法，減輕執(zhí)法重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法方式創(chuàng)新。
21.探索應(yīng)急信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用新模式。完善應(yīng)急管理橫向、縱向信息共享工作機(jī)制，在全面匯聚監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)發(fā)荊門(mén)市安全生產(chǎn)情景構(gòu)建和桌面推演系統(tǒng)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)各類災(zāi)害事故大數(shù)據(jù)分析和復(fù)盤(pán)推演，建立數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)防災(zāi)、數(shù)據(jù)救援、數(shù)據(jù)救災(zāi)、數(shù)據(jù)核災(zāi)等新型應(yīng)急業(yè)務(wù)模式。
（六）加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理，提升應(yīng)急保障能力
22.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。開(kāi)展全市應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查，充分利用省級(jí)應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)產(chǎn)品目錄，分門(mén)類建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備信息庫(kù)。健全生活保障類、搶險(xiǎn)救援類、特殊稀缺類應(yīng)急物資分級(jí)采購(gòu)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急物資常態(tài)化采購(gòu)的流程、標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立健全應(yīng)急物資緊急采購(gòu)制度和緊急采購(gòu)“綠色通道”。實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，按照滿足本行政區(qū)域一場(chǎng)自然災(zāi)害救助Ⅱ級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，充實(shí)完善實(shí)物儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)并動(dòng)態(tài)補(bǔ)齊，適當(dāng)提高協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備比例。積極推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭按照建議清單儲(chǔ)備應(yīng)急物資。健全各級(jí)應(yīng)急物資專項(xiàng)資金保障機(jī)制，各級(jí)應(yīng)急物資保障預(yù)算列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算覆蓋率達(dá)到100%。加快建設(shè)荊門(mén)市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，采取新建、改擴(kuò)建、租賃和代儲(chǔ)等方式推動(dòng)各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合理布局建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)交通不便、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的行政村救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局。完善跨部門(mén)、跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
23.強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)撥配送管理。建設(shè)荊門(mén)市應(yīng)急物資綜合管理信息平臺(tái)，對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)、入庫(kù)、存儲(chǔ)、出庫(kù)、運(yùn)輸、分發(fā)和回收等實(shí)行信息化管理，提高應(yīng)急物資管理的數(shù)字化和智能化水平。充分運(yùn)用荊門(mén)市大型物流運(yùn)輸企業(yè)，構(gòu)建覆蓋全市的多層級(jí)的應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)。建立健全調(diào)運(yùn)和征用等應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，制定落實(shí)應(yīng)急救援車(chē)輛收費(fèi)公路免費(fèi)通行等相關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化運(yùn)輸保障。加快探索跨部門(mén)、跨區(qū)域、軍地間的應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)投送模式，建立非常狀態(tài)下救援救災(zāi)物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機(jī)制、運(yùn)輸裝卸人員與車(chē)輛的保障機(jī)制。探索捐贈(zèng)救援物資直接配送至急需地點(diǎn)的工作機(jī)制，減少入庫(kù)、清點(diǎn)、分配、再裝車(chē)等中間環(huán)節(jié)。
（七）提高社會(huì)參與能力，推動(dòng)共建共治共享
24.支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，支持漳河新區(qū)在已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和省級(jí)、國(guó)家級(jí)航空應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。支持先進(jìn)適用應(yīng)急裝備研發(fā)，推進(jìn)應(yīng)急裝備智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、成套化發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，培育應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)需求，制定推進(jìn)政府和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)模化發(fā)展。支持應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)推廣交流活動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)應(yīng)急成果應(yīng)用。
25.加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。加強(qiáng)市縣兩級(jí)應(yīng)急文化宣傳隊(duì)伍建設(shè)，積極利用“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“10.13國(guó)際減災(zāi)日”“7.28”唐山大地震紀(jì)念日、“12.4”憲法宣傳日等重要時(shí)段，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、手機(jī)短信、廣播電視、抖音等多種形式宣傳應(yīng)急文化和科普知識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救互救技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提升全民安全素養(yǎng)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村公共場(chǎng)所、鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”等人群聚集地合理設(shè)置安全宣傳櫥窗，提高安全防范意識(shí)。定期在自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)學(xué)校組織師生開(kāi)展安全應(yīng)急疏散演練。深入推進(jìn)農(nóng)村廣播“村村響”工程和森林防火“云廣播”工程，以應(yīng)急管理系統(tǒng)規(guī)劃布局、市場(chǎng)主體建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式建設(shè)荊門(mén)市應(yīng)急云廣播系統(tǒng)，推進(jìn)全市應(yīng)急廣播終端行政村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識(shí)宣傳和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警常態(tài)化，打通應(yīng)急“最后一公里”。推動(dòng)有條件的市（縣、區(qū)）建設(shè)或依托企業(yè)建設(shè)應(yīng)急科普教育警示（防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)）場(chǎng)館或防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書(shū)館。
26.完善市場(chǎng)參與機(jī)制。健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)在應(yīng)急物資采購(gòu)、物資運(yùn)輸、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠(chéng)信制度，強(qiáng)化信用管理。發(fā)展應(yīng)急領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)組織，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全培訓(xùn)、航空救援等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急管理工作。完善財(cái)政、金融等政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入應(yīng)急領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，拓寬應(yīng)急投入渠道。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索與地方特點(diǎn)相契合的巨災(zāi)保險(xiǎn)方案和產(chǎn)品，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。探索推行災(zāi)害綜合民生險(xiǎn)。
四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目
（一）荊門(mén)市智慧應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)荊門(mén)市綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)指揮大廳和應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象、水利、自然資源、地震、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防等有關(guān)部門(mén)應(yīng)急信息的共享共用和省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通，為市委、市政府指揮處置重大事故災(zāi)害提供決策支撐，全面提升應(yīng)急指揮決策能力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、綜合性救援能力。
建設(shè)縣級(jí)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。各縣建成應(yīng)急指揮大廳和指揮平臺(tái)，依托市統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等配置完善的軟硬件設(shè)施，具備本級(jí)綜合應(yīng)急指揮能力。
建設(shè)荊門(mén)市風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)?；髽I(yè)重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、工礦商貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息、安全隱患信息、預(yù)警信息、現(xiàn)場(chǎng)視頻信息的在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警。重點(diǎn)推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)自然資源（林業(yè)）、地震、水利、水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門(mén)的災(zāi)害和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，建立面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)建設(shè)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息平臺(tái)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線，大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，利用通信鐵塔掛載監(jiān)測(cè)設(shè)備等方式，強(qiáng)化農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)縣市區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)東寶區(qū)?；髽I(yè)重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和工礦商貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)各園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品使用、存貯、運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程監(jiān)控。推進(jìn)屈家?guī)X森林防火撲救智能預(yù)警指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目
加快建設(shè)一批綜合性應(yīng)急救援中心。推動(dòng)在鐘祥、京山建設(shè)綜合性應(yīng)急救援中心，建設(shè)指揮調(diào)度中心、物資儲(chǔ)備中心、培訓(xùn)演練中心，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)綜合應(yīng)急救援任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)荊門(mén)市應(yīng)急救援基地、沙洋縣應(yīng)急救援綜合體、東寶區(qū)綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目。
推進(jìn)建設(shè)一批專業(yè)性應(yīng)急救援基地。依托消防、大型企業(yè)、化工園區(qū)、礦山企業(yè)等應(yīng)急救援力量，在危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道搶險(xiǎn)、礦山開(kāi)采等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批專業(yè)性救援基地。
加快建設(shè)荊門(mén)市應(yīng)急救援航空體系。依托漳河機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮及配套用房、訓(xùn)練設(shè)施，組建荊門(mén)市航空應(yīng)急救援機(jī)隊(duì)和應(yīng)急救援專業(yè)人員隊(duì)伍，配齊地面保障設(shè)施和航空應(yīng)急救援裝備，重點(diǎn)開(kāi)展包括航空醫(yī)療救護(hù)、水上救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、森林防火、山地旅游救援、交通疏導(dǎo)、航空應(yīng)急培訓(xùn)演練等綜合應(yīng)急救援業(yè)務(wù)。推動(dòng)在京山建設(shè)航空保障站，配套建設(shè)機(jī)庫(kù)和小型應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)。推進(jìn)在主要水庫(kù)、湖泊、3A以上景區(qū)、三甲醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)一批直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，建立荊門(mén)市通用航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。依托荊門(mén)漳河新區(qū)“通用航空城”和漳河機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)建設(shè)集機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)、專業(yè)救援裝備、救援物資儲(chǔ)備于一體的鄂西北（襄陽(yáng)）省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地航空水上訓(xùn)練救援分中心。
（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目
加快推進(jìn)在東寶區(qū)建設(shè)荊門(mén)市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，合理規(guī)劃建設(shè)輔助用房和辦公管理用房，并具備省級(jí)應(yīng)急物資代儲(chǔ)條件。根據(jù)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)所有縣（市、區(qū)）各至少建設(shè)1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。鐘祥市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)總占地面積50畝，總建筑面積1萬(wàn)平方米，生活類物資儲(chǔ)備和救災(zāi)設(shè)施設(shè)備儲(chǔ)備各5000平方米；京山市改擴(kuò)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)400平方米，新征土地5.3畝，新建物資儲(chǔ)備庫(kù)一棟，建設(shè)面積1689㎡；掇刀區(qū)救災(zāi)備災(zāi)物資儲(chǔ)備中心總占地面積 10656 平方米，總建筑面積 2300 平方米。推動(dòng)有條件的、交通不便或?yàn)?zāi)害多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。
（四）自然災(zāi)害防治工程項(xiàng)目
推進(jìn)防汛抗旱工程項(xiàng)目。加快推進(jìn)漢江干堤荊門(mén)段、沮漳河流域、漢江流域、長(zhǎng)湖流域等骨干河渠堤防加固，以及竹皮河、浰河、豐樂(lè)河、長(zhǎng)壽河等入江重要支流整治。積極推進(jìn)大中小型水庫(kù)安全鑒定，完成重點(diǎn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)固。加快推進(jìn)長(zhǎng)江中下游干流鄧家湖、小江湖等蓄滯洪區(qū)堤防達(dá)標(biāo)和安全設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)引江補(bǔ)漢工程（荊門(mén)片）、碾盤(pán)山庫(kù)區(qū)--南湖--漢北河水系連通工程、湖北省漢東水資源配置工程等引調(diào)水工程項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)漳河、高關(guān)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。加強(qiáng)竹皮河、漳河總干渠、四干渠等水系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施大水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工程，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全網(wǎng)、抗旱水源網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)。
推進(jìn)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)在京山市、鐘祥市、東寶區(qū)等山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)森林防火水窖。在屈家?guī)X城區(qū)新建一個(gè)集救災(zāi)物資儲(chǔ)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備消防站、森林防火撲救智能預(yù)警指揮系統(tǒng)綜合體。
（五）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目
在荊門(mén)市建設(shè)一個(gè)集應(yīng)急消防培訓(xùn)、演練、研討、考核、競(jìng)賽為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，滿足荊門(mén)市及全省危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)訓(xùn)演練。重點(diǎn)建設(shè)建筑消防設(shè)施考訓(xùn)平臺(tái)，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)模擬系統(tǒng)、點(diǎn)火系統(tǒng)、水冷卻系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、視像監(jiān)控系統(tǒng)、煙熱綜合訓(xùn)練系統(tǒng)、三維模擬消防演練與評(píng)估系統(tǒng)等控制設(shè)施及平臺(tái)，以及受限空間進(jìn)入及應(yīng)急模擬訓(xùn)練罐、化學(xué)品傷害及化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急模擬訓(xùn)練罐、高空應(yīng)急模擬訓(xùn)練塔、能量隔離模擬訓(xùn)練設(shè)施、化工裝置真火撲救訓(xùn)練模擬設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品帶壓堵漏模擬訓(xùn)練和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援競(jìng)賽場(chǎng)地等培訓(xùn)設(shè)施。依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)。
（六）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目
充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)設(shè)施，在全市新建或改造一批應(yīng)急避難場(chǎng)所，增加避難場(chǎng)所數(shù)量，就近就便安置受災(zāi)群眾。重點(diǎn)在荊門(mén)市東寶區(qū)龍泉公園、掇刀區(qū)生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園、漳河新區(qū)市民廣場(chǎng)改造3個(gè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）新建或改造一批Ⅱ、Ⅲ類應(yīng)急避難場(chǎng)所。推動(dòng)在全市化工園區(qū)、大型綜合商業(yè)體、災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（七）警示宣傳教育基地建設(shè)項(xiàng)目
依托荊門(mén)市安全生產(chǎn)宣傳教育中心考試基地，建設(shè)荊門(mén)市應(yīng)急安全體驗(yàn)中心，建筑面積1200平方米，重點(diǎn)建設(shè)自然災(zāi)害體驗(yàn)官、消防安全體驗(yàn)館、職工預(yù)防傷害綜合安全體驗(yàn)館、校園公共安全體驗(yàn)館、居家安全體驗(yàn)館、應(yīng)急救護(hù)安全體驗(yàn)館、綜合用電安全體驗(yàn)館等7個(gè)體驗(yàn)場(chǎng)館和1個(gè)事故案例警示教育區(qū)，面向公眾提供應(yīng)急安全體驗(yàn)及體驗(yàn)式安全培訓(xùn)。依托屈家?guī)X金色農(nóng)谷青少年實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地，主要為對(duì)原有的消防體驗(yàn)館、地震體驗(yàn)場(chǎng)館進(jìn)行升級(jí)改造，增建面積約600平方米的公共安全應(yīng)急體驗(yàn)室（館）、公共安全綜合展示館，具備應(yīng)急知識(shí)科普宣傳和應(yīng)急培訓(xùn)功能。在東寶區(qū)建設(shè)?；髽I(yè)安全警示教育暨安全約談基地，包括集在線視頻中心、安全約談室、會(huì)議室、多媒體室、住宿中心等于一體的綜合性大樓；附屬事故應(yīng)急救援演練設(shè)施；跨省市的應(yīng)急管理系統(tǒng)融媒體制作發(fā)布中心和全省?；钒踩窘逃⒕窘逃Y源數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地。推動(dòng)有條件的縣（市、區(qū)）集約建設(shè)命名一批警示宣傳教育基地。
（八）應(yīng)急云廣播系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目
依托中國(guó)鐵塔股份有限公司荊門(mén)市分公司建設(shè)市級(jí)應(yīng)急廣播云平臺(tái)、播控平臺(tái)、應(yīng)急廣播站點(diǎn)及相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備，各級(jí)政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急廣播服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理法規(guī)政策宣講、知識(shí)科普、災(zāi)前預(yù)警信息發(fā)布、災(zāi)害救援時(shí)應(yīng)急指揮與搜救、災(zāi)后安置與恢復(fù)重建等信息發(fā)布和預(yù)警。在全市人群密集鎮(zhèn)區(qū)、森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)、泄洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，建設(shè)600個(gè)應(yīng)急廣播站點(diǎn)，其中東寶區(qū)80個(gè)，掇刀區(qū)100個(gè)，漳河新區(qū)50個(gè)，鐘祥市54個(gè)，京山市180個(gè)，沙洋縣140個(gè)，屈家?guī)X管理區(qū)30個(gè)，單個(gè)應(yīng)急廣播站點(diǎn)覆蓋半徑約2-3公里。推進(jìn)應(yīng)急云廣播應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，各縣市區(qū)均選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，布局建設(shè)15個(gè)應(yīng)急廣播站點(diǎn)。各級(jí)應(yīng)急局負(fù)責(zé)應(yīng)急云廣播系統(tǒng)管理，林業(yè)、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、公安、消防等部門(mén)均可接入應(yīng)急云廣播平臺(tái)，經(jīng)授權(quán)后實(shí)現(xiàn)本地信息直接發(fā)布。
(九）安全生產(chǎn)監(jiān)管治理工程
利用5G等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山行業(yè)智能化建設(shè)，通過(guò)機(jī)器換人、遠(yuǎn)程控制、智能監(jiān)測(cè)等方式，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管透明化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化、高危區(qū)域無(wú)人化。積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；實(shí)行化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管，推進(jìn)中小化工企業(yè)搬遷入園。落實(shí)《湖北省化工園區(qū)整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》，對(duì)A、B級(jí)化工園區(qū)實(shí)施停產(chǎn)整頓和限期整改提升，推動(dòng)全市7個(gè)化工園區(qū)建設(shè)應(yīng)用共享、信息互聯(lián)、智能決策、應(yīng)急救援、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全生產(chǎn)視頻巡查、違規(guī)作業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、?；愤\(yùn)輸全流程的智能識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。推動(dòng)礦山行業(yè)企業(yè)智能化改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化礦井，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位機(jī)器人作業(yè)，井下固定崗位無(wú)人值守與遠(yuǎn)程監(jiān)控。
（十）應(yīng)急管理創(chuàng)新能力提升工程
推動(dòng)應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。開(kāi)展應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工思想政治教育，強(qiáng)化“以人民為中心”的執(zhí)政理念；加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資體系建設(shè)，確保各類專業(yè)培訓(xùn)的師資力量。把應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，每3年對(duì)縣（市、區(qū)）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)一次，市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)每人每年不少于80學(xué)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理干部每人每年不少于60學(xué)時(shí)。開(kāi)展應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)工程，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員、設(shè)備、救援裝備、個(gè)人防護(hù)裝備、車(chē)輛等基本工作條件的標(biāo)準(zhǔn)化配置，市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。開(kāi)展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托智慧社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)應(yīng)急知識(shí)、信息的共建共享。
（十一）應(yīng)急管理執(zhí)法能力提升工程
推動(dòng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法；健全市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任；完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，建立健全執(zhí)法評(píng)價(jià)體系，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法；健全執(zhí)法制度，落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法準(zhǔn)軍事化管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為；探索實(shí)施遠(yuǎn)程執(zhí)法、智能執(zhí)法。
（十二）災(zāi)害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置提升工程
制定災(zāi)害威脅區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移安置指引，明確避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式和時(shí)間要求，固化避險(xiǎn)救助渠道、轉(zhuǎn)移安置方式、工作流程，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)和流程。指導(dǎo)監(jiān)督基層單位和組織制定相應(yīng)的人員疏散、轉(zhuǎn)移預(yù)案及操作指引；強(qiáng)化人員培訓(xùn)并開(kāi)展演練。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，要把推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)作為本地區(qū)本部門(mén)的重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)謀劃，深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急事業(yè)在“不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”這個(gè)發(fā)展主題中的基礎(chǔ)基本作用，按照把安全發(fā)展貫穿到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程的要求來(lái)部署應(yīng)急管理工作。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)應(yīng)急管理的責(zé)任制度，明確各部門(mén)職能分工，落實(shí)責(zé)任主體，認(rèn)真履行職責(zé)，細(xì)化實(shí)施方案，積極推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金支持，各級(jí)各部門(mén)要研究制定支持應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的政策性資金及金融支持、稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批等方面的支持政策，已明確選址的項(xiàng)目要納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在部門(mén)預(yù)算中增設(shè)“應(yīng)急能力建設(shè)”專項(xiàng)，促進(jìn)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程盡快落地見(jiàn)效。
（三）加強(qiáng)考核評(píng)估
強(qiáng)化規(guī)劃硬約束，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況定期評(píng)估和監(jiān)督檢查。建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和激勵(lì)制度，豐富考核評(píng)估方式，充分利用信息化技術(shù)，優(yōu)化考核程序，提高工作效率，保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。提高應(yīng)急管理在綜合考核中的權(quán)重，運(yùn)用好考核評(píng)估結(jié)果，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的要予以褒獎(jiǎng)，對(duì)工作不力的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)表彰的激勵(lì)導(dǎo)向作用和問(wèn)責(zé)懲處的警醒督促作用。
附件1
名詞解釋
1. “三委三部”：突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部。
2. “四大家”：黨委、政府、人大、政協(xié)。
3. “三個(gè)必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
4.“兩個(gè)根本”：從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。
5. “兩個(gè)至上”：人民至上，生命至上。
6. “兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
7. “第一響應(yīng)人”：突發(fā)災(zāi)害事件后，第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)，具有快速組織、指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)處置能力，能夠指揮現(xiàn)場(chǎng)民眾徒手或利用簡(jiǎn)單工具開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)的人員。
8. “雙盲”演練：事前不通知參演單位演練時(shí)間、地點(diǎn)和演練內(nèi)容。
9. “四不放過(guò)”：事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。
10. “禁限控”：禁止、限制和控制。
11. 沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”：沿江化工企業(yè)關(guān)閉、改造、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
12. “三磷”企業(yè)：磷礦、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù)。
13. “兩客一?！保菏侵笍氖侣糜蔚陌?chē)、三類以上班線客車(chē)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車(chē)輛。
14. “455”工程：用4年時(shí)間建立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等5級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及責(zé)任體系，省級(jí)財(cái)政投入45億元，基本完成國(guó)省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客運(yùn)班車(chē)村道的公路安全生命防護(hù)工程。
15. “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
16.“四個(gè)一律”：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
附件2
荊門(mén)市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單
類別 | 項(xiàng)目名稱 | 主要建設(shè)內(nèi)容及要求 | 責(zé)任單位 |
荊門(mén)市智慧應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目 | 市級(jí)應(yīng)急指揮中心 | 重點(diǎn)建成設(shè)指揮大廳和應(yīng)急指揮平臺(tái)，科學(xué)配備所需的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、顯示屏、顯示終端、電話、打印機(jī)、白板等硬件和緊急呼叫系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、各種典型事故應(yīng)急流程等軟件系統(tǒng)等，擴(kuò)大視頻監(jiān)控終端覆蓋面，實(shí)現(xiàn)氣象、水利、自然資源、水文、地震、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、消防等有關(guān)部門(mén)應(yīng)急信息的共享共用和省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通，為市委、市政府指揮處置重大事故災(zāi)害提供決策支撐，全面提升應(yīng)急指揮決策能力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、綜合性救援能力。 | 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市應(yīng)急管理局 |
縣級(jí)應(yīng)急指揮中心 | 各縣建成應(yīng)急指揮大廳和指揮平臺(tái)，配齊指揮調(diào)度系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等基本的軟硬件設(shè)施，具備本級(jí)綜合應(yīng)急指揮能力。 | 各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局 | |
市級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) | 建設(shè)荊門(mén)市?；髽I(yè)重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、工礦商貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息、安全隱患信息、預(yù)警信息、現(xiàn)場(chǎng)視頻信息的在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警。 | 市應(yīng)急管理局 | |
市級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) | 推動(dòng)自然資源（林業(yè)）、地震、水利、水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門(mén)的災(zāi)害和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，建立面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。 | 市應(yīng)急管理局 | |
市級(jí)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息平臺(tái) | 依托現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，利用通信鐵塔掛載監(jiān)測(cè)設(shè)備等方式，強(qiáng)化農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。 | 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市應(yīng)急管理局 | |
企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) | 建設(shè)?；髽I(yè)重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和工礦商貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)各園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品使用、存貯、運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程監(jiān)控 | 各園區(qū)工作委員會(huì) | |
屈家?guī)X森林防火撲救智能預(yù)警指揮系統(tǒng) | 新建一個(gè)集救災(zāi)物資儲(chǔ)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備消防站、森林防火撲救智能預(yù)警指揮系統(tǒng)綜合體。 | 屈家?guī)X管理區(qū)應(yīng)急管理局 | |
應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目 | 綜合性應(yīng)急救援基地 | 按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則，在全市優(yōu)化布局建設(shè)2-3個(gè)市級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心（基地）。積極推進(jìn)各縣（市、區(qū)）新建或者整合組建1個(gè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援基地。 | 市應(yīng)急管理局 |
專業(yè)性應(yīng)急救援基地 | 依托消防、大型企業(yè)、化工園區(qū)、礦山企業(yè)等應(yīng)急救援力量，在危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道搶險(xiǎn)、礦山開(kāi)采等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批專業(yè)性救援基地。 | 市應(yīng)急管理局 | |
航空應(yīng)急救援中心 | 依托漳河機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮及配套用房、訓(xùn)練設(shè)施，組建荊門(mén)市航空應(yīng)急救援機(jī)隊(duì)和應(yīng)急救援專業(yè)人員隊(duì)伍，配齊地面保障設(shè)施和航空應(yīng)急救援裝備，重點(diǎn)開(kāi)展包括航空醫(yī)療救護(hù)、水上救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、森林防火、山地旅游救援、交通疏導(dǎo)、航空應(yīng)急培訓(xùn)演練等綜合應(yīng)急救援業(yè)務(wù)。 | 漳河新區(qū)管委會(huì)、市應(yīng)急管理局 | |
航空保障站 | 配套建設(shè)機(jī)庫(kù)和小型應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)。 | 京山市人民政府 | |
直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn) | 在荊門(mén)市域范圍內(nèi)的主要水庫(kù)、湖泊、3A以上景區(qū)、三甲醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)一批直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)。 | 市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委 | |
應(yīng)急救援基地航空水上訓(xùn)練救援分中心 | 依托荊門(mén)漳河新區(qū)“通用航空城”和漳河機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)建設(shè)集機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)、專業(yè)救援裝備、救援物資儲(chǔ)備于一體的鄂西北（襄陽(yáng)）省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地航空水上訓(xùn)練救援分中心。 | 漳河新區(qū)管委會(huì) | |
應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目 | 應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù) | 建設(shè)輔助用房和辦公管理用房，并具備省級(jí)應(yīng)急物資代儲(chǔ)條件 | 市應(yīng)急管理局 |
應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù) | 各縣（市、區(qū)）各至少建設(shè)1個(gè)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。其中鐘祥市總占地面積50畝，總建筑面積1萬(wàn)平方米，生活類物資儲(chǔ)備和救災(zāi)設(shè)施設(shè)備儲(chǔ)備各5000平方米；京山市改擴(kuò)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)400平方米，新征土地5.3畝，新建物資儲(chǔ)備庫(kù)一棟，建設(shè)面積1689㎡；掇刀區(qū)救災(zāi)備災(zāi)物資儲(chǔ)備中心總占地面積 10656 平方米，總建筑面積 2300 平方米。 | 各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局 | |
應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn) | 推動(dòng)有條件的、交通不便或?yàn)?zāi)害多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。 | 各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局 | |
自然災(zāi)害防治工程項(xiàng)目 | 骨干河渠堤防加固 | 加快推進(jìn)漢江干堤荊門(mén)段、長(zhǎng)湖流域等骨干河渠堤防加固 | 市水利和湖泊局 |
入江重要支流整治 | 推進(jìn)竹皮河、浰河、豐樂(lè)河、長(zhǎng)壽河等入江重要支流整治 | 市水利和湖泊局 | |
大中小型水庫(kù)安全鑒定 | 完成重點(diǎn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)固 | 市水利和湖泊局 | |
蓄滯洪區(qū)堤防達(dá)標(biāo)和安全設(shè)施建設(shè) | 加快推進(jìn)長(zhǎng)江中下游干流鄧家湖、小江湖等蓄滯洪區(qū)堤防達(dá)標(biāo)和安全設(shè)施建設(shè)。 | 市水利和湖泊局 | |
引調(diào)水工程項(xiàng)目建設(shè) | 大力推進(jìn)引江補(bǔ)漢工程（荊門(mén)片）、碾盤(pán)山庫(kù)區(qū)--南湖--漢北河水系連通工程、湖北省漢東水資源配置工程等引調(diào)水工程項(xiàng)目建設(shè)。 | 市水利和湖泊局 | |
大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目 | 配合推進(jìn)漳河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。 | 市水利和湖泊局 | |
森林防火水窖建設(shè) | 建設(shè)一批森林防火水窖。 | 各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局 | |
危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目 | 危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地 | 重點(diǎn)建設(shè)建筑消防設(shè)施考訓(xùn)平臺(tái)，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)模擬系統(tǒng)、點(diǎn)火系統(tǒng)、水冷卻系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、視像監(jiān)控系統(tǒng)、煙熱綜合訓(xùn)練系統(tǒng)、三維模擬消防演練與評(píng)估系統(tǒng)等控制設(shè)施及平臺(tái)，以及受限空間進(jìn)入及應(yīng)急模擬訓(xùn)練罐、化學(xué)品傷害及化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急模擬訓(xùn)練罐、高空應(yīng)急模擬訓(xùn)練塔、能量隔離模擬訓(xùn)練設(shè)施、化工裝置真火撲救訓(xùn)練模擬設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品帶壓堵漏模擬訓(xùn)練和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援競(jìng)賽場(chǎng)地等培訓(xùn)設(shè)施。依托重點(diǎn)化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)。 | 市應(yīng)急管理局 |
應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目 | 綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所 | 在荊門(mén)市東寶區(qū)龍泉公園、掇刀區(qū)生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園、漳河新區(qū)市民廣場(chǎng)改造3個(gè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 | 市應(yīng)急管理局 |
城市社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所 | 新建或改造一批Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 | 市應(yīng)急管理局 | |
應(yīng)急避難場(chǎng)所 | 在全市化工園區(qū)、大型綜合商業(yè)體、災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)一批應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 | 各化工園區(qū)工作委員會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 | |
警示宣傳教育基地建設(shè)項(xiàng)目 | 應(yīng)急安全體驗(yàn)中心 | 依托荊門(mén)市安全生產(chǎn)宣傳教育中心考試基地，建設(shè)荊門(mén)市應(yīng)急安全體驗(yàn)中心，建筑面積1200平方米，重點(diǎn)建設(shè)自然災(zāi)害體驗(yàn)官、消防安全體驗(yàn)館、職工預(yù)防傷害綜合安全體驗(yàn)館、校園公共安全體驗(yàn)館、居家安全體驗(yàn)館、應(yīng)急救護(hù)安全體驗(yàn)館、綜合用電安全體驗(yàn)館等7個(gè)體驗(yàn)場(chǎng)館和1個(gè)事故案例警示教育區(qū)，面向公眾提供應(yīng)急安全體驗(yàn)及體驗(yàn)式安全培訓(xùn)。 | 市應(yīng)急管理局 |
防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地 | 依托屈家?guī)X金色農(nóng)谷青少年實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地，主要為對(duì)原有的消防體驗(yàn)館、地震體驗(yàn)場(chǎng)館進(jìn)行升級(jí)改造，增建面積約600平方米的公共安全應(yīng)急體驗(yàn)室（館）、公共安全綜合展示館，具備應(yīng)急知識(shí)科普宣傳和應(yīng)急培訓(xùn)功能。 | 湖北省金色農(nóng)谷青少年實(shí)踐教育基地 | |
東寶區(qū)?；髽I(yè)安全警示教育暨安全約談基地 | 包括集在線視頻中心、安全約談室、會(huì)議室、多媒體室、住宿中心等于一體的綜合性大樓；附屬事故應(yīng)急救援演練設(shè)施；跨省市的應(yīng)急管理系統(tǒng)融媒體制作發(fā)布中心和全省?；钒踩窘逃?、警示教育資源數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地。 | 東寶區(qū)應(yīng)急管理局 | |
警示宣傳教育基地 | 推動(dòng)有條件的縣（市、區(qū)）集約建設(shè)命名一批警示宣傳教育基地。 | 各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局 | |
安全生產(chǎn)監(jiān)管治理工程 | 重點(diǎn)行業(yè)智能化建設(shè) | 利用5G等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山行業(yè)智能化建設(shè)，通過(guò)機(jī)器換人、遠(yuǎn)程控制、智能監(jiān)測(cè)等方式，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管透明化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化、高危區(qū)域無(wú)人化。積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；實(shí)行化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管，推進(jìn)中小化工企業(yè)搬遷入園。落實(shí)《湖北省化工園區(qū)整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》，對(duì)A、B級(jí)化工園區(qū)實(shí)施停產(chǎn)整頓和限期整改提升，推動(dòng)全市7個(gè)化工園區(qū)建設(shè)應(yīng)用共享、信息互聯(lián)、智能決策、應(yīng)急救援、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全生產(chǎn)視頻巡查、違規(guī)作業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、?；愤\(yùn)輸全流程的智能識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完成尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，全面建成并運(yùn)用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管；推廣多維度災(zāi)害智能監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，提高全方位地壓表征實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及災(zāi)害預(yù)警水平。推動(dòng)礦山行業(yè)企業(yè)智能化改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化礦井，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位機(jī)器人作業(yè)，井下固定崗位無(wú)人值守與遠(yuǎn)程監(jiān)控。 | 市應(yīng)急管理局 |
應(yīng)急管理創(chuàng)新能力提升工程 | 應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化建設(shè) | 開(kāi)展應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工思想政治教育，強(qiáng)化“以人民為中心”的執(zhí)政理念；加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)師資體系建設(shè)，確保各類專業(yè)培訓(xùn)的師資力量。把應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，每3年對(duì)縣（市、區(qū)）黨政分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)一次，市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)每人每年不少于80學(xué)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理干部每人每年不少于60學(xué)時(shí)。開(kāi)展應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)工程，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員、設(shè)備、救援裝備、個(gè)人防護(hù)裝備、車(chē)輛等基本工作條件的標(biāo)準(zhǔn)化配置，市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。開(kāi)展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托智慧社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)應(yīng)急知識(shí)、信息的共建共享。 | 市應(yīng)急管理局 |
應(yīng)急管理執(zhí)法能力提升工程 | 應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革 | 整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法；健全市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任；完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，建立健全執(zhí)法評(píng)價(jià)體系，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法；健全執(zhí)法制度，落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法準(zhǔn)軍事化管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為；探索實(shí)施遠(yuǎn)程執(zhí)法、智能執(zhí)法。 | 市應(yīng)急管理局 |
災(zāi)害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置提升工程 | 災(zāi)害威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置提升工程 | 制定災(zāi)害威脅區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移安置指引，明確避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式和時(shí)間要求，固化避險(xiǎn)救助渠道、轉(zhuǎn)移安置方式、工作流程，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)和流程。指導(dǎo)監(jiān)督基層單位和組織制定相應(yīng)的人員疏散、轉(zhuǎn)移預(yù)案及操作指引；強(qiáng)化人員培訓(xùn)并開(kāi)展演練。 | 各縣（市、區(qū)）人民政府 |
