(十堰市)市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
十政發(fā)〔2022〕4號(hào)
市?人?民?政?府
關(guān)于印發(fā)十堰市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的
通????知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
現(xiàn)將《十堰市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年1月13日 ???
十堰市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
根據(jù)《十堰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，為推進(jìn)“十四五”十堰民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮民政工作在全市社會(huì)建設(shè)中的兜底功能、基礎(chǔ)性作用，編制本規(guī)劃。
第一章?基本思路
第一節(jié)?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全市民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策和市委、市政府工作部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，革弊鼎新、攻堅(jiān)克難，民政事業(yè)取得新進(jìn)展，整體發(fā)展水平保持全省前列，有力服務(wù)了全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
項(xiàng)目建設(shè)碩果累累。全市積極探索公建民營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)等民政項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與民政項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉逼陂g，建設(shè)較大規(guī)模的民政項(xiàng)目141個(gè)，投入建設(shè)資金25.1億元。其中，市殯儀服務(wù)中心、市精神病人福利院項(xiàng)目已建成投入使用，市老年人養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目主體已投入運(yùn)營(yíng)。
改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取民政部在十堰蹲點(diǎn)調(diào)研并指導(dǎo)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市探索實(shí)施了低保審批權(quán)委托下放、政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)、社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新、流浪乞討人員安置分流、社會(huì)組織智能臺(tái)賬建設(shè)、打造“志愿之城”“慈善醫(yī)療眾籌”“千年古縣”建設(shè)等20余個(gè)民政創(chuàng)新示范項(xiàng)目。
兜底保障堅(jiān)強(qiáng)有力。圍繞精準(zhǔn)脫貧大局，強(qiáng)化兜底保障，兜牢了20.5萬(wàn)名特別困難群眾民生底線。全市累計(jì)發(fā)放社會(huì)救助資金30.03億元，每年量化提高一次社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由540元／月提高到660元／月，增長(zhǎng)22％；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由3600元／年提高到5220元／年，增長(zhǎng)45％；農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由6000元／年調(diào)整為11880元／年，增長(zhǎng)98％。
養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新開(kāi)展。推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老行動(dòng)，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)157家，養(yǎng)老服務(wù)床位2.6萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，高于全省平均水平。共有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施162個(gè)和1243個(gè)，覆蓋率分別達(dá)95％和69％。深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，建立經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，在十堰市和眾養(yǎng)老服務(wù)有限公司等11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，張灣區(qū)探索開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)，茅箭區(qū)探索了“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，得到市委市政府充分肯定。
兒童福利成效明顯。全市探索了深度貧困地區(qū)兒童福利保障新路徑，民政部在我市蹲點(diǎn)調(diào)研并肯定工作成效。全市共有留守兒童服務(wù)設(shè)施163所，兒童福利督導(dǎo)員、主任2109名，健全完善強(qiáng)制報(bào)告、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、信息臺(tái)賬、控輟保學(xué)、定期巡訪“五項(xiàng)制度”。自2017年建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，分散和集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別由600—1000元／月提高到1792—2116元／月，增長(zhǎng)1.99倍。累計(jì)發(fā)放孤兒養(yǎng)育金3000余萬(wàn)元，保障了560名孤兒基本生活。
殯葬改革高位推進(jìn)。我市緊緊圍繞全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)核心水源區(qū)和國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐基地的定位，由市委市政府出臺(tái)《殯葬改革實(shí)施意見(jiàn)》，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全力推進(jìn)殯葬改革。提請(qǐng)省政府將十堰530個(gè)村（社區(qū)）納入火葬區(qū)范圍，完成“三沿五區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)怪卫?3641座，治理率達(dá)96.3％。投資4.86億元的十堰市殯儀服務(wù)中心項(xiàng)目已建成投入使用。丹江口市、竹山縣、房縣、竹溪縣等地殯儀服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。全市建成城鄉(xiāng)公益性公墓143個(gè)。
基層民主持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，圓滿完成全市1899個(gè)村（居）委會(huì)換屆選舉工作，出臺(tái)《十堰市城市社區(qū)工作者管理辦法》，為建好建強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍提供了制度依據(jù)。全市171個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)全部建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)站。建設(shè)了以“淘寶村”“櫻桃鎮(zhèn)”“精品蓮花”為代表的農(nóng)村社區(qū)1132個(gè)，占行政村總量的62.6％。全市1807個(gè)村村務(wù)公開(kāi)率達(dá)100％。探索開(kāi)展了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，23個(gè)項(xiàng)目在全省社區(qū)公益創(chuàng)投大賽中獲獎(jiǎng)，社區(qū)服務(wù)能力得到顯著加強(qiáng)。
社會(huì)治理依法有序。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的登記管理制度。全市社會(huì)組織數(shù)量穩(wěn)步提高，社會(huì)組織黨建“兩個(gè)覆蓋”“三個(gè)納入”全面落實(shí)，行政執(zhí)法能力持續(xù)提升，促進(jìn)了社會(huì)組織規(guī)范、健康發(fā)展?！拔迳缏?lián)動(dòng)”格局真正形成，在全市城鄉(xiāng)基層治理、基層服務(wù)方面的作用充分有效發(fā)揮，社會(huì)組織工作整體顯著提升。加快編制十堰市地名辭庫(kù)、規(guī)劃，我市順利通過(guò)為期四年的國(guó)家地名普查核查驗(yàn)收，完成市城區(qū)57條道路命名（調(diào)整）。指導(dǎo)完成市慈善總會(huì)換屆選舉，推進(jìn)“志愿之城”建設(shè)，注冊(cè)志愿者25.5萬(wàn)余人。完成福彩管理體制改革，實(shí)現(xiàn)銷量17.2億元。嚴(yán)格落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，有力保障殘疾人基本生活。
與此同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前全市民政事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施落后的狀況仍然存在，仍有許多問(wèn)題和矛盾亟待解決。一是我市每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)為40張，雖高于全省及其他市州普遍為35張的指標(biāo)數(shù)，但與《十堰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張的指標(biāo)要求差距較大，主要受我市老年人口基數(shù)增長(zhǎng)較快、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分等因素制約影響，需在“十四五”規(guī)劃編制中進(jìn)一步提高指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。二是城鄉(xiāng)民政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不夠均衡，仍有部分機(jī)構(gòu)存在基礎(chǔ)較差、布局不合理、功能不配套、專業(yè)護(hù)理人員不足等方面問(wèn)題。三是兜底養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資不足和支持養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育的政策力度不夠，同時(shí)存在公辦機(jī)構(gòu)“一家獨(dú)大”和民辦機(jī)構(gòu)較少、不能有效滿足社會(huì)需求的狀況。四是“運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、多元參與”的社區(qū)治理機(jī)制尚未形成，特別是疫情期間社區(qū)防控暴露出力量不足、機(jī)制不優(yōu)、銜接不夠、信息不暢等問(wèn)題。同時(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)治理需要的社會(huì)組織和社工人才隊(duì)伍不足。五是殯葬改革仍需深化鞏固，殯葬服務(wù)設(shè)施分布不夠均衡，基本殯葬公共服務(wù)能力滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。六是民政法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面自身能力建設(shè)有待加強(qiáng)。
第二節(jié)?發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是我市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市、加快建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”的五年，是我市民政事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代、開(kāi)啟新征程的五年，民政事業(yè)發(fā)展面臨著新機(jī)遇、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，迫切需要改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為。
一、發(fā)展機(jī)遇
（一）“十四五”時(shí)期十堰市所處的戰(zhàn)略機(jī)遇期使民政事業(yè)有了新的環(huán)境。受新冠肺炎疫情的影響，在全球經(jīng)濟(jì)放緩的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。從市情看，十堰市地區(qū)優(yōu)勢(shì)突出，作為國(guó)家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、鄂渝陜?cè)ヅ彽貐^(qū)中心城市，隨著“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、“中部崛起”等重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，市委市政府加快建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”，奮力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)倍增、跨越發(fā)展”，為我市增強(qiáng)發(fā)展韌性，拓展發(fā)展空間，打造中部區(qū)域強(qiáng)大市場(chǎng)帶來(lái)重大機(jī)遇，為我市民政事業(yè)發(fā)展提供了良好外部條件。
（二）黨和政府的高度重視使民政事業(yè)具有了新的地位。黨和政府歷來(lái)高度重視民政工作，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書(shū)記就民政工作作出重要指示，多次就兜底保障、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升等重點(diǎn)民政工作作出安排部署，各級(jí)黨委、政府也將民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)“一盤棋”來(lái)謀劃發(fā)展，為推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。先后制定或修訂了《老年人權(quán)益保障法》《志愿服務(wù)條例》《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》等60余項(xiàng)民政法律、法規(guī)，為民政政策落實(shí)、改革創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的支撐。
（三）民政工作的發(fā)展使民政事業(yè)面臨新的使命。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，民政部門在兜底保障、安幼養(yǎng)老、殯葬改革、基層社會(huì)治理等方面做了大量卓有成效的工作。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民政工作面臨著新的職責(zé)使命，工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、職能定位更加精準(zhǔn)。這也意味著養(yǎng)老、兒童、社工、志愿服務(wù)等領(lǐng)域，工作要更專業(yè)、政策要更管用、措施要更具體、服務(wù)要更優(yōu)良。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)縱深發(fā)展，信息革命使社會(huì)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生巨大變革，數(shù)字治理為民政事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。
（四）支持民政事業(yè)的社會(huì)主體不斷壯大使民政事業(yè)有了新的抓手。“十四五”時(shí)期，我市社會(huì)組織將進(jìn)入新一輪跨越式發(fā)展階段。人民群眾對(duì)民生關(guān)注度越來(lái)越高，民生方面的需求越來(lái)越旺盛，社會(huì)組織數(shù)量上的增長(zhǎng)與質(zhì)量上的提高，將更好滿足城鄉(xiāng)居民需求，有利于基層多元共治。隨著鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)的政策體系不斷健全，社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量的活力得到進(jìn)一步激發(fā)，為十堰民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。
二、面臨挑戰(zhàn)
外部環(huán)境不確定性上升使民政事業(yè)面臨新的困難。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際格局和政治力量加速演變，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性以及新冠肺炎疫情的影響，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)多方面沖擊，對(duì)我市供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的傳導(dǎo)性、長(zhǎng)期性影響不容忽視，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我市地方財(cái)政壓力明顯增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)使基本民生保障任務(wù)更加繁重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，民政部門任務(wù)更加艱巨。
發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題使民政事業(yè)面臨新的要求。受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件制約，我市部分農(nóng)村地區(qū)民政基礎(chǔ)設(shè)施條件依然薄弱，基層財(cái)政支持力度有限，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民群眾對(duì)美好生活的新期待與民政事業(yè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾進(jìn)一步凸顯，低保對(duì)象、重度殘疾人、經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困難群眾基本生活仍需民政發(fā)揮兜底作用。進(jìn)入全面現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深度整合，新市民及易地搬遷移民社會(huì)融合融入社區(qū)、相對(duì)貧困問(wèn)題治理等問(wèn)題，對(duì)我市民政事業(yè)的改革提升提出了新的要求。
更高水平的民生保障使民政事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。在利益主體多元化背景下，群眾對(duì)社會(huì)保障、社區(qū)公共服務(wù)等民生問(wèn)題的關(guān)注和期待增多，民政工作由保障基本民生向改善民生邁進(jìn)，對(duì)政府的民政投入提出了更高要求。十堰作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱地區(qū)，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，民政部門所擔(dān)負(fù)的全市20余萬(wàn)名特別困難群眾兜底保障任務(wù)最為繁重。與此同時(shí)，預(yù)計(jì)到2025年全市老年人口將達(dá)到88萬(wàn)人以上，占全市人口比例將達(dá)到25％以上，全市將從輕度老齡化階段進(jìn)入中度老齡化階段，“未富先老”將給養(yǎng)老體系建設(shè)等方面帶來(lái)巨大壓力。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件使民政事業(yè)面臨新的問(wèn)題。在新冠肺炎疫情防控中，基層社會(huì)治理發(fā)揮了重要作用，也暴露出民政領(lǐng)域在養(yǎng)老、救急、基層治理等方面的薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)入疫情防控常態(tài)化階段，急需建立健全社會(huì)動(dòng)員和公眾參與機(jī)制，健全市級(jí)基層疫情常態(tài)化防控體系，這是我市民政事業(yè)發(fā)展面臨的新的問(wèn)題。
第三節(jié)?指導(dǎo)思想
以黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于民政工作重大決策部署，圍繞構(gòu)建“一核帶動(dòng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”區(qū)域發(fā)展布局，培植“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”、奮力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)倍增、跨越發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力發(fā)揮民政工作“保障民生、發(fā)展民主、維護(hù)穩(wěn)定”的重要作用，全力推動(dòng)新時(shí)代十堰民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。
第四節(jié)?基本原則
——黨建引領(lǐng)、以民為本。堅(jiān)持黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保全市民政事業(yè)發(fā)展始終沿著正確政治方向。把不斷滿足人民群眾特別是困難群眾對(duì)美好生活的需要，作為推進(jìn)各項(xiàng)民政社會(huì)服務(wù)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
——多元參與、協(xié)同治理。進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量在民政社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，積極培育社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善組織等社會(huì)力量多元參與主體，搭建基層社會(huì)治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)通力協(xié)作，形成整體合力。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以全局站位和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光推動(dòng)民政工作融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)民政社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的差距。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加大對(duì)存在短板和弱項(xiàng)的民政社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的扶持力度。堅(jiān)持齊頭并進(jìn)，統(tǒng)籌民政業(yè)務(wù)的政策制定和資源分配，推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)協(xié)同進(jìn)步、均衡發(fā)展。
——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。以改革求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展，深化民政領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”和“放管服”改革，緊扣影響和制約民政社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)民政工作機(jī)制、工作模式、工作方式深刻變革，促進(jìn)民政工作全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第五節(jié)?發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)到“十四五”末，基本形成與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相適應(yīng)的民生保障能力，與民政工作的社會(huì)性、敏感性、特殊性相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步的民政社會(huì)服務(wù)設(shè)施體系，基本達(dá)到民政工作管理法治化、服務(wù)社會(huì)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化目標(biāo)，全市民政工作穩(wěn)居全省地市（州）前列位次，保障和改善民生的效能明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平明顯提升，專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，有效促進(jìn)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——基本民生保障水平明顯提升。社會(huì)救助體系更加完善，形成以政府基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體和社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全的分層分類的社會(huì)救助制度體系。實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)提檔升級(jí)。孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策得到有效落實(shí)，困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度及老年人社會(huì)福利制度進(jìn)一步完善，保障水平不斷提升。
——基層社會(huì)治理能力明顯增強(qiáng)?；鶎由鐣?huì)治理體制機(jī)制更加健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升?；鶎尤罕娮灾螌?shí)踐進(jìn)一步深化，基層社會(huì)活力更加彰顯。社會(huì)組織登記管理制度更加健全，慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康有序發(fā)展。行政區(qū)劃與地名管理水平進(jìn)一步提升。
——基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量明顯提升。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。關(guān)愛(ài)服務(wù)體系更加健全。政府加大購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量提供多樣化服務(wù)。婚姻綜合服務(wù)提質(zhì)增效，兒童收養(yǎng)進(jìn)一步規(guī)范。殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定推進(jìn)，基本殯葬公共服務(wù)體系更加完善。
表1 ?“十四五”時(shí)期十堰市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo) | 單位 | 2025年目標(biāo)值 | 屬性 | |
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | ％ | 不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 | ％ | 75 | 預(yù)期性 | |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | ％ | 100 | 約束性 | |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | ％ | 100 | 約束性 | |
婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 | ％ | 100 | 預(yù)期性 | |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | ％ | 100 | 約束性 | |
縣級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | ％ | 100 | 約束性 | |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | ％ | 60 | 約束性 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | ％ | 60 | 預(yù)期性 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 | ％ | 50 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)工作專業(yè)人才總量 | 人 | 3500 | 預(yù)期性 | |
志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | ％ | 80 | 預(yù)期性 | |
福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù) | 個(gè) | 500 | 預(yù)期性 | |
每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | 平方米 | ＞30 | 預(yù)期性 | |
社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量 | 人 | 10000 | 預(yù)期性 |
第二章?基本民生保障
第一節(jié)?社會(huì)救助
完善普惠公平的新型社會(huì)救助體系建設(shè)。建立分層分類社會(huì)救助體系，完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、幫扶機(jī)制，將符合政策的困難群眾全部納入救助范圍，全面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、審核、審批、公示等程序和操作、管理、監(jiān)督、考評(píng)等環(huán)節(jié)，繼續(xù)保持救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)覆蓋率100％，做到“凡審批、必核對(duì)”，切實(shí)做到“精準(zhǔn)施?！?。每年開(kāi)展一次法定量化社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)工作，持續(xù)提升救助保障水平，繼續(xù)落實(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村福利院軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式為城鄉(xiāng)特困對(duì)象提供專業(yè)化救助保障服務(wù)，無(wú)自理能力供養(yǎng)對(duì)象自愿集中供養(yǎng)率保持在50％以上。加強(qiáng)救助信息化建設(shè)，建立社會(huì)救助自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。在部門間“資源共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)”基礎(chǔ)上，健全救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、救助需求評(píng)估、救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和困難群眾定期探訪等機(jī)制，化解救助領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。
繼續(xù)完善臨時(shí)救助制度。科學(xué)開(kāi)展“救急難”工作，有效解決群眾生活中遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問(wèn)題。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作預(yù)案。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。推動(dòng)建立社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)隊(duì)參與社會(huì)救助常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，搭建救助需求與資源信息對(duì)接平臺(tái)。著力提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市街面無(wú)流浪乞討人員目標(biāo)。繼續(xù)做好流浪乞討救助工作，開(kāi)展“冬季送溫暖”“夏季送清涼”專項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展救助站及未成年人救助保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員救助工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）配套1處救助站和未成年人救助保護(hù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)集救助、保護(hù)、教育、醫(yī)療、安置等多功能于一體，平時(shí)用于救助保護(hù)、教育矯治，戰(zhàn)時(shí)或突發(fā)公共安全（衛(wèi)生）事件、自然災(zāi)害事件時(shí)用于安置、隔離、傳染病救治等功能。
第二節(jié)?社會(huì)福利
加強(qiáng)普惠安全的兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)孤兒養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房相配套的綜合救助政策。推進(jìn)市兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護(hù)設(shè)施、縣級(jí)未成年人救助保護(hù)設(shè)施全覆蓋。進(jìn)一步完善困境兒童分類保障和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助保障工作，依托市縣兩級(jí)未成年人救助保護(hù)中心，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)向社區(qū)、家庭輻射服務(wù)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60％的行政村建有兒童之家。夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的兒童救助保護(hù)機(jī)制。切實(shí)維護(hù)好困境未成年人的合法權(quán)益，做好重病殘疾兒童救助幫扶工作。
完善老年人社會(huì)福利制度。重點(diǎn)做好特殊困難失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。建立完善老年人能力綜合評(píng)估制度。整合完善高齡老人津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性。加快建立健全政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，將老年人津補(bǔ)貼制度與政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。
繼續(xù)提升殘疾人福利。加強(qiáng)部門信息共享，提高補(bǔ)貼對(duì)象精準(zhǔn)度。鼓勵(lì)有條件地區(qū)依法擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)工作。推動(dòng)開(kāi)展困難重度殘疾人集中和社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。
專欄1：社會(huì)福利服務(wù)提質(zhì)工程
1．市未成年人保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)一所適應(yīng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出救助保護(hù)性、服務(wù)性的特點(diǎn)，設(shè)施齊全、功能完善、配置合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，滿足對(duì)流浪兒童、農(nóng)村困難家庭留守兒童等未成年人以及生活無(wú)著的流浪未成年人和遭受家庭暴力的未成年人開(kāi)展“救助保護(hù)、教育矯治、預(yù)防干預(yù)、服務(wù)保障”工作需要的未成年人保護(hù)設(shè)施。
2．縣（市、區(qū)）兒童福利工作實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取建設(shè)示范試點(diǎn)，每年?duì)幦?－2個(gè)縣作為全省建設(shè)試點(diǎn)單位，力爭(zhēng)“十四五”期間，達(dá)到兒童福利工作實(shí)體機(jī)構(gòu)全覆蓋。
3．市兒童福利院養(yǎng)治教康建設(shè)項(xiàng)目。為實(shí)現(xiàn)以市州兒童福利機(jī)構(gòu)為主體的區(qū)域性孤兒集中養(yǎng)育目標(biāo)，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置兒童生活區(qū)、康教區(qū)、隔離區(qū)、活動(dòng)區(qū)等要求，全面推進(jìn)市兒童福利院提檔升級(jí)建設(shè)，提升服務(wù)水平，拓展床位建設(shè)，完善功能分區(qū)建設(shè)。
4．精神病人福利院設(shè)施項(xiàng)目。落實(shí)每個(gè)市（州）建設(shè)1處精神康復(fù)福利設(shè)施，將市精神病人福利院由320張床位通過(guò)改擴(kuò)建提高到820張，有效解決我市精神病人福利服務(wù)及相關(guān)醫(yī)療資源短缺問(wèn)題。
第三章?基層社會(huì)治理
第一節(jié)?基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理
加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)各類組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌開(kāi)展好城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能定位，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善權(quán)責(zé)和服務(wù)清單，推動(dòng)管理和服務(wù)重心下移，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政務(wù)服務(wù)、議事協(xié)商、民生保障、應(yīng)急處置、平安建設(shè)等能力。
健全基層群眾自治制度。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)踐，建立健全村民監(jiān)督機(jī)制，保持全市村務(wù)公開(kāi)覆蓋率100％。規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，健全基層群眾性自治組織特別法人制度。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其功能、規(guī)模和事務(wù)范圍，制定和完善社區(qū)（村）“小微權(quán)力清單”制度。加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約、居民公約，守約執(zhí)約的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成良性互動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制。加強(qiáng)村（居）小組工作和網(wǎng)格工作融合，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。全面制定（修訂）村規(guī)民約（居民公約），健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村社區(qū)治理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村改社區(qū)工作，加強(qiáng)和完善易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理工作。推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，逐步構(gòu)建實(shí)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)保宜居的文明小區(qū)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推進(jìn)城市社區(qū)生活性服務(wù)綜合體建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，提高設(shè)施利用率，深化社區(qū)便民惠民服務(wù)。培育發(fā)展各類城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，全面推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作，健全完善政府購(gòu)買服務(wù)、社區(qū)公益創(chuàng)投等機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。推動(dòng)建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。
提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力。社會(huì)治理和服務(wù)重心向城鄉(xiāng)社區(qū)下移，推進(jìn)基層治理實(shí)踐創(chuàng)新。建立“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。建立城市社區(qū)專職工作人員區(qū)（市）統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用制度。建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加強(qiáng)社區(qū)工作者招聘錄用、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、考核評(píng)價(jià)等制度建設(shè)，建立社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，健全正常晉升機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍。組織開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織管理能力建設(shè)。開(kāi)展社區(qū)工作者示范培訓(xùn)班，實(shí)施社區(qū)工作者能力提升工程。
專欄2：社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)工程
1．社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)功能與居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求不相適應(yīng)，很多社區(qū)存在公共服務(wù)設(shè)施老化，服務(wù)功能設(shè)置不完善等問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，中央財(cái)政每年安排一定的補(bǔ)助資金進(jìn)行社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)改造。
2．推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。把基層社會(huì)治理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，納入黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。
3．培育社區(qū)社會(huì)組織示范項(xiàng)目。搭建 “五社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，實(shí)施培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社區(qū)治理中更好地發(fā)揮作用。
4．開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力提升工程。對(duì)村、社區(qū)“兩委”主職、副職進(jìn)行一次輪訓(xùn)。
第二節(jié)?社會(huì)組織
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展，健全完善社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)融入社會(huì)組織業(yè)務(wù)工作中，同步部署，同步推動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織政治引領(lǐng)，確保社會(huì)組織始終沿著正確的政治方向健康有序發(fā)展。
完善登記管理制度體系。要進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高信息化監(jiān)管手段；改革年檢方式，加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政執(zhí)法檢查；完善社會(huì)組織評(píng)估制度，將評(píng)估工作納入常態(tài)化監(jiān)管手段；持續(xù)開(kāi)展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)整治工作；持續(xù)開(kāi)展打擊非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法整治工作，健全社會(huì)組織退出機(jī)制；持續(xù)開(kāi)展社會(huì)組織名稱不規(guī)范整治和防控化解社會(huì)組織政治風(fēng)險(xiǎn)工作；建立社會(huì)組織誠(chéng)信承諾、活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度?？h級(jí)民政部門要配備專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)社會(huì)組織登記管理和信息化服務(wù)工作；動(dòng)員社會(huì)組織參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第三節(jié)?慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作
加快培育發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，規(guī)范慈善組織發(fā)展和慈善活動(dòng)，培育慈善典型，營(yíng)造人人參與慈善事業(yè)的良好氛圍。健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制。建立完善慈善工作機(jī)制，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋慈善”規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，依法規(guī)范慈善活動(dòng)。
完善社會(huì)工作服務(wù)體系。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)工作服務(wù)體系，市級(jí)建設(shè)市社會(huì)組織孵化基地，縣（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)社工總站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)社工站，村（社區(qū)）建設(shè)社工室，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站有效覆蓋，每個(gè)村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)，大力培育孵化社會(huì)工作類社會(huì)組織。加強(qiáng)社會(huì)工作職業(yè)水平資格考試宣傳工作，開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)。完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)成本核算方式，將社會(huì)工作者人力成本作為重要核算依據(jù)。推動(dòng)在服務(wù)性事業(yè)單位設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才。
深入推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，推動(dòng)“社工＋志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)。面向社區(qū)服務(wù)居民，開(kāi)展鄰里守望、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等志愿服務(wù)。建強(qiáng)志愿服務(wù)組織，完善志愿服務(wù)信息平臺(tái)和志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)記錄與證明機(jī)制，開(kāi)展志愿服務(wù)教育培訓(xùn)。推動(dòng)志愿服務(wù)資源下沉，深度融入基層治理，推進(jìn)志愿服務(wù)供需對(duì)接。
促進(jìn)福利彩票事業(yè)安全健康發(fā)展。完善福利彩票一體化管理體制，健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。探索多元化營(yíng)銷方式，構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，提高福利彩票銷售管理水平。加強(qiáng)福利彩票管理信息化技術(shù)保障，確保福彩銷售安全運(yùn)行，不斷提高民政機(jī)構(gòu)辦事效率，提升民政服務(wù)精細(xì)化水平。依法打擊私彩，促進(jìn)福利彩票安全運(yùn)行、健康發(fā)展?！?span style="display:none">大牛工程師
第四節(jié)?區(qū)劃地名
“十四五”期間，地名管理工作將不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)頂層規(guī)劃。本著有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族團(tuán)結(jié)、有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原則，切實(shí)加強(qiáng)地名管理工作，進(jìn)一步規(guī)范程序、理順關(guān)系，積極推動(dòng)地名管理工作法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有力提升城區(qū)“營(yíng)商環(huán)境、宜居環(huán)境”、大力提升城市地名文化底蘊(yùn)，全力提升公共服務(wù)信息化水平。
加強(qiáng)地名管理信息化建設(shè)。將地名管理信息系統(tǒng)納入“智慧民政”建設(shè)體系，構(gòu)建地名管理服務(wù)平臺(tái)，建立地名信息社會(huì)服務(wù)、地名信息共享和地名數(shù)據(jù)更新維護(hù)等長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地名管理工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化。加快推進(jìn)“智慧地名”建設(shè)，由地名管理部門牽頭，相關(guān)部門配合，大力推廣智慧路牌、智慧門牌服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮“智慧地名”在“智慧城市”管理中的作用，使地名工作更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)平安邊界建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)級(jí)勘界工作，核實(shí)村界、勘定鄉(xiāng)界、細(xì)化縣級(jí)以上界線，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)界線精準(zhǔn)落地，形成界線“一張網(wǎng)”，消除因界線不清引發(fā)的邊界隱患，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升界線現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平，完成1：10000比例尺鄉(xiāng)級(jí)勘界成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)更高水平的平安十堰。
加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，推進(jìn)行政區(qū)劃科學(xué)化管理，不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，依法有序推進(jìn)撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道等區(qū)劃調(diào)整，構(gòu)建高質(zhì)量的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。行政區(qū)劃設(shè)置主動(dòng)適應(yīng)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，著力創(chuàng)新區(qū)域中心城市行政區(qū)劃，完善城市功能分區(qū)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展。
探索建立四維一體的地名管理體系。建立由政府和多個(gè)職能部門組成的十堰市地名管理聯(lián)席會(huì)制度，完善共建、共治、共享的地名文化管理、保護(hù)機(jī)制。制定適合我市地名管理工作現(xiàn)狀的《十堰市地名管理辦法》，編纂能夠反映十堰市自然、地理、歷史、人文特色的《十堰地名辭庫(kù)》，編制符合十堰市城市發(fā)展建設(shè)的《十堰市地名規(guī)劃》，探索建立集《十堰市地名管理聯(lián)席會(huì)制度》《十堰市地名管理辦法》《十堰地名辭庫(kù)》《十堰市地名規(guī)劃》四維一體的地名管理體系，促進(jìn)我市地名管理更加規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)。
第四章?基本社會(huì)服務(wù)
第一節(jié) ?養(yǎng)老服務(wù)
加快供需對(duì)接的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全面建成“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)國(guó)家、省級(jí)養(yǎng)老領(lǐng)域重大政策，爭(zhēng)取我市納入國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市和居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目試點(diǎn)城市，積極爭(zhēng)取開(kāi)展北京、十堰兩地養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)趨f(xié)作。國(guó)土空間規(guī)劃有效保障養(yǎng)老服務(wù)需求，深入實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)、康復(fù)型養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)護(hù)院、失能失智老人養(yǎng)護(hù)院、農(nóng)村福利院改造提升工程建設(shè)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1處以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到2.8萬(wàn)張以上，護(hù)理型床位占比達(dá)60％以上。
強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、?；尽甭毮芏ㄎ?，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。實(shí)行農(nóng)村中心福利院縣級(jí)直管。規(guī)范發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。深化養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”，加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策支持力度，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。結(jié)合我市生態(tài)旅游、衛(wèi)生健康、道家養(yǎng)生等資源富集優(yōu)勢(shì)，完善相關(guān)配套政策，引進(jìn)一批企業(yè)和社會(huì)資本，積極發(fā)展生態(tài)旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
探索建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)施社區(qū)和困難家庭適老化改造，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn)，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。探索失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)政策和經(jīng)費(fèi)保障制度，重點(diǎn)做好特殊困難失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。
持續(xù)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一級(jí)、二級(jí)等級(jí)評(píng)定工作，經(jīng)常性開(kāi)展聯(lián)合檢查，全面消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患，開(kāi)展《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)》工作。實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，大力推動(dòng)安全質(zhì)量隱患排查整治工作。
推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)制體制創(chuàng)新。做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力。以重殘、失能、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。實(shí)行農(nóng)村中心福利院縣級(jí)直管，探索將閑散福利機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌用于社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位，參與專業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)教融合水平。支持養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育校企合作，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。
推進(jìn)十堰區(qū)域性養(yǎng)老應(yīng)急救援中心項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)的短板弱項(xiàng)和應(yīng)急處置的總體需求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、提升養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力、推進(jìn)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，貫徹落實(shí)《國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心籌建方案》，按照能有效應(yīng)對(duì)重大疫情、自然災(zāi)害等重大公共突發(fā)事件的需求，合理規(guī)劃項(xiàng)目用地，精準(zhǔn)定位項(xiàng)目功能，積極推進(jìn)十堰區(qū)域性養(yǎng)老應(yīng)急救援中心項(xiàng)目建設(shè)。
專欄3：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程
1．社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，初步計(jì)劃在13個(gè)街道和5個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)施。社區(qū)日間照料設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市171個(gè)社區(qū)，“十三五”已建成162個(gè)，“十四五”再建9個(gè)，并對(duì)已建成的162個(gè)分批實(shí)施改造升級(jí)。
2．普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。各地結(jié)合自身實(shí)際情況，積極謀劃養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，內(nèi)含老年大學(xué)等學(xué)習(xí)場(chǎng)所的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目等， 進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3．縣（市／區(qū)）失能特困人員集中供養(yǎng)康復(fù)型、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。2022年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)1所能夠滿足失能特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求的康復(fù)型、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加康復(fù)護(hù)理型床位供給，優(yōu)先滿足縣域內(nèi)失能特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求。
4．市本級(jí)失智老人養(yǎng)護(hù)院建設(shè)項(xiàng)目。市本級(jí)建設(shè)1所失智老人養(yǎng)護(hù)院，為失智老人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。
5．農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院改造提升工程。依托現(xiàn)有130所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院，按照平均每3所確定1所區(qū)域性失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)中心，納入改造提升工程范圍，每個(gè)中心新建1棟失能老人養(yǎng)護(hù)樓。
第二節(jié) ?關(guān)愛(ài)服務(wù)
健全留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。建立健全獨(dú)居、空巢、留守老年人定期巡訪等關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，打造“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，大力發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)互助式養(yǎng)老，加強(qiáng)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制和方法，健全完善未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)基層兒童福利工作隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“兒童督導(dǎo)員”和村（社區(qū)）“兒童主任”。加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任等基層兒童福利工作者的能力建設(shè)和全員培訓(xùn)力度。到2025年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任配備以及新任職培訓(xùn)“兩個(gè)全覆蓋”，市（縣）級(jí)兒童福利工作人員培訓(xùn)率達(dá)到100％。加大購(gòu)買服務(wù)力度，積極培育孵化本土兒童類專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力引導(dǎo)和支持社會(huì)力量深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯正和社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。
強(qiáng)化未成年人救助保護(hù)。完善“強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人救助保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，健全完善未成年人保護(hù)法規(guī)制度。落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。提升未成年人救助保護(hù)能力，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則要求，引導(dǎo)強(qiáng)化家庭在兒童生存和發(fā)展中的第一主體責(zé)任。建立縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心，打造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)。
推進(jìn)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)。加快建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)制度體系，打造農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)制度建設(shè)示范試點(diǎn)。建立健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、婦聯(lián)組織積極發(fā)揮作用、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、權(quán)益維護(hù)、家教支持服務(wù)等方面完善關(guān)愛(ài)服務(wù)政策措施。
專欄4：婦女兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目
1．打造縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)示范試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金，到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)市（州）兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護(hù)設(shè)施、縣級(jí)未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。
2．農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)制度建設(shè)示范試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金，選取條件好、基礎(chǔ)好、需求高的地方打造示范試點(diǎn)，力爭(zhēng)形成有效的經(jīng)驗(yàn)做法并向全省推廣。
第三節(jié) ?婚姻收養(yǎng)
按照國(guó)家3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在各縣市區(qū)設(shè)立獨(dú)立婚姻登記場(chǎng)所，持續(xù)提高婚姻登記規(guī)范化、智能化、便民化服務(wù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋婚姻登記”，探索婚姻登記電子證照共享應(yīng)用。持續(xù)加強(qiáng)婚姻文化建設(shè)，開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)婚姻家庭和諧。推進(jìn)婚俗改革，配合《民法典》實(shí)施，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)60％的婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員，以專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)婚姻登記當(dāng)事人。普及收養(yǎng)法律政策知識(shí)，依法開(kāi)展收養(yǎng)能力評(píng)估工作，規(guī)范收養(yǎng)程序和收養(yǎng)行為，保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。
第四節(jié) ?殯葬管理和服務(wù)
深化生態(tài)優(yōu)質(zhì)的殯葬管理服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)深化殯葬改革，建立形成生態(tài)文明引領(lǐng)的殯葬事業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)殯葬事業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。鞏固提升“三沿五區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)怪卫砗蜌浽嵊闷肥袌?chǎng)整治成效，堅(jiān)決杜絕新增散葬墳?zāi)宫F(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步建立完善殯葬管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，深化事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新推動(dòng)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離，推進(jìn)殯葬管理、殯儀服務(wù)、殯葬執(zhí)法綜合體系建設(shè)，建立健全有利于殯葬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制體制。加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理，健全定價(jià)和價(jià)格監(jiān)管體系。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋殯葬服務(wù)”融合發(fā)展，培育發(fā)展殯葬服務(wù)組織。進(jìn)一步完善惠民殯葬政策，推廣節(jié)地生態(tài)安葬，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠性、均等化。推動(dòng)殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，規(guī)范群眾治喪行為，開(kāi)展中心城區(qū)禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品專項(xiàng)行動(dòng)，在全社會(huì)形成厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。
加快殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，鞏固、擴(kuò)大“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程成果，到2025年，實(shí)現(xiàn)全市縣級(jí)殯儀館全覆蓋，提升殯葬服務(wù)供給，規(guī)范群眾喪葬行為。加快完成老舊殯儀館升級(jí)改造和火化設(shè)備減排節(jié)能更新改造，建立火化設(shè)施更新改造補(bǔ)貼制度，滿足群眾火化需求和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件遺體處置等需要。加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，按照覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適度、公益惠民的原則，加快建設(shè)城鄉(xiāng)公益性公墓（安葬設(shè)施），制定城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)城鄉(xiāng)公益性公墓（安葬設(shè)施），推動(dòng)直屬公墓公益性改革。全市規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)公益性公墓621個(gè)，并配套出臺(tái)《十堰市城鄉(xiāng)公益性公墓管理辦法》。通過(guò)爭(zhēng)取省民政廳補(bǔ)助、縣市區(qū)自籌、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)等3種方式籌措建設(shè)資金，分三個(gè)年度對(duì)市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的12處城鄉(xiāng)公益性公墓進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理。健全城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理制度體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公益性基本原則，明確城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理的職責(zé)主體，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確規(guī)劃原則與要求、土地來(lái)源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、驗(yàn)收使用等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)要素，全面提升和保障城鄉(xiāng)公益性公墓規(guī)劃建設(shè)水平。以保障城鄉(xiāng)公益性公墓公益屬性為重點(diǎn)，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，建立日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科學(xué)定價(jià)，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理。
第五章?規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要高度重視民政工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任，把民政工作列入重要議事日程，每年至少召開(kāi)1－2次民政工作專題會(huì)議，及時(shí)研究解決民政工作中的重大問(wèn)題，為新時(shí)代十堰民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
第二節(jié) ?加大資金支持
各級(jí)政府要按照民政領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分要求，積極落實(shí)民政事業(yè)投入責(zé)任，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。規(guī)范福利彩票公益金使用和管理，到2022年，十堰市各級(jí)福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55％。拓展投入渠道，強(qiáng)化資金保障。不斷完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，充分運(yùn)用財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向民政事業(yè)，為民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。完善民政資金使用、監(jiān)督管理和支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，防止資金違法違規(guī)使用。
第三節(jié) 加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)
加強(qiáng)縣鄉(xiāng)民政服務(wù)體系建設(shè)，整合社會(huì)救助等機(jī)構(gòu)職能，合理調(diào)配人員，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，提升基層民政服務(wù)能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦公室加掛民政辦公室牌子，配備公務(wù)員從事民政工作。按照3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于1個(gè)、3萬(wàn)至6萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于2個(gè)、6萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于3個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)民政公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置民政社會(huì)工作崗位，在村（社區(qū)）根據(jù)工作需要明確適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員負(fù)責(zé)民政社會(huì)工作有關(guān)事務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)統(tǒng)籌解決。
第四節(jié) 加強(qiáng)民政法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)
加強(qiáng)民政法制化建設(shè)，加強(qiáng)民政領(lǐng)域地方立法研究，加快政策創(chuàng)制，形成完善的政策、法律與制度的配套體系，推進(jìn)民政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體制機(jī)制，加大民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民政各領(lǐng)域積極研制標(biāo)準(zhǔn)、宣貫標(biāo)準(zhǔn)的積極性。加快推進(jìn)“智慧民政”綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務(wù)”行動(dòng)。積極引導(dǎo)各級(jí)民政部門，以購(gòu)買服務(wù)方式提高信息化保障能力，不斷提升我市民政信息化服務(wù)保障水平。
專欄5：“智慧民政”綜合信息系統(tǒng)項(xiàng)目
在現(xiàn)有民政數(shù)據(jù)資源中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)全市各級(jí)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的高效采集、有效整合，對(duì)接民政部金民工程數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、省信息資源共享平臺(tái)和十堰“智慧城市”項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)“智慧民政”綜合信息系統(tǒng)，通過(guò)海量數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的有效利用，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高頂層決策、監(jiān)管和公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。推進(jìn)民政大數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、應(yīng)用、安全的全方位發(fā)展。
第五節(jié) ?強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)督
健全規(guī)劃體系，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，編制實(shí)施民政各專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與地方發(fā)展規(guī)劃上下銜接，形成規(guī)劃合力。將規(guī)劃的主要目標(biāo)、主要任務(wù)，作為政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期開(kāi)展督促檢查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。完善規(guī)劃中期評(píng)估和末期全面評(píng)估制度，引入第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估監(jiān)督，積極開(kāi)展公眾評(píng)價(jià)，2023年和2025年底組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作、績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
