(十堰市)市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
十政發(fā)〔2022〕10號(hào)
市人民政府
關(guān)于印發(fā)十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
現(xiàn)將《十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年3月9日
十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
人民健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是民族昌盛、國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，根據(jù)十堰市委、市政府關(guān)于規(guī)劃編制的總體要求，結(jié)合《湖北省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《“健康十堰2030”行動(dòng)方案》《十堰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和我市實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、推進(jìn)健康十堰建設(shè)，開啟衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程
（一）健康十堰建設(shè)成效顯著
“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照《“十三五”衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，以《“健康十堰2030”行動(dòng)方案》為指南，落實(shí)預(yù)防為主工作方針，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，積極推進(jìn)健康十堰建設(shè)，打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和十堰保衛(wèi)戰(zhàn)，圓滿完成了“十三五”期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。截至2020年，人均期望壽命達(dá)78.86歲，孕產(chǎn)婦死亡率為7.16／10萬(wàn)，嬰兒死亡率為4.08‰，5歲以下兒童死亡率5.01‰，主要健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。
1．聚力打造健康服務(wù)品牌，區(qū)域醫(yī)療中心初步形成。全市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不斷優(yōu)化，秦巴山區(qū)域醫(yī)療中心初步形成，醫(yī)療輻射鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)3000萬(wàn)人。截至2020年底，全市有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2785家，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員29647人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)32303張。每千人口床位數(shù)10.07張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.37人，每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)4.31人，位居全省市州前列。圍繞市太和醫(yī)院、市人民醫(yī)院、國(guó)藥東風(fēng)總醫(yī)院等業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院，積極打造十堰醫(yī)療服務(wù)品牌，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。全市二級(jí)以上醫(yī)院累計(jì)創(chuàng)建省、市級(jí)以上臨床重點(diǎn)?？?90余個(gè)（其中國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)?？?個(gè)、建設(shè)專科1個(gè)，省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?4個(gè)）。生殖醫(yī)學(xué)、器官移植、中醫(yī)康復(fù)、心腦血管病精準(zhǔn)治療技術(shù)等引領(lǐng)周邊，胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心等建設(shè)全面提速。英國(guó)皇家麻醉學(xué)院和歐洲科學(xué)院馬大青院士工作站、中國(guó)工程院韓德民院士主導(dǎo)的“華佗工程”、中科院院士陳孝平和周良輔院士工作站、國(guó)際歐亞科學(xué)院中醫(yī)藥院士十堰工作站、中國(guó)針灸學(xué)會(huì)十堰專家工作站、中國(guó)工程院張志愿、李兆申和馬丁院士專家團(tuán)隊(duì)相繼落戶我市。全市共計(jì)30項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目獲省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，占獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)的35.7％，為我市從醫(yī)療衛(wèi)生大市向醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)市躍進(jìn)提供了強(qiáng)大的科技助力。
2．全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提升。堅(jiān)持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，力促醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。公立醫(yī)院綜合改革全面推開，所有公立醫(yī)院全部執(zhí)行藥品、醫(yī)用耗材零加成政策，同步調(diào)整理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。分級(jí)診療制度建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體建設(shè)的全覆蓋，縣域內(nèi)就診率保持90％以上。十堰城區(qū)建立了太和、人醫(yī)、國(guó)藥東風(fēng)和中醫(yī)4大醫(yī)療集團(tuán)，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。探索建立了符合山區(qū)實(shí)際的“3＋2＋1”互聯(lián)網(wǎng)分級(jí)診療新模式，基層群眾看病實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)級(jí)檢查、縣級(jí)診斷、結(jié)果互認(rèn)”。大力推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合型的醫(yī)保支付方式，實(shí)施跨省異地就醫(yī)結(jié)算，方便群眾異地就醫(yī)。藥品供應(yīng)保障制度逐步健全，鞏固完善基本藥物制度，不斷提高二級(jí)、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用比例。綜合監(jiān)管機(jī)制初步建立，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)門診、住院、藥品、耗材使用等各類醫(yī)療服務(wù)行為的全面、及時(shí)、高效的綜合智能監(jiān)管。
3．深入實(shí)施“健康扶貧”攻堅(jiān)，貧困患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)有效減輕。全面落實(shí)健康扶貧“985”政策和“四位一體”工作機(jī)制，圍繞“基本醫(yī)療有保障”的要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和“五個(gè)嚴(yán)控”，切實(shí)滿足困難群眾對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的期盼。不斷強(qiáng)化醫(yī)院控費(fèi)管理，加強(qiáng)健康扶貧“四位一體”醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，明確醫(yī)療服務(wù)相關(guān)工作規(guī)范和健康扶貧管理制度，切實(shí)做到“七不準(zhǔn)”、“七嚴(yán)查”，嚴(yán)格落實(shí)省定控費(fèi)目標(biāo)。全面啟動(dòng)“健康扶貧荊楚行”活動(dòng)，扎實(shí)開展健康扶貧“戶戶走到”補(bǔ)短板工作，圓滿完成了健康扶貧目標(biāo)任務(wù)。
4．全力抗擊新冠肺炎疫情，疾病防控工作取得重要成果?？箵粜鹿诜窝滓咔橹校诹?xí)近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委省政府、市委市政府的工作要求，堅(jiān)持把疫情防控作為頭等大事，前移救治關(guān)口，落實(shí)“四早”措施，提級(jí)管理“四類人員”，最終取得了全省地市級(jí)新冠肺炎確診病例病亡率（1.19％）最低、治愈率（98.81％）最高的抗疫戰(zhàn)績(jī)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控、地方病防治和疫苗接種管理，法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率保持平穩(wěn)，無(wú)甲類傳染病報(bào)告。扎實(shí)做好健康管理，推動(dòng)健康管理中心建設(shè)向基層延伸，打通居民健康管理服務(wù)的“最后一公里”。深入開展慢性病防控示范區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)慢病防治工作示范縣（市、區(qū)）全覆蓋。
5．加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)施重大衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。加快組建“四大醫(yī)療集團(tuán)”，全面啟動(dòng)“六大衛(wèi)生中心”，圍繞“四體系一平臺(tái)”積極推動(dòng)公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資51877萬(wàn)元，省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金160萬(wàn)元，累計(jì)完成投資14.0144億元。市太和醫(yī)院武當(dāng)山院區(qū)項(xiàng)目、市婦幼保健院新院區(qū)項(xiàng)目、市太和醫(yī)院西苑院區(qū)應(yīng)急隔離病區(qū)及傳染病門診大樓等重大投資項(xiàng)目均按時(shí)完工并投入使用。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，855個(gè)“省政府債券”標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和100個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目全部竣工。重大衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，提升了十堰市醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，改善了群眾的就醫(yī)環(huán)境。
6．協(xié)同推進(jìn)其他各項(xiàng)工作，衛(wèi)生健康服務(wù)水平不斷提高。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以科技人才為支撐，不斷提升基層服務(wù)水平，著力開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，二級(jí)及以上醫(yī)院實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)全覆蓋，出院病人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的綜合滿意度穩(wěn)定在90％以上。實(shí)施“強(qiáng)基護(hù)健”工程，推進(jìn)城市三級(jí)醫(yī)院與27家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立緊密型醫(yī)聯(lián)體。支持開展中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、示范國(guó)醫(yī)堂建設(shè)、基層中醫(yī)藥康復(fù)能力提升、對(duì)口支援等活動(dòng)，扎實(shí)開展貧困地區(qū)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力提升工程。規(guī)范婦幼健康項(xiàng)目，努力提升服務(wù)水平。實(shí)施全面兩孩政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。落實(shí)計(jì)生各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，提升計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，保障公共衛(wèi)生安全。城鄉(xiāng)120急救體系進(jìn)一步健全，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村急救體系全覆蓋，在全省率先開展120空中急救，“水陸空”醫(yī)療應(yīng)急救治能力大幅提升。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，完成國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。保持了“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)市”榮譽(yù)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年健康服務(wù)，老年人健康和養(yǎng)老需求得到進(jìn)一步保障。
（二）新時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。
一是人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了充足動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，健康是幸福生活最重要的指標(biāo)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)更加注重健康公平，要求不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同人群之間的健康差距。人民群眾對(duì)衛(wèi)生健康服務(wù)水平和質(zhì)量有了更高需求，要求看得上病、看得好病，看病更舒心、服務(wù)更體貼，更希望不得病、少得病。對(duì)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模、健康管理模式等的要求也相應(yīng)提高，呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)。滿足人民群眾的健康需求是以人民健康為中心的具體體現(xiàn)，也是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)代大背景下，十堰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展及信息化技術(shù)的突飛猛進(jìn)將對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)產(chǎn)生深入、立體的影響。市委市政府系統(tǒng)構(gòu)建的“一主三大五新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。中央支持湖北一攬子政策也為我市著力打造疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的“十堰樣板”提供了強(qiáng)有力的支撐。
三是健康中國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。黨中央把衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重要位置。湖北省和我市也相繼明確提出要更高水平推進(jìn)健康湖北和健康十堰建設(shè)，全方位、全周期保障人民健康。此外，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略與十堰本地豐富的中醫(yī)藥資源高度契合。這些都為衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊前景。
同時(shí)，我市衛(wèi)生健康事業(yè)也面臨新的問題和挑戰(zhàn)。
一是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍較突出。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不盡合理，基層服務(wù)能力仍是突出的薄弱環(huán)節(jié)，技術(shù)水平亟待提高，積極性亟待調(diào)動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生供需關(guān)系不平衡，優(yōu)質(zhì)資源適配性不足。城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然條件落后的限制，在醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入、人員能力、待遇和職業(yè)發(fā)展等多個(gè)層面仍存在發(fā)展滯后的問題。此外，與醫(yī)療行業(yè)的快速發(fā)展相比，公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備以及服務(wù)對(duì)象的參與程度等諸多方面，與醫(yī)療服務(wù)相比還有很大的差距。
二是人口老齡化進(jìn)程加快亟需完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系模塊。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展已呈現(xiàn)出老年人人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的特征。隨著老齡化的不斷加深，老年人口慢性病患病率上升，對(duì)于醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)的剛性需求日益增加，給醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)供給帶來(lái)巨大壓力，急需依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)和擴(kuò)展老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，衛(wèi)生健康服務(wù)體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。
三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件等可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。此次新冠肺炎疫情暴露出我國(guó)在公共衛(wèi)生體系方面存在諸多短板、弱項(xiàng)、漏洞。隨著全球化加速發(fā)展，傳染病的傳播速度加快，新病原體出現(xiàn)的速度也超過了以往任何一個(gè)時(shí)期。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)成為威脅人類身體健康和生命安全的重要因素，其不確定性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特征對(duì)我市重大疫情防控體制機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（三）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，基本建成與十堰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化衛(wèi)生健康服務(wù)體系，疾病預(yù)防控制體系更加完善，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制更為優(yōu)化，強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系全面建成。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯進(jìn)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全面建成。健康優(yōu)先的制度設(shè)計(jì)和政策體系更為完善，公共衛(wèi)生安全保障能力和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定在全省前列，健康科技創(chuàng)新實(shí)力明顯提升。人民身心健康素質(zhì)達(dá)到新水平，健康文明生活方式全面普及，健康服務(wù)更加公平優(yōu)質(zhì)，健康十堰基本建成。衛(wèi)生健康資源持續(xù)增強(qiáng)，主要健康指標(biāo)穩(wěn)定在全省前列。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。到2035年，醫(yī)療技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)，縣級(jí)醫(yī)院解決部分疑難重癥疾病的能力水平顯著提高。加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，所有縣（市、區(qū)）建成國(guó)家級(jí)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理。
（四）“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展要求
1．指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，堅(jiān)持以人民健康為中心的發(fā)展思想。落實(shí)襄十隨神城市群一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，強(qiáng)力推進(jìn)健康十堰建設(shè)，將健康融入所有政策，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和重大疫情防控體制機(jī)制，打造秦巴山區(qū)域健康醫(yī)療中心和疾控體系改革及公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的“十堰樣板”，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，補(bǔ)齊重點(diǎn)人群服務(wù)短板，全方位、全生命周期維護(hù)和保障人民健康，大幅度提高健康水平，顯著改善健康公平，打造健康產(chǎn)業(yè)集群，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量顯著提升，逐步形成具有十堰特色、內(nèi)涵豐富、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)省內(nèi)一流的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)全市人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2．基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨建統(tǒng)領(lǐng)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到衛(wèi)生健康改革發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，高質(zhì)量抓好黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，用高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)健康十堰建設(shè)提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上，落實(shí)健康優(yōu)先。堅(jiān)持以人為本，生命至上，以人民健康為中心推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)“健康十堰”行動(dòng)，把“健康優(yōu)先”的原則融入一切政策，為人民群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化個(gè)人健康責(zé)任，提高全民健康素養(yǎng)，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)改革創(chuàng)新。聚焦新冠肺炎疫情爆發(fā)后所暴露出的公共衛(wèi)生領(lǐng)域問題，以及疫情激發(fā)出的智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)需求，順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系等重要環(huán)節(jié)的改革步伐。積極總結(jié)抗疫經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善具有“公益性、公平性、可及性”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)參與。強(qiáng)化落實(shí)政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公平公正。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、差異化、個(gè)性化的健康需求。
——堅(jiān)持實(shí)事求是，確保因地制宜。認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況和取得的階段性成效，緊密聯(lián)系我市市情以及全市發(fā)展謀劃的總體方向，扎實(shí)開展調(diào)查研究，分析改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和存在的問題，考慮山區(qū)實(shí)際，對(duì)標(biāo)“健康十堰2030”行動(dòng)方案、中央支持湖北發(fā)展一攬子政策等，因地制宜，提煉制定適合我市的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出關(guān)鍵重點(diǎn)。針對(duì)我市城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平發(fā)展不平衡、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題，進(jìn)一步完善政策，推動(dòng)衛(wèi)生健康各領(lǐng)域、多層次的協(xié)同發(fā)展；針對(duì)疫情后暴露的公共衛(wèi)生服務(wù)體系短板，重點(diǎn)加強(qiáng)疾控改革和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同；針對(duì)人口老齡化的問題，充分發(fā)揮武當(dāng)山地理優(yōu)勢(shì)，積極研發(fā)醫(yī)養(yǎng)融合模式，努力打造十堰第四張名片。
3．總體目標(biāo)。
到2025年，建立起與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民健康需求相適應(yīng)、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，建成疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)“十堰樣板”，公共衛(wèi)生體系不斷健全，重大疫情防控體制機(jī)制更加完善。應(yīng)對(duì)人口老齡化政策有效落實(shí)，居民健康水平逐步提高，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。
——健康服務(wù)體系明顯改善。衛(wèi)生健康服務(wù)資源總量保持適度增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)資源合理擴(kuò)容，區(qū)域布局更加科學(xué)，結(jié)構(gòu)分布更加優(yōu)化，分工協(xié)作更加明確，服務(wù)可及性得到增強(qiáng)，服務(wù)模式有效轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力和質(zhì)量大幅提高，人民群眾更高水平的健康服務(wù)需求得到更好供給。
——公共衛(wèi)生體系逐步健全。疾病預(yù)防控制體系不斷改革健全，應(yīng)急醫(yī)療救治體系逐步建立完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷鞏固，早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷提高，醫(yī)防協(xié)同機(jī)制有效完善，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制得到夯實(shí)。
——監(jiān)督治理體系更加完善。衛(wèi)生健康法律制度進(jìn)一步健全，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，治理體系進(jìn)一步加強(qiáng)，治理能力進(jìn)一步提升。
——健康生活方式基本普及。居民健康素養(yǎng)明顯提升，健康管理有效落實(shí)，人民群眾自主健康的防治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，健康保障關(guān)口前移，健康危險(xiǎn)因素得到有效控制。
——影響健康的重大疾病得到有效控制。新冠肺炎疫情持續(xù)得到較好控制，艾滋病、結(jié)核病等傳染性疾病控制在低流行水平。重大慢性病發(fā)病率得到有效控制，心理相關(guān)疾病、青少年近視、嚴(yán)重精神障礙、職業(yè)病發(fā)生的上升勢(shì)頭減緩。
4．主要指標(biāo)。
“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)類別 | 序號(hào) | 主 要 指 標(biāo) | 2025年 規(guī)劃 | 指標(biāo)性質(zhì) | |
健康水平 | 1 | 人均期望壽命（歲） | 79.5 | 預(yù)期性 | |
2 | 嬰兒死亡率（‰） | ≤5 | 預(yù)期性 | ||
3 | 5歲以下兒童死亡率（‰） | ≤6 | 預(yù)期性 | ||
4 | 孕產(chǎn)婦死亡率（1／10萬(wàn)） | ≤10 | 預(yù)期性 | ||
5 | 重大慢性病過早死亡率（％） | ≤13 | 預(yù)期性 | ||
衛(wèi)生資源 | 6 | 每千常住人口床位數(shù)（張） | 9 | 預(yù)期性 | |
7 | 每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.2 | 預(yù)期性 | ||
8 | 每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)（人） | 4.2 | 預(yù)期性 | ||
9 | 每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)（人） | ≥3 | 約束性 | ||
10 | 每千人擁有0－3歲嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 4.5 | 預(yù)期性 | ||
11 | 二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例（％） | ≥70 | 預(yù)期性 | ||
健康服務(wù) | 12 | 居民健康素養(yǎng)水平（％） | ≥30 | 預(yù)期性 | |
13 | 兒童青少年總體近視率（％） | ≤48.2 | 約束性 | ||
14 | 高血壓控制率（％） | ≥30 | 預(yù)期性 | ||
15 | 糖尿病控制率（％） | ≥45 | 預(yù)期性 | ||
16 | 產(chǎn)前篩查率（％） | 80 | 預(yù)期性 | ||
17 | 縣域內(nèi)就診率（％） | ≥90 | 預(yù)期性 | ||
18 | 每千人口獻(xiàn)血率（‰） | ≥13 | 預(yù)期性 | ||
19 | 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率（％） | ＞90 | 約束性 | ||
健康保障 | 20 | 個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重（％） | ≤27 | 約束性 | |
二、堅(jiān)持預(yù)防為主，全面推進(jìn)健康十堰建設(shè)
（一）完善健康十堰體制機(jī)制。按照“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”的總體要求，強(qiáng)化預(yù)防為主的“大健康”理念，認(rèn)真落實(shí)《“健康十堰2030”行動(dòng)方案》，將健康融入萬(wàn)策，建立政府主導(dǎo)、部門配合、需求牽引、人人參與的工作機(jī)制，激活社會(huì)健康細(xì)胞，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的健康共治。把健康十堰行動(dòng)納入核心議事日程，建立健全健康十堰指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，建立簡(jiǎn)潔高效的聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合市情實(shí)際制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，強(qiáng)化各部門之間的溝通協(xié)作，增強(qiáng)成員單位參與健康十堰建設(shè)的主動(dòng)性。
（二）強(qiáng)化健康促進(jìn)與健康教育。將健康教育納入國(guó)民精神文明建設(shè)體系，深入開展“健康進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，加強(qiáng)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立市級(jí)健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員健康促進(jìn)與健康教育績(jī)效考核機(jī)制。探索有效的健康教育服務(wù)效果考評(píng)辦法。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋精準(zhǔn)健康科普”，引導(dǎo)群眾牢固樹立“自己是健康第一責(zé)任人”的健康理念。加大對(duì)健康宣傳教育、健康設(shè)施配備、健康場(chǎng)所建設(shè)、健康環(huán)境促進(jìn)的投入力度，實(shí)施全面健康生活方式行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，提升居民健康素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明生活方式，形成個(gè)人社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的良好局面。推進(jìn)健康促進(jìn)縣（區(qū)）和健康促進(jìn)醫(yī)院的創(chuàng)建，二級(jí)以上醫(yī)院中健康促進(jìn)醫(yī)院比例達(dá)到50％以上。
（三）深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。把愛國(guó)衛(wèi)生工作列入重要議事日程，以健康細(xì)胞建設(shè)為載體，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主、群防群控、內(nèi)涵拓展、工作創(chuàng)新，推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入疫情防控全過程、融入社會(huì)健康管理各方面、融入基層治理大格局，使其從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、市級(jí)衛(wèi)生村創(chuàng)建和健康城市建設(shè)。切實(shí)保障飲用水安全，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。全面禁止食用野生動(dòng)物，倡導(dǎo)良好文明的飲食習(xí)慣。
（四）實(shí)施重大健康行動(dòng)。深入實(shí)施“323健康問題攻堅(jiān)行動(dòng)”，著力解決影響群眾健康的突出問題，即心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎(chǔ)性疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問題，堅(jiān)持防治結(jié)合、醫(yī)防融合、資源整合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、群防聯(lián)控，健全綜合防控體系和工作機(jī)制，實(shí)施慢性病綜合防治策略，逐漸降低人群患病率、致死率和疾病負(fù)擔(dān)。
專欄1：主要健康問題干預(yù)重大工程 |
衛(wèi)生城市創(chuàng)建工程：鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，完成國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，積極推進(jìn)健康城市建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生城市。 健康細(xì)胞建設(shè)工程：積極推動(dòng)健康環(huán)境改善、健康普及和健康行為養(yǎng)成。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)“五進(jìn)”活動(dòng)，積極創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村和衛(wèi)生社區(qū)，夯實(shí)健康十堰基礎(chǔ)。 健康素養(yǎng)提升工程：深入開展“健康進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，開展健康促進(jìn)縣市區(qū)建設(shè)，積極組織開展健康科普大賽，提升群眾健康素養(yǎng)。 |
三、強(qiáng)化醫(yī)防協(xié)同，積極推進(jìn)疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)
（一）改革完善疾病預(yù)防控制體系。明確疾控機(jī)構(gòu)的功能定位，優(yōu)化完善疾控機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置，健全市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心和各類專科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底、全社會(huì)協(xié)同參與的疾病預(yù)防控制工作體系。加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。市疾病預(yù)防控制中心加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心的指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量控制，建立上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)改善業(yè)務(wù)用房和設(shè)備裝備條件，提升傳染病等檢測(cè)能力。完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，探索推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施公益一類保障和公益二類管理，完善疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)、薪酬制度和激勵(lì)政策，優(yōu)化管理效能。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，制定公共衛(wèi)生責(zé)任清單，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病控制職責(zé)。
（二）逐步完善急救醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)市緊急醫(yī)學(xué)救援中心，以120急救體系為基礎(chǔ)，組建市緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)，完善“水、陸、空”統(tǒng)一指揮調(diào)度和應(yīng)急救援機(jī)制。建立血液機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和血液組織動(dòng)員管理系統(tǒng)，提升應(yīng)急用血供應(yīng)能力。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診、重癥、感染科和中藥制劑室等科室建設(shè)，提高中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急和救治能力。構(gòu)建政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)、居民“五位一體”的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充、分級(jí)儲(chǔ)備、分層管理公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)心理援助與危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)檢分診、隔離觀察、協(xié)同轉(zhuǎn)運(yùn)、應(yīng)急處置等功能。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)、一般常見病及多發(fā)病初級(jí)診療服務(wù)、傳染病篩查與救治服務(wù)、慢性病管理和中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力。支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院，形成上下貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的緊密型醫(yī)聯(lián)體，發(fā)揮基層疾病預(yù)防哨點(diǎn)作用，織牢公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化，城市三級(jí)綜合性醫(yī)院與醫(yī)共體牽頭的縣級(jí)醫(yī)院間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定對(duì)口支援關(guān)系。發(fā)揮城市醫(yī)療集團(tuán)、緊密型縣域醫(yī)共體在應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中統(tǒng)籌醫(yī)療資源、共享信息資源的作用，當(dāng)好城鄉(xiāng)居民健康“守門人”。
（四）優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系運(yùn)行機(jī)制。完善應(yīng)急指揮機(jī)制，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、分級(jí)負(fù)責(zé)”的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的指揮體系。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)信息收集、分析、利用能力，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)、鑒別能力。建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)和響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、疾病防控、臨床診療、社區(qū)康復(fù)高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，構(gòu)建防治工作閉環(huán)。統(tǒng)籌輿論引導(dǎo)和疫情防控工作，完善信息發(fā)布制度。健全應(yīng)急物資保障體系，到2025 年底，各類物資儲(chǔ)備量滿足重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后1至3個(gè)月的需求。
（五）推進(jìn)公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板工程三年行動(dòng)。加強(qiáng)“四體系一平臺(tái)”建設(shè)。全市二級(jí)及以上綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置規(guī)范的發(fā)熱門診，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置規(guī)范的發(fā)熱門診或診室。加快建立以疾控中心實(shí)驗(yàn)室為主體，醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)科、第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、高校及科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室共同組成的網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，提升病原微生物檢驗(yàn)檢測(cè)能力。增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病檢驗(yàn)檢測(cè)能力，有條件的二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)獨(dú)立的P2實(shí)驗(yàn)室，有條件的三級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)負(fù)壓P2實(shí)驗(yàn)室，全市建設(shè)一個(gè)移動(dòng)P2實(shí)驗(yàn)室，支持湖北醫(yī)藥學(xué)院建設(shè)區(qū)域性P3實(shí)驗(yàn)室。完成院前急救體系、重大疫情救治基地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)換病區(qū)、重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)和疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備配置和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)。
專欄2：公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板重點(diǎn)工程 |
疾病預(yù)防控制體系建設(shè)工程。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，開展實(shí)驗(yàn)室智能化建設(shè)，提升病原體快速檢測(cè)、疫情發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)處置能力及化學(xué)中毒和核輻射應(yīng)急處置能力。 應(yīng)急醫(yī)療救治體系建設(shè)工程。支持十堰市西苑醫(yī)院（十堰市傳染病醫(yī)院）醫(yī)療救治綜合建設(shè)項(xiàng)目、市太和醫(yī)院市級(jí)重大疫情救治基地、十堰市太和醫(yī)院七里埡新院區(qū)（省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)）項(xiàng)目、市太和醫(yī)院七里埡院區(qū)后勤保障樓項(xiàng)目、市中醫(yī)醫(yī)院傳染病區(qū)改造項(xiàng)目等建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)各級(jí)醫(yī)院傳染病區(qū)，提升縣（市）級(jí)醫(yī)院傳染病監(jiān)測(cè)和診治能力。 院前急救體系建設(shè)工程。支持院前急救體系建設(shè)，市、縣兩級(jí)建立獨(dú)立的120急救指揮中心，按要求配置急救車輛，到2025年全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行。市、縣兩級(jí)急救中心建設(shè)直屬急救站點(diǎn)。 基層防控體系建設(shè)工程。按照“三區(qū)兩通道”要求改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門診（診室），配置移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)車，配齊相關(guān)醫(yī)療設(shè)備，每個(gè)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備智能健康服務(wù)包。車輛、設(shè)備等與縣級(jí)醫(yī)院聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)檢查、縣診斷”。 公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)工程。強(qiáng)化市、縣兩級(jí)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，市級(jí)建立市縣一體化全民健康信息平臺(tái)，接入各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)?？h域依托全民健康信息平臺(tái)或醫(yī)共體平臺(tái)，整合縣域內(nèi)所有醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)信息。 |
四、完善制度建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
（一）加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。明確不同級(jí)別和類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)和功能定位，暢通雙向轉(zhuǎn)診通道，引導(dǎo)三級(jí)公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點(diǎn)發(fā)展急危重癥、疑難病癥診治，推進(jìn)日間手術(shù)和日間醫(yī)療服務(wù)。加快推進(jìn)市太和醫(yī)院、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、國(guó)藥東風(fēng)總醫(yī)院四個(gè)城市緊密型醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。完善縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施醫(yī)共體提質(zhì)工程。逐步擴(kuò)大縣域綜合醫(yī)改試點(diǎn)范圍，在縣域內(nèi)構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)總額預(yù)付、結(jié)余留用政策，增強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制，在人才“縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”的編制人事制度改革上，力爭(zhēng)出臺(tái)管用實(shí)用的政策。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。
（二）深化公立醫(yī)院綜合改革。鞏固完善公立醫(yī)院取消藥品加成、醫(yī)用耗材加成等改革成果，不斷深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事編制、薪酬分配等改革。建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革。開展三級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核，全面啟動(dòng)二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核，實(shí)施公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)。三級(jí)醫(yī)院全部建立總會(huì)計(jì)師制度，鼓勵(lì)其它公立醫(yī)院建立總會(huì)計(jì)師制度。加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入占比及變化情況、公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務(wù)支出的比例及變化情況，并做好監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析和運(yùn)用。
（三）全面推廣三明市醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)推廣三明市醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。完善全民醫(yī)保制度建設(shè)，深化醫(yī)療保障制度改革，落實(shí)醫(yī)保待遇清單制度，健全特大疾病醫(yī)療保障制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，提升重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助水平。做好異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度。促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，提高基本醫(yī)療保障水平。持續(xù)完善醫(yī)保支付機(jī)制，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。健全基金監(jiān)管機(jī)制，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)醫(yī)藥服務(wù)可及性。深化人事薪酬制度改革，推動(dòng)在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，落實(shí)分配自主權(quán)。
（四）加快推進(jìn)藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)。鞏固完善基本藥物制度，將基本藥物制度實(shí)施與公立醫(yī)院績(jī)效考核、基層機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助資金撥付掛鉤，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、二級(jí)公立醫(yī)院、三級(jí)公立醫(yī)院基本藥物配備品種數(shù)量占比不低于90％、80％、60％。城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建立統(tǒng)一用藥目錄和供應(yīng)保障機(jī)制，促進(jìn)上下級(jí)用藥銜接。健全藥品供應(yīng)保障體系，短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)。加強(qiáng)兒童、老年人、慢性病人、結(jié)核病人、嚴(yán)重精神障礙患者和重度殘疾人等特殊人群基本用藥保障。落實(shí)國(guó)家藥品、耗材集中采購(gòu)，強(qiáng)化藥品耗材使用監(jiān)管，加大耗材使用治理力度。
（五）積極推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作信息化，強(qiáng)化全行業(yè)、全要素、全流程監(jiān)管，提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力和監(jiān)管效能。建立健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化監(jiān)管體系，推進(jìn)綜合監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)、督察追責(zé)相關(guān)制度建設(shè)，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)管系統(tǒng)部署應(yīng)用，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)測(cè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理，建立信用等級(jí)與監(jiān)管分級(jí)相銜接的分類監(jiān)管制度。繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，大力推動(dòng)醫(yī)保監(jiān)管、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)共享。強(qiáng)化生物安全管理，建立完善生物安全工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
五、優(yōu)化資源布局，全面提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量
（一）優(yōu)化醫(yī)療資源配置。圍繞我市建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色生態(tài)市”，打造“三區(qū)兩地一中心”戰(zhàn)略布局，鞏固提升秦巴山區(qū)域醫(yī)療中心地位，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。促進(jìn)全市醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)均衡發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)專科、臨床特色重點(diǎn)?？坪蛥^(qū)域?qū)２≈行慕ㄔO(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)專科和醫(yī)學(xué)高峰建設(shè)。支持大型綜合性醫(yī)院多院區(qū)、差異化、均質(zhì)化發(fā)展，加強(qiáng)婦產(chǎn)、兒科、血液、精神、腫瘤、老年病和康復(fù)等薄弱科室建設(shè)。積極整合城區(qū)綜合醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)專業(yè)資源，加快推進(jìn)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，打造我市特色龍頭醫(yī)療品牌，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、婦幼健康機(jī)構(gòu)等建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)院精準(zhǔn)定位，科學(xué)合理設(shè)置特色?？?，實(shí)施差異化發(fā)展。
（二）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。全面加強(qiáng)秦巴山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，在疑難危重癥診療、重大公共衛(wèi)生問題防治、高層次醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、高水平基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化等方面達(dá)到區(qū)域領(lǐng)先水平。積極打造“襄十隨神”城市群醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)高地，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享。以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、縣級(jí)醫(yī)院和中醫(yī)院為重點(diǎn)，激發(fā)基層活力，構(gòu)建城鄉(xiāng)三級(jí)一體化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立優(yōu)質(zhì)高效的基層衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，打造城市15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈和農(nóng)村30分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。全面開展便民惠民服務(wù)，推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體和專科聯(lián)盟建設(shè)力度，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步推進(jìn)公立醫(yī)院服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、技術(shù)不斷進(jìn)步、就醫(yī)更加便捷、管理更加科學(xué)、運(yùn)行更加高效，多層次健康服務(wù)需求得到有效滿足。完善醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用管理制度和事中事后監(jiān)管，規(guī)范診療行為，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥安全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用監(jiān)測(cè)全覆蓋，保障醫(yī)療安全。完善政府主導(dǎo)的無(wú)償獻(xiàn)血工作，提升血液管理理念，確保臨床用血安全。扎實(shí)推進(jìn)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
（三）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性定位，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性，穩(wěn)定辦醫(yī)主體。鞏固健康扶貧成果，做好健康扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，積極推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)。健全醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和醫(yī)療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量，70％以上基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有50—100種常見病、多發(fā)病診治能力。完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)緊密型“鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化”管理，試點(diǎn)將村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸服務(wù)場(chǎng)所或門診點(diǎn)。夯實(shí)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、老年康養(yǎng)、中醫(yī)康復(fù)等職能。推進(jìn)以全科醫(yī)生為主體、全科與專科有效聯(lián)動(dòng)、醫(yī)防有機(jī)整合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式。構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的分級(jí)診療秩序。持續(xù)推進(jìn)湖北省“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”和基層衛(wèi)生綜合改革。引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，逐步提高縣級(jí)以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高級(jí)職稱比例。推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)融合慢病規(guī)范管理，探索對(duì)居民全方位、全生命周期的健康服務(wù)模式。
專欄3：醫(yī)療服務(wù)能力全面提質(zhì)升級(jí)重點(diǎn)工程 |
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展工程：建設(shè)1家省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。 縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程：圍繞縣級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，改善醫(yī)院診療環(huán)境。加強(qiáng)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、呼吸等專病中心和腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設(shè)。 基層醫(yī)療服務(wù)能力提升工程：推動(dòng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心因地制宜建設(shè)康復(fù)、老年、婦幼保健特色科室建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展工程：推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬(wàn)以上的非縣級(jí)政府駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或中心衛(wèi)生院建設(shè)縣域醫(yī)療副（分）中心。城市建制區(qū)按二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一家社區(qū)醫(yī)院。 改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)：在二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)大力推行分時(shí)段預(yù)約診療和集中預(yù)約檢查檢驗(yàn)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋范圍，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診“一卡通”，開設(shè)多學(xué)科診療門診，建立多學(xué)科聯(lián)合診療和查房制度，提升群眾就醫(yī)獲得感。 |
六、弘揚(yáng)武當(dāng)中醫(yī)藥，強(qiáng)力推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，全面提升中醫(yī)服務(wù)能力水平，打造中醫(yī)藥強(qiáng)市。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式，鼓勵(lì)各級(jí)各類中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)探索融醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防于一體的全鏈條服務(wù)、多專業(yè)聯(lián)合診療和多種中醫(yī)藥方法綜合應(yīng)用治療模式。積極鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與中醫(yī)藥企業(yè)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)高校等進(jìn)行中醫(yī)藥科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)中醫(yī)藥科技與市場(chǎng)相融合。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”中醫(yī)醫(yī)療，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病防治以及疾病康復(fù)中的作用，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。推進(jìn)中醫(yī)藥深度融入公共衛(wèi)生體系，推進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)同發(fā)展。
（二）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。加強(qiáng)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，建設(shè)以市中醫(yī)醫(yī)院、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，各級(jí)各類中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心國(guó)醫(yī)堂和縣中醫(yī)醫(yī)院治未病科達(dá)到全覆蓋，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和70％的村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)，推動(dòng)二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院和傳染病醫(yī)院全面設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，婦幼保健院能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。構(gòu)建“區(qū)域＋專科專病”中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體新模式，讓三級(jí)中醫(yī)特色?？茖２?、康復(fù)和非藥物療法走進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
（三）促進(jìn)武當(dāng)中醫(yī)藥文化發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的重要作用，推動(dòng)中醫(yī)藥深度融入公共衛(wèi)生體系，彰顯中醫(yī)藥防治疾病特色優(yōu)勢(shì)。加大與市發(fā)改、科技、文旅、食藥監(jiān)部門的溝通協(xié)作力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，確立武當(dāng)中醫(yī)藥的發(fā)展方向。大力推進(jìn)武當(dāng)中醫(yī)藥開發(fā)應(yīng)用、武當(dāng)中醫(yī)藥理論體系研究和武當(dāng)?shù)泪t(yī)道藥康養(yǎng)品牌研發(fā)，著力打造武當(dāng)山中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，實(shí)施武當(dāng)中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園建設(shè)項(xiàng)目，提升群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。大力扶持武當(dāng)中藥材，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)集約、集聚、集群發(fā)展，促進(jìn)中藥質(zhì)量提升，實(shí)施中藥綠色發(fā)展工程。
專欄4：弘揚(yáng)武當(dāng)中醫(yī)藥重點(diǎn)工程 |
中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程：加快市中醫(yī)醫(yī)院武當(dāng)特色醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)醫(yī)術(shù)“武當(dāng)探秘”工程，挖掘和傳承武當(dāng)中醫(yī)藥文化精髓。 中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程：充分發(fā)揮武當(dāng)中醫(yī)藥集團(tuán)牽頭作用，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院和“323”行動(dòng)，打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中醫(yī)高地，全力創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。加強(qiáng)縣市區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，打造縣域中醫(yī)醫(yī)療中心。推動(dòng)組建若干中醫(yī)專科聯(lián)盟，推動(dòng)縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)特色專科。推進(jìn)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院參與縣域醫(yī)共體建設(shè)，擴(kuò)大中醫(yī)館信息平臺(tái)覆蓋面。 中醫(yī)人才培養(yǎng)工程：實(shí)行中醫(yī)藥人才傾斜政策，將符合條件的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才納入“武當(dāng)人才支持計(jì)劃”。積極建設(shè)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)培訓(xùn)基地和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地，加快建設(shè)名老中醫(yī)傳承工作室，開設(shè)中醫(yī)學(xué)經(jīng)典、西醫(yī)學(xué)中醫(yī)培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批高層次中醫(yī)藥人才和中青年骨干人才。 |
七、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
（一）提升老齡健康服務(wù)水平。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合縱深發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系，提升老年醫(yī)療服務(wù)能力，到2025年二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到70％。打造一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，構(gòu)建居家社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)簽約合作，積極開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，由綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)職能特點(diǎn)為老年人提供系統(tǒng)、連續(xù)、專業(yè)、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開展安寧療護(hù)試點(diǎn)。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦護(hù)理、康復(fù)、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，針對(duì)老年人及其護(hù)理者加強(qiáng)針對(duì)性的健康教育，促進(jìn)老年人形成健康生活方式，營(yíng)造關(guān)心支持老年健康的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)預(yù)防保健，開展老年健康管理，建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷、失能失智預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。認(rèn)真開展示范性全國(guó)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)“智慧助老”服務(wù)，方便老年人就醫(yī)。
（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。全面落實(shí)國(guó)家生育政策，健全完善生育政策法規(guī)，實(shí)施三孩生育政策。加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)，不斷提高人口信息采集質(zhì)量，提高信息更新及時(shí)率。全面落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，逐步提高人民群眾獲得感和滿意度。積極提升婦幼健康服務(wù)能力，扎實(shí)做好優(yōu)生優(yōu)育工作。全面實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計(jì)劃，確保母嬰安全，預(yù)防出生缺陷，從源頭提高人口素質(zhì)，保證人口生育政策有效實(shí)施。增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭關(guān)愛力度，推動(dòng)聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約“三個(gè)全覆蓋”。
（三）推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦普惠托育機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)多元化、多樣化托育服務(wù)。加大對(duì)社區(qū)托育服務(wù)支持力度，發(fā)展多種形式的就近便捷托育服務(wù)，提高托育服務(wù)供給水平。到2025年基本形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系，建立完善托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和供給服務(wù)體系，降低嬰幼兒生育、養(yǎng)育成本，確保人民群眾托育服務(wù)需求基本得到滿足。
專欄5：促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展重點(diǎn)工程 |
康復(fù)護(hù)理“城醫(yī)聯(lián)動(dòng)”工程：推動(dòng)部分有條件的二級(jí)醫(yī)院改建為康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為大病患者、失能失智人群、臨終關(guān)懷患者提供普惠性醫(yī)療康復(fù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。 普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)：充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，重點(diǎn)推進(jìn)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)。 |
八、落實(shí)公共衛(wèi)生項(xiàng)目，提高健康保障能力
（一）加強(qiáng)疾病防控與職業(yè)健康保護(hù)。加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控，以嚴(yán)防輸入為重點(diǎn)做好常態(tài)化疫情防控，積極組織好新冠病毒疫苗接種工作。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)免疫規(guī)劃冷鏈系統(tǒng)規(guī)范化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)疫苗可預(yù)防傳染病監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)艾滋病重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防控力度，持續(xù)保持艾滋病低流行水平。強(qiáng)化耐藥結(jié)核病篩查，實(shí)施結(jié)核病規(guī)范化治療，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)核病患者的健康管理服務(wù)。有效應(yīng)對(duì)流感、手足口病、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情，強(qiáng)化重大動(dòng)物源性傳染病的源頭治理。進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門合作、機(jī)構(gòu)支持、群眾響應(yīng)的慢性病防控機(jī)制。深入實(shí)施慢性病綜合防控策略，強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，探索建立健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和覆蓋全人群、全生命周期的慢性病健康管理制度，健全死因監(jiān)測(cè)、腫瘤登記報(bào)告和慢性病與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)心理健康服務(wù)，完善精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，做好嚴(yán)重精神障礙患者多渠道管理服務(wù)，提高嚴(yán)重精神障礙等重點(diǎn)人群救治救助的綜合保障水平。健全完善慢性病健康管理服務(wù)體系，完善干預(yù)機(jī)制，強(qiáng)化干預(yù)措施。織牢職業(yè)病監(jiān)測(cè)與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。繼續(xù)推進(jìn)開展塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，建設(shè)職業(yè)健康監(jiān)督管理與職業(yè)醫(yī)學(xué)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。開展職業(yè)健康促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)“健康企業(yè)”建設(shè)。
（二）促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。落實(shí)好國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目完成質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理。充分發(fā)揮電子健康檔案的基礎(chǔ)信息支撐和便民服務(wù)作用，逐步將電子健康檔案向個(gè)人開放。依托家庭醫(yī)生，對(duì)簽約居民實(shí)施有針對(duì)性、個(gè)性化、動(dòng)態(tài)連續(xù)的干預(yù)措施，推進(jìn)覆蓋全市居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
（三）保障婦女兒童健康。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)市、縣危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，強(qiáng)化婦幼健康臨床重點(diǎn)?？婆c保健特色?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審、績(jī)效考核。開展婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)鞏固母嬰安全五項(xiàng)制度，實(shí)施兒童健康工程、婦幼健康惠民工程、出生缺陷防治工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女“兩癌”免費(fèi)篩查項(xiàng)目適齡婦女全覆蓋，免費(fèi)開展出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，健全篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制。開展兒童眼保健和視力篩查及營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施兒童心理行為問題篩查和干預(yù)項(xiàng)目。推進(jìn)婦女生命全周期和兒童生長(zhǎng)全過程健康管理?！ ?span style="display:none">資料共享_縣域經(jīng)濟(jì)_規(guī)劃綱要
（四）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)食品安全和營(yíng)養(yǎng)信息化建設(shè)。執(zhí)行最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)全鏈條的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提升監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和快速處置能力。加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康促進(jìn)與安全宣教。
專欄6：落實(shí)公共衛(wèi)生項(xiàng)目重點(diǎn)工程 |
婦幼健康保障工程：加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦女兒童醫(yī)院（婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院）和綜合醫(yī)院產(chǎn)科、兒科建設(shè)，推動(dòng)縣市級(jí)婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 職業(yè)病防治能力提升工程：依托市職防院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善市級(jí)職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐，提升職業(yè)病防治服務(wù)能力。 心理健康和精神衛(wèi)生能力提升工程： 推動(dòng)市、縣心理健康和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，健全市、縣兩級(jí)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，提升心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)能力。 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力提升工程：由市疾控中心積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 |
九、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，滿足群眾多層次健康需求
（一）發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)與多元化健康服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展兒科、老年病、長(zhǎng)期護(hù)理、口腔保健、康復(fù)、安寧療護(hù)等稀缺資源，滿足多元需求的服務(wù)。大力推動(dòng)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展第三方服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室和影像中心等。支持公立醫(yī)院與社會(huì)力量共同舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持、鼓勵(lì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域醫(yī)共體。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。到2025年，形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。
（二）推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)護(hù)康養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支援、合作共建。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展老年病、康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)和安寧療護(hù)等服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健和疾病康復(fù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)。
（三）促進(jìn)康養(yǎng)消費(fèi)升級(jí)。發(fā)揮我市山水康養(yǎng)旅游資源優(yōu)勢(shì)和本地醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)，積極配合市文旅局、市林業(yè)局等單位加快建設(shè)康養(yǎng)旅游示范基地。大力推進(jìn)“中醫(yī)藥＋旅游”，圍繞武當(dāng)山養(yǎng)生旅游“369”和竹房綠色養(yǎng)生度假帶建設(shè)，發(fā)展含中醫(yī)藥體驗(yàn)、中醫(yī)藥博覽、體質(zhì)辨識(shí)與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。
十、提升管理水平，推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系現(xiàn)代化建設(shè)
（一）加強(qiáng)衛(wèi)健系統(tǒng)黨建工作。全面落實(shí)新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)文明創(chuàng)建，增強(qiáng)國(guó)家、省、市衛(wèi)生健康政策的引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力，持續(xù)推動(dòng)衛(wèi)健系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
（二）加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)衛(wèi)生健康法制建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，扎實(shí)推進(jìn)法制培訓(xùn)和普法宣傳，不斷提高衛(wèi)生健康領(lǐng)域依法治理能力和水平。推動(dòng)衛(wèi)生健康相關(guān)部門依法行政、政務(wù)公開和信息公開。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政許可、日常監(jiān)督和行政處罰等制度建設(shè)，建立高效有力的執(zhí)法機(jī)制。健全衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體系，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管模式，推進(jìn)“醫(yī)療服務(wù)智能監(jiān)管平臺(tái)”功能全覆蓋。
（三）強(qiáng)化衛(wèi)生健康領(lǐng)域的科技和人才支撐。深入實(shí)施“科教強(qiáng)衛(wèi)”工程，推進(jìn)臨床研究基地和科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善健康研究科研基地布局。促進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合，打造一批健康研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)慢病防控、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、智慧醫(yī)療等關(guān)鍵技術(shù)突破，增強(qiáng)常見病、多發(fā)病、重大疾病防治和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)中心（創(chuàng)新平臺(tái)）、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)重大項(xiàng)目研究、重大成果轉(zhuǎn)化和適宜技術(shù)推廣。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興技術(shù)與衛(wèi)生健康行業(yè)的創(chuàng)新融合發(fā)展。深化醫(yī)教協(xié)同，發(fā)揮本地醫(yī)藥院校優(yōu)勢(shì)，發(fā)展校醫(yī)融合，夯實(shí)醫(yī)療人才培育基地，支持十堰市婦幼保健醫(yī)院和東風(fēng)茅箭醫(yī)院建成湖北醫(yī)藥學(xué)院附屬醫(yī)院，將全市CDC系統(tǒng)建設(shè)為醫(yī)學(xué)院校公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地。加大健康領(lǐng)域高層次優(yōu)秀人才遴選培養(yǎng)力度，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。支持湖北醫(yī)藥學(xué)院建設(shè)國(guó)家臨床教學(xué)示范中心、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地和湖北省公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地。大力實(shí)施“萬(wàn)名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備”項(xiàng)目，到2025年實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”目標(biāo)。結(jié)合住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量有保障的緊缺型、復(fù)合型骨干醫(yī)療人才隊(duì)伍。建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)機(jī)制和首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，組建專業(yè)化應(yīng)急處置隊(duì)伍。
（四）加快推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”。加快實(shí)施“十堰市智慧醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心建設(shè)項(xiàng)目”，加強(qiáng)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，完善信息平臺(tái)功能，推進(jìn)基于區(qū)域全民健康信息平臺(tái)的醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)健康、治療、醫(yī)保等相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送工作朝著“一個(gè)出口、一次性提供”的方向發(fā)展。推進(jìn)“六個(gè)一”工程建設(shè)，落實(shí)“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)。規(guī)范信息采集、信息管理和信息利用的全過程，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，形成與全民健康信息化發(fā)展相適應(yīng)的、完備的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度體系。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”服務(wù)模式，加快智慧健康服務(wù)體系建設(shè)，幫助基層提升醫(yī)療服務(wù)能力。全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床科研、公共衛(wèi)生、健康管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。
專欄7：推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)工程 |
衛(wèi)生健康人才高質(zhì)量發(fā)展工程：大力選拔醫(yī)學(xué)青年拔尖人才，主動(dòng)擴(kuò)充公共衛(wèi)生人才，積極招聘基層衛(wèi)生技術(shù)人員，培養(yǎng)“大學(xué)生村醫(yī)”。 衛(wèi)生健康科技發(fā)展創(chuàng)新工程：加快市疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室智能化建設(shè)項(xiàng)目，支持湖北醫(yī)藥學(xué)院區(qū)域性P3實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。 衛(wèi)生健康信息化建設(shè)工程：著力打造一張“全市衛(wèi)生健康信息專網(wǎng)”、一個(gè)“市縣一體化全民健康信息平臺(tái)”（智慧醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心）、一卡一碼“居民電子健康卡和電子服務(wù)健康碼”、一朵“基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)云”。 |
十一、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體和工作主體，要將衛(wèi)生健康事業(yè)規(guī)劃列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，同步實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生健康改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，納入政府工作的重要議事日程，促進(jìn)規(guī)范有效實(shí)施。相關(guān)部門要通力合作、溝通協(xié)調(diào)、切實(shí)履行各自職責(zé)，共同推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府完成衛(wèi)生健康工作目標(biāo)與任務(wù)情況定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，給予獎(jiǎng)懲。
（二）將健康融入所有政策。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康理念融入各項(xiàng)政策及其制定過程，建立健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度。加強(qiáng)健康優(yōu)先發(fā)展制度保障，研究制定農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合。健全衛(wèi)生健康重大工程項(xiàng)目空間保障機(jī)制，將衛(wèi)生健康目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)到空間布局中。系統(tǒng)評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策、重大工程項(xiàng)目對(duì)健康的影響，站在全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的角度，用健康的尺度審視整個(gè)社會(huì)發(fā)展的方向和步調(diào)。
（三）健全財(cái)政投入機(jī)制。吸取新冠肺炎疫情教訓(xùn)，充分利用國(guó)家、省、市各項(xiàng)衛(wèi)生健康投入政策，保障衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展資金投入，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，打牢公共衛(wèi)生“安全補(bǔ)丁”。建立政府主導(dǎo)的多元投入機(jī)制，逐步提高政府衛(wèi)生健康投入水平。調(diào)整和完善政府衛(wèi)生財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一和分級(jí)負(fù)擔(dān)原則明確各級(jí)衛(wèi)生健康投入責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)政府衛(wèi)生投入的管理監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。落實(shí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償政策。
（四）強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)。利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)正面典型宣傳，為衛(wèi)生與健康工作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。廣泛宣傳衛(wèi)生與健康工作相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)衛(wèi)生與健康政策宣傳和解讀，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持。加強(qiáng)健康科普管理，普及衛(wèi)生健康知識(shí)，提高公眾識(shí)別和抵御“偽健康”“偽科學(xué)”的能力。加大健康知識(shí)傳播力度，將健康教育納入國(guó)民教育體系，全面提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平。完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升輿論引導(dǎo)能力。
（五）開展動(dòng)態(tài)評(píng)估。各部門要根據(jù)本規(guī)劃綱要，結(jié)合實(shí)際提出具體實(shí)施方案，研究制定相關(guān)配套政策和措施。按照把健康融入所有政策的要求，全面建立健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度，系統(tǒng)評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項(xiàng)目對(duì)健康的影響。建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)。建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行考核評(píng)估，如有必要適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整修訂?？偨Y(jié)推廣在規(guī)劃綱要實(shí)施中的有效經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型引路作用，促進(jìn)整體推進(jìn)。
