(十堰市)市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
十政發(fā)〔2022〕7號(hào)
市人民政府
關(guān)于印發(fā)十堰市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，駐市各金融機(jī)構(gòu)：
《十堰市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2022年1月13日
十堰市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合《中共十堰市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（十發(fā)〔2020〕14號(hào)）》和《中共十堰市委、十堰市人民政府關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)十堰高質(zhì)量跨越式發(fā)展加快建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”的實(shí)施意見（十發(fā)〔2021〕13號(hào)）》有關(guān)精神，特編制本規(guī)劃。
一、“十四五”金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以比拼趕超推動(dòng)爭先進(jìn)位，按照“提高站位、提高標(biāo)準(zhǔn)、提高效率、提高質(zhì)量”的工作方針，構(gòu)建全方位的金融政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務(wù)體系，打造區(qū)域金融高地，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市貢獻(xiàn)金融力量。
（二）總體思路
緊盯打造區(qū)域金融高地目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以健全金融體系、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、深化金融改革、完善金融服務(wù)為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)金融協(xié)調(diào)監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化金融生態(tài)建設(shè)為保障，擴(kuò)充融資渠道，做大做優(yōu)社會(huì)融資規(guī)模，不斷增強(qiáng)金融業(yè)的綜合實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，打造更加繁榮的金融市場，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
（三）總體要求和原則
1．堅(jiān)持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到金融工作的全方位、全過程、各環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求在金融領(lǐng)域不折不扣貫徹落實(shí)。
2．堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。始終把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，全面提升金融服務(wù)水平，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融供給，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、共生共榮。
3．堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持以創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快構(gòu)建多元化、多層次現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)金融業(yè)高水平開放，充分利用市內(nèi)外金融資源，為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資提供更多更優(yōu)的選擇。
4．堅(jiān)持平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、穩(wěn)妥有效、守住底線，提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。
5．堅(jiān)持規(guī)模數(shù)量與質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把擴(kuò)大金融資源，提高融資效率擺在金融業(yè)發(fā)展的重要位置，推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)金融供給與需求的總量平衡。持續(xù)增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資規(guī)模，積極推進(jìn)貨幣市場、資本市場和保險(xiǎn)市場的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全的發(fā)展。
（四）發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”戰(zhàn)略部署和“經(jīng)濟(jì)倍增、跨越發(fā)展”目標(biāo)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)金融支持政策落實(shí)落地，不斷優(yōu)化金融營商環(huán)境，持續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)供給，發(fā)揮金融在“三中心三城市”建設(shè)中的支撐作用，為我市構(gòu)建“一主三大五新”產(chǎn)業(yè)布局提供有力支持，重點(diǎn)做好“四個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)好市場主體發(fā)展，服務(wù)好產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)好科技創(chuàng)新，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興，使金融業(yè)在總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)效上邁上新臺(tái)階。
1．總量壯大。到2025年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到4300億元，年均增長8.9％。本外幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)到3000億元，年均增長11.8％。銀行信貸資金運(yùn)用率（貸存比）達(dá)到69.8％。企業(yè)直接融資總量力爭達(dá)到1000億元。主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板及境外上市公司力爭達(dá)到10家以上，新三板掛牌企業(yè)力爭達(dá)到30家以上，區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)達(dá)到600家以上。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入達(dá)到140億元，年均增長9.6％，保險(xiǎn)密度達(dá)到4375元／人，保險(xiǎn)深度達(dá)到4.7％。國際收支總額達(dá)到12億美元。全市金融業(yè)增加值力爭達(dá)到170億元，年均增長11.2％，占GDP的比重超過5％。
2．結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)各項(xiàng)金融改革，深化普惠金融、供應(yīng)鏈金融、科技金融、綠色金融、養(yǎng)老金融、縣域金融工作，確保小微企業(yè)貸款、工業(yè)制造業(yè)貸款、生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)貸款、服務(wù)業(yè)貸款、綠色貸款、涉農(nóng)貸款等保持平穩(wěn)增長，且高于全市貸款平均增速。支持地方開展直接融資，推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板和武漢股權(quán)托管中心上市、掛牌融資。創(chuàng)立并引入天使基金、科技創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金及鄉(xiāng)村振興基金，適度擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，探索公募Reits（基礎(chǔ)設(shè)施證券投資）基金等，努力豐富融資渠道，提高直接融資占比，擴(kuò)大融資規(guī)模。充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障和資金融通功能，提高保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障能力，提升保障額度。
3．生態(tài)優(yōu)良。充分發(fā)揮政府相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)作用，提升金融監(jiān)管質(zhì)效，保障金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，力爭到“十四五”末期全市不良貸款率控制在全省平均水平以下。努力實(shí)現(xiàn)金融運(yùn)行更加穩(wěn)健，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)，金融消費(fèi)者權(quán)益得到更好保障，金融人才不斷匯聚，“信用十堰”建設(shè)不斷深化，全市金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，保持“信用市”稱號(hào)。
4．融資便利。深化金融領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境，進(jìn)一步簡化貸款審批流程，減少申請材料，提高辦理效率，提升融資便利度。探索建立有效的融資激勵(lì)機(jī)制和全生命周期的融資服務(wù)體系，積極推動(dòng)發(fā)揮投資基金、債券、公募Reits等直接融資功能，提高直接融資占比，為實(shí)體企業(yè)提供全流程、全產(chǎn)品、全生命周期的金融便利和融資服務(wù)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。
二、“十四五”金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）健全金融組織體系
1．?dāng)U大各類金融機(jī)構(gòu)入駐數(shù)量。爭取全國和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)在十堰設(shè)立區(qū)域管理總部、分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)中心，支持股份制銀行和城市商業(yè)銀行在轄區(qū)擴(kuò)充網(wǎng)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)智慧網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持證券期貨公司在十堰設(shè)立機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步豐富我市銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)金融業(yè)態(tài)，拓寬企業(yè)融資渠道。
2．做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)商銀行不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升其經(jīng)營治理水平。引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行立足小微和農(nóng)村，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村的金融供給能力。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券、財(cái)政增資等方式，及時(shí)補(bǔ)充地方法人金融機(jī)構(gòu)資本金，不斷壯大其資本實(shí)力。
3．培育發(fā)展地方金融組織。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省地方金融條例》，鼓勵(lì)支持地方金融組織發(fā)展。做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“四補(bǔ)機(jī)制”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的政府性融資擔(dān)保體系；完善企業(yè)增信機(jī)制，緩解企業(yè)融資“擔(dān)保難”問題。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、典當(dāng)、融資租賃等地方金融組織，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金融通便利。
4．完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持或引進(jìn)一批具有市場競爭力和影響力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用評級(jí)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展證券、期貨等投資咨詢服務(wù)、財(cái)務(wù)顧問和金融資訊信息服務(wù)。探索地方信用信息評級(jí)建設(shè)，建立完善企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，支持合格主體新設(shè)專業(yè)性信用評級(jí)機(jī)構(gòu)，與人民銀行征信系統(tǒng)對接，為中小微型企業(yè)、民間金融機(jī)構(gòu)提供信用信息查詢等風(fēng)控服務(wù)和產(chǎn)品。
（二）提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力
1．發(fā)揮間接融資主渠道作用。強(qiáng)化人民銀行“窗口”指導(dǎo)職能，以“貨幣政策＋宏觀審慎政策”雙支柱的金融調(diào)控框架為依托，有效傳導(dǎo)實(shí)施貨幣政策。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化準(zhǔn)備金率等工具，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)轄區(qū)信貸總量及社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)開展信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，打造具有地域特色的“汽車產(chǎn)業(yè)鏈金融”“綠色金融”“養(yǎng)老金融”等服務(wù)品牌，提高貸款審批和發(fā)放效率。落實(shí)好利率市場化改革政策，進(jìn)一步推進(jìn)LPR運(yùn)用，鞏固利率市場化改革成果，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。鼓勵(lì)國有大型銀行發(fā)揮頭雁引領(lǐng)作用，中小銀行聚焦服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、打造服務(wù)特色，政策性銀行加大特殊領(lǐng)域支持力度，構(gòu)建協(xié)調(diào)互補(bǔ)的融資支持體系。
2．提高直接融資比重。一是加快設(shè)立投資基金。充分對接天使基金、長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省股權(quán)投資引導(dǎo)基金、省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、長江證券、長江資本，通過省級(jí)基金吸引和帶動(dòng)，增強(qiáng)地方金融支持，加快助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，吸引優(yōu)秀基金管理機(jī)構(gòu)落地十堰，完善基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。積極引進(jìn)和培育證券投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、私募股權(quán)投資基金，加強(qiáng)與社保基金、國家創(chuàng)投引導(dǎo)基金等國家級(jí)引導(dǎo)基金以及知名基金管理機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金按照市場化原則與地方政府引導(dǎo)基金加強(qiáng)合作，支持地方產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是全力推進(jìn)企業(yè)上市。抓住上交所科創(chuàng)板、深交所創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、設(shè)立北交所等一系列資本市場改革政策紅利，大力實(shí)施上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”和“上市企業(yè)倍增”計(jì)劃，借助交易所、中介機(jī)構(gòu)力量加大企業(yè)上市培育力度，不斷增加報(bào)輔報(bào)會(huì)企業(yè)數(shù)量，引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所上市。優(yōu)化企業(yè)上市生態(tài)環(huán)境，“一企一策”專班服務(wù)地區(qū)企業(yè)上市。積極推進(jìn)“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等“專精特新”創(chuàng)新型、成長型企業(yè)在新三板、北交所掛牌、上市，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，借力資本市場快速成長。通過政府資源配置、金融機(jī)構(gòu)定向幫扶、保薦機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)等方式大力提高“金種子”“銀種子”企業(yè)自身競爭力，協(xié)助券商、咨詢、會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所等金融中介輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范輔導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況，大力提升企業(yè)自身能力，引導(dǎo)更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。
三是支持企業(yè)開展債券融資。充實(shí)企業(yè)發(fā)債資源庫，加大企業(yè)發(fā)債業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織擬發(fā)債企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)對接會(huì)，送政策、送信息進(jìn)企業(yè)。支持企業(yè)發(fā)行公司債、項(xiàng)目收益?zhèn)乳_展直接融資或置換貸款。大力發(fā)展短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、超短期融資券，推廣應(yīng)用可續(xù)期債、并購票據(jù)、綠色票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、可轉(zhuǎn)換票據(jù)等創(chuàng)新型非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。探索研究公募Reits資產(chǎn)證券化等融資方式。
3．發(fā)揮保險(xiǎn)保障和資金融通功能。擴(kuò)大十堰保險(xiǎn)保障范圍和保障額度，做大做強(qiáng)地方保險(xiǎn)業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等專業(yè)類型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持相互保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)業(yè)態(tài)的發(fā)展。推動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，推廣農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。鼓勵(lì)大型保險(xiǎn)企業(yè)擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，有效保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)，推動(dòng)完善“政銀保”三方合作機(jī)制。加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用，建立保險(xiǎn)資金項(xiàng)目對接庫，搭建平臺(tái)支持省內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與保險(xiǎn)資金對接，鼓勵(lì)險(xiǎn)資以財(cái)務(wù)投資的方式，直接或通過股權(quán)投資基金參股我市高新企業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4．發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司作用。落實(shí)政府性融資擔(dān)保公司資本金持續(xù)補(bǔ)充、代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)各政府性融資擔(dān)?？沙掷m(xù)經(jīng)營能力。深化政銀擔(dān)合作機(jī)制，推動(dòng)各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和更多的銀行建立合作關(guān)系，嚴(yán)格按照“4321”合作模式，落實(shí)合作銀行和地方政府參與分險(xiǎn)的要求。完善擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）加快發(fā)展普惠金融
1．大力支持鄉(xiāng)村振興。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，搶抓扶貧政策的窗口期，推進(jìn)金融支持鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。持續(xù)加大貨幣政策引導(dǎo)作用，用好央行支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)政策，對金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金支持，引導(dǎo)其加大對鄉(xiāng)村振興的投入力度。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，加大農(nóng)村金融組織體系建設(shè)（增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)），擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、地域特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，為轄區(qū)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供金融支撐。大力培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條的金融服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付渠道建設(shè)，探索助農(nóng)取款點(diǎn)和電商服務(wù)點(diǎn)的功能疊加。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極開展農(nóng)村新型合作金融試點(diǎn)。以“村銀共建”“整村授信”為抓手，開展縣域貸存比提升工程，消除鄉(xiāng)村金融服務(wù)空白。支持鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)、險(xiǎn)資支農(nóng)支小貸款、保險(xiǎn)＋期貨試點(diǎn)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營保險(xiǎn)。
2．深入推進(jìn)縣域金融工程。打造縣域金融“五個(gè)一工程”升級(jí)版，優(yōu)化財(cái)政資源配置，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)信貸政策，鼓勵(lì)縣域中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用銀行貸款、資本市場、保險(xiǎn)資金等渠道，有效解決自身融資需求。推進(jìn)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)網(wǎng)格化，建立量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做實(shí)“網(wǎng)格化＋功能升級(jí)”，更好地服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶。完善縣域保險(xiǎn)市場體系，提升縣域保險(xiǎn)供給水平。創(chuàng)新縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)模式，完善基層營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
3．大力發(fā)展小微金融。開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，完善內(nèi)部資源配置和考核激勵(lì)，強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，加快形成敢貸、愿貸、會(huì)貸長效機(jī)制。加強(qiáng)對銀行小微企業(yè)金融服務(wù)的引導(dǎo)，通過開展銀企對接、優(yōu)質(zhì)客戶推介等活動(dòng)，為銀企合作創(chuàng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)銀行加強(qiáng)與地方信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)、市場化征信機(jī)構(gòu)合作，利用“數(shù)字信用”綜合評價(jià)小微企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平，降低抵押擔(dān)保依賴，提高小微企業(yè)信用貸款比重。加大“政采貸”等新型產(chǎn)品推廣力度，將縣級(jí)政府采購信息納入全市政府采購合同融資平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的政府采購合同開展信用類融資服務(wù)。同時(shí)，大力推廣供應(yīng)鏈票據(jù)和應(yīng)收賬款確權(quán)，督促核心企業(yè)上線，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)融資。全面做好動(dòng)產(chǎn)和權(quán)力擔(dān)保統(tǒng)一登記工作，助力企業(yè)擔(dān)保融資。
（四）穩(wěn)妥推進(jìn)金融改革創(chuàng)新
1．持續(xù)深化銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制部署，持續(xù)推動(dòng)內(nèi)部管理體制機(jī)制改革。落實(shí)好深化國有商業(yè)銀行改革的要求，進(jìn)一步優(yōu)化大中型銀行功能定位。支持農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)地方中小銀行金融服務(wù)能力。優(yōu)化政策性銀行改革，明確職能定位，厘清政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)邊界。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障功能，發(fā)揮銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)中的重要作用。督導(dǎo)保險(xiǎn)回歸保障本源，穩(wěn)妥推進(jìn)車險(xiǎn)綜合改革，進(jìn)一步完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建新型保險(xiǎn)中介市場體系。
2．強(qiáng)化股權(quán)管理，提升農(nóng)商行金融服務(wù)能力。對農(nóng)商行開展公司治理評估工作，督促農(nóng)商行加強(qiáng)對股東股權(quán)的監(jiān)督、股東資質(zhì)審核、持續(xù)性合規(guī)管理，合理制定股東分紅方案。激發(fā)農(nóng)商行經(jīng)營活力，支持農(nóng)商行通過多種方式籌集資金補(bǔ)充資本，提升農(nóng)商行抗風(fēng)險(xiǎn)能力和金融服務(wù)能力，更好地滿足縣域和“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。
3．創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷運(yùn)用新金融的邏輯和技術(shù)，設(shè)計(jì)出更多服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、更加精準(zhǔn)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮金融“融入、融匯、融通”作用，將金融資源引流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾最需要的地方。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展訂單質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展順位抵押，有效盤活抵質(zhì)押物。推動(dòng)商業(yè)銀行與稅務(wù)部門開展銀稅合作，大力推廣納稅信用貸，提升信用貸款發(fā)放比例。深化政銀合作，推廣“助保貸”“助農(nóng)貸”“商標(biāo)貸”等產(chǎn)品。
4．推進(jìn)科技金融創(chuàng)新。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施金融科技戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以技術(shù)與數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動(dòng)的金融科技能力。構(gòu)建以銀行信貸、債券市場、股票市場、保險(xiǎn)和融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等為主要內(nèi)容的全方位、多層次科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系，加強(qiáng)“投貸債補(bǔ)”各類金融工具聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化科技金融生態(tài)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高科創(chuàng)企業(yè)貸款占比，研發(fā)和推廣科創(chuàng)金融特色產(chǎn)品，利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段增強(qiáng)數(shù)字風(fēng)控能力。擴(kuò)大科創(chuàng)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，支持優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)上市或掛牌融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)化完善“科創(chuàng)貸”等擔(dān)保產(chǎn)品或業(yè)務(wù)模式。借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快金融科技創(chuàng)新，打造一批卓越領(lǐng)先的“智慧銀行、科技銀行和數(shù)字銀行”。
5．推動(dòng)綠色金融發(fā)展。積極響應(yīng)國家“3060”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和市委市政府“現(xiàn)代新車城 綠色示范市”戰(zhàn)略構(gòu)想，大力推進(jìn)十堰市綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，努力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、組織體系完備、產(chǎn)品服務(wù)豐富、政策支持有力、運(yùn)行安全有序的綠色金融體系，支持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。研究制定十堰市綠色金融發(fā)展意見，落實(shí)人民銀行《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價(jià)方案》，對轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)綠色貸款、綠色債券開展評價(jià)，并納入央行金融機(jī)構(gòu)評級(jí)。用好央行貨幣政策工具，積極爭取綠色再貸款資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放，確保綠色貸款增幅不低于全市貸款平均增幅。積極推動(dòng)綠色債券發(fā)行，探索開展能效融資、清潔能源融資、綠色裝備融資、綠色產(chǎn)業(yè)鏈融資，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資，拓寬綠色經(jīng)濟(jì)融資渠道。完善綠色金融專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)評估十堰市碳市場和價(jià)值，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)和組織參與碳排放交易，支持碳匯項(xiàng)目發(fā)展，重點(diǎn)做好森林碳匯資源的開發(fā)和利用，發(fā)揮金融手段，真正將綠色青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。
6．深化金融雙向開放。密切關(guān)注國家經(jīng)貿(mào)形勢，按照中央、省關(guān)于金融雙向開放的要求，推進(jìn)金融業(yè)對外開放水平取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)外匯管理改革，運(yùn)用人民幣國際化和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利，擴(kuò)寬跨境投融資渠道，支持轄區(qū)企業(yè)擴(kuò)大對外投資和跨境直接融資。舉辦各種金融論壇和對接活動(dòng)，加強(qiáng)與其他金融試點(diǎn)城市的合作交流，加強(qiáng)與金融研究機(jī)構(gòu)的長期合作，引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀的金融科教資源，提升十堰整體金融業(yè)發(fā)展能力，積極融入國家“雙循環(huán)”發(fā)展格局。
（五）著力打造良好金融發(fā)展環(huán)境
1．切實(shí)維護(hù)轄區(qū)金融安全。金融安全是國家安全的重要組成部分，要堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，在前期金融風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)揮好十堰市國家安全金融領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌全市金融安全和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，努力做到“消除存量、控制增量”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
2．進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)。持續(xù)開展金融信用市縣、保險(xiǎn)先進(jìn)縣市創(chuàng)建，推進(jìn)中小企業(yè)信用培植工程，開展信用企業(yè)、信用單位、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，共同推進(jìn)“信用十堰”建設(shè)。加大信用服務(wù)市場培育力度，逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。升級(jí)完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面提升征信服務(wù)的覆蓋面，拓寬信用融資渠道。構(gòu)建金融與司法互動(dòng)互通聯(lián)席會(huì)議制度，提升金融機(jī)構(gòu)依法維護(hù)金融債權(quán)效率。建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，定期發(fā)布失信“黑名單”，加大對老賴的打擊力度，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍，形成正向引導(dǎo)、反向倒逼機(jī)制，共同營造十堰良好的社會(huì)信用環(huán)境。
3．整頓和規(guī)范金融市場秩序。健全各類金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)利率行業(yè)自律管理，維護(hù)轄區(qū)存款競爭秩序，防止出現(xiàn)存款市場的惡意競爭。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制，嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、惡意拖欠貸款、非法集資、惡意代理退保等失信違法行為。加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，清理各類非法金融廣告，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本流向，規(guī)范金融市場秩序。加強(qiáng)反洗錢和反電詐工作，切實(shí)維護(hù)老百姓財(cái)產(chǎn)安全。
4．提升全民金融素養(yǎng)。落實(shí)金融知識(shí)普及國民教育規(guī)劃，持續(xù)開展金融知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村等宣傳活動(dòng)，注重對老人、學(xué)生等弱勢群體的教育引導(dǎo)，提升公眾理性參與金融活動(dòng)、識(shí)別和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)及依法維權(quán)的意識(shí)和能力。認(rèn)真落實(shí)《中國人民銀行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法》，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度和機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建多元化化解金融消費(fèi)糾紛的渠道和途徑，提高金融行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平。
5．打造便利可得的金融營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，用好用足金融政策。推進(jìn)小微企業(yè)“四張清單”、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記、信用培植工程和首貸培植行動(dòng)，著力解決企業(yè)融資難題。搭建政銀企對接平臺(tái)，暢通企業(yè)融資信息渠道。大力推廣使用企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，提升信貸獲得效率。以打造一流的政務(wù)環(huán)境、一流的市場環(huán)境和一流的法治環(huán)境為目標(biāo)，最大程度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，嚴(yán)格落實(shí)“十必須十不準(zhǔn)”工作要求，當(dāng)好金融服務(wù)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。發(fā)揮多部門合力，壓實(shí)縣市區(qū)目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，確保每年實(shí)現(xiàn)新培植中小微企業(yè)80家以上，不斷提升轄區(qū)中小微企業(yè)融資可得性和滿意度。
6．發(fā)揮金融服務(wù)監(jiān)管評價(jià)機(jī)制作用。以“千名干部進(jìn)千企”“金融穩(wěn)保百千萬”等活動(dòng)為契機(jī)，落實(shí)中央支持湖北一攬子政策，不斷完善小微企業(yè)金融服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制，從信貸投放、內(nèi)部專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管政策落實(shí)、產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行評價(jià)，設(shè)置差別化評價(jià)指標(biāo)，對商業(yè)銀行落實(shí)盡職免責(zé)要求，給予小微企業(yè)貸款差別定價(jià)，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步激發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，解決“愿貸、能貸、會(huì)貸”問題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
三、保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。發(fā)揮好十堰金融綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期召開“一行兩局”（人民銀行十堰市中心支行、十堰銀保監(jiān)分局、市地方金融工作局）工作協(xié)調(diào)會(huì)，做好貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)金融信息共享。強(qiáng)化市縣金融辦職能，不斷提高為金融業(yè)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平。明確各相關(guān)市直部門職責(zé)，形成密切配合的工作合力。完善經(jīng)濟(jì)金融形勢分析例會(huì)制度，加強(qiáng)政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業(yè)務(wù)研討，及時(shí)研究和反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問題，提出有針對性的建議和措施，有效推動(dòng)金融工作開展。
（二）進(jìn)一步完善考核評價(jià)體系。結(jié)合十堰經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的工作進(jìn)行綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果反饋各金融機(jī)構(gòu)上級(jí)部門，對支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和先進(jìn)金融工作者給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。
（三）加強(qiáng)金融政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展金融知識(shí)、法律法規(guī)、政策等方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及調(diào)研等工作，使更多的經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部更新觀念了解金融、研究金融、關(guān)注金融，提高運(yùn)用金融政策和金融手段的水平，提高資金使用效率，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與金融結(jié)合，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
（四）加大金融隊(duì)伍建設(shè)力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與高等院校加強(qiáng)合作，打造產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，為高層次金融研究人員提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和成果孵化經(jīng)費(fèi)，為金融一線員工提供各種形式的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化人才培養(yǎng)的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)專業(yè)課程設(shè)置與職業(yè)崗位、社會(huì)需求的對接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展在職培訓(xùn)，通過輸送優(yōu)秀員工到國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、異地金融機(jī)構(gòu)互相掛職，培養(yǎng)具有深厚業(yè)務(wù)功底的技術(shù)骨干。依托既有平臺(tái)，通過連接金融機(jī)構(gòu)、政府部門、資深金融專家等多樣化資源，創(chuàng)新建立十堰金融人才服務(wù)機(jī)制，將金融機(jī)構(gòu)優(yōu)秀人才納入“武當(dāng)人才卡”服務(wù)范圍。為金融青年提供學(xué)習(xí)、交流和發(fā)展的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)和推動(dòng)十堰金融的多角度發(fā)展和集聚。加強(qiáng)金融從業(yè)人員的廉潔自律建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的金融發(fā)展環(huán)境。
（五）加大支持金融發(fā)展的政策力度。落實(shí)國家關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)稅金融制度和《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)部署，探索財(cái)稅金融政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，系統(tǒng)研究推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅政策，促進(jìn)更多金融資源聚焦服務(wù)市場主體。加大對上市企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對符合條件的技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、新型農(nóng)業(yè)主體等貸款給予貼息，加強(qiáng)對融資擔(dān)保公司、小貸公司、典當(dāng)行等類金融機(jī)構(gòu)在財(cái)政、稅收、司法等方面的支持，幫助類金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
