(荊門市)荊門市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
前? ? ? ? 言
“十三五”期間,荊門市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,遵循綠水青山就是金山銀山理念,扎實推進林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系和基礎(chǔ)支撐保障體系建設(shè),取得了生態(tài)增綠、產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收的良好效果。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年,也是譜寫荊門新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。習(xí)近平總書記明確強調(diào),在高質(zhì)量發(fā)展過程中,要加強生態(tài)文明建設(shè),堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體,既是一項重要的公益事業(yè),又是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),擔(dān)負著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、維護生態(tài)安全的職責(zé);建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,推進碳中和,應(yīng)對氣候變化,賦予了林業(yè)特殊使命。為全面深入貫徹習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山理念,推動林業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)高質(zhì)量綠色荊門,實現(xiàn)“綠滿、綠美、綠富”荊門目標,特編制《荊門市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。本規(guī)劃依據(jù)《荊門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和“十四五”國家林草工作發(fā)展相關(guān)要求制定,規(guī)劃期限為2021—2025年,展望到2035年。
第一章 林業(yè)“十三五”發(fā)展回顧
第一節(jié) 林業(yè)“十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間,荊門市林業(yè)建設(shè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅決貫徹落實中央和省委決策部署,大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)和人文林業(yè),林業(yè)發(fā)展取得了顯著成績:全市林地面積達到44.3萬公頃,森林蓄積量2404.98萬立方米,森林面積達到39.6萬公頃,森林覆蓋率達到31.75%,2020年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值320億元。
一、持續(xù)推進國土綠化提升,城鄉(xiāng)綠化美化成績突出
(一)大規(guī)模國土綠化讓全市綠意更濃
以綠滿荊門、精準滅荒、長江防護林等工程造林為重點,全市共完成造林2.843萬公頃;加強鄉(xiāng)村綠化美化,完成“四旁”植樹1243萬株;加強重點區(qū)域生態(tài)治理,新建抑螺防病林1220公頃(1.83萬畝);加強沙化治理,治理沙化土地面積3673公頃(5.51萬畝);加強礦山治理,關(guān)閉礦山150多家,復(fù)綠面積544公頃(8153.5畝);加強生態(tài)廊道建設(shè),建成了76.88公里的三環(huán)線生態(tài)防護林帶、26.28公里的荊鐘大道綠色生態(tài)廊道、30公里的引江濟漢沙洋段防護林帶、35公里長的五洋公路生態(tài)景觀林帶等。
(二)突出“市鎮(zhèn)村三創(chuàng)”讓全市綠值更高
2019年荊門順利通過了國家森林城市動態(tài)監(jiān)測,京山、鐘祥、沙洋相也繼啟動湖北省森林城市創(chuàng)建工作;森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作成績顯著, “十三五”期間新增15個湖北省森林城鎮(zhèn)、246個湖北省綠色示范鄉(xiāng)村,湖北省森林城鎮(zhèn)、綠色示范鄉(xiāng)村總數(shù)分別達到18個、327個;同時,16個村獲得“國家森林鄉(xiāng)村”稱號,3個村成為“全國生態(tài)文化村”。
(三)強化森林經(jīng)營讓全市綠質(zhì)更優(yōu)
加強森林質(zhì)量精準提升,通過采取撫育間伐、綜合改造等措施,加強對現(xiàn)有森林的經(jīng)營管理,充分發(fā)揮森林的綜合效益?!笆濉逼陂g,全市撫育中幼林2.733萬公頃,改造低產(chǎn)低效林0.92萬公頃。
扎實開展松材線蟲病防治,成立松材線蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),印發(fā)了《荊門市人民政府關(guān)于加強松材線蟲病防控工作的通告》、《荊門市松材線蟲病防控約談和問責(zé)辦法(試行)》、《市重大林業(yè)有害生物防治工作指揮部成員單位職責(zé)分工(試行)》等制度,加大除治財政資金投入,綜合采取病枯死松樹清理、滅殺傳播媒介昆蟲、專項檢疫執(zhí)法、改造松樹退化林等措施,全市2020年松材線蟲病枯死樹數(shù)量比2019年減少20.3%。
二、嚴管林業(yè)資源,擴大綠色底盤
(一)完成自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》,自然資源部和國家林草局《關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》部署,制定荊門市自然保護地整合優(yōu)化工作方案,加強全市各類自然保護地評估和優(yōu)化調(diào)整,解決自然保護地交叉重疊等歷史遺留問題。目前整合優(yōu)化工作已初步完成,整合優(yōu)化后,全市有自然保護地26個,其中:1個省級自然保護區(qū)、4個國家級森林自然公園、7個國家級濕地自然公園、3個省級森林自然公園、9個省級濕地自然公園、2個省級地質(zhì)自然公園,總面積為8.72萬公頃。
表1?自然保護地整合優(yōu)化后名錄
序號 | 整合后自然保護地名稱 | 面積 (公頃) | 類型 | 級別 |
1 | 湖北荊門千佛洞國家森林自然公園 | 969.87 | 森林自然公園 | 國家級 |
2 | 湖北荊門官沖省級濕地自然公園 | 650.34 | 濕地自然公園 | 省級 |
3 | 湖北荊門仙居河國家級濕地自然公園 | 1052.15 | 濕地自然公園 | 國家級 |
4 | 湖北荊門錢河省級濕地自然公園 | 506.85 | 濕地自然公園 | 省級 |
5 | 湖北屈家?guī)X青木垱河省級濕地自然公園 | 193.53 | 濕地自然公園 | 省級 |
6 | 湖北荊門漳河國家濕地自然公園 | 11094.74? | 濕地自然公園 | 國家級 |
7 | 湖北沙洋長湖國家濕地自然公園 | 8139.30? | 濕地自然公園 | 國家級 |
8 | 湖北沙洋潘集湖國家濕地自然公園 | 535.48 | 濕地自然公園 | 國家級 |
9 | 湖北沙洋彭場鷺鳥省級濕地自然公園 | 502.65? | 濕地自然公園 | 省級 |
10 | 湖北沙洋借糧湖省級濕地自然公園 | 474.33 | 濕地自然公園 | 省級 |
11 | 湖北鐘祥莫愁湖國家濕地自然公園 | 1330.41 | 濕地自然公園 | 國家級 |
12 | 湖北鐘祥石門湖國家濕地自然公園 | 973.96 | 濕地自然公園 | 國家級 |
13 | 湖北鐘祥漢江省級濕地自然公園 | 8040.36 | 濕地自然公園 | 省級 |
14 | 湖北鐘祥大口國家森林自然公園 | 6752.65 | 森林自然公園 | 國家級 |
15 | 湖北鐘祥省級地質(zhì)自然公園 | 18999.66 | 地質(zhì)自然公園 | 省級 |
16 | 湖北京山對節(jié)白蠟省級自然保護區(qū) | 3043.70 | 自然保護區(qū) | 省級 |
17 | 湖北京山省級地質(zhì)自然公園 | 1325.22 | 地質(zhì)自然公園 | 省級 |
18 | 湖北京山虎爪山國家森林自然公園 | 1475.58 | 森林自然公園 | 國家級 |
19 | 湖北京山綠林山省級森林自然公園 | 6137.03 | 森林自然公園 | 省級 |
20 | 湖北京山許家寨省級森林自然公園 | 1281.95 | 森林自然公園 | 省級 |
21 | 湖北京山三岔口省級森林自然公園 | 1004.82 | 森林自然公園 | 省級 |
22 | 湖北京山惠亭湖國家濕地自然公園 | 3211.70 | 濕地自然公園 | 國家級 |
23 | 湖北京山石龍省級濕地自然公園 | 931.55 | 濕地自然公園 | 省級 |
24 | 湖北京山高關(guān)省級濕地自然公園(新建) | 1009.23 | 濕地自然公園 | 市級 |
25 | 湖北京山八字門省級濕地自然公園(新建) | 785.55 | 濕地自然公園 | 市級 |
26 | 湖北太子山國家森林自然公園 | 6738.58 | 森林自然公園 | 國家級 |
合計 | 87160.87 | |||
(二)森林和濕地保護得到加強
進一步強化了森林紅線保護意識,劃定林業(yè)生態(tài)保護紅線,將8.55萬公頃生態(tài)公益林(國家級6.61萬公頃,省級1.94萬公頃)、21.91萬公頃天然林全面納入保護范圍,落實了保護補助政策。
“十三五”期間,完成了濕地資源調(diào)查工作,全市共有濕地面積9.39萬公頃。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,積極推進河湖長制;劃定各濕地保護范圍;增設(shè)標識標牌3261塊;爭取國家級省濕地保護建設(shè)資金2340萬元。
(三)采伐和征占用林地管理力度提升
嚴格執(zhí)行總量控制、分項管理、憑證采伐的森林限額采伐制度,加強森林采伐管理?!笆濉逼陂g,省政府下達的年森林采伐限額56.36萬立方米,我市實際采伐量平均19.51萬立方米/年,占省限額的34.62%。嚴格管理保證了全市森林蓄積量穩(wěn)步增加,“十三五”末全市森林蓄積量達到2404.98萬立方米,比“十二五”末期增加了437.41萬立方米。
嚴格執(zhí)行林地用途管制、分級保護、分類管理和占用征收林地定額管理制度,規(guī)范使用林地審批審核,優(yōu)先保障了省、市重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目需要,嚴厲打擊未批先占、少批多占等違法占用林地行為。
(四)生物多樣性保護得到加強
大力開展珍稀瀕危野生動物植物搶救保護工作,完成第二次全國重點保護野生植物和陸生野生動物資源調(diào)查,對全市重點珍稀瀕危物種開展搶救性保護工作。
同時,嚴格執(zhí)行全國人大、省人大“兩個決定”和省林業(yè)局關(guān)于《湖北省以食用為目的的陸生野生動物養(yǎng)殖企業(yè)(戶)退出處置工作指導(dǎo)意見》規(guī)定,開展禁食野生動物工作,完成216家人工繁育陸生野生動物企業(yè)(戶)退出處置。
(五)森林防火防蟲穩(wěn)步推進
全面落實森林防火責(zé)任制,加強宣傳,嚴管火源,組建全年常備化森林消防專業(yè)隊伍5支,專業(yè)隊員63人;森林消防半專業(yè)隊伍17支,半專業(yè)隊員217人;群眾森林消防隊69個,消防隊員2112人?!笆濉逼陂g,森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi),同時取得了連續(xù)十年無重特大森林火災(zāi)、無人員傷亡的“兩無”目標。
強化了林業(yè)有害生物防治,建成林業(yè)有害生物測報點67個,其中國家級測報點2個,省級測報點2個,區(qū)縣測報點37個。突出抓好松材線蟲病除治,加強松毛蟲、竹節(jié)蟲、櫟樹刺蛾等常規(guī)病蟲害監(jiān)測、預(yù)報和防治,林業(yè)有害生物發(fā)生面積5.07萬公頃(76.07萬畝),其中飛機防治2.59萬公頃(38.91萬畝)。林業(yè)有害生物防治測報準確率為95%、無公害防治率100%、種苗產(chǎn)地檢疫率達100%,均達到省定控制指標要求。
(六)嚴格監(jiān)管,打擊涉林違法犯罪
對涉林違法行為保持嚴打高壓態(tài)勢,開展多次專項行動嚴查涉林違法犯罪案件,維護林區(qū)治安和諧穩(wěn)定。“十三五”期間,全市立各類森林案件3928起,查破3868起,綜合查處率為98.6%,其中:森林刑事案件立254起,破194起;林業(yè)行政案件受理3674起,查處3674起;沒收木材1690.31立方米,收繳野生植物40369株,野生動物6517只(頭),為國家、集體挽回直接經(jīng)濟損失2801.67萬元。
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展,綠富功能彰顯
立足生態(tài)優(yōu)勢和資源稟賦,大力發(fā)展花卉苗木、綠色建材、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),2020年全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值320億元,培育了國家級龍頭林業(yè)企業(yè)4家,省級林業(yè)企業(yè)46家。
(一)花木產(chǎn)業(yè)邁上新臺階
“十三五”期間,全市花卉苗木種植面積超過4.33萬公頃(65萬畝);大柴湖盆花基地以湖北農(nóng)青園藝、壹鳴生物科技公司為龍頭,入駐企業(yè)13家,生產(chǎn)的蝴蝶蘭出口歐洲,鳳梨、紅(白)掌占據(jù)全國40%的市場份額,2020年園區(qū)創(chuàng)造產(chǎn)值約1.6億元;湖北十里花木城已成為湖北省最大的室外苗木交易市場,入駐全國各地苗木經(jīng)銷商600余家,擁有展位1000余個,年交易額達30億元;京山對節(jié)白蠟產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,世界唯一的對節(jié)白蠟小鎮(zhèn)啟動建設(shè),對節(jié)白蠟盆景在北京世界園藝博覽會、第十五屆深圳文創(chuàng)會上打響“盆景之王”美名。
(二)綠色家居產(chǎn)業(yè)集群壯大
以東寶區(qū)綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園為重點,依托寶源、萬華等龍頭企業(yè),重點圍繞OSB板、禾香板2張板,建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地4.6萬公頃,招商引資入駐企業(yè)近40家,園區(qū)面積達到1400公頃,初步形成集板材精深加工、家具生產(chǎn)、五金建材等一體的綠色家居產(chǎn)業(yè)集群,“十三五”期末實現(xiàn)年產(chǎn)值約20億元。
(三)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速
依托良好的森林、濕地和野生動植物資源,結(jié)合精準扶貧脫貧工作,休閑、采摘、觀光等森林旅游產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。鐘祥成為“全國森林旅游示范縣”,客店鎮(zhèn)被評為“中國慢生活體驗區(qū)”,太子山、大口國家森林公園成為“中國森林養(yǎng)生基地”,太子小鎮(zhèn)入選2018年度全國森林小鎮(zhèn)百佳典范,新發(fā)展森林人家旅游示范點170家,新建休閑農(nóng)業(yè)示范點35個。同時,建成了大洪山百公里紫薇花景觀長廊、207國道百公里花卉苗木景觀長廊、漢江百公里防護林景觀長廊、荊西北百公里深秋紅葉景觀長廊、京山綠林至石龍百公里生態(tài)畫廊、江漢運河百里銀杏景觀長廊等六條景觀廊道,成為全域旅游的重要景觀節(jié)點?!笆濉蹦┤猩致糜尉C合產(chǎn)值超過140億元。
(四)林下經(jīng)濟效益彰顯
因地制宜發(fā)展了林藥、林菌、林禽、林畜、林蜂等林下經(jīng)濟,擁有了以生產(chǎn)香菇為主的東寶山緣香菇、京山永興食品,以生產(chǎn)葛粉為主的鐘祥仙之靈,以生產(chǎn)林下紅豆杉為主的鐘祥花山林業(yè),以收購加工林下中藥材為主的湖北道地藥材等一批龍頭企業(yè)?!笆濉逼陂g,全市林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用面積達8萬公頃,2020年綜合產(chǎn)值達到114億元。
四、加強生態(tài)文化建設(shè),厚植植綠護綠意識
(一)古樹名木管護得到落實
“十三五”期間,我市組織完成了新一輪古樹名木保護調(diào)查,全市1980株古樹(其中,國家一級保護98株,國家二級保護371株,國家三級保護1511株)全部登記建檔。省、市財政分別落實了國家一、二級保護古樹管護補助資金;京山、鐘祥、沙洋等地按照每株每年100元的標準,也分別落實了國家三級保護古樹日常管護補助。
(二)生態(tài)文化活動豐富多彩
我市先后承辦了2016年第七屆亞洲賞鳥博覽會、2016漳河?亞洲自然保育論壇、2018年第五屆湖北生態(tài)文化論壇等多個高端生態(tài)文化論壇。同時,每年通過開展植樹節(jié)、愛鳥周、濕地日、防治荒漠化等專項宣傳生態(tài)文化;通過舉辦沙洋苗木交易會、沙洋油菜花旅游節(jié)、鐘祥紫薇花節(jié)、京山觀鳥節(jié)和茶花節(jié)、東寶蜜蜂文化節(jié)、屈家?guī)X桃花節(jié)等旅游節(jié)會,推廣生態(tài)文化的同時推介生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
(三)全民義務(wù)植樹活動深入開展
每年組織開展義務(wù)植樹活動,通過認建認養(yǎng),植讀者林、網(wǎng)民林、紀念林等活動,將義務(wù)植樹基地建在貧困村、工業(yè)園、道路邊、水源旁等,義務(wù)植樹深入民心?!笆濉逼陂g,建成“蒙浙荊”抗疫紀念林等各類義務(wù)植樹基地155個、600余公頃,義務(wù)植樹盡責(zé)率達93%。
(四)生態(tài)文化宣傳陣地擴容
“十三五”期間,全市新建森林生態(tài)文化廣場32個、森林生態(tài)文化主題園25個、森林生態(tài)文化宣教場館7個、森林生態(tài)文化教育示范基地11個,森林生態(tài)文化村61個,廣泛宣傳森林、濕地、野生動植物文化。
(五)“九鳥”文化在校園推廣
啟動了“寸草心”荊門百所觀鳥學(xué)校建設(shè),以“愛鳥、護鳥、觀鳥、攝鳥、寫鳥、說鳥、畫鳥、唱鳥、舞鳥”為主要內(nèi)容的“九鳥文化”在校園推廣,形成“學(xué)校教學(xué)生、小手牽大手”的鏈式傳動,70所中小學(xué)成為觀鳥學(xué)校。
五、深化制度改革,釋放林業(yè)發(fā)展活力
(一)國有林場改革順利完成
全市現(xiàn)有國有林場13個,經(jīng)營總面積3.82萬公頃。根據(jù)2015年3月黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》,荊門2016年3月全面啟動國有林場改革工作。堅持“生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先、改善民生、分類施策”的基本原則,秉承“綠水青山就是金山銀山”、“國有林場是最重要生態(tài)安全屏障”理念,以打造現(xiàn)代林場為重要目標,加強財政投入和編制保障,2017年至2020年國家、省、市、縣市區(qū)財政安排國有林場經(jīng)費累計達到4.68億元,有改革任務(wù)的12個國有林場全部由差額撥款、自收自支單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬉活愂聵I(yè)單位。在2019年11月國家林業(yè)和草原局組織的全國國有林場改革驗收中,荊門市的改革工作綜合評分獲得高分并順利通過驗收。
(二)集體林權(quán)制度改革成果進一步鞏固
2016年以來,我市緊緊圍繞促進林地適度規(guī)模經(jīng)營,全力開展集體林權(quán)“三權(quán)分置”改革,在確保林地所有權(quán)和承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上,大膽嘗試給林權(quán)流域方發(fā)放經(jīng)營權(quán)證,促進林地股份制經(jīng)營,同時做好完善經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度、完善林權(quán)收儲中心建設(shè)、規(guī)范林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)等一系列配套改革。全市集體林地確權(quán)面積37.9萬公頃(568萬畝),發(fā)證面積36.9萬公頃(554萬畝),分別占集體林地總面積的95.14%、92.79%;林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3.6萬公頃(54萬多畝),社會資本取得林地經(jīng)營權(quán)面積達到6.47萬公頃(97萬多畝);林權(quán)抵押貸款面積1.53萬公頃(22.88萬畝),抵押貸款余額4.95億元;森林保險投保面積12.23萬公頃(184萬畝),政府購買林業(yè)社會化服務(wù)370多萬元;全市培育林業(yè)專業(yè)大戶2241個、家庭林場126個,經(jīng)營面積5.27萬公頃(79萬畝);發(fā)展林業(yè)合作社460個,入社農(nóng)戶3.9萬戶,經(jīng)營面積3.09萬公頃(46.33萬畝)。
(三)林業(yè)行政管理體制改革順利完成
根據(jù)中央、省、市部署,原市林業(yè)局與原市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局2019年完成整合重構(gòu),組建了新的市自然資源和規(guī)劃局,對外加掛市林業(yè)局牌子;森林防火職能、森林消防隊劃轉(zhuǎn)到新成立的應(yīng)急管理局;市木材檢查站撤銷,人員下放到東寶區(qū)、漳河新區(qū)管理,林業(yè)行政管理體制改革順利完成。
六、加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升了支撐保障能力?
(一)林木種苗和良種繁育體系初步形成
加強了林業(yè)科研、良種繁育、科技培訓(xùn)和推廣,新成立了京山皂角、楓楊國家級種質(zhì)資源庫;彭場濕地松兩個家系被審定為湖北省林木良種;鐘祥盤石嶺林場與國家林業(yè)和草原局泡桐研究開發(fā)中心合作開展泡桐品種選育和栽培技術(shù)研究?!笆濉逼谀泄步ǔ闪帜痉N苗和良種繁育示范基地43個,其中,國家級良種繁育示范基地2個,省級良種繁育基地1個,地方良種繁育基地4個;全市林木良種使用率達95%,一級苗使用率達90%。
(二)森林防火信息化體系建設(shè)加強
實施重點森林火險區(qū)防火體系一期建設(shè)項目,建成森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)27套,瞭望塔23座,物資儲備庫35個,防火檢查站6個,初步形成了天上有飛機、空中有探頭、路上有監(jiān)控、林間有護林員的森林防火監(jiān)測防控體系。
(三)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快
在國家強有力的財政支持下,十三五期間,全市國有林場建設(shè)供電臺區(qū)31座,完成4座水庫堤壩加固,安裝安全飲水供水主管網(wǎng)50公里,新建和改擴建道路167.6公里,建設(shè)管護站點用房55處、通訊鐵塔16座。
第二節(jié) 發(fā)展中存在的主要問題
一、森林資源總量不足,分布不均
(一)森林質(zhì)量總體不高
全市森林總蓄積2404.98萬立方米,只占全省總蓄積量的約5%;森林畝平蓄積量4.05立方米,是全國森林畝平蓄積量的76%,森林質(zhì)量不高的問題比較明顯。
(二)村莊綠化覆蓋率不均
根據(jù)省里規(guī)定,美麗鄉(xiāng)村平原村綠化覆蓋率要達到10%。在省下達荊門市的2019、2020年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名單中,平原村共179個,但綠化覆蓋率達標的只有69個,達標率僅為38.5%,沙洋縣、鐘祥市達標率尤其偏低。
(三)受損棄置地生態(tài)修復(fù)任務(wù)重
我市是國家森林城市,根據(jù)國家森林城市要求受損棄置地生態(tài)修復(fù)率需達到70%以上,目前我市受損棄置地生態(tài)修復(fù)率還達不到國家森林城市標準?!笆濉逼陂g通過整合非煤礦山、關(guān)閉一批采石場,加上“十三五”之前關(guān)閉的存量礦山,全市亟需完成生態(tài)修復(fù)的關(guān)閉采石場數(shù)量多、面積大,受損棄置地生態(tài)修復(fù)任務(wù)重。
二、維護森林生態(tài)安全壓力增大
(一)松材線蟲病入侵并擴散
2016年以來,掇刀、東寶、京山、鐘祥先后被國家公布為松材線蟲病疫區(qū),漳河、屈家?guī)X成為松材線蟲病疫點,沙洋出現(xiàn)松材線蟲病疑似癥狀。全市松材線蟲病疫區(qū)由“十三五”初期的1個增加到4個,疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場由1個增加到32個,疫情短期無法拔除,嚴重威脅到全市16萬公頃(240萬畝)松林生態(tài)安全。
(二)執(zhí)法力量嚴重不足
新一輪機構(gòu)改革,全市森林公安向行政公安轉(zhuǎn)隸,縣市區(qū)取消了林政稽查隊伍、木材檢查站,加之森防檢疫機構(gòu)不全,人員偏少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站無林業(yè)行政執(zhí)法人員,導(dǎo)致全市林業(yè)執(zhí)法面臨機構(gòu)不全、人員銳減等方面的問題,嚴重影響林業(yè)執(zhí)法工作。
(三)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
全市林業(yè)信息化和現(xiàn)代技術(shù)手段仍然落后,巡護道路不足、巡護車輛短缺、自動監(jiān)控設(shè)備投資難以保障以及資源管理系統(tǒng)和終端設(shè)備尚未配備到每一個基層護林員、林業(yè)行政執(zhí)法人員,導(dǎo)致全市林業(yè)有害生物監(jiān)測防治能力、林業(yè)違法案件偵破能力不強。
三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,精品少
林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈目前仍集中在前端一、二產(chǎn)業(yè),且二產(chǎn)加工能力有待進一步提升。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;ㄔO(shè)、集約化經(jīng)營、精細化管理水平不高,具有全國或者區(qū)域知名度的林業(yè)產(chǎn)品較少,上下游產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。資源綜合利用率不高,亟需在龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下,加強精細加工,產(chǎn)出高品質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品,提高附加值;林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)多集中在生態(tài)旅游觀光和配套餐飲服務(wù),需進一步深挖潛力,精準把控市場需求,發(fā)展森林研學(xué)和森林康養(yǎng),提升森林旅游品質(zhì),打造知名品牌。
四、林業(yè)投入不足,投融資渠道有限
(一)地方財政投入占比小
全市林業(yè)建設(shè)投入主要依靠國家和省重點林業(yè)建設(shè)項目支撐,市、縣級財政對林業(yè)的投入較少。
(二)項目補助占造林實際投入比重小
全市“十三五”畝平造林成本在1500元至2000元,國家林業(yè)重點工程造林補助標準多為每畝200~500元,僅占實際造林成本的10%-30%。另外,各項工程沒有預(yù)算補植補造及管護經(jīng)費,間接費用預(yù)算較少,林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入缺口較大。
五、林業(yè)科技支撐不足?
林業(yè)部門在林業(yè)新興技術(shù)引進推廣應(yīng)用、林木新品種選育、引種試驗、重大林業(yè)有害生物防治、森林經(jīng)營及退化林修復(fù)研究、花卉苗木標準化生產(chǎn)、林業(yè)信息化體系建設(shè)等方面,投入少、立項少、成果少,不能滿足實際生產(chǎn)需要。
另外,受編制偏少影響,全市林業(yè)系統(tǒng)無法及時引進森林病蟲害防治、森林資源培育、森林旅游等方面急需的專業(yè)人才,林業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人才短缺、年齡結(jié)構(gòu)偏老問題進一步突顯,一定程度影響了林業(yè)科學(xué)快速發(fā)展。
第二章 林業(yè)“十四五”發(fā)展背景與機遇
“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年,是譜寫荊門新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年,是荊門市全面深化改革、貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、鞏固國家森林城市的戰(zhàn)略機遇期,發(fā)展空間和潛力巨大。
第一節(jié) 林業(yè)“十四五”發(fā)展的背景
一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)是國際社會的廣泛共識
近年來,全球氣候變暖日益嚴重,極端天氣頻繁,而且受全球新冠疫情沖擊,國際形勢復(fù)雜多變,世界經(jīng)濟嚴重衰退,國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大。從國際發(fā)展看,各國普遍認識到了林業(yè)在維護生態(tài)安全、淡水安全、生物安全、氣候安全、木材安全、農(nóng)民就業(yè)增收等方面具有不可替代的重要作用,推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識。特別是在新冠疫情沖擊后,全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的艱難時期,以林業(yè)為主體的生態(tài)建設(shè)將成為促進經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。
二、林業(yè)生態(tài)建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要措施
林業(yè)生態(tài)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對生態(tài)文明制度體系和生態(tài)建設(shè)問題進行了深刻闡釋,指出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,我們必須更好地推進生態(tài)文明建設(shè)。通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化促使生態(tài)文明建設(shè)更上新臺階非常關(guān)鍵,是科學(xué)之舉。森林作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和人類賴以生存的生態(tài)保障,在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用愈發(fā)凸顯,推進生態(tài)文明建設(shè)需要林業(yè)夯實生態(tài)根基、保護生態(tài)安全,加大力度保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng);需要林業(yè)創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟;需要林業(yè)引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文明,推動全社會形成綠色發(fā)展方式和生活方式,形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。這些都是新時期賦予林業(yè)的新使命,也將為林業(yè)改革發(fā)展帶來良好的發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 林業(yè)“十四五”發(fā)展的機遇
一、發(fā)展機遇
(一)踐行“兩山”理論,推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化
以“綠水青山就是金山銀山”為核心的“兩山”理論是新時代中國特色社會主義“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和舉措。踐行“兩山”理論對于變革人們的生產(chǎn)生活方式和社會功能起到重要作用,對促進新時代生態(tài)文明建設(shè)、全面推進新時代中國特色社會主義建設(shè)進程具有重要意義。
國家積極推動生態(tài)文明示范市縣和“兩山”示范基地建設(shè),并通過給予政策、技術(shù)、項目扶持,分類開展產(chǎn)業(yè)培育、模式探索、機制創(chuàng)新等,探索“兩山”轉(zhuǎn)換的林業(yè)路徑。湖北省也啟動了“兩山”示范縣創(chuàng)建工作,沙洋縣被評為首批湖北省“兩山”示范縣創(chuàng)建支持單位,示范試點將為新時期林業(yè)發(fā)展提供更多、更優(yōu)的實踐經(jīng)驗。
(二)中國應(yīng)對氣候變化賦予林業(yè)特殊使命
自習(xí)主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”以來,我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化的地位和作用被提升到一個新的高度。2020年中央經(jīng)濟工作會議將“開展大規(guī)模國土綠化行動,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”作為“碳達峰、碳中和”的內(nèi)容納入了“十四五”開局之年我國經(jīng)濟工作重點任務(wù)。這一舉措亦表明,森林、濕地及草原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能將在我國實現(xiàn)碳中和目標過程中扮演越來越重要的角色,給林業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇,有利于全面提升我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平,完善中央財政造林、森林撫育、森林保護的林業(yè)補貼政策,建立健全林業(yè)減排增匯金融支持體系,拓寬林業(yè)發(fā)展的融資渠道,建立和完善我國的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等。
(三)實施中央重大戰(zhàn)略部署需要發(fā)揮林業(yè)支撐作用
林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場,綠色是美麗中國的主基調(diào),實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要林美更要綠富,打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)需要林業(yè)當(dāng)好防護衛(wèi)士。“十四五”期間,荊門市將繼續(xù)深入推進生態(tài)文明、美麗中國建設(shè),繼續(xù)加強鄉(xiāng)村振興,繼續(xù)打好大氣污染防治戰(zhàn)方面,林業(yè)要當(dāng)好“排頭兵”。
(四)滿足人民對美好生活的需求需要林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品
國家發(fā)改委、國家林草局等10部門2020年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》,提出加大政策引導(dǎo)力度,全面推動木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值機制的意見》,要求在守住自然資源生態(tài)安全邊界,徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時的經(jīng)濟增長的做法,積極提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,增值自然資本,厚植生態(tài)產(chǎn)品價值。荊門山水資源較為豐富,要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識,按照黨中央、國務(wù)院部署和國家10部門安排,加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品培育和提供力度。
(五)推行林長制為林業(yè)生態(tài)保護和發(fā)展提供組織保障
2021年1月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》,要求建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的森林草原保護發(fā)展責(zé)任體系,構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,加快推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。湖北省2021年開始全面推行林長制,我市也正在探索林長制的具體實施方案,將為我市的林業(yè)生態(tài)保護和發(fā)展提供堅實的組織保障。
(六)國家森林城市建設(shè)工作提出新任務(wù)
我市2015年獲得國家森林城市稱號,2019年也通過了國家動態(tài)監(jiān)測。國家林草局2020年12月印發(fā)文件,要求2019年以前獲牌的194個國家森林城市,對照2020年10月1日起實施的《國家森林城市評價指標》進行自查,三年后進行全面評估。對照新標準,為確保三年后順利通過國家森林城市評估,我市在森林網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村公園、標準化綠道、受損棄置地生態(tài)修復(fù)等方面還大有可為。
第三章 林業(yè)“十四五”發(fā)展思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,認真落實省委十一屆八次全會和市委八屆八次全會精神,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需求為出發(fā)點,以推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線,全面推行林長制,推動林業(yè)現(xiàn)代化,加強生態(tài)保護與修復(fù),提升產(chǎn)業(yè)富民能力,弘揚森林生態(tài)文化,維護國土生態(tài)安全,建美綠水青山,做大金山銀山,著力提高林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益,為我市實施“一區(qū)二點三元四化五個荊門”發(fā)展計劃、打造湖北中部中心城市和全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)貢獻力量。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
一、堅持尊重自然,保護優(yōu)先?
尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,加強森林資源培育和保護,利用近自然森林經(jīng)營理念進行森林培育,提高森林質(zhì)量。嚴管天然林、公益林、濕地、自然保護地和生物多樣性資源,嚴守林業(yè)生態(tài)保護紅線,強化林業(yè)資源用途管制,維護自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。遵循“綠水青山就是金山銀山”理念,正確處理生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。
二、堅持規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌發(fā)展
依照荊門市“十四五”國土空間規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃,對標國家、省相關(guān)部署,以及《荊門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理原則,統(tǒng)籌抓好全市林業(yè)資源、濕地資源、自然保護地和生物多樣性管理,統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)綠化美化和生態(tài)修復(fù),統(tǒng)籌做好林業(yè)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文化宣傳文章,著力構(gòu)建完備的生態(tài)保護體系,發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),繁榮的生態(tài)文化體系。
三、堅持問題導(dǎo)向,分區(qū)施策
結(jié)合區(qū)域和林情特點,因地制宜、適地植樹,分類保護、科學(xué)管理,解決好林業(yè)發(fā)展中的突出問題,科學(xué)配置樹種和管控措施,持續(xù)推進低效、退化生態(tài)系統(tǒng)的治理修復(fù)。全面增強森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能,實現(xiàn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。
四、堅持政策保障,落實責(zé)任
逐步完善各項配套支持政策,健全生態(tài)保護補償機制,充分調(diào)動各方面的積極因素,建立、健全政府主導(dǎo)、多元主體參與的工程建設(shè)長效機制,同時健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系,明確各級林長職責(zé),層層壓實責(zé)任,確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人。
五、堅持科技支撐,創(chuàng)新發(fā)展
加強林業(yè)科學(xué)研究和推廣,構(gòu)建高水平的林業(yè)科技支撐體系,充分發(fā)揮科技在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、示范和增效作用。推進林業(yè)管理、投融資體制改革,讓林業(yè)發(fā)展更具活力。推進林業(yè)信息化建設(shè),讓林業(yè)管理手段更加先進,服務(wù)更高效,全面提升森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。?
第三節(jié) 建設(shè)目標
一、總目標
到2025年,全市國土綠化美化水平不斷提高,自然資源保護持續(xù)加強,自然保護地體系基本建成,林業(yè)富民能力顯著增強,生態(tài)文化建設(shè)達到新高度,林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,森林碳匯能力明顯提升,林長制全面實施,高質(zhì)量建成森林荊門,奮力打造林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
規(guī)劃到2025年,全市森林覆蓋率達到32.05%,林地保有量不低于40.91萬公頃,森林蓄積量達到2645立方米,古樹名木保護率100%,森林病蟲成災(zāi)率控制在3.0‰以下,森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下,林業(yè)綜合總產(chǎn)值達到480億元。京山、鐘祥、沙洋建設(shè)成為湖北省森林城市,新增5個湖北省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn),60個森林鄉(xiāng)村。?
表2 ?荊門市林業(yè)發(fā)展“十四五”建設(shè)主要指標
序號 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
1 | 森林覆蓋率(%) | 31.75 | 32.05 | 約束性 |
2 | 林地保有量(萬公頃) | 40.41 | 40.91 | 約束性 |
3 | 森林總蓄積量(萬立方米) | 2404.98 | 2645 | 約束性 |
4 | 公益林面積(萬公頃) | 8.55 | 8.55以上 | 約束性 |
5 | 天然林面積(萬公頃) | 21.91 | 21.91以上 | 約束性 |
6 | 濕地保有量(萬公頃) | 9.39 | 9.39 | 約束性 |
7 | 森林火災(zāi)受害率(‰) | ≤0.9 | ≤0.9 | 約束性 |
8 | 林業(yè)有害生物成災(zāi)率(‰) | ≤3.0 | ≤3.0 | 約束性 |
9 | 林業(yè)綜合總產(chǎn)值(億元) | 320 | 480 | 預(yù)期性 |
二、目標指標體系
(一)森林網(wǎng)絡(luò)
通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化美化,加強路邊、水邊、田邊、屋邊等“四邊”植樹,狠抓受損棄置地生態(tài)修復(fù),加強城區(qū)綠化建設(shè),規(guī)劃到2025年,全市森林覆蓋率達到32.05%,森林蓄積量達到2645萬立方米,林地保有量不低于40.91萬公頃;村莊平均林木綠化率超過30%,縣級以上公路、江河湖庫等適宜綠化段面的綠化率均不低于85%,鄉(xiāng)村道路綠化覆蓋率超過85%;重要水源地森林覆蓋率不低于75%,受損棄置地生態(tài)修復(fù)率超過80%,農(nóng)田林網(wǎng)達到國家標準;市中心城區(qū)綠化覆蓋率不低于45%,城區(qū)主、次干道林蔭道路率超過60%,地面新建生態(tài)停車場喬木樹冠覆蓋率超過30%。
(二)森林健康
全市城鄉(xiāng)綠化鄉(xiāng)土樹種使用率不低于80%,嚴禁移植天然大樹,森林質(zhì)量精準提升面積每年完成10%以上。加強森林生態(tài)功能監(jiān)測體系建設(shè),建立并發(fā)布森林生態(tài)效益指標數(shù)據(jù)。建立野生動植物保護臺賬,重要濕地、陸地典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動植物得到有效保護,瀕危動植物保護率顯著提升。森林防火體系進一步健全,林火管理水平顯著提升,森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。建立智能化監(jiān)測預(yù)報、現(xiàn)代化防治、網(wǎng)格化管理的檢疫御災(zāi)體系,使林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.0‰以內(nèi)。加強森林資源保護,不發(fā)生重大涉林犯罪案件和公共事件。
(三)生態(tài)福利
全市建立的森林公園、濕地公園等大型生態(tài)休閑場所20公里服務(wù)半徑對市域覆蓋率超過70%。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)休閑公園1處以上,每個村莊建設(shè)公共休閑綠地1處以上。城鄉(xiāng)居民每萬人擁有的標準化綠道長度達到0.5公里以上。市中心城區(qū)人均公園綠地面積不低于12平方米。全市各級財政投資建設(shè)的公園向公眾免費開放。加強森林經(jīng)營和濕地生態(tài)保護與修復(fù),全市森林、濕地碳匯能力穩(wěn)步提升。
(四)生態(tài)產(chǎn)業(yè)
重點打造“一枝花”、綠色家居、森林食品、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等五大百億林業(yè)產(chǎn)業(yè),建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的示范基地,力爭“十四五”末期全市林業(yè)綜合產(chǎn)值達到480億元。
(五)生態(tài)文化
每年組織開展市級以上生態(tài)文化活動5次以上,每個縣市區(qū)建有1處以上參與式、體驗式的生態(tài)課堂、生態(tài)場館等生態(tài)科普教育場所。在城鄉(xiāng)居民集中活動的場所,建有森林、濕地等生態(tài)標識系統(tǒng)。依托城區(qū)公園以及自然保護地等自然空間,開展自然科普教育,爭創(chuàng)1個國家級自然教育基地。
第四節(jié) 林業(yè)功能區(qū)劃
根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)總體規(guī)劃,結(jié)合荊門市地形地貌和林業(yè)資源布局,將荊門市林業(yè)生態(tài)保護和發(fā)展劃分為三大功能區(qū)域,即北部低山與重要水源生態(tài)保護區(qū)、中部丘陵崗地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、漢水流域與南部平原湖區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防護林網(wǎng)功能區(qū)。根據(jù)各區(qū)域優(yōu)勢和特點,因地制宜,分類指導(dǎo),分區(qū)突破,整體推進。
一、?北部低山與重要水源生態(tài)保護區(qū)
主要范圍:該區(qū)域主要包括地處大洪山余脈的京山市楊集、綠林、三陽、孫橋鎮(zhèn)和新市街道,鐘祥市張集、客店、胡集、洋梓鎮(zhèn);地處荊山余脈的東寶區(qū)栗溪、馬河鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng),漳河新區(qū)漳河鎮(zhèn)。
主導(dǎo)功能:荊門主要生態(tài)公益林和天然林,漳河、仙居河、惠亭湖等重要濕地和一部分國家、省級自然保護地分布在該區(qū)域,其主要功能應(yīng)為森林、濕地生態(tài)保育區(qū)。
建設(shè)方向及措施:堅持生態(tài)保護優(yōu)先,科學(xué)適度開發(fā)利用原則,嚴守生態(tài)保護紅線,管好公益林、天然林、自然保護地和野生動植物資源;因地制宜采取封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)等措施提高森林質(zhì)量;合理發(fā)展林菌、林藥、林旅、林蜂、林苗、林畜(禽)等綠色產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;通過植樹造林提高鎮(zhèn)村森林覆蓋率、道路和水岸綠化率;培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、彩葉樹種和大徑材,提高林木價值。
二、中部丘陵、崗地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)
主要范圍:該區(qū)域主要包括京山市的曹武、永新、坪壩鎮(zhèn),鐘祥市的磷礦、雙河、長壽、東橋、冷水鎮(zhèn)和九里鄉(xiāng),東寶區(qū)的石橋驛、子陵鋪、牌樓鎮(zhèn),掇刀區(qū)的麻城、團林鋪鎮(zhèn),沙洋縣的五里鋪、十里鋪、沈集、高陽、曾集鎮(zhèn)。
主導(dǎo)功能:該區(qū)域森林與濕地、農(nóng)田交融,林業(yè)產(chǎn)業(yè)相對集約、集中,屬北部低山向南部平原的過度地帶,既是生態(tài)建設(shè)的重要區(qū)域,又是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
建設(shè)方向及措施:堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化原則,因地制宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林,建設(shè)提升油茶、柑桔等高效經(jīng)濟林,突破性發(fā)展精品花卉苗木,積極發(fā)展森林旅游,同步抓好小城鎮(zhèn)、村莊綠化美化,加大道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和受損棄置地生態(tài)修復(fù)力度。
三、漢水流域與南部平原湖區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防護林網(wǎng)功能區(qū)
主要范圍:該區(qū)域包括京山市錢場、雁門口、石龍鎮(zhèn),鐘祥市柴湖、豐樂、文集、舊口、石牌鎮(zhèn),沙洋縣馬良、李市、官垱、毛李、沙洋鎮(zhèn),屈家?guī)X管理區(qū)何集、易家?guī)X辦事處。
主導(dǎo)功能:該功能區(qū)村民集中居住程度高,是荊門市重要的商品糧生產(chǎn)基地,林地資源少。林業(yè)發(fā)展的重點是加強“四旁”植樹,推進村莊綠化美化,構(gòu)建以林網(wǎng)為主的生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò),為糧食豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供生態(tài)安全屏障,打造林茂糧豐示范區(qū)。
建設(shè)方向:按照“點、線、網(wǎng)”統(tǒng)籌推進的原則,加強灣子林建設(shè)和管理,提高村莊綠化覆蓋率;推進道路、水系和農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建完善的農(nóng)田生態(tài)防護林體系;建設(shè)一批以楊樹、水杉、楓楊為主的速生豐產(chǎn)林和以黃桃、砂梨等為主的高效經(jīng)濟林,提升林業(yè)經(jīng)濟效益。
第四章 建設(shè)任務(wù)
第一節(jié) 林業(yè)生態(tài)保護體系建設(shè)
“十四五”期間,荊門市林業(yè)要緊緊圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)主線,以推行林長制為契機,結(jié)合全市各功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)加大林業(yè)生態(tài)修復(fù)和保護力度,構(gòu)建適應(yīng)“新常態(tài)”的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟體系,發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文化中的引領(lǐng)作用,進一步提升林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能,構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)保障體系,充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。
一、林業(yè)資源保護
(一)自然保護地體系建設(shè)
自然保護地勘界立標。全市各自然保護地根據(jù)《自然保護區(qū)等自然保護地勘界立標工作規(guī)范》規(guī)定,開展自然保護地勘界并建立矢量數(shù)據(jù)庫,確保與生態(tài)保護紅線銜接。同時針對不同類型、不同層級的自然保護地,探索創(chuàng)新相應(yīng)的保護管理制度,制定年度工作清單,實現(xiàn)系統(tǒng)保護、完整保護、嚴格保護。
強化自然保護區(qū)建設(shè)。自然保護地整合優(yōu)化后,全市有一個省級自然保護區(qū)——湖北京山對節(jié)白蠟省級自然保護區(qū),完善自然保護區(qū)的空間布局,優(yōu)化功能區(qū)劃,嚴格執(zhí)行分區(qū)管控。全面提升自然保護區(qū)保護管理能力,利用數(shù)字化技術(shù)和高科技手段,進一步完善提升資源管護、科研監(jiān)測、自然教育、基礎(chǔ)設(shè)施等體系,逐步實現(xiàn)自然保護區(qū)的現(xiàn)代化管理。
加強自然公園建設(shè)。推進自然公園整合優(yōu)化后,合理劃定各類自然公園范圍及管控分區(qū),妥善解決歷史遺留問題和矛盾沖突,健全管理機構(gòu)和人員隊伍。加強資源本底調(diào)查,完善自然公園規(guī)劃體系,科學(xué)編制各類自然公園規(guī)劃。強化自然公園保護修復(fù),提升優(yōu)化自然公園主要保護對象的自然屬性和景觀特征,加大自然教育與生態(tài)體驗投入,加強自然教育與生態(tài)體驗服務(wù)設(shè)施建設(shè),豐富各類生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品,提升自然公園生態(tài)服務(wù)供給能力。
(二)生態(tài)公益林和天然林落界
以林地“一張圖”、生態(tài)公益林和天然林區(qū)劃落界和集體林權(quán)制度改革成果為依據(jù),將納入森林生態(tài)效益補償?shù)墓媪趾图{入停伐補助的天然林精準落實到山頭地塊,精準認定到林權(quán)權(quán)利人,做到圖地相符、權(quán)屬明確、四至界限清晰、數(shù)據(jù)準確、圖表冊、人證卡等資料規(guī)范齊全。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《天然林保護修復(fù)制度方案》文件精神——“用最嚴格制度、最嚴密法治保護天然林”,規(guī)劃到2023年,荊門市各縣(市、區(qū))建立完善天然林管護制度、天然林用途管制制度、健全天然林修復(fù)制度、落實天然林保護修復(fù)監(jiān)管制度;到2025年,保持天然林面積穩(wěn)定在21.9萬公頃左右,實現(xiàn)質(zhì)量持續(xù)提高。完善公益林和天然林管護制度,到“十四五”末,建立起縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村和管護站點組成的公益林和天然林管護組織體系,實現(xiàn)公益林、天然林管護全覆蓋,全市公益林總面積穩(wěn)定在8.55萬公頃左右。
(三)生物多樣性保護
實施珍稀瀕危野生動植物搶救與保護。加大珍稀瀕危野生動植物搶救保護力度,建設(shè)野生動植物收容救助中心,建立完善野生動物收容救護標準制度,切實增強野生動物的收容和救護。同時完善野生動植物種質(zhì)資源保護體系,建設(shè)專業(yè)動植物園(引種訓(xùn)化園)和種質(zhì)繁殖基地,統(tǒng)一規(guī)劃全市動植物園和種質(zhì)資源基因庫的引種栽培計劃。
完善野生動植物資源監(jiān)測體系,依托森林資源監(jiān)測體系建設(shè)7個縣級野生動植物監(jiān)測站;強化自然保護地為重點的珍稀瀕危野生動植物資源和生境的動態(tài)監(jiān)測與評估,進一步掌握野生動植物種類、數(shù)量、分布、種群結(jié)構(gòu)及棲息地、主要威脅因素、動植物資源保護利用等狀況。積極應(yīng)用野生動植物調(diào)查監(jiān)測新技術(shù),通過智能化的數(shù)據(jù)管理,構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的野生動植物種群、生境和生物多樣性變化的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。
加強野生動物疫源疫病防控,規(guī)范監(jiān)測站點管理,提高主動預(yù)警監(jiān)測能力,維護公共衛(wèi)生安全。嚴禁野生動物非法交易和食用,加強外來物種管控,完善外來入侵物種防止體系建設(shè)。
二、重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)
(一)受損棄置地生態(tài)修復(fù)
根據(jù)《國家森林城市評價指標》(GB/T37342-2019)要求和國家林草局安排,對照全市以關(guān)閉礦山為主的受損棄置地到2023年生態(tài)修復(fù)率要超過80%的目標,加大全市所有的廢棄礦區(qū)、關(guān)閉采石場塘口等受損棄置地的生態(tài)修復(fù)力度。重點范圍包括:鐘祥市的胡集、磷礦、雙河、冷水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),京山市的錢場、三陽鎮(zhèn)和觀音巖林場等,沙洋縣的馬良、沈集等鎮(zhèn),東寶區(qū)、掇刀區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)、漳河新區(qū)等礦山開采區(qū)的工礦廢棄土地,長江干支流沿線10公里范圍內(nèi)和主干道沿線可視范圍內(nèi)工礦廢棄土地。“十四五”期間擬治理受損棄置地面積3400公頃。
(二)濕地生態(tài)修復(fù)
對功能減弱、生境退化的濕地進行生態(tài)修復(fù)和恢復(fù),重點開展重要水庫、濕地自然公園內(nèi)現(xiàn)有濕地的恢復(fù)和重建;同時,通過生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生花卉種植、水生經(jīng)濟植物種植以及觀光農(nóng)牧漁業(yè)等方式,合理利用農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)系統(tǒng),探索濕地生態(tài)功能恢復(fù)和濕地高效利用結(jié)合模式?!笆奈濉逼陂g,在濕地自然公園開展?jié)竦鼗謴?fù)3000公頃,流域及重要水庫濕地恢復(fù)6700公頃;建設(shè)1個濕地可持續(xù)利用示范區(qū)。
三、國土綠化
(一)開展“市鎮(zhèn)村三創(chuàng)”
以2023年順利通過國家林草局全面評估為目標,對照新的國家森林城市評價指標,逐一查漏補缺。加強市中心城區(qū)綠化工作,確保地面新建生態(tài)停車場、林蔭道路、人均公園綠地面積等各項指標達標。
推進京山、鐘祥、沙洋深入開展湖北省森林城市創(chuàng)建,確保新增3個湖北省森林城市。
開展森林城鎮(zhèn)建設(shè),推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化美化,提高建成區(qū)綠化覆蓋率、道路綠化率、人均公園綠地面積,新增5個湖北省森林城鎮(zhèn)。
開展森林鄉(xiāng)村建設(shè),爭創(chuàng)60個“森林鄉(xiāng)村”;開展森林示范建設(shè),建設(shè)一批森林社區(qū)、森林單位、森林人家。
(二)強化城北防護林體系建設(shè)
以荊門市中心城區(qū)北邊的鐘祥市、東寶區(qū)各4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,在管好現(xiàn)有森林資源存量的基礎(chǔ)上,加強道路、水岸、集鎮(zhèn)、村莊“四旁”植樹,建設(shè)道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、圍村林網(wǎng),推進退化林修復(fù)和森林質(zhì)量精準提升,提高城北區(qū)域森林質(zhì)量和綠化覆蓋率,在城北區(qū)域構(gòu)建起森林植被豐富、防風(fēng)固沙滯塵功能較強的森林生態(tài)屏障。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域重點生態(tài)廊道建設(shè)
對接荊州市、宜昌市,加強漢江、沮漳河、引江濟漢運河、長湖等主要江河沿線的宜林荒山荒地、火燒跡地、采伐跡地以及部分未利用地的造林綠化,關(guān)閉非法碼頭騰退地復(fù)綠,開展水岸沿線森林質(zhì)量精準提升,推進沿線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化提升,構(gòu)建起應(yīng)綠盡綠的大生態(tài)廊道格局。
(四)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊綠化美化
對標國家森林城市、湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準,以全市村莊林木覆蓋率不低于30%、山區(qū)村綠化覆蓋率不低于45%、丘陵村綠化覆蓋率不低于25%、平原村綠化覆蓋率不低于10%為目標,實施“一村植萬樹”活動,突出抓好農(nóng)民房前屋后、村莊“四旁”(村旁、水旁、路旁、宅旁)閑散地綠化美化,因地制宜建設(shè)小花園、小菜園、小果園。按照一個鎮(zhèn)擁有一個以上鄉(xiāng)村公園、一個村擁有一個以上公共休閑綠地的標準,加強鄉(xiāng)村公園建設(shè)。“十四五”期間,規(guī)劃全市新建鄉(xiāng)村公園800個。
(五)完善道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)
嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》精神,按照山水林田湖草路系統(tǒng)治理原則,將道路和水岸綠化分別納入路長制、河湖長制工作內(nèi)容,統(tǒng)籌推進全市鄉(xiāng)村道路、國省縣鄉(xiāng)道行道樹栽植和河湖庫渠岸線綠化。加強對已建成綠色通道的管理,重點解決缺株斷帶無人補種、雜草纏樹無人清理、樹木倒伏無人扶正等問題,鞏固綠化建設(shè)成果?!笆奈濉逼陂g,規(guī)劃全市縣級以上公路、江河湖庫等適宜綠化段面的綠化率均不低于85%,鄉(xiāng)村道路綠化覆蓋率超過85%,重要水源地森林覆蓋率不低于75%。
(六)提升碳中和林業(yè)效能
持續(xù)加強林業(yè)碳匯能力。堅決落實碳達峰、碳中和要求,持續(xù)推進森林擴面提質(zhì),加強森林可持續(xù)經(jīng)營,精準提升森林質(zhì)量,持續(xù)增加森林蓄積,增強森林植被和森林土壤碳匯能力。不斷加大濕地保護與恢復(fù)力度,充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。加強森林資源管理,完善森林災(zāi)害防控,增強林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,著力降低森林碳排放。
完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測。參照國家相關(guān)標準,推進林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè),摸清全市森林碳匯現(xiàn)狀、變化、分布,開展森林碳匯儲量評估。探索開展市、縣級森林碳匯潛力評價,加強全市森林碳匯項目計量技術(shù)研究和濕地碳匯計量監(jiān)測研究。
探索林業(yè)碳匯補償和交易機制。探索將林業(yè)碳匯納入生態(tài)保護補償范疇,推動市域范圍森林碳匯增量橫向補償機制建立。圍繞全國建立統(tǒng)一碳市場,推動市域森林碳匯交易與碳排放權(quán)交易機制建立,完善技術(shù)支撐與政策保障。引導(dǎo)開展重要會議、大型活動“碳中和”實踐,鼓勵社會資本參與碳匯林建設(shè)。
四、森林質(zhì)量精準提升
(一)持續(xù)推進退化林修復(fù)
以感染松材線蟲病的樹林、第一輪退耕還林中林分退化的生態(tài)林為重點,因地制宜采取撫育間伐、更新造林等措施,“十四五”期間全市擬完成退化林修復(fù)面積6000公頃。
(二)加大中幼齡撫育
以綠滿荊門、精準滅荒等工程新造林為重點,科學(xué)選擇國有林、集體所有非國家重點公益林中的中幼齡林,綜合采取透光伐、衛(wèi)生伐、生態(tài)疏伐、割灌、修枝等措施,加大中幼林齡撫育管理,調(diào)整林分結(jié)構(gòu),促進林木健康生長,培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。計劃“十四五”期間完成森林撫育1.33萬公頃。
第二節(jié) 林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
依托森林資源優(yōu)勢,以市場需求為導(dǎo)向,以科技為支撐,不斷提高林地產(chǎn)出率與利用率,在重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)、打造綠水青山的同時,必須狠抓綠色富民林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)?!笆奈濉逼陂g,全市大力提升林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展;扶持戰(zhàn)略型林業(yè)新興產(chǎn)業(yè),實施商標品牌戰(zhàn)略,努力培育經(jīng)濟增長點,優(yōu)化壯大第二產(chǎn)業(yè);以生態(tài)旅游為重點,發(fā)展林業(yè)服務(wù)業(yè),推動建立林產(chǎn)品交易市場,加快推進第三產(chǎn)業(yè);讓綠水青山真正成為金山銀山,實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的兩輪驅(qū)動。
一、大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)?
(一)做大做強“一枝花”產(chǎn)業(yè)
以打造百億產(chǎn)業(yè)為目標,聚焦大柴湖盆花、京山對節(jié)白蠟、沙洋香樟,加大組培育苗力度,加強種苗基地、交易市場建設(shè)和龍頭企業(yè)培育,建設(shè)精品花木全產(chǎn)業(yè)鏈,打造大柴湖中國花城、中國對節(jié)白蠟之鄉(xiāng)、沙洋香樟中國第一縣等特色品牌,開發(fā)四條賞花線路。力爭到2023年底全市“一枝花”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到100億元。
(二)特色化發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)
以2020年國家發(fā)改委、國家林草局等十部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于科學(xué)利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》為指導(dǎo),對第一輪退耕還生態(tài)林中的退化林進行科學(xué)改造,力爭全市“十四五”擴建木本糧油基地2000公頃,同時因地制宜的發(fā)展林藥、林禽、林菌、林旅等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?!笆奈濉逼陂g,擬發(fā)展林下經(jīng)濟基地4500公頃,其中發(fā)展林禽為主的林下養(yǎng)殖2500公頃,發(fā)展林藥、林菌為主的林下種植1000公頃。
(三)擴展用材林基地規(guī)模
立足各縣(市、區(qū))資源優(yōu)勢,吸引社會主體加大香樟、對節(jié)白蠟、馬褂木等鄉(xiāng)土用材林樹種基地建設(shè)力度,同時引進試種浙楠等珍貴樹種,培育大徑材優(yōu)質(zhì)用材林。規(guī)劃期內(nèi),擬新增用材林規(guī)模450公頃。
二、優(yōu)化壯大第二產(chǎn)業(yè)
(一)木材加工業(yè)
繼續(xù)抓好東寶綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè),形成從綠色板材、板材加工、配套材料,到定制生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝、物流配送、專業(yè)市場的全產(chǎn)業(yè)鏈布局,打造國家級綠色家居之城。“十四五”期間,重點建設(shè)園區(qū)第三期工程,爭取引進5家涉林企業(yè),1家省級以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),100家以上家居企業(yè),園區(qū)實現(xiàn)年總產(chǎn)值1000億元。
(二)深化森林食品加工業(yè),加強食品安全監(jiān)測
依托京山永興食品、東寶三緣香菇等龍頭企業(yè),將香菇、木耳等菇耳深加工進一步做大做強,支持張集鎮(zhèn)建設(shè)香菇交易市場。依托屈家?guī)X田野公司,做大屈家?guī)X黃桃罐頭等特色加工業(yè)。依托湖北道地藥材公司,帶動林下中藥材種植、采收、加工一體化建設(shè)。并順應(yīng)新時代的形勢要求,進一步加強森林食品質(zhì)量安全監(jiān)管,加大對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品企業(yè)的處罰力
三、?加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
充分利用荊門市的“好山好水”、“古道古樹”、“名人名居”等生態(tài)人文優(yōu)勢,構(gòu)建以自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)為主體,以森林人家、生態(tài)山莊、旅游度假區(qū)等為補充的生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。推進“旅游+”發(fā)展模式,推動旅游與康養(yǎng)、文化等融合發(fā)展。
(一)建設(shè)綠道和森林步道
“十四五”期間,規(guī)劃按照不少于0.5公里/萬人的標準,建設(shè)標準化綠道150公里。遵循不破壞森林資源,不改變林地用途的原則,因地制宜建設(shè)森林步道,讓市民便捷進入林中“森呼吸”,“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)50公里森林步道。
(二)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
依托荊門市豐富的森林、濕地資源,良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件優(yōu)勢,建設(shè)各類森林康養(yǎng)基地,推動森林旅游與中醫(yī)藥、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)食品等相結(jié)合,擴展森林康養(yǎng)發(fā)展空間。?
(三)舉辦各類旅游節(jié)會
積極爭辦“中國森林旅游節(jié)”,每年舉辦櫻花節(jié)、茶花節(jié)等一系列森林旅游節(jié)會,加強優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品展示、推介、宣傳和交流,進一步引導(dǎo)森林觀光、森林體驗、森林康養(yǎng)、自然教育等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。
(四)新建一批旅游基地
突出抓好十里牌林場五嶺黃山生態(tài)旅游區(qū)、栗溪鎮(zhèn)桑埡村333.33公頃(5000畝)野櫻花觀賞基地、彭場林場森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批特色森林旅游基地,開發(fā)打造好城郊三環(huán)線、荊西北、荊沙示范帶、大洪山百公里旅游公路等四條森林旅游線路。
第三節(jié) 林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)
依托林業(yè)生態(tài)文化載體建設(shè),發(fā)掘和保護原生態(tài)林業(yè)生態(tài)文化,加強生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè),弘揚和傳播林業(yè)生態(tài)文明理念,倡導(dǎo)人與自然和諧的重要價值觀,加強生態(tài)文化理論研究,充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文化體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用,努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。
一、古樹名木保護和修復(fù)
保護好現(xiàn)有1980株古樹名木(一級古樹98株、二級古樹371株、三級古樹1511株)。落實古樹名木保護專項資金,按照古樹名木保護級別,分級安排落實財政專項經(jīng)費。定期開展全市范圍的古樹名木資源普查,將后備的未列入保護范圍的古樹、大樹(樹齡80-99年)統(tǒng)計建檔;對已經(jīng)列入保護范疇的所有古樹、名木要掛標志牌、編號、歸檔。
以開展“養(yǎng)百年古樹,做百年企業(yè)”等古樹名木認養(yǎng)活動為重點,落實三級以上古樹名木年度體檢、生態(tài)修復(fù)和認養(yǎng)管護,完善動態(tài)管理和信息化管理,提高保護質(zhì)量,留住“綠色記憶”。對生長衰退、瀕危的一級古樹和名木要制定“一樹一策”的修復(fù)方案,并安排專項資金修復(fù)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點工作,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺,深入推進古樹名木認養(yǎng)活動,呼吁全市各機關(guān)、企事業(yè)單位、所有適齡公民積極投身其中,引領(lǐng)綠色文化,倡導(dǎo)生態(tài)文明。
二、森林研學(xué)示范基地建設(shè)
根據(jù)全國關(guān)注森林活動組委會、全國綠化委員會、國家林業(yè)和草原局、中國綠化基金會聯(lián)合教育部等11個部委印發(fā)的《全國三億青少年進森林研學(xué)教育活動方案》部署,加快推動自然教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步完善各森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)的科普宣教基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)森林博物館、濕地博物館、森林標本館、林業(yè)科技館、植物園、森林文化廣場等,打造3-5條具有明顯區(qū)域特色、展示內(nèi)容不同的森林研學(xué)路線,每年定期舉辦全市青少年自然教育和森林研學(xué)活動,打造具有荊門市特色的“青少年自然教育綠色營地”,進一步推動青少年親近自然、了解自然、熱愛自然,形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。?
三、生態(tài)文化主題活動
(一)深入開展義務(wù)植樹
落實全國綠化委員會部署,創(chuàng)新義務(wù)植樹形式,大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”、造林、森林撫育等八種義務(wù)植樹方式,提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。
(二)加強生態(tài)主題日宣傳
利用植樹節(jié)、世界濕地日、國際森林日、愛鳥周、地球日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠和干旱日等節(jié)日,開展多種形式的生態(tài)文化宣傳,讓生態(tài)文化知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進單位、進家庭,提高生態(tài)文化普及率。
(三)大力推廣“九鳥”文化
組織開展愛鳥、護鳥、觀鳥、畫鳥、寫鳥、唱鳥、攝鳥、說鳥、舞鳥活動,加快觀鳥學(xué)校建設(shè),規(guī)劃“十四五”期末全市觀鳥學(xué)校達到100家。
第四節(jié) 林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
一、森林火災(zāi)防控體系建設(shè)
進一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系,提高重點區(qū)域森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,建立健全森林防火長效機制,實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、森林防火信息化、撲救工作科學(xué)化、管理機制規(guī)范化,森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.09‰以內(nèi)。規(guī)劃到2025年,完成市森林消防應(yīng)急救援基地建設(shè),實現(xiàn)重點區(qū)域火情瞭望監(jiān)測覆蓋率達到75%以上,重點區(qū)域火場語音通信覆蓋率達到85%以上,市、縣各級指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通,重點區(qū)域森林航空消防覆蓋面達到100%以上,重點區(qū)域縣級行政單位森林防火專業(yè)隊伍配備率75%以上。
(一)?森林防火宣傳教育
加強森林防火宣傳教育,采取多種形式,充分利用網(wǎng)絡(luò)電視媒體宣傳,廣泛地開展森林防火宣傳教育,增強全民森林防火意識。
(二)森林消防隊伍及裝備能力建設(shè)
加強建設(shè)專業(yè)隊伍及專業(yè)隊伍的基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)設(shè)施、常規(guī)裝備、以水滅火裝備等,實現(xiàn)傳統(tǒng)的以人力撲救為主向以機械化滅火為主的轉(zhuǎn)變。新組建專業(yè)隊伍4支,對現(xiàn)有5支專業(yè)化隊伍進行達標建設(shè);對現(xiàn)有半專業(yè)森林消防隊伍進行完善提升,配備相關(guān)裝備;加強以水滅火設(shè)施設(shè)備建設(shè);按照專業(yè)隊伍建設(shè)標準,建設(shè)集隊營房、車庫、物資儲備、訓(xùn)練、信息指揮為一體的專業(yè)隊伍基礎(chǔ)設(shè)施基地,加強重點林區(qū)消防管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(三)森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)
對森林防火重點區(qū)域進行規(guī)劃,重點在森林資源保護價值高、重點保護目標等部位實施建設(shè),構(gòu)建與自然阻隔、道路阻隔為一體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò),主要包括工程阻隔帶和生物阻隔帶。
(四)林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)
充分利用現(xiàn)代高科技手段,強化森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),構(gòu)建集衛(wèi)星林火監(jiān)測、視頻監(jiān)控、眺望塔監(jiān)測、地面巡護等多方位為一體的林火監(jiān)測系統(tǒng),為有效預(yù)防重特大森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)揮重要作用?!笆奈濉逼陂g,擬新增視頻監(jiān)控10套,眺望塔56座。
二、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)
堅持“預(yù)防為主,依法治理,促進健康”的方針,以松材線蟲病為防控重點,通過綜合施策,切實加強林業(yè)有害生物防治,全市力爭“十四五”拔除1個松材線蟲病疫區(qū),減少5個松材線蟲病疫點,壓減一批染病小班和疫情村,林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.0‰以下,無公害防治率達到85%以上,測報準確率達到90%以上,種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。荊門市林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)保障體系基本建成。
(一)機構(gòu)隊伍建設(shè)
各縣市區(qū)均建立健全森防檢疫機構(gòu),按照國家標準站要求配齊林業(yè)有害生物防治專業(yè)技術(shù)人員,確保林業(yè)有害生物防治工作有機構(gòu)、有服務(wù)隊伍、有執(zhí)法力量。
(二)監(jiān)測能力建設(shè)
加大無人機、衛(wèi)星遙感在松材線蟲病疫情普查中的應(yīng)用,結(jié)合護林員日常巡查,人工地面調(diào)查,構(gòu)建起覆蓋全市主要林業(yè)有害生物的測報網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系,實現(xiàn)全市林業(yè)有害生物災(zāi)害信息的網(wǎng)絡(luò)化采集、傳輸、處理、分析、評價、發(fā)布與共享,“十四五”擬新增設(shè)監(jiān)測預(yù)報點26處。
(三)檢測能力建設(shè)
各縣市區(qū)森防站按要求建立松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物檢測室,實現(xiàn)對危險性林業(yè)有害生物的快速準確檢測、診斷、封鎖和除害處理,有效控制危險性林業(yè)有害生物的傳播蔓延?!笆奈濉睌M新增林業(yè)有害生物防治檢疫標準站3個。
(四)防治能力建設(shè)
遵循綜合治理原則,加大直升機、無人機、機動噴霧器防治林業(yè)有害生物力度,對重點區(qū)域松樹加大打孔注藥、釋放天敵防治力度,同時加大對重點林業(yè)有害生物防治技術(shù)研究。建設(shè)標本室4個,添置防治專用車輛4臺,機動噴霧器58臺,建設(shè)市級林業(yè)有害生物防控物質(zhì)儲備庫。
三、陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控
新冠疫情對全球的影響,敲響了疫病防控的警鐘。推進全市一體化的野生動物疫源疫病監(jiān)測體系迫在眉睫。全市監(jiān)測覆蓋率達到100%。完善執(zhí)法管理體系,加強野生動物馴養(yǎng)繁殖管理,嚴防嚴控疫情傳播,確保養(yǎng)殖野生動物接種率達到90%以上。完善應(yīng)急處置體系,規(guī)范野生動物疫源疫病防控應(yīng)急處理措施,完善野生動物疫源疫病報告制度,科學(xué)應(yīng)對疫情發(fā)生。加強支撐保障體系建設(shè),不斷強化疫情防控?!笆奈濉逼陂g,爭取在市域范圍內(nèi)建設(shè)國家級和省級監(jiān)測站,市、縣級監(jiān)測站達到6個,添置監(jiān)測車、執(zhí)法車輛,并配齊必備的各種監(jiān)測儀器設(shè)備。
第五節(jié) 林業(yè)支撐保障體系建設(shè)
一、全面建立“林長制”
認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的意見》,制定出臺荊門實施意見,建立具有荊門特色的市縣鎮(zhèn)村四級林業(yè)架構(gòu)。明確各級林長對于本管轄區(qū)域內(nèi)的森林資源保護管理職責(zé),統(tǒng)籌開展山水林田湖草綜合系統(tǒng)治理。建泉運行機制,嚴格執(zhí)行林長日常工作制度,建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度和工作報告督查制度,確保林長規(guī)范履職到位。嚴格考核獎懲,強化林長制督導(dǎo)考核,將林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍。
二、強化森林資源管理
林地資源管理。認真落實《中共荊門市委、荊門市人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明體制改革的實施意見》,堅守林地和森林兩條生態(tài)保護線,推進林地差別化管理。堅持森林采伐限額制度,嚴格執(zhí)行“十四五”森林采伐限額,嚴格建設(shè)項目使用林地審核審批,嚴格林地“一張圖”管理,堅持定期開展林地使用情況核查制度。嚴格林地及森林紅線執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。進一步規(guī)范森林、林木、林地和木材采伐運輸管理。加強森林許可經(jīng)營,全面推進森林經(jīng)營方案編制工作。
林地資源監(jiān)測。加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè),完善市級、縣級森林資源監(jiān)測中心(站)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,逐步形成國家-市-縣-定點四級森林資源監(jiān)測體系。推廣完善全市森林資源管理信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)森林資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化。建設(shè)以森林資源“一張圖”為本地的經(jīng)營、管理、監(jiān)測一體化的監(jiān)管平臺。到2025年,完善森林資源、公益林、退耕還林、新造林以及自然保護地等管理數(shù)據(jù)信息,形成森林資源“一張圖”,協(xié)調(diào)開展森林督察、年度更新、公益林成效監(jiān)測的數(shù)據(jù)整合。
林業(yè)執(zhí)法。依法實行森林限額采伐和憑證采伐管理制度,全面推行采伐作業(yè)設(shè)計制度和伐前公示制度,且在采伐結(jié)束后統(tǒng)一進行核查驗收,嚴禁超范圍采伐。每年開展一次森林資源執(zhí)法專項行動,重點打擊盜伐濫伐林木行為,實現(xiàn)破壞森林資源案件發(fā)生率逐年降低。規(guī)范林地征占審批手續(xù),按照“雙隨機一公開”要求,落實事中事后監(jiān)管,每年組織開展一次使用林地專項檢查,重點檢查臨時使用林地到期后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件情況,查處整改違法違規(guī)行為,強化事后監(jiān)管。
森林督察。結(jié)合全市實際情況以及省級相關(guān)要求,每一季度開展一次自查自糾;年終重點督察森林資源保護管理情況、森林督察案件查處整改情況,嚴厲打擊破壞森林資源問題,對涉林案件發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,情節(jié)嚴重的不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任,而且要追究相關(guān)人員的責(zé)任,對難案要案,重點查處,確保違法案件數(shù)逐年下降。
基層林業(yè)執(zhí)法。為解決機構(gòu)改革后基層執(zhí)法難的問題,探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法隊伍開展林業(yè)行政執(zhí)法。著力解決基層林業(yè)行政執(zhí)法模式,將森林資源、野生動植物保護、森林防火與林木種苗、森林檢疫、木材運輸?shù)攘謽I(yè)行政案件的行政處罰權(quán)整合。到2025年,組建林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍,形成職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法體制。
三、智慧信息管理
以推行“林長制”為契機,建設(shè)林業(yè)智慧信息管理平臺,大力推廣智慧林業(yè),實現(xiàn)森林資源和林長履責(zé)動態(tài)管理,為實現(xiàn)“林長治”提供信息化智能化支撐。規(guī)劃到2025年,全市林業(yè)信息化率較“十三五”期間顯著提升,全面建成智慧林業(yè),最終全面實現(xiàn)以信息化為保障的林業(yè)現(xiàn)代化。以“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”為框架,以林地小班數(shù)據(jù)為資源底圖,建設(shè)全市“一張圖”。在重點林區(qū)運用無人機,形成林業(yè)資源監(jiān)管的“天網(wǎng)”;整合全市林區(qū)視頻監(jiān)控點,實現(xiàn)全市林業(yè)視頻監(jiān)測監(jiān)控大集中的“地網(wǎng)”;完善落實護林員巡護系統(tǒng),搭建林業(yè)管護的“人網(wǎng)”;整合天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng),形成智慧信息管理體系?!笆奈濉逼陂g,以森林資源經(jīng)營、管護、監(jiān)測為基礎(chǔ),建設(shè)智慧信息管理平臺,推進各縣(市、區(qū))和重點功能區(qū)智慧信息管理平臺的建設(shè),實現(xiàn)全市林業(yè)的高效率、高精度管理。
四、健全林木種苗體系
完成全市的林木種質(zhì)資源調(diào)查,建立林木種質(zhì)資源檔案和管理信息系統(tǒng),制定荊門市造林苗木品種標準。采取常規(guī)育種與現(xiàn)代育種相結(jié)合,實行自我研發(fā)與引進利用相結(jié)合,采取速生用材林樹種、木本油料等經(jīng)濟林樹種和城市生態(tài)景觀樹種并舉,精選出生產(chǎn)力高、性狀穩(wěn)定的優(yōu)新品種。加大主要用材林、油茶等經(jīng)濟林和城市生態(tài)景觀樹種的良種審定與推廣度,大力營造林木良種推廣示范林,提高主要造林樹種的良種使用率。“十四五”期間,重點建設(shè)良種基地,全市良種使用率達到98%以上,一級苗使用率達到95%。
加強種子園、母樹林、基因庫、采穗圃等林木良種繁育基地建設(shè)?!笆奈濉逼陂g,重點推進京山楓香皂莢對節(jié)白蠟種質(zhì)資源庫、盤石嶺林場泡桐省級林木種質(zhì)資源庫、黃連木種質(zhì)資源庫、香樟良種繁育基地建設(shè),規(guī)劃全市新增林木繁育基地600公頃。
五、林業(yè)科技支撐
(一)加強科技推廣
持續(xù)加快推進林業(yè)科技創(chuàng)新,健全林業(yè)科技中心人才隊伍建設(shè),加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度,開展送科技下鄉(xiāng)等活動,為林長制建設(shè)提供強大的科技支撐。
與科研院所、高效廣泛交流合作,積極引進國內(nèi)外先進的林業(yè)資源管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治的新設(shè)備,采購一批有效提高日常巡護、森林撫育、森林采伐、造林的工作效率新機械,全面提高荊門市林業(yè)技術(shù)設(shè)備使用水平。
(二)加強林業(yè)科技人才隊伍建設(shè),不斷完善以專家、教授、高級工程師為主體的智囊體系
完善基層林業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)機制,不斷提高基層林業(yè)技術(shù)推廣隊伍整體素質(zhì),構(gòu)建起林長制發(fā)展基層支撐體系。重點圍繞生態(tài)保護修復(fù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、林業(yè)科技研究與推廣等技術(shù)工作進行指導(dǎo),開展常態(tài)化服務(wù)林長制改革,切實保障林長制改革的順利實施。
六、集體林權(quán)制度配套改革
推進“國家集體林業(yè)綜合改革”,完善承包林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度,全面推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。規(guī)范完善林權(quán)管理服務(wù)中心和林權(quán)收儲中心的建設(shè)和運行,推動縣級林權(quán)管理服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè),加快集體林地經(jīng)營流轉(zhuǎn),釋放集體林地發(fā)展?jié)摿Α?span style="display:none">(荊門市)荊門市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
(一)繼續(xù)推進承包林地“三權(quán)分置”改革
按照產(chǎn)權(quán)規(guī)定和林業(yè)經(jīng)營特點分置承包林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán),落實集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán),加強承包經(jīng)營合同管理。在依法保護集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護林地經(jīng)營權(quán),建立林地經(jīng)營權(quán)依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相關(guān)制度。切實維護林地流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(二)完善林權(quán)收儲中心建設(shè)
以各縣(區(qū)、市)為單位,繼續(xù)加快和完善林權(quán)收儲中心建設(shè)。從資產(chǎn)評估、林權(quán)擔(dān)保、逾期抵押林權(quán)處置、收儲兜底、疊加商業(yè)保險等方面完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險防控機制。規(guī)范縣級林權(quán)管理服務(wù)體系,將林權(quán)流轉(zhuǎn)、登記發(fā)證、資源監(jiān)管、林權(quán)資產(chǎn)評估、保險、林權(quán)抵押貸款、擔(dān)保收儲整合為一體,為林農(nóng)提供便捷服務(wù),保障集體林權(quán)制度配套改革規(guī)范有序進行。
第五章 示范建設(shè)工程
第一節(jié) 林業(yè)自然資源保護和生態(tài)修復(fù)項目
一、荊門市濕地保護與恢復(fù)項目
總體思路:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持保護優(yōu)先原則,廣泛開展宣傳教育,積極做好濕地保護和恢復(fù)重點項目貯備申報工作,強化濕地資源保護。
發(fā)展目標:建立完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復(fù)體系,打造生態(tài)結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定的良性濕地生態(tài)系統(tǒng)。
工作重點:擬在全市范圍內(nèi)申報6個國家濕地公園(荊門漳河國家濕地自然公園、京山惠亭湖國家濕地自然公園、沙洋潘集湖國家濕地自然公園、鐘祥莫愁湖國家濕地公園、東寶仙居河國家濕地公園、沙洋長湖國家濕地自然公園)和5個省級濕地公園(京山石龍省級濕地自然公園、鐘祥石門湖省級濕地自然公園、掇刀官沖省級濕地自然公園、荊門錢河省級濕地自然公園)的濕地保護與恢復(fù)項目,計劃爭取項目資金1億元。
二、長江經(jīng)濟帶林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)項目
總體思路:以構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障為生態(tài)修復(fù)核心,加強森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和山系、水系、城周和廊道生態(tài)修復(fù),構(gòu)建以山脈和流域結(jié)合的生態(tài)屏障為骨架,濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通綠道和森林空間為補充的生態(tài)格局。
發(fā)展目標:全面實施長江流域林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)工程,為把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為我國林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶和創(chuàng)新驅(qū)動帶貢獻力量。
工作重點:“十四五”期間,全市規(guī)劃完成生態(tài)保護修復(fù)面積2.23萬公頃,規(guī)劃總投資2.05億元。以國有林、集體林中的公益林為重點,實施中幼林撫育1.33萬公頃,規(guī)劃總投資0.6億元。以松材線蟲病危害林為重點,完成退化防護林修復(fù)0.6萬公頃,規(guī)劃總投資1億元。培育戰(zhàn)略儲備林、珍貴樹種0.3萬公頃,總投入0.45億元。
三、森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)項目
總體思路:以生態(tài)優(yōu)先、適地植樹、因地制宜、生態(tài)自然修復(fù)為原則,建設(shè)森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村,拓展和優(yōu)化國土綠化空間,加快城市林業(yè)發(fā)展。
發(fā)展目標:恢復(fù)城鄉(xiāng)自然生態(tài)、營造宜居環(huán)境,著力開展森林城鄉(xiāng)建設(shè),構(gòu)建功能完備、健康穩(wěn)定的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)。
工作重點:按照省、市部署,以“一圈三帶一線”為重點區(qū)域,推進美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),爭創(chuàng)國家、省級森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。規(guī)劃總投資1.23億元,每年爭創(chuàng)1個省級森林城鎮(zhèn),15個森林鄉(xiāng)村。
第二節(jié) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目
一、“一枝花”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目
總體思路:牢固樹立綠色發(fā)展理念,將“一枝花”作為荊門鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,以生態(tài)富民為目標,以壯大精品規(guī)模、優(yōu)化營銷網(wǎng)絡(luò)、培育龍頭企業(yè)、加快融合發(fā)展為抓手,培育“一枝花”特色品牌。
發(fā)展目標:到2023年,全市“一枝花”生產(chǎn)基地超過4.67萬公頃(70萬畝)。其中:大柴湖盆花667公頃(1萬畝),京山對節(jié)白蠟3330公頃(5萬畝),特色鄉(xiāng)土樹種、水生植物為主的精品苗木種植面積不少于4.33萬公頃(65萬畝)。力爭到2023年底全市“一枝花”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到100億元。
工作重點:實施建設(shè)大柴湖鮮花、對節(jié)白蠟、精品花木三大繁育中心培優(yōu)行動,優(yōu)化實體交易市場,建設(shè)區(qū)域性展銷中心,做大做強網(wǎng)上商城,打造賞花板塊狀鏈、加工板塊強鏈、文創(chuàng)板塊延鏈。
二、木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目
總體思路:堅持綠色發(fā)展,將保護森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要前提,嚴格保護生態(tài)環(huán)境,嚴禁違規(guī)占用耕地??茖W(xué)利用林地資源,完善資源管理政策,鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟。
發(fā)展目標:到2025年,促進木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源管理制度體系基本建立,產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)進一步完善,產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、特色化水平全面提升。?
工作重點:“十四五”期間,全市力爭擴建木本糧油基地2000公頃,發(fā)展林下經(jīng)濟基地4500公頃,其中發(fā)展林禽為主的林下養(yǎng)殖2500公頃,發(fā)展林藥、林菌為主的林下種植1000公頃,規(guī)劃投資2億元。規(guī)劃于東寶仙居、栗溪、石橋驛鎮(zhèn)建設(shè)2000噸/年的袋料香菇、木耳、茶樹菇、銀耳種植和加工基地以及133.33公頃果凍橙種植和加工項目基地,擬投資2.5億元。規(guī)劃于京山食用菌精深加工基地新建生產(chǎn)車間、倉庫3棟25000平方米,食用菌深加工生產(chǎn)線2條,購置配套生產(chǎn)設(shè)備。創(chuàng)建訂單生產(chǎn)基地面積426.67公頃,發(fā)展食用菌專業(yè)種植戶4300戶,擬規(guī)劃投資2億元。
三、東寶綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目
總體思路:依托東寶綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園,立足“三張板”(OSB板、禾香板、木塑板)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以定制家居、家居上下游配套和綠色建材等為主要建設(shè)內(nèi)容,扶持培育飾面板加工,全力發(fā)展無醛家居(全屋定制、智能化、配套材料),推進綠色家居產(chǎn)業(yè)集群,形成綠色板材——板材深加工——配套材料——定制家居——產(chǎn)品包裝——物流配送的全產(chǎn)業(yè)鏈。?
發(fā)展目標:力爭“十四五”期間將東寶綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為華中地區(qū)最大綠色板材生產(chǎn)基地和全國最大定制家居生產(chǎn)基地。
工作重點:規(guī)劃到2025年,園區(qū)面積發(fā)展到1200公頃(含建筑及其材料產(chǎn)業(yè)),落戶家居企業(yè)100家,其中品牌家居企業(yè)20家以上,完成項目總投資200億元以上,定制家居產(chǎn)能達到200萬套以上。
四、?東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目
總體思路:馬河鎮(zhèn)立足“山水畫廊、丹青馬河”的發(fā)展思路,圍繞建設(shè)“六個小鎮(zhèn)”新定位,以綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為方向,打造森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
發(fā)展目標:以健康產(chǎn)業(yè)為核心,將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體,打造生態(tài)環(huán)境良好、設(shè)施齊全、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。
工作重點:項目建設(shè)地點東寶區(qū)馬河鎮(zhèn),規(guī)劃一期建設(shè)礦泉水生產(chǎn)基地、中醫(yī)藥健康理療中心、山(海)景老年公寓、森林夏令營基地、琵琶洲水景觀步道、中藥材創(chuàng)業(yè)基地、游客商務(wù)接待中心、汽車及摩托車自駕營地、生態(tài)茶舍、科普教育等。二期建設(shè)康養(yǎng)別墅及養(yǎng)生度假、旅居養(yǎng)老需求的度假酒店。
五、?圣境山旅游項目
總體思路:以青山綠水為背景,以群峰競秀、森林生態(tài)、溶洞、高質(zhì)量環(huán)境為特色,以道教文化為內(nèi)涵,打造集觀光游覽、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多功能于一體的城郊山地型生態(tài)旅游度假區(qū)。
發(fā)展目標:通過植入文化、生態(tài)、情懷、體驗等元素,深度挖掘人文歷史、風(fēng)土民俗、資源條件、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源,努力打造“綠色山水、原野鄉(xiāng)村、古色人文、特色體驗、運動休閑”為一體的文化旅游綜合體集群。
工作重點:項目建設(shè)地點東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn),“十四五”期間規(guī)劃利用圣境山優(yōu)越的自然資源建設(shè)親子游樂、營地教育、零售、特色餐飲、休閑娛樂青少年主題拓展?fàn)I地,動物王國生態(tài)樂園等項目以及以花田欣賞、生態(tài)休閑為主要特色,以家庭親子游為目標客群,集觀花采風(fēng)、自然體驗、休閑度假、拓展運動于一體的生態(tài)休閑觀光園,總投資3.8億元。
六、?城北防護林建設(shè)項目
總體思路:城北防護林以207國道為主軸,以荊門市中心城區(qū)北邊的鐘祥市、東寶區(qū)各4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,構(gòu)建城北防護林體系,加強中心城區(qū)大氣污染防治工作。
發(fā)展目標:增加森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,促進生態(tài)體系建設(shè)日趨完備,使林業(yè)資源得到循環(huán)和可持續(xù)利用發(fā)展。
工作重點:在管好現(xiàn)有森林資源存量的基礎(chǔ)上,對通村組以上道路、河流湖庫、所有村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、已關(guān)閉以及近三年內(nèi)即將關(guān)閉礦山補綠增綠,對現(xiàn)有疏林地、無立木林地、采伐跡地、宜林荒山荒地、地產(chǎn)林、遭受松材線蟲病危害的退化林等進行造林綠化。
七、湖北十里花木城建設(shè)項目
總體思路:項目建設(shè)地點沙洋縣十里鋪鎮(zhèn),借助2.67萬公頃(40萬畝)基地作支撐和優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢,建設(shè)花木銷售大市場,助推花木產(chǎn)業(yè)向集約化、協(xié)同化、區(qū)域品牌化發(fā)展,把十里鋪鎮(zhèn)打造成為湖北省最大的花木集散中心。
發(fā)展目標:規(guī)劃占地總面積333公頃(0.5萬畝),總投資3.5億元,規(guī)劃分三期建設(shè)。一期為花卉苗木交易區(qū),二期為喬木大苗展示區(qū),三期為展示交易區(qū)。目前一、二期均已建成,完成總投資0.75億元,入住全國各地苗木經(jīng)營商800余戶,經(jīng)營花卉苗木8大類(如花灌木、喬木、色塊、高檔草皮、水生植物、地被植物、花莖和盆景造型等)。
工作重點:規(guī)劃“十四五”期間完成投資2.75億元,完成辦公大樓、精品展館、苗木電子商務(wù)平臺、苗木新品種研發(fā)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),新建苗農(nóng)免費自貿(mào)區(qū)、精品花卉、稀有苗木、藝術(shù)盆景、園林機械、苗木種子、園林景觀石材等展示交易區(qū);引進1800家苗木大戶入駐,其中,苗農(nóng)自貿(mào)區(qū)約1200戶、盆景盆花基地大戶300戶、園藝基地150戶、景觀石材30家、苗木種子20家、園林機械20家、中介機構(gòu)10家、花卉研發(fā)機構(gòu)2家、園林工程設(shè)計及施工單位30家。建成后,將成為華中地區(qū)最大的花卉苗木交易中心。
八、十里牌林場五嶺山都市森林旅游區(qū)項目
總體思路:在城區(qū)南三環(huán)線荊門市十里牌林場五嶺、黃山分場片區(qū),利用林場現(xiàn)有苗圃和森林資源,通過對林場資源的提質(zhì)升級,實現(xiàn)以森林文化休閑體驗為核心吸引力,以多彩林地、生態(tài)農(nóng)田、特色小鎮(zhèn)為發(fā)展載體,打造集森林度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生、特色小鎮(zhèn)、科普教育為一體的服務(wù)城市、輻射宜荊荊城市旅游圈的全域旅游展示段。
發(fā)展目標:規(guī)劃建設(shè)總面積1333.33公頃。其中十里牌林場800公頃,掇刀區(qū)533.33公頃,規(guī)劃總投資7.5億元,項目建設(shè)投資主體為荊門市城控集團和荊門市十里牌林場。
工作重點:項目主要包括“一帶、五區(qū)、多點”。“一帶”即一條景觀大道—梧桐大道,重點建設(shè)游客服務(wù)中心、林下停車場、竹林驛站、十里閑亭、空中廊橋等;“五區(qū)”,一是打造花海旅游區(qū),重點建設(shè)林下觀花基地、城郊特色花卉觀賞基地。二是打造森林養(yǎng)生度假區(qū)。重點建設(shè)空中棧道、樹屋餐廳、雨林茶室等項目,完善休息驛站等休閑設(shè)施。三是打造森林科普示范區(qū)。加強林業(yè)生態(tài)文化科普長廊、科普基地建設(shè),建設(shè)“自然手繪室”、“野生動物觀察營地”等,四是藍莓小鎮(zhèn)區(qū),重點建設(shè)果香酒莊、藍莓采摘園。五是美麗鄉(xiāng)村區(qū),重點建設(shè)田野風(fēng)光、院士工作站、農(nóng)耕體驗園、微型盆景園;“多點”即包括休息驛站、便利商業(yè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等多個公共服務(wù)點。
九、湖北千佛洞國家森林公園建設(shè)項目
總體思路:項目建設(shè)地點位于荊門市中心城區(qū),項目以良好的自然生態(tài)環(huán)境和宜人的氣候條件為基礎(chǔ),以植物景觀和文化遺跡為主線,通過生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造成集生態(tài)保育、科普教育、戶外運動、旅游觀光、主題活動于一體的山水城郊型國家森林公園。
發(fā)展目標:項目規(guī)劃總面積為993.42公頃,包括東寶山分園和西寶山分園。項目估算總投資3.7億元,其中:植被與森林景觀建設(shè)2.68億元,生態(tài)文化建設(shè)0.05億元,旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)0.5億元,基礎(chǔ)工程建設(shè)0.3億元,其它0.17億元,項目建設(shè)投資主體為荊門市城控集團和荊門市十里牌林場。
工作重點:東寶山分園以東寶塔、千佛洞、龍?zhí)逗葹楹诵木皡^(qū)打造三條線路,一是康體休閑游線:以康體運動為特色,森林溫泉、健康跑道、勇敢者路徑、森林樹屋、森林演藝等;二是森林花鏡賞花游、森林生態(tài)文化游:以知性感官、生態(tài)科普為特色,欣賞各類山林美景,參與采摘、呼吸森林多芬,參觀科普館,主動獲取生態(tài)及養(yǎng)生知識;三是文化尋蹤游線:以文化體驗、心靈凈化為特色,設(shè)置瑜伽、禪修、古跡游覽、登高遠眺等,放松心靈。西寶山分園以羅漢山森林探趣、西寶山云頂攬勝、白龍山道教文化尋蹤為主要景區(qū),打造四條旅游線路,一是登高望遠主題游:以登山攬勝為特色,結(jié)合現(xiàn)有山道,增加休憩驛站和特色景點;二是文化尋蹤主題游:以道家文化為特色,保護修繕白龍觀遺址,復(fù)建甘雨亭,引領(lǐng)游人進行道教文化體驗;三是營地拓展主題游:以森林素質(zhì)拓展為特色,提供親子、團隊、家庭等進行戶外休閑的場所;四是民眾科考主題游/森林花鏡賞花游:以森林科普宣教為特色,結(jié)合景觀資源,配以科普設(shè)施,提升民眾的森林知識。
十、荊門市彭場林場森林體驗小鎮(zhèn)項目
總體思路:利用林場現(xiàn)有森林資源和生態(tài)優(yōu)勢,融合轄區(qū)范圍內(nèi)黃金港、龜山、三界湖、吳垱等四個中小型水庫,打造“宜居、宜養(yǎng)、宜游、宜教”為目標的森林小鎮(zhèn)。
發(fā)展目標:規(guī)劃建設(shè)總面積1200公頃,規(guī)劃引進戰(zhàn)略投資者,總投入3億元,打造森林養(yǎng)生度假區(qū)、四大濕地景區(qū)、花卉基地示范區(qū)。
工作重點:森林養(yǎng)生度假區(qū):重點建設(shè)度假村寨、度假山莊、樹屋旅館等;四大濕地景區(qū):利用林場轄區(qū)內(nèi)穿插的四大中小型水庫的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展林下經(jīng)濟、特色品種養(yǎng)殖基地、觀賞花卉苗木、農(nóng)耕文化為主的森林旅游項目;花卉基地示范區(qū):重點建設(shè)觀花基地,形成花海,并提取植物精華,打造森林養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。
十一、鐘祥盤石嶺林場森林康養(yǎng)基地建設(shè)項目
總體思路:鐘祥盤石嶺林場位于鐘祥市城區(qū)東部丘陵地帶,為全省國有林場危舊房改造首批試點單位,全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位。以“三個有利于”(有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力)為指導(dǎo)思想,堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展,打造集休閑、旅游、健身于一體的森林康養(yǎng)基地。
發(fā)展目標:依托林場資源,利用不同的地形環(huán)境打造集休閑觀光和康體養(yǎng)生于一體的森林康養(yǎng)基地,規(guī)劃投資2926萬元。
工作重點:盤石嶺林場擬以G347為主軸,重點建設(shè)森林苗木科普園、森林創(chuàng)意感知園、森林童話探索園、森林浪漫藝術(shù)園、森林美食民俗園等5大園區(qū),發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),打造森林康養(yǎng)基地,推進林場轉(zhuǎn)型發(fā)展。
十二、京山市綠林景區(qū)提檔升級旅游項目
總體思路:借助綠林山優(yōu)越的自然資源和環(huán)境,著力打造長江中游綠林文化旅游目的地、中國中部文旅發(fā)展示范區(qū)。
發(fā)展目標:項目建設(shè)地點位于京山市綠林鎮(zhèn)廠河村、雙橋村和東山村范圍內(nèi),景區(qū)占地面積3200公頃,是大洪山京山景區(qū)核心之核心,擁有綠林寨、鴛鴦溪、美人谷三個旅游景點,景區(qū)2008年評為國家4A級景區(qū)。規(guī)劃發(fā)展賞古寨、尋美人、玩漂流、看奇洞、觀演藝、泡溫泉、享購物七大主題,形成春季賞景、夏季玩水、秋季悅情、冬季養(yǎng)生的全季節(jié)、全時段旅游體驗。
工作重點:規(guī)劃從2019年起,總投資15億元,由京山大洪山旅游開發(fā)有限公司對綠林寨、鴛鴦溪、美人谷三景區(qū)按國家5A級標準進行整體提升改造。目前已在廠河村二組完成了16.87公頃(253畝)土地的摘牌工作,將建設(shè)占地15萬平方米的大型綜合性停車場,建設(shè)占地10000平方米的游客接待中心,建設(shè)10萬平方米“一河兩岸”商業(yè)旅游街,完成1600米旅游環(huán)線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目建成后,可一次性接待游客17000人次,預(yù)計全年接待游客260萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入15億元,直接間接帶動地方就業(yè)3200人,增加地方財政收入1.2億元。
十三、虎爪山森林養(yǎng)生旅游綜合體項目
總體思路:充分挖掘和利用虎爪山的自然資源,緊密結(jié)合京山文化,合理植入民俗、飲食文化等元素,凸顯地方特色優(yōu)勢。
發(fā)展目標:項目旨在將虎爪山建成荊京“四化”同步示范帶國家森林公園旅游項目的龍頭。規(guī)劃項目占地面積26公頃,擬規(guī)劃投資16億元。
工作重點:建設(shè)內(nèi)容包括森林露營地(汽車營地、帳篷營地)、森林康養(yǎng)之家,建設(shè)九龜湖、楠竹園、茶花園、鳳凰尖、柳門口瀑布、十里銀杏長廊、對節(jié)白蠟博覽園等旅游景點,游客接待中心和生態(tài)停車場,智慧旅游。
十四、京山花臺山田園綜合體建設(shè)項目
總體思路:依托花臺山豐富的自然資源和歷史底蘊,因地就景,自然改造,與周邊地形、景色相互融合,突出自然和諧之美,推動花臺山村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),發(fā)展林業(yè)旅游。
發(fā)展目標:項目擬將花臺山打造成集苗木基地、佛教文化、特色石景、自然生態(tài)林、水果采摘園、休閑觀光、度假娛樂為一體的多功能高效農(nóng)業(yè)休閑旅游觀光園。規(guī)劃占地面積約200公頃(3000畝),擬規(guī)劃投資4億元。
工作重點:項目主要集中藥材種植、中華蜂養(yǎng)殖、花卉苗木培育、休閑娛樂、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
十五、沙洋潘集湖國家濕地自然公園田園綜合體文化旅游項目
總體思路:沙洋縣潘集湖國家濕地公園堅持以水為魂、以綠為心的理念,以一島(中心島)、兩湖(東西兩湖)、三園(濕地風(fēng)情園、農(nóng)耕文化園、水花園)為重點,統(tǒng)籌推進保育、恢復(fù)重建、宣教展示、合理利用和管理服務(wù)“五大功能區(qū)”建設(shè),著力打造出“環(huán)境靚麗、功能齊全、古韻悠長”的一流生態(tài)園區(qū)。
發(fā)展目標:將潘集湖建設(shè)成為漢江平原集濕地保護、環(huán)境教育、休閑旅游為一體,布局合理、特色鮮明、具有重要影響和示范功能的國家濕地公園。
工作重點:為充分發(fā)揮潘集湖生態(tài)效應(yīng),助力新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè),擬對潘集湖國家濕地公園及周邊孫店村實施美化、綠化、亮化工程,一期流轉(zhuǎn)土地建設(shè)33.33公頃(500畝)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)花果茶生產(chǎn)、加工基地,同時在中心島及環(huán)湖區(qū)域引種600余種花蓮、子蓮等,聯(lián)合培育全國獨創(chuàng)品種——秋荷,設(shè)計展示睡蓮、王蓮以及各類品色花蓮,舉辦全省最多品類蓮花節(jié),申辦國家級展會、花會、節(jié)會,打造沙洋水鄉(xiāng)特色蓮園;二期對接中國農(nóng)谷(沙洋)干部學(xué)院,建設(shè)映象(荊門)生態(tài)教育培訓(xùn)基地,包括酒店、餐廳、會議中心等;三期配套建設(shè)棧道、碼頭及水上娛樂配套設(shè)施。項目總投資約5億元,一期擬投入1.5億元?!笆奈濉逼陂g,重點完成一期工程。
十六、農(nóng)谷世界科技體驗園建設(shè)項目
總體思路:堅持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為突破口,圍繞做強做大黃桃、梅花鹿、黑陶三大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)休閑體驗園、農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園。
發(fā)展目標:緊密結(jié)合中國農(nóng)谷建設(shè)規(guī)劃,進一步突出本地文化特色,同時抓好細節(jié)設(shè)計,突出多產(chǎn)融合方向,帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)和地域經(jīng)濟發(fā)展。
工作重點:農(nóng)谷世界科技體驗園位于湖北省荊門市屈家?guī)X管理區(qū)梭墩生產(chǎn)隊,用地面積約286.45公頃。農(nóng)谷世界科技體驗園以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為發(fā)展理念,依托現(xiàn)有林業(yè)特色資源,培育林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。引進、培育和推廣新品種、新技術(shù)、新模式,不斷提高林下養(yǎng)殖、林下種植產(chǎn)量和質(zhì)量,同時推進保健品加工、綠色食品生產(chǎn)、美容護膚品制造、觀光休閑、養(yǎng)生度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進“一、二、三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,構(gòu)建一二三產(chǎn)交互促進、融合發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)集群體系。項目總投資約3億元。
第三節(jié) 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
一、重點火險區(qū)森林防火項目
總體思路:根據(jù)森林資源分布、氣候以及森林火險等級等因子,按照防救并舉、以防為主、綜合治理、分區(qū)施策、分類實施的原則開展森林重點火險區(qū)的防火建設(shè)。
發(fā)展目標:全面提升森林防火裝備水平和防控能力,提高處置重特大森林火災(zāi)的能力,實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、林火管理規(guī)范化,維護林區(qū)社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會。
工作重點:爭取國家重點火險區(qū)三期項目,進一步推廣利用先進的視頻監(jiān)控技術(shù)和高效實用的林火撲救裝備,進一步完善專業(yè)撲火隊能力建設(shè)、眺望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、森林防火通信及信息指揮系統(tǒng)建設(shè),不斷增強預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力,計劃項目資金10億元。
二、林業(yè)有害生物防治項目
總體思路:堅持屬地管理、政府主導(dǎo)、部門盡責(zé)、社會參與的原則,落實防控責(zé)任;堅持預(yù)防除治并重的原則,有效控制病蟲害的傳播擴散。
發(fā)展目標:創(chuàng)新機制,加強能力建設(shè),強化管理服務(wù),突出科學(xué)防治,構(gòu)建林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、防治減災(zāi)體系,使我市“十四五”期間森林病蟲害防治工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟、規(guī)范化地進行,從根本上最大限度地控制和殺死害蟲,減少危害面積,以減輕林業(yè)有害生物災(zāi)害損失,促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。
工作重點:加強監(jiān)測預(yù)警、林木檢疫、防治防控、應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè),嚴控松材線蟲病等林業(yè)重大有害生物擴散,筑牢林業(yè)生態(tài)安全“防火墻”。計劃項目資金2億元。
第六章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃
荊門市林業(yè)發(fā)展“十四五”建設(shè)是荊門市推進生態(tài)文明建設(shè)的重要組成內(nèi)容,也是荊門市“十四五”國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,應(yīng)加強對規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo),成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組,對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策,對規(guī)劃實施進行監(jiān)督、評估,確保規(guī)劃順利實施。各相關(guān)部門應(yīng)切實發(fā)揮大局意識,各負其責(zé),通力協(xié)作,積極支持,群策群力地抓好荊門市林業(yè)發(fā)展“十四五”工作。
二、發(fā)展創(chuàng)新思維,推進生態(tài)建設(shè)
積極轉(zhuǎn)變荊門市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的思維方式,在鞏固國家和地方政府穩(wěn)定投入的前提下,走“林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”與“林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”相結(jié)合的道路,多方籌集建設(shè)資金,促進林業(yè)生態(tài)體系建設(shè),發(fā)揮荊門市林業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品的功能。
三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化林業(yè)體系
充分利用荊門市豐富的林業(yè)資源,把林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,建立完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),提高林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品科技含量及產(chǎn)品附加值,大力發(fā)展以生態(tài)旅游為重點的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,重視上游產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展,提高下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和研發(fā),建立有特色和有市場影響力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,培育龍頭企業(yè)和知名品牌,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)帶動能力,同時加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園或林業(yè)產(chǎn)業(yè)園的形式建立協(xié)同發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)群,凸現(xiàn)板塊效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
四、加強科技攻關(guān),實現(xiàn)科技興林
根據(jù)荊門市現(xiàn)狀,加強科技攻關(guān),加大生態(tài)林的改造、建設(shè)技術(shù)模式的研究力度,將生態(tài)林建設(shè)的新技術(shù)、新方法、新工藝廣泛應(yīng)用到現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中來,提高科技在生態(tài)林建設(shè)中的貢獻。重點抓好林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用,重點在林業(yè)育苗、花卉生產(chǎn)、造林綠化、森林撫育、林下經(jīng)濟和林業(yè)有害生物防治等營林技術(shù)方面提高科技含量,加大花卉苗木地方標準的制定和普及力度,促進高效林業(yè)的發(fā)展。加強對造林育林和森林保護關(guān)鍵性技術(shù)的研究,重點突破重大林業(yè)有害生物防治、林木良種選育、林業(yè)災(zāi)害防控、珍貴樹種培育等技術(shù)問題。加強林業(yè)科技下鄉(xiāng)、林業(yè)科技示范活動,開展林業(yè)科技知識的宣傳,積極發(fā)揮林業(yè)各種協(xié)會的輻射帶動和交流平臺的作用。在實施林業(yè)項目時,要依靠相關(guān)林業(yè)高等院校和科研單位作為技術(shù)依托,提高科技含量。堅持公正、公平、公開的原則,建立和完善林業(yè)科技管理體制和運行體制,積極利用科技項目招投標等方式,建立起管理高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的林業(yè)科技管理體制和運行機制。堅持以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮林業(yè)科技推廣機構(gòu)的力量,大力推進“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合,加快林業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐,為實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
五、加大建設(shè)投入,加強政策支持
通過健全和完善荊門市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資和建設(shè)體系和機制,大力發(fā)展社會林業(yè),讓社會林業(yè)參與者的利益得到法律、法規(guī)和相關(guān)政策的有效保護,提高群眾進行林業(yè)建設(shè)的積極性,發(fā)揮社會團體、組織、集體和個人在林業(yè)建設(shè)中的作用。加強對綠化造林、森林撫育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入力度,逐步推行工程化管理。有效落實林權(quán)抵押貸款財政貼息政策和風(fēng)險補償?shù)壬孓r(nóng)貸款優(yōu)扶政策,加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。
針對荊門市的所有未達標的林業(yè)站,按國家林草局要求建設(shè)成“建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化”的林業(yè)站,穩(wěn)定其機構(gòu),擴充編制,增加投入,加強職工培訓(xùn),為基層林業(yè)站(場)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。通過辦專欄、橫幅、圖畫和宣傳標語等多層次、多形式的森林資源保護科普宣傳,不斷增強公眾森林資源保護法制觀念和參與意識,讓林農(nóng)自覺地參與到森林資源保護活動中來,形成公眾參與、監(jiān)督的森林資源保護體系。 ??
六、強化責(zé)任考核,嚴格獎懲措施
建立起由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作的林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標考核機制,建立科學(xué)的評價標準,成立權(quán)威、獨立的生態(tài)績效評價機構(gòu),實現(xiàn)目標確定與干部實績考核有機銜接。共同推進本地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。各級政府要把保護發(fā)展森林資源作為政府目標考核的重要內(nèi)容,建立健全保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任長效機制和森林增長指標考核制度,把森林覆蓋率、林木蓄積量、林地和濕地保有量、林業(yè)有害生物防治效果等指標納入政府年度績效考核,制訂嚴格的考核獎懲措施,確保實現(xiàn)森林面積、森林蓄積量持續(xù)穩(wěn)定增長。市對縣(市、區(qū))森林增長指標實行年度考核。建立規(guī)劃評估考核機制,加強對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核。
七、加大宣傳力度,鼓勵全民參與
加強林業(yè)“十四五”建設(shè)的宣傳力度,充分利用各種渠道廣泛宣傳林業(yè)建設(shè)的重要作用,進一步提高認識,形成全社會重視林業(yè)、支持林業(yè)和發(fā)展林業(yè)的良好氛圍。發(fā)動和組織各行業(yè)、社會各界人士積極投身國土綠化和生態(tài)保護事業(yè)。積極發(fā)展非公有制林業(yè),建立鼓勵各類社會投資主體參與林下經(jīng)濟、生物能源、森林休閑等新興產(chǎn)業(yè)的社會投入機制。深入開展全民義務(wù)植樹運動和“關(guān)注森林”活動,倡導(dǎo)社會團體和個人通過捐贈等方式認養(yǎng)公益林、古樹名木等,引導(dǎo)全社會參與林業(yè)保護與建設(shè)。
附錄一:重大項目表
類型 | 序 號 | 項目名稱 | 建設(shè) 地點 | 主要內(nèi)容 | 投資 估算 |
林業(yè)自然資源保護和生態(tài)修復(fù)項目 | 1 | 荊門市濕地保護與恢復(fù)項目 | 荊門市域 | 申報6個國家級濕地自然公園和5個省級濕地自然公園的濕地保護與恢復(fù)項目。 | 1億 |
2 | 長江經(jīng)濟帶林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)項目 | 荊門市域 | 完成生態(tài)保護修復(fù)面積2.23萬公頃;實施中幼林撫育1.33萬公頃;完成退化防護林修復(fù)0.6萬公頃;培育戰(zhàn)略儲備林、珍貴樹種0.3萬公頃。 | 2.05億 | |
3 | 森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)項目 | 荊門市域 | 以“一圈三帶一線”為重點區(qū)域,推進美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),爭創(chuàng)國家、省級森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村,每年爭創(chuàng)1個省級森林城鎮(zhèn),15個森林鄉(xiāng)村 | 1.23億 | |
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 | 4 | 一枝花產(chǎn)業(yè)項目 | 荊門市域 | 聚焦柴湖盆花、京山對節(jié)白蠟、沙洋香樟,加強科技支持、育苗基地、交易市場和龍頭企業(yè)建設(shè),打造一枝花全產(chǎn)業(yè)鏈,力爭2023年實現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元。 | 60億 |
5 | 木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目 | 荊門市域 | 擴建木本糧油基地2000公頃,發(fā)展林下經(jīng)濟基地4500公頃,其中發(fā)展林禽為主的林下養(yǎng)殖2500公頃,發(fā)展林藥、林菌為主的林下種植1000公頃,擬投資2億元; 規(guī)劃于東寶仙居、栗溪、石橋驛鎮(zhèn)建設(shè)2000噸/年的袋料香菇、木耳、茶樹菇、銀耳種植和加工基地以及果凍橙種植和加工項目基地,擬投資2.5億元; 規(guī)劃于京山食用菌精深加工基地新建生產(chǎn)車間、倉庫3棟25000平方米,食用菌深加工生產(chǎn)線2條,購置配套生產(chǎn)設(shè)備。創(chuàng)建訂單生產(chǎn)基地面積426.67公頃,發(fā)展食用菌專業(yè)種植戶4300戶,擬規(guī)劃投資2億元。 | 6.5億 | |
6 | 康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)項目 | 東寶區(qū)馬河鎮(zhèn) | 一期:礦泉水生產(chǎn)基地、中醫(yī)藥健康理療中心、山(海)景老年公寓、森林夏令營基地、琵琶洲水景觀步道、中藥材創(chuàng)業(yè)基地、游客商務(wù)接待中心、汽車及摩托車自駕營地、生態(tài)茶舍、科普教育等。二期:康養(yǎng)別墅及養(yǎng)生度假、旅居養(yǎng)老需求的度假酒店。 | 4億 | |
7 | 東寶綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園 | 東寶區(qū) | 規(guī)劃到2025年,園區(qū)面積發(fā)展到1200公頃(含建筑及其材料產(chǎn)業(yè)),落戶家居企業(yè)100家,其中品牌家居企業(yè)20家以上,定制家居產(chǎn)能達到200萬套以上,建設(shè)成為華中地區(qū)最大綠色板材生產(chǎn)基地和全國最大定制家居生產(chǎn)基地。 | 200億 | |
8 | 圣境山旅游項目 | 東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn) | 親子游樂、營地教育、零售、特色餐飲、休閑娛樂青少年主題拓展?fàn)I地,動物王國生態(tài)樂園項目、圣境花谷項目。 | 3.8億 | |
9 | 城北防護林建設(shè)項目 | 鐘祥市、東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)、子陵鋪鎮(zhèn)、牌樓鎮(zhèn) | 以荊門市中心城區(qū)北邊的鐘祥市、東寶區(qū)各4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,在管好現(xiàn)有森林資源存量的基礎(chǔ)上,加強道路、水岸、集鎮(zhèn)、村莊“四旁”植樹,建設(shè)道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、圍村林網(wǎng),推進退化林修復(fù)和森林質(zhì)量精準提升,提高城北區(qū)域森林質(zhì)量和綠化覆蓋率。 | 7億 | |
10 | 湖北十里花木城建設(shè)項目 | 沙洋縣十里鋪鎮(zhèn) | 完成辦公大樓、精品展館、苗木電子商務(wù)平臺、苗木新品種研發(fā)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),新建苗農(nóng)免費自貿(mào)區(qū)、精品花卉、稀有苗木、藝術(shù)盆景、園林機械、苗木種子、園林景觀石材等展示交易區(qū),引進1800家苗木大戶入駐。 | 2.75億 | |
11 | 十里牌林場五嶺山都市森林度假區(qū)項目 | 十里牌林場 | 以森林文化休閑體驗為核心吸引力,以多彩林地、生態(tài)農(nóng)田、特色小鎮(zhèn)為發(fā)展載體,打造集森林度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康體養(yǎng)生、特色小鎮(zhèn)、科普教育為一體的服務(wù)城市、輻射宜荊荊城市旅游圈的全域旅游展示段。 | 7.5億 | |
12 | 湖北千佛洞國家森林公園建設(shè)項目 | 荊門市中心城區(qū) | 以植物景觀和文化遺跡為主線,通過生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造成集生態(tài)保育、科普教育、戶外運動、旅游觀光、主題活動于一體的山水城郊型國家森林公園,公園規(guī)劃總面積為993.42公頃,包括東寶山分園和西寶山分園。 | 3.7億 | |
13 | 荊門市彭場林場濕地松森林體驗小鎮(zhèn)項目 | 彭場林場 | 規(guī)劃建設(shè)總面積1200公頃,打造森林養(yǎng)生度假區(qū)、四大濕地景區(qū)和花卉基地示范區(qū)。 | 3億 | |
14 | 鐘祥盤石嶺林場森林康養(yǎng)基地建設(shè)項目 | 鐘祥市 | 重點建設(shè)森林苗木科普園、森林創(chuàng)意感知園、森林童話探索園、森林浪漫藝術(shù)園、森林美食民俗園等5大園區(qū)。 | 0.3億 | |
15 | 京山市綠林5景區(qū)提檔升級旅游項目 | 京山市 | 對綠林寨、鴛鴦溪、美人谷三景區(qū)按國家5A級標準進行整體提升改造。 | 15億 | |
16 | 虎爪山森林養(yǎng)生旅游綜合體項目 | 京山市 | 包括森林露營地(汽車營地、帳篷營地)、森林康養(yǎng)之家,建設(shè)九龜湖、楠竹園、茶花園、鳳凰尖、柳門口瀑布、十里銀杏長廊、對節(jié)白蠟博覽園等旅游景點,游客接待中心和生態(tài)停車場,智慧旅游。 | 16億 | |
17 | 京山花臺山田園綜合體建設(shè)項目 | 京山市 | 規(guī)劃占地面積約200公頃,主要集中藥材種植、中華蜂養(yǎng)殖、花卉苗木培育、休閑娛樂、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。 | 4億 | |
18 | 沙洋潘集湖國家濕地自然公園田園綜合體文化旅游項目 | 沙洋縣 | 流轉(zhuǎn)土地建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)花果茶生產(chǎn)、加工基地,同時在中心島及環(huán)湖區(qū)域引種600余種花蓮、子蓮等。 | 1.5億 | |
19 | 農(nóng)谷世界科技體驗園建設(shè)項目 | 屈家?guī)X管理區(qū) | 用地面積約286.45公頃,依托現(xiàn)有林業(yè)特色資源,培育林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。引進、培育和推廣新品種、新技術(shù)、新模式,推進保健品加工、綠色食品生產(chǎn)、美容護膚品制造、觀光休閑、養(yǎng)生度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 | 3億 | |
林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 | 20 | 森林火災(zāi)防范體系建設(shè)項目 | 荊門市域 | 進一步推廣利用先進的視頻監(jiān)控技術(shù)和高效實用的林火撲救裝備,完善專業(yè)撲火隊能力建設(shè)、瞭望監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、森林防火通信及信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。 | 10億 |
21 | 林業(yè)有害生物防治項目 | 荊門市域 | 加強監(jiān)測預(yù)警、林木檢疫、防治防控、應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)。 | 2億 | |
合計 | 354.33億 | ||||

