荊門市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作部署和要求，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《荊門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》等，結(jié)合荊門實際，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，全市各地和有關部門認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，積極貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府對殘疾人事業(yè)的新部署、新要求，持續(xù)推進殘疾人康復、教育、就業(yè)、無障礙建設、權(quán)益保障等工作，全面完成我市殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃的各項主要任務指標。全市2.6萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部順利脫貧，脫貧率100%；1.6萬困難殘疾人得到生活補貼，3.8萬重度殘疾人得到護理補貼，覆蓋率100%；全市5.6萬名最低生活保障家庭殘疾人、特困供養(yǎng)殘疾人、建檔立卡貧困殘疾人、喪失勞動能力的殘疾人、嚴重精神障礙患者參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、長期護理保險個人繳費得到政府資助，3284人（次）殘疾人得到托養(yǎng)服務支持；2300人（次）0-14歲聽力、言語、腦癱、智障、孤獨癥殘疾兒童得到搶救性康復訓練，7323人（次）精神殘疾人得到免費服藥和住院等各類醫(yī)療救助，1.6萬人（次）殘疾人得到輔助器具適配；1.4萬人（次）殘疾人得到免費職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)人數(shù)達5600余人；2736戶貧困重度殘疾人家庭得到家庭無障礙改造補助，6815人（次）殘疾人享受機動輪椅車燃油補貼。關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人社會活動參與率明顯提高，幸福感獲得感得到不斷提升，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強自立典型，越來越多的殘疾人實現(xiàn)了人生和事業(yè)夢想，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
由于諸多因素制約，我市殘疾人生活水平與社會平均水平仍有不小差距，殘疾人返貧致貧風險高，殘疾人就業(yè)還不夠充分，殘疾人社會保障水平還不高，殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。這些問題有待在“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌解決和突破，在建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大進程中亟待加快推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
習近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”?！笆奈濉睍r期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結(jié)帶領殘疾人和全市人民一道，積極投身全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，提高殘疾人權(quán)益保障和社會保障水平，完善殘疾人關愛服務體系和設施，增強殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人對美好生活的需求，不斷推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為荊門加快建成湖北中部中心城市和湖北高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)做出應有貢獻。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強政治保障、組織保障，不折不扣把黨和國家關于發(fā)展殘疾人事業(yè)的方針政策落到實處，全心全意保障殘疾人權(quán)利、增進殘疾人福祉，教育引導廣大殘疾人堅定不移地聽黨話、跟黨走。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量。健全完善殘疾人社會保障制度，不斷提高保障水平，補齊殘疾人民生保障和基本公共服務短板。深化殘疾人服務質(zhì)量供給側(cè)改革，提升服務品質(zhì)和質(zhì)量，滿足殘疾人多層次、多樣化、專業(yè)化的發(fā)展需求。
堅持量力而行、盡力而為。突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生。積極促進殘疾人公共服務均等化、便利化、專業(yè)化。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。
堅持整合資源、統(tǒng)籌兼顧。以改革創(chuàng)新為動力，堅持政府主導、社會支持、市場聯(lián)動，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用。因地制宜，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的發(fā)展思路和格局，促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。全市殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，殘疾人基本公共服務體系更加完善，殘疾人融合發(fā)展環(huán)境更加友好，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，無障礙環(huán)境更加優(yōu)化，助殘社會氛圍更加濃厚，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人事業(yè)治理能力和治理水平明顯提高。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
專欄1 荊門市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”主要指標 | |||
類別 | 主要指標 | 2025年 | 屬性 |
收入和 就業(yè) | 1.殘疾人家庭人均收入年均增長 | 與GDP增長 基本同步 | 預期性 |
2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓人數(shù)（人） | 8000 | 預期性 | |
社會保障和基本公共服務 | 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 約束性 |
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 | |
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 | |
6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） | ≥95 | 預期性 | |
7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） | ≥99 | 預期性 | |
8.殘疾兒童少年義務教育入學率（%） | ≥97 | 預期性 | |
9.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） | ≥85 | 約束性 | |
10.殘疾人輔助器具適配率（%） | ≥90 | 約束性 | |
11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） | 4000 | 約束性 | |
三、主要任務
（一）全面提高殘疾人社會保障水平
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。做好殘疾人脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在地方制定鄉(xiāng)村振興的相關意見、決定、規(guī)劃等文件，充分保障殘疾人的需求。持續(xù)落實脫貧殘疾人的幫扶政策，加大易返貧致貧殘疾人的監(jiān)測和幫扶救助，在鞏固“兩不愁、三保障”、防止因病致貧返貧等脫貧攻堅成果的同時，推動幫扶模式由特惠向普惠轉(zhuǎn)變，向低收入殘疾人傾斜。探索幫助殘疾人創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，依靠產(chǎn)業(yè)增收。繼續(xù)實施基層黨組織扶殘助殘行動，幫助更多困難殘疾人及其家庭。
2.加大殘疾人社會救助力度。對符合最低生活保障條件的殘疾人應保盡保。對低收入家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入最低生活保障予以保障。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭及個人，及時給予臨時救助。及時將符合特困人員認定條件的殘疾人納入特困救助供養(yǎng)范圍。對符合醫(yī)療救助條件的殘疾人及精神障礙患者規(guī)范就醫(yī)發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，通過醫(yī)療救助按規(guī)定給予補貼。
3.落實殘疾人基本福利補貼制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對補貼標準實施動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)殘疾人兩項補貼申請資格認定“跨省通辦”。建立殘疾人基本型輔助器具補貼制度、低收入殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。加強殘疾兒童康復救助，制定獲救助家庭生活補貼政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。落實肢體殘疾人機動輪椅車燃油補貼，推動殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通全覆蓋。殘疾人學習機動車駕駛給予一次性補貼。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。
4.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險，落實好符合條件殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費政府資助政策。落實對符合條件的殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位給予社會保險補貼政策。落實好符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重度精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。落實長期護理保險政策，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。
5.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施建設。
6.發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。開展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務，將殘疾人托養(yǎng)照護納入基本公共服務內(nèi)容。鞏固和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為骨干的殘疾人托養(yǎng)照護服務體系，實現(xiàn)與兒童、老年護理照料服務體系的銜接和資源共享。著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務能力。落實托養(yǎng)服務機構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業(yè)康復、勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務。發(fā)展和支持公益性、專業(yè)化殘疾人養(yǎng)老服務，為符合條件的各類老年殘疾人提供照料服務。
7.落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。落實相關政策，妥善解決傷病殘軍人和傷殘民警生活待遇、子女上學、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難，幫助傷殘軍人、傷殘民警優(yōu)先享有普惠性社會保障和公共服務。
8.加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。把殘疾人列為重大疫情、自然災害、安全事故中重點保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構(gòu)安全保障和應急服務能力建設。村（社區(qū)）、殘疾人協(xié)會要加強對困難殘疾人走訪探視，可以通過結(jié)對幫扶等方式，動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
專欄2 殘疾人社會保障重點任務 |
1.落實殘疾人最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍，對納入最低生活保障范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施保障其基本生活。 2.落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。落實補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，為符合條件的殘疾人按標準發(fā)放生活補貼和護理補貼，并實現(xiàn)殘疾人兩項補貼申請資格認定“跨省通辦”。 3.落實殘疾人參加社會保險資助政策。對符合條件殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、長期護理保險個人繳費給予資助。 4.落實因殘致貧監(jiān)測和幫扶制度。完善因殘致貧識別和預警機制，及時將返貧和新致貧殘疾疾人納入幫扶范圍，因人因戶落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施和社會救助等兜底保障措施。 5.完善殘疾兒童救助制度。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復訓練等基本康復服務，落實殘疾兒童康復救助家庭生活補貼政策，實現(xiàn)覆蓋率100%。 6.建立殘疾人基本型輔助器具補貼制度。建立輔具適配補貼制度，實現(xiàn)為殘疾人免費適配基本型輔助器具向為殘疾人購買基本型輔助器具提供補貼轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)輔具適配覆蓋率90%以上。 7.落實精神殘疾人門診醫(yī)藥費保障。按規(guī)定落實重度精神殘疾人門診治療性基本藥物納入門診慢特病保障范圍。 8.實施殘疾人“陽光家園”計劃。開展“陽光家園”計劃，為不少于3000人次就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業(yè)康復、勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務。? 9.制定殘疾人信息消費支持政策。合理降低殘疾人使用固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡等服務費用，減免殘疾人使用公益類APP流量資費。 10.建立困難殘疾人走訪探視制度。各級殘聯(lián)、村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，協(xié)助予以解決。 |
（二）全力促進殘疾人就業(yè)增收
9.依法推進殘疾人按比例就業(yè)。依法推動各級黨政機關、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)預留崗位、定向招錄，帶頭安排殘疾人就業(yè)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實和完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，依法納入社會征信公示范圍。按規(guī)定對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。完善殘疾人就業(yè)保障金制度，依法規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收和使用，保障殘疾人就業(yè)培訓、補貼獎勵、就業(yè)服務等各項支出。
10.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。采取資金扶持、規(guī)費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等措施扶持殘疾人集中就業(yè)企業(yè)，建設市級殘疾人集中就業(yè)品牌基地。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺，鼓勵政府采購優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務。加大盲人保健按摩行業(yè)品牌建設力度，制定市盲人醫(yī)療按摩管理辦法，規(guī)范盲人醫(yī)療按摩的服務與管理。
11.大力支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)幫扶政策，實施殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶工程，創(chuàng)建一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育與挖掘一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的先進典型。建設市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，加大對殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織的政策扶持力度，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推進靈活就業(yè)，對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人（含互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)），按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，金融機構(gòu)優(yōu)先支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難殘疾人或殘疾人親屬，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少一人就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算家庭收入時扣除必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴屎蠼o予一定時間的漸退期。
12.加快發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。落實殘疾人輔助性就業(yè)支持政策，對其在生產(chǎn)設備、無障礙改造、運營等方面給予扶持，培育形成殘疾人新的就業(yè)增長點。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度，探索興建街道、社區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)站點，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。
13.提高殘疾人職業(yè)技能培訓水平。強化殘疾人職業(yè)技能培訓，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加強市殘疾人職業(yè)培訓基地及實訓基地建設，鼓勵和引導社會組織為殘疾人提供個性化培訓服務，對自主參加職業(yè)培訓的殘疾人按規(guī)定給予補貼。組織殘疾人積極參加國家及省、市各級各類職業(yè)技能競賽，鼓勵其與健全人同臺競技，對成績優(yōu)異的給予獎勵。
14.切實加強殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務平臺、人力資源服務機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設，鼓勵公共就業(yè)服務機構(gòu)免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。鼓勵各部門為殘疾人創(chuàng)業(yè)和辦理相關證照、許可業(yè)務提供“綠色通道”。
15.維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動權(quán)益，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。
專欄3 殘疾人就業(yè)服務重點任務 |
1.推進殘疾人按比例就業(yè)制度。推動用人單位履行安置殘疾人就業(yè)社會責任，積極安置殘疾人就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)新增殘疾人就業(yè)1500人以上。 2.推動黨政機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)。依法推動編制50人以上（含50人）的市級黨政機關、編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。 3.發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。采取資金扶持、規(guī)費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等措施扶持殘疾人集中就業(yè)企業(yè)，建設10個市級殘疾人就業(yè)品牌基地。 4.推動殘疾人輔助性就業(yè)。落實殘疾人輔助性就業(yè)支持政策，探索興建街道、社區(qū)殘疾人輔助性就業(yè)站點，擴大殘疾人輔助性就業(yè)規(guī)模。 5.公益性崗位安置殘疾人就業(yè)。地方設立的鄉(xiāng)村保潔員、護路員、護林員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 6.建設殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心。建立市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”等作用，深入推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 7.扶持殘疾人就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)。實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工程，通過創(chuàng)建農(nóng)家小店主、集鎮(zhèn)小老板、創(chuàng)業(yè)示范戶等扶持300名殘疾人創(chuàng)業(yè)增收。 8.開展殘疾人就業(yè)技能培訓。加強市殘疾人職業(yè)培訓基地及實訓基地建設，鼓勵和引導社會組織為殘疾人提供個性化培訓服務，對自主參加職業(yè)培訓的殘疾人按規(guī)定給予補貼。開展殘疾人職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓不少于8000人次。 9.實施殘疾人技術(shù)能手培育。加強殘疾人技能人才培養(yǎng)，扶持培育殘疾人技術(shù)能手不少于200人。定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽，提升殘疾人職業(yè)技能競技水平。 10.加強盲人醫(yī)療按摩管理。制定市盲人醫(yī)療按摩管理辦法，完善醫(yī)療按摩人員繼續(xù)教育、職業(yè)資格考試晉級及醫(yī)療保險定點機構(gòu)辦理程序等，推進盲人醫(yī)療按摩市場規(guī)范化發(fā)展。 |
（三）著力提升殘疾人康復服務水平
16.加強殘疾預防。實施殘疾預防行動計劃（2021-2025年），結(jié)合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)點，廣泛開展預防宣傳教育活動，推進殘疾預防宣傳“進社區(qū)、進家庭、進校園、進單位”，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強市、縣婦幼保健機構(gòu)能力建設，夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務網(wǎng)絡，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
17.提升康復服務質(zhì)量。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，加大殘疾兒童康復救助力度，逐步提高康復服務救助標準。加強殘疾人康復機構(gòu)建設，完善全面康復業(yè)務布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復醫(yī)療服務能力。加強社區(qū)康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發(fā)展。
18.加強輔助器具適配服務。將輔助器具服務納入基本公共服務范疇，推廣個性化智能化的輔助器具適配服務，有效保障殘疾人在基本生活、康復訓練、教育和就業(yè)中的基本輔助器具需求。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)和社會組織參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、適配等服務，推動便利、經(jīng)濟、實用、舒適、環(huán)保、智能輔助器具的研發(fā)生產(chǎn)。
19.推進殘疾人康復機構(gòu)規(guī)范化建設。加大市級殘疾人康復中心建設力度，明確功能定位，力爭建成省內(nèi)示范性服務機構(gòu)。推進縣殘疾人康復機構(gòu)及社會康復機構(gòu)建設，完善殘疾人康復設施，規(guī)范殘疾人康復機構(gòu)運行，開展適應殘疾人需要的康復服務和社區(qū)康復指導。支持城市社區(qū)、行政村依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室建立殘疾人康復室，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。加強康復人才隊伍建設，定期開展康復技術(shù)培訓，不斷提高康復服務水平。
專欄4 殘疾人康復服務重點任務 |
1.加強殘疾預防。實施殘疾預防行動計劃（2021-2025年），建立政府主導，殘聯(lián)牽頭，部門配合，社會參與的殘疾預防體制機制，廣泛開展殘疾預防宣傳活動，讓殘疾預防知識家喻戶曉人人皆知。 2.開展殘疾人精準康復服務。開展殘疾人康復需求調(diào)查評估，為有需求的殘疾人提供基本康復服務。大力開展殘疾人家庭醫(yī)生個性化簽約服務，簽約服務率達到85%以上。 3.開展精神障礙社區(qū)康復服務。健全精神障礙社區(qū)康復服務體系，開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區(qū)康復、心理支持和疏導等服務。 4.加強殘疾人輔助器具適配服務。將輔助器具服務納入基本公共服務范疇，推廣個性化的輔助器具適配服務，有效保障殘疾人在基本生活、康復訓練、教育和就業(yè)中的基本輔助器具需求，輔具適配率達到90%以上。 5.加強康復人才培養(yǎng)。加強康復醫(yī)療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓。 |
（四）大力完善殘疾人教育助學服務體系
20.積極推進殘疾人融合教育。落實好《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，提升特殊教育質(zhì)量。推行融合教育發(fā)展，完善普通學校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。推進殘疾兒童普遍接受學前教育，普通幼兒教育機構(gòu)應當接受能適應其生活的殘疾幼兒，支持殘疾兒童康復機構(gòu)取得辦園許可，提供學前教育。
21.積極推進殘疾人職業(yè)教育。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省職業(yè)技能提升行動實施方案的通知》《湖北省殘疾人職業(yè)技能提升行動實施細則》，充分利用我市中等職業(yè)教育資源，積極開展殘疾人中等職業(yè)教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。鼓勵支持市特殊教育學校開展職業(yè)教育課程，對在校學生開展初級職業(yè)教育。
22.加大殘疾學生就學支持力度。對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生實行生活費補助。對普通高中階段家庭困難的殘疾學生實行免學費和國家助學金資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。繼續(xù)實施“圓夢助學”工程，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等給予補助，對考取大中專院校的殘疾學生給予學費資助。各級學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。
23.完善特殊教育保障機制。支持符合條件的兒童福利機構(gòu)單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規(guī)范化建設，推行新課標新教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，建立特殊教育教師和普通學校教師融合教育培訓計劃，增進培訓的針對性和適用性，提升教書育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導和質(zhì)量監(jiān)測評估。實施國家通用手語、盲文規(guī)范化行動計劃，加快推廣國家通用手語和通用盲文。
專欄5 殘疾人教育重點任務 |
1.鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平。各縣（市、區(qū)）規(guī)范設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置。不斷規(guī)范送教上門工作。 2.發(fā)展殘疾幼兒學前康復教育。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特教學校、殘疾兒童康復機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)開展學前康復教育。 3.推進殘疾人融合教育。鼓勵普通學校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學。 4.發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。充分利用我市中等職業(yè)教育資源，積極開展殘疾人中等職業(yè)教育。支持特殊教育學校對在校學生開展初級職業(yè)教育,鼓勵特殊教育學校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。 5.支持殘疾學生就學。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助。 6.加強特殊教育師資隊伍建設。建立特殊教育教師和普通學校教師融合教育培訓計劃，增進培訓的針對性和適用性，提升教書育人能力。 |
（五）豐富殘疾人文化體育生活
24.加強殘疾人公共文化服務。將殘疾人文化需求納入城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，改善殘疾人參與文化生活的環(huán)境條件，為殘疾人提供基本、均等的文化服務。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。加大殘疾人特藝人才培養(yǎng)力度，選拔一批殘疾人文化藝術(shù)領軍人物，命名一批殘疾人文化藝術(shù)陣地。
25.推進殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。推進殘奧、特奧、聾奧運動均衡發(fā)展，吸引更多殘疾人參加群眾體育活動，建成一批殘疾人體育健身示范點。加強殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平，建設全省殘疾人體育強市。
專欄6 殘疾人文化體育服務重點任務 |
1.實施殘疾人文化進家庭“五個一”文化項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務，依托社區(qū)文化設施、新時代文明實踐中心等，增添必要的文化設備，創(chuàng)建一批殘健融合文化服務示范中心。 2.規(guī)范公共圖書館盲人閱覽室建設。加強各級公共圖書館盲人閱覽室建設，增加盲文圖書和視聽文獻資源。鼓勵影院提供無障礙觀影服務。 3.開展聾人文化服務。繼續(xù)在荊門廣播電視臺開播手語雙主持人節(jié)目（新聞主播+手語主播）。 4.加大殘疾人特藝人才培養(yǎng)。選拔一批殘疾人文化藝術(shù)領軍人物，創(chuàng)建一批殘疾人文化藝術(shù)陣地。 5.實施殘疾人康復健身體育行動。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，定期組織殘疾人開展康復健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務，創(chuàng)建一批殘疾人體育健身基地。 6.發(fā)展殘疾人競技體育。加強殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平，建設全省殘疾人體育強市。做好湖北省殘疾人游泳基地服務保障，培養(yǎng)更多競技體育人才。 |
（六）全面推進無障礙環(huán)境建設
26.加快推進城鄉(xiāng)無障礙建設。嚴格執(zhí)行國家和省、市有關無障礙建設的法律法規(guī)、標準規(guī)范，科學編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，加強老舊小區(qū)道路交通、公共服務場所、住宅的無障礙環(huán)境建設和改造，基本實現(xiàn)各級政府機關、學校、社區(qū)、圖書館等公共場所和設施的無障礙。大力推進農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。加強對無障礙設施的日常維護和監(jiān)督管理，各類無障礙設施設置規(guī)范、醒目的標識，防止和消除盲道、坡道、升降機等無障礙設施被占用、停用的現(xiàn)象，提升無障礙建設的科學化管理水平。
27.大力推進家庭無障礙建設。推進殘疾人家庭無障礙基本覆蓋，加大重度殘疾人、老年殘疾人家庭無障礙改造工作，為殘疾人家庭提供輔具適配和無障礙改造服務，切實滿足殘疾人改善家居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切需求。
28.積極推進信息無障礙建設。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設的重要組成部分。積極推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙。推進智能化服務要適應殘疾人需求，智能工具應當便于殘疾人日常生活使用。扎實做好手語新聞、手語欄目開辦。推進殘疾人家庭信息無障礙，積極為視力、聽力、言語殘疾人提供電子盲杖、盲人讀屏軟件、聾人視頻翻譯軟件、通訊網(wǎng)絡終端優(yōu)惠等服務。完善應急無障礙服務措施，提高應急無障礙服務能力。
專欄7 無障礙服務重點任務 |
1.推動道路交通無障礙建設。加大城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住小區(qū)無障礙環(huán)境建設，人行通道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能，公共停車場設置無障礙停車位。 2.推動公共服務設施無障礙建設。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3.推動殘疾人家庭無障礙改造。加大重度殘疾人、老年殘疾人家庭無障礙改造工作，為不少于4000戶殘疾人家庭提供輔具適配和無障礙改造服務。 4.推動信息無障礙建設。積極推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設。推進醫(yī)院自助就醫(yī)設備、銀行ATM機等自助公共服務設備的信息無障礙改造。 |
（七）依法保障殘疾人權(quán)益
29.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。涉及殘疾人的地方立法應充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。將殘疾人保障法等相關法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。積極配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。
30.切實做好殘疾人權(quán)益維護。政府部門要帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)，依法開展殘疾人工作、維護殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘法定義務。嚴厲打擊侵犯殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。完善殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制，建立助殘公益律師隊伍，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。依法規(guī)范和加強殘疾人信訪工作，積極引導殘疾人采取理性合法的方式依法逐級直接向有關責任主體部門或單位反映利益訴求。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
專欄8 殘疾人權(quán)益保障重點任務 |
1.開展普法宣傳活動。將殘疾人保障法等相關法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法，認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制。 2.開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。通過各種渠道開展形式多樣的殘疾人學法活動，提升殘疾人“尊法”“學法”“守法”“用法”意識。 3.開展法律援助志愿助殘行動。征集殘疾人法律援助志愿者律師，發(fā)揮各級法律維權(quán)示范崗（部、站）的作用，開展法律援助志愿者助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。 4.發(fā)揮“12345（12385）”殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，依法規(guī)范和加強殘疾人信訪工作。 |
（八）不斷加強殘疾人事業(yè)宣傳
31.強化殘疾人事業(yè)宣傳。宣傳、文化、新聞出版等部門將殘疾人事業(yè)納入宣傳工作大局，大力弘揚人道主義和平等、參與、共享的現(xiàn)代殘疾人觀。支持報刊、廣播、電視、微博、微信公眾號等媒體宣傳報道殘疾人工作，樹立殘疾人自強和扶殘助殘典型，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的輿論氛圍。充分利用“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重要時機，增強宣傳的廣度和深度，擴大宣傳的社會覆蓋面及影響力。
32.加強典型示范引領。開展好殘疾人自強模范和扶殘助殘先進典型的評選、表彰和宣傳活動，充分發(fā)揮典型的激勵引導作用，激發(fā)殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，推動全社會更加關注殘疾人事業(yè)、參與和發(fā)展殘疾人事業(yè)。
專欄9 ?殘疾人事業(yè)宣傳重點任務 |
1.加強社會主義核心價值觀宣傳。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要指示批示，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展思想文化基礎。 2.開展殘疾人節(jié)日宣傳活動。充分利用“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重要時機，增強宣傳的廣度和深度，擴大宣傳的社會覆蓋面及影響力，營造扶殘助殘的良好氛圍。 3.加強典型示范引領。開展好殘疾人自強模范和扶殘助殘先進典型的評選、表彰和宣傳活動，增進全社會對殘疾人的認識和理解，激發(fā)殘疾人自強不息精神。 4.支持殘疾人題材優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作展播。 |
（九）深入推進殘聯(lián)改革創(chuàng)新
33.深化殘聯(lián)組織改革。堅定不移地走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，堅決貫徹中央、省委、市委加強和改進群團工作的決策部署，著力保持和增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性和群眾性。各級殘聯(lián)要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力推進殘聯(lián)改革發(fā)展，創(chuàng)新思路、理念、體制和方式方法，探索殘疾人工作的新領域、新路徑、新經(jīng)驗，切實提升“代表、服務、管理”能力，進一步密切與殘疾人的血肉聯(lián)系。
34.強化殘聯(lián)組織建設。推進市殘疾人就業(yè)服務中心、康復中心、輔具資源中心規(guī)范化建設，促進服務設施提檔升級，不斷提高服務質(zhì)量。強化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，加大教育培訓力度，提高其履職能力。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔，通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。支持殘疾人專門協(xié)會建設，發(fā)揮“代表、服務、維權(quán)、監(jiān)督”作用，引導全市殘疾人發(fā)揚自尊、自信、自強、自立的精神，以主人翁的姿態(tài)積極投入到建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程中。
35.加強殘疾人服務設施建設。加強殘疾人康復、托養(yǎng)、綜合服務等設施建設，推進已建成的服務設施規(guī)范運營。充分整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道現(xiàn)有的衛(wèi)生機構(gòu)、福利院、學校等公共服務機構(gòu)，開展殘疾人綜合服務，實現(xiàn)資源共享。支持社會組織到基層社區(qū)開展助殘服務。鼓勵地方將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構(gòu)使用。
36.加快殘疾人事業(yè)信息化建設。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與殘疾人服務供給管理全流程的充分融合，建設基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧殘疾人服務體系。推動殘疾人基本公共服務項目納入各地政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務體系，推動數(shù)字化服務在助殘中的普惠應用。嚴格規(guī)范《殘疾人證》核發(fā)管理，逐步推行殘疾人證電子證照申領應用，實現(xiàn)“跨省通辦”。
專欄10 殘聯(lián)改革重點任務 |
1.落實市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)改革方案，按期完成各級殘聯(lián)改革任務。 2.加強殘疾人康復、托養(yǎng)、綜合服務等設施建設，推進已建成的服務設施盡快運營，規(guī)范運營。 3.推動殘疾人基本公共服務項目納入各地政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺,確實做好服務管理。 4.嚴格規(guī)范《殘疾人證》核發(fā)管理。逐步推行殘疾人證電子證照申領應用，實現(xiàn)“跨省通辦”。 5.實施殘疾人工作者能力提升工程。對殘疾人工作者實施輪訓，確保到2025年底全市各級殘疾人工作者培訓全覆蓋。 6.建立殘疾人需求調(diào)查長效機制。常態(tài)化開展殘疾人基本服務狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新調(diào)查，為殘疾人精準服務提供數(shù)據(jù)支持。 |
（十）凝聚扶殘助殘社會力量
37.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、慈善總會等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。加快康復輔助器具、康復教育、托養(yǎng)照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。
38.廣泛開展志愿助殘服務。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關心我的殘疾人兄弟姐妹”等志愿服務關愛行動，培育更多殘疾人慈善事業(yè)品牌。引導機關黨員干部、企業(yè)事業(yè)單位黨員常態(tài)化參加服務殘疾人志愿活動，扎實開展結(jié)對幫扶服務。支持殘疾人群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。
39.發(fā)展殘疾人服務產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化多元化的殘疾人服務供給模式，大力滿足殘疾人特殊性、多樣性、多層次的需求。支持社會力量興辦殘疾人康復、教育、培訓、就業(yè)、托養(yǎng)等服務機構(gòu)，大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，支持打造特色鮮明的服務龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持。落實國家有關殘疾人服務相關職業(yè)設置、專業(yè)技術(shù)人員和技能職業(yè)能力水平評價的規(guī)定，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。發(fā)揮殘疾人服務行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。
40.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實踐研究，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。
四、保障措施
（一）全面加強黨對殘疾人事業(yè)的領導。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。各級殘聯(lián)組織要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全心全意保障殘疾人權(quán)利、增進殘疾人福祉，成為讓黨和政府放心、讓殘疾人群眾滿意的橋梁紐帶。
（二）加大殘疾人事業(yè)資金投入。各級財政要加大對殘疾人保障和發(fā)展的投入，統(tǒng)籌安排殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。要在促進經(jīng)濟社會發(fā)展與殘疾人事業(yè)需求協(xié)調(diào)共進的基礎上，優(yōu)化和完善以各級政府財政投入為主體，社會資本引入、福彩體彩資金支持、社會公益募捐為補充的殘疾人事業(yè)投入機制，形成多渠道、多元化投入格局。
（三）大力推進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興行動，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。強化縣級殘疾人綜合服務能力。城鎮(zhèn)公共服務設施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。
（四）穩(wěn)步提高基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。
（五）定期開展規(guī)劃實施和監(jiān)測評估。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本規(guī)劃制定本地殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃和相關配套實施方案，確保各項任務落到實處。要加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排本規(guī)劃提出的目標任務，年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。各縣（市、區(qū)）政府、有關部門要將規(guī)劃實施列入目標管理和績效考核內(nèi)容，確保規(guī)劃順利實施。全市各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。要發(fā)揮殘疾人、殘疾人社會組織、新聞媒體的橋梁和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。市政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。
