(十堰市)市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃的通知
十政發(fā)〔2022〕11號(hào)
市人民政府
關(guān)于印發(fā)十堰市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
現(xiàn)將《十堰市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年3月16日
十堰市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃
目 錄
一、現(xiàn)狀和形勢(shì)………………………………………………………4
（一）取得的成效…………………………………………………4
（二）存在的不足…………………………………………………6
（三）發(fā)展的機(jī)遇…………………………………………………7
（四）面臨的挑戰(zhàn)…………………………………………………8
二、總體要求…………………………………………………………10
（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………10
（二）基本原則…………………………………………………11
（三）主要目標(biāo)…………………………………………………12
三、主要任務(wù)……………………………………………………13
（一）深化體制機(jī)制改革，建立健全應(yīng)急指揮體系………13
（二）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳，健全應(yīng)急監(jiān)管體系……………15
（三）強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)管理，完善人才科技支撐體系…16
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力…18
（五）加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力…22
（六）強(qiáng)化救援力量建設(shè)，提升災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力…25
（七）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基層應(yīng)急能力…26
（八）推進(jìn)共建共治共享，打造全社會(huì)應(yīng)急管理共同體…29
四、重點(diǎn)工程……………………………………………………31
（一）綜合性應(yīng)急保障中心建設(shè)工程………………………31
（二）應(yīng)急管理指揮體系建設(shè)工程…………………………32
（三）災(zāi)害事故隱患應(yīng)急治理工程…………………………32
五、保障措施………………………………………………………33
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化體制改革………………………33
（二）加強(qiáng)政策支持，落實(shí)資金保障………………………33
（三）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)………………………34
（四）加強(qiáng)考核評(píng)估，確保規(guī)劃落實(shí)………………………34
十堰市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的重要精神，按照市委市政府應(yīng)急管理工作要求，加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系和統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，穩(wěn)步推進(jìn)十堰市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。根據(jù)《湖北省應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》《十堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢(shì)
“十三五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示批示、重要論述和視察湖北重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立安全發(fā)展的紅線意識(shí)和底線思維，不斷壓實(shí)壓細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)深化隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理改革發(fā)展，有效確保了全市安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火和減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（一）取得的成效
一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。整合原市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市政府應(yīng)急辦、市民政局救災(zāi)管理以及原分設(shè)在相關(guān)部門的水旱災(zāi)害防治、森林防火和應(yīng)急救援的相關(guān)職責(zé)，組建市應(yīng)急管理局，列入市政府組成部門。按照全市機(jī)構(gòu)改革方案要求，市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門均組建到位。
二是安全生產(chǎn)總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”期間，全市未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，事故總量從2015年的83起、死亡80人下降到2020年的60起、死亡57人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)比“十二五”末分別下降26.5％、28.8％。每億元GDP生產(chǎn)安全死亡人數(shù)下降50.88％，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.028，比“十二五”末下降50.88％。工礦商貿(mào)十萬人死亡率為1.39，比“十二五”末下降22.35％。煤礦百萬噸死亡率為0（無死亡事故）。
三是防汛應(yīng)急保障能力不斷提升。2019年5月，市防汛抗旱指揮部辦公室職能有序劃轉(zhuǎn)至市應(yīng)急管理局。按照全省統(tǒng)一部署，市防指建立完善了“雙指揮長”“雙防辦主任”指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)開展汛前準(zhǔn)備和汛期災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)一步優(yōu)化了防汛救災(zāi)“戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制”。在鄖陽區(qū)柳陂鎮(zhèn)青龍山村“8·5”洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)中，市、縣兩級(jí)響應(yīng)迅速、救援高效、保障及時(shí)，抗災(zāi)救災(zāi)工作得到了國家應(yīng)急管理部工作組和省應(yīng)急管理廳的肯定。
四是森林防火協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。2019年9月市森林防滅火指揮部辦公室職能有序劃轉(zhuǎn)至市應(yīng)急管理局。市森防指結(jié)合十堰實(shí)際，調(diào)整充實(shí)組成人員及單位工作職責(zé)，細(xì)化制定了《全市防范化解重特大森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分工方案》，組織開展野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)，緊盯“春節(jié)、清明”等重點(diǎn)時(shí)段持續(xù)開展森林防滅火督導(dǎo)檢查。2019年至2020年重點(diǎn)防火期全市派出檢查組94批次，排查整改隱患問題203條。
五是減災(zāi)救災(zāi)保障工作有力有序。初步搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)災(zāi)情管理工作體系。2019年至2020年，統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情信息22期71次，先后向各縣市區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資130余批次累計(jì)16.01萬余件，劃撥救助資金1.6億元。新冠肺炎疫情期間，先后爭取到6批次、2.76萬余件救災(zāi)物資，全力確保2.7萬件救災(zāi)物資和千萬余件醫(yī)療防護(hù)物資及時(shí)發(fā)放到防疫一線。
（二）存在的不足
一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然十分薄弱。部分企業(yè)，特別是中小微企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位；各行業(yè)部門尚未建立起與主管業(yè)務(wù)相適應(yīng)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足；建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域事故仍然多發(fā)頻發(fā)。
二是應(yīng)急管理改革發(fā)展有待深化。國家、省、市、縣各層級(jí)改革進(jìn)度快慢不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革尚未啟動(dòng)，各級(jí)的職能職責(zé)對(duì)應(yīng)不夠清晰，工作銜接不夠暢通；“防災(zāi)”和“救災(zāi)”職責(zé)如何運(yùn)轉(zhuǎn)，還缺少協(xié)同高效的體系支撐和運(yùn)行規(guī)范。
三是應(yīng)急指揮信息化能力建設(shè)滯后。市級(jí)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)滯后，各類突發(fā)事件信息資源獲取和共享機(jī)制尚未形成，事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和分析研判體系亟待建立。
四是應(yīng)急物資保障體系有待加強(qiáng)。通過疫情防控物資保障大戰(zhàn)的考驗(yàn)，當(dāng)前的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系暴露出物資儲(chǔ)備數(shù)量不足、品種單一、社會(huì)參與度低、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備不足等問題，無法滿足“大應(yīng)急、大救災(zāi)、大救援”的要求。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，我市處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢(shì)能迸發(fā)期、市域治理提升期，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
一是黨中央、省委省政府、市委市政府高度重視為應(yīng)急事業(yè)全面發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度。黨的十九屆五中全會(huì)首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。我市應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施補(bǔ)短板工程納入全省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案，《十堰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)應(yīng)急管理工作專門作出部署，為全市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。
二是深化應(yīng)急體制改革為構(gòu)建應(yīng)急管理體系提供了有力的組織保障。隨著應(yīng)急管理體制機(jī)制改革的不斷深入，全市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體系、協(xié)同機(jī)制日趨健全，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)不斷推進(jìn)，工作效率、履職能力不斷提升，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的格局逐步形成，應(yīng)急管理逐步實(shí)現(xiàn)從分散到集中、粗放到精細(xì)、被動(dòng)到主動(dòng)的歷史性變革，安全風(fēng)險(xiǎn)防控、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作將更加精準(zhǔn)高效。
三是抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為完善我市應(yīng)急體系提供了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展動(dòng)力?？箵粜鹿诜窝滓咔榈膭倮?，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，凸顯了基層黨組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)了應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、專家隊(duì)伍提升防治效能的科技人才支撐作用，全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理重要性的認(rèn)識(shí)不斷提升、行動(dòng)更加自覺，在加快構(gòu)建應(yīng)急管理體系、提升應(yīng)急管理能力等方面形成了共識(shí)、匯聚了合力。
四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為應(yīng)急管理事業(yè)跨越式發(fā)展提供了有力支撐。國家科技自立自強(qiáng)加快推進(jìn)，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”賦能科技發(fā)展，改革開放全面深化，高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)于形成高度智能、自我進(jìn)化、共享眾創(chuàng)的應(yīng)急管理科技支撐新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性化服務(wù)等，將會(huì)發(fā)揮越來越大的作用。
（四）面臨的挑戰(zhàn)
一是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、線長、面廣，任務(wù)繁重，容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故的礦山、?；?、建筑、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)比重較大。隨著高速工業(yè)化、城市化、全球化的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)集聚，各種居民住宅及公共服務(wù)設(shè)施、超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，城市內(nèi)澇、火災(zāi)、交通事故、擁擠踩踏、燃?xì)庑孤┍?、意外事故等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，整體安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
二是各類自然災(zāi)害突發(fā)易發(fā)。在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大，暴雨、洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫冷凍等?zāi)害呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。十堰市位于漢江流域的秦巴山區(qū)，國土地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地形地貌特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱，降雨分布不均，又處于世界知名青峰斷裂帶中部，自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，強(qiáng)降雨、洪澇、泥石流、低溫冰雪、高溫、干旱、森林火災(zāi)等是我市面臨的主要災(zāi)害，各災(zāi)種易形成環(huán)環(huán)相扣的災(zāi)害鏈。防汛抗旱、城市內(nèi)澇、地震風(fēng)險(xiǎn)增加，森林火災(zāi)步入易發(fā)期和高危期，森林防滅火形勢(shì)極其嚴(yán)峻。自然災(zāi)害時(shí)空分布可能出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性，防災(zāi)減災(zāi)面臨新的挑戰(zhàn)。
三是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)日益加重。應(yīng)急管理作為總體國家安全觀及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重任，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，健康和安全已經(jīng)成為民眾日益增長的美好生活需要的核心組成，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任更加重大。同時(shí)各種災(zāi)害事故成因增加且相互耦合疊加，非典型性、復(fù)合型事故幾率增加，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，綜合性風(fēng)險(xiǎn)及衍生風(fēng)險(xiǎn)越來越嚴(yán)重，“互聯(lián)網(wǎng)＋”、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一輪技術(shù)革命，正深刻影響著應(yīng)急管理的管理形態(tài)和管理方式，應(yīng)對(duì)全災(zāi)種和綜合抗災(zāi)救災(zāi)，如何解決認(rèn)知短板、制度短板、能力短板，改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，系統(tǒng)提升防抗救能力，面臨重大挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要指示批示、重要論述和視察湖北重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“兩個(gè)大局”，強(qiáng)化“兩個(gè)根本”，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造一個(gè)“大應(yīng)急”格局，構(gòu)建橫向、縱向兩個(gè)維度的運(yùn)行支撐，聚焦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援三大板塊，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害事故應(yīng)急處置、城鄉(xiāng)社區(qū)基層應(yīng)急四大能力，健全應(yīng)急指揮、應(yīng)急管理法治、人才科技支撐、應(yīng)急物資保障、共建共治共享五大體系，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為服務(wù)建設(shè)“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰”的戰(zhàn)略目標(biāo)營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供根本保障和強(qiáng)大動(dòng)力。
堅(jiān)持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，注重關(guān)口前移，加大災(zāi)前預(yù)防投入，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
堅(jiān)持依法治理。依法履行應(yīng)急管理職責(zé)，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、制度化。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新。充分運(yùn)用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，為構(gòu)建與全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的應(yīng)急體系提供有力支撐。
堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿應(yīng)急管理工作始終，更加注重群防群治和發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，加大宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高全民安全素養(yǎng)，打造應(yīng)急體系共建共治共享的社會(huì)治理格局。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局基本建成且運(yùn)行良好，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制重特大事故，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)。到2035年，建立與全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的應(yīng)急管理治理體系，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，協(xié)調(diào)更加順暢，應(yīng)急管理隊(duì)伍能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。
——災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平大幅提升，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等行業(yè)領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故。
——應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，綜合救援、專業(yè)救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。
——應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化。應(yīng)急管理科技和信息化水平明顯提高，科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加科學(xué)合理。
——共建共治共享體系更加健全。全社會(huì)安全文明程度明顯提升，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著提高，社會(huì)治理精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿活力的社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，共商共建共治共享格局基本形成。
專欄1 “十四五”核心指標(biāo) | ||||
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | “十三五” 情況 | “十四五” 預(yù)期值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | －28.8％ | －15％ | 約束性 |
2 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 | －50.88％ | －33％ | 約束性 |
3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | －22.35％ | －5％ | 約束性 |
4 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | 0．02 | ＜0．9 | 預(yù)期性 |
5 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | 36286 | ＜22000 | 預(yù)期性 |
6 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 | 0.85％ | ＜1％ | 預(yù)期性 |
注：考慮到2020年受疫情影響，使用2021年數(shù)據(jù)作為安全生產(chǎn)類指標(biāo)“十四五”規(guī)劃基期值。第1、2、3項(xiàng)“十三五”情況為2020年與2015年相比，“十四五”預(yù)期值為2025年與2021年相比；第4、5、6項(xiàng)“十三五”情況為2016年至2020年平均值。 | ||||
三、主要任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革，建立健全應(yīng)急指揮體系
1．完善應(yīng)急管理體制。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)應(yīng)急管理部門全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制改革，營造內(nèi)和外順的履職環(huán)境。按照國家和省的部署，推進(jìn)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革。
2．健全應(yīng)急指揮體系。成立或調(diào)整各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，強(qiáng)化應(yīng)急委對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條。加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急指揮體系。按照“上下基本對(duì)應(yīng)”原則進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害救援、抗震救災(zāi)等指揮體制機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。堅(jiān)持“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對(duì)等、專業(yè)處置”的原則，探索建立分工明確、銜接緊密的應(yīng)急指揮組織架構(gòu)和專業(yè)化的應(yīng)急指揮程序。全面建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，互聯(lián)互通率達(dá)100％。
3．優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)同。建立完善“三委三部”和應(yīng)急委各突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的運(yùn)行機(jī)制和議事規(guī)則，健全“平急結(jié)合”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確常態(tài)應(yīng)急管理與非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)相互轉(zhuǎn)換的條件、方式、程序并加強(qiáng)演練。強(qiáng)化“三委三部”各辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，厘清應(yīng)急與水利、自然資源、林業(yè)、人防等部門職責(zé)分工。建立健全緊急醫(yī)療救援機(jī)制。探索推動(dòng)市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門與消防救援機(jī)構(gòu)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善解放軍和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的機(jī)制和程序，落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)熱線電話、5G視頻、傳真等通聯(lián)手段，健全災(zāi)情共享、聯(lián)席會(huì)議、力量對(duì)接、聯(lián)合保障機(jī)制，推動(dòng)軍地應(yīng)急力量、訓(xùn)練場地、物資器材等資源共享，常態(tài)開展軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急救援水平。
（二）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳，健全應(yīng)急監(jiān)管體系
4．加強(qiáng)應(yīng)急普法宣傳。建立應(yīng)急管理常態(tài)化普法教育機(jī)制，廣泛開展“八五”普法、“誰執(zhí)法誰普法”等豐富多樣的普法活動(dòng)，加大典型案例普法宣傳，提升公眾法律意識(shí)。逐步推進(jìn)將應(yīng)急管理行政決策納入法治化軌道，提高依法行政水平。
5．加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。根據(jù)科學(xué)、實(shí)用、簡明、可操作的原則，完善修訂市、縣政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理。推行應(yīng)急預(yù)案卡片化、模板化、清單化。加強(qiáng)區(qū)域間應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善應(yīng)急預(yù)案全流程管理機(jī)制，依托省應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)預(yù)案演練和評(píng)估，市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練，建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
6．嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。全面推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門整合相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，配備執(zhí)法裝備、服裝、標(biāo)志和車輛。厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。深化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，健全完善分級(jí)分類差異化執(zhí)法機(jī)制，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“一企一監(jiān)管主體”和交叉執(zhí)法模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)線上執(zhí)法、遠(yuǎn)程執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法違法違紀(jì)線索移交制度。深入貫徹實(shí)施《刑法》修正案（十一）和新修訂的《安全生產(chǎn)法》，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限由原法定時(shí)限壓減78％以上。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)管理，完善人才科技支撐體系
7．提升應(yīng)急管理信息化水平。以智慧城市大腦建設(shè)為依托，加快構(gòu)建應(yīng)急管理指揮體系，建立應(yīng)急指揮、防汛抗旱、地震救援、地災(zāi)應(yīng)急、消防救援、森林防滅火、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等應(yīng)用場景協(xié)同處置機(jī)制。深入推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，提供“統(tǒng)一高效、全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務(wù)”的通信保障。強(qiáng)化全域感知數(shù)據(jù)采集及接入，充分利用“武當(dāng)云”，打造性能強(qiáng)大、彈性計(jì)算的云資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建海量數(shù)據(jù)資源治理體系。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急指揮救援、決策分析輔助等業(yè)務(wù)應(yīng)用體系的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化、決策智能化，有力支撐常態(tài)、非常態(tài)下的事前、事中、事后全過程應(yīng)急管理。
8．強(qiáng)化應(yīng)急人才隊(duì)伍和現(xiàn)代化裝備建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)，組建應(yīng)急管理專家?guī)?。?shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，“十四五”期間完成“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)3萬人次。推動(dòng)落實(shí)《自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程總體方案》，按照分級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)常規(guī)及專用搶險(xiǎn)救援裝備的原則，推動(dòng)市、縣級(jí)兩級(jí)應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上。支持發(fā)展具有特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展應(yīng)急專用車、消防救援裝備產(chǎn)業(yè)，支持應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)推廣交流活動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)應(yīng)急成果應(yīng)用。
9．加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障管理。建設(shè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，合理規(guī)劃建設(shè)輔助用房和辦公管理用房，使其具備各類應(yīng)急物資的規(guī)模存儲(chǔ)條件。開展全市應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)調(diào)查，建立產(chǎn)品目錄并實(shí)時(shí)更新，掌握產(chǎn)品名稱、規(guī)格、價(jià)格、品質(zhì)、材質(zhì)、功能及生產(chǎn)能力等。健全市縣兩級(jí)應(yīng)急物資分級(jí)采購機(jī)制，分級(jí)分類評(píng)估應(yīng)急物資需求。建立突發(fā)事件應(yīng)急物資緊急采購制度，開辟緊急采購“綠色通道”，遴選一批綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、信譽(yù)良好的企業(yè)納入緊急采購目錄。結(jié)合災(zāi)害事故特點(diǎn)，按照滿足本行政區(qū)域一場自然災(zāi)害救助Ⅲ級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，明確各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種和規(guī)模，儲(chǔ)備品種、數(shù)量相當(dāng)?shù)膽?yīng)急物資。充分利用社會(huì)力量和市場機(jī)制，適當(dāng)提高協(xié)議儲(chǔ)備比例。加強(qiáng)交通不便、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。健全各級(jí)應(yīng)急物資專項(xiàng)資金保障機(jī)制，各級(jí)應(yīng)急物資保障預(yù)算列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算覆蓋率達(dá)到100％。完善應(yīng)急物資捐贈(zèng)、調(diào)撥、使用機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急物資捐贈(zèng)管理。
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力
10．壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所分管部門和行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。將安全生產(chǎn)、消防安全、森林防滅火、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)等納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全權(quán)責(zé)匹配的問責(zé)機(jī)制。明確專委會(huì)和部門監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持“三管三必須”，健全安委會(huì)統(tǒng)籌抓總、專委會(huì)分線協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，明確綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)界限，修訂完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作規(guī)范，健全定期通報(bào)、督辦考核等工作制度。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全并落實(shí)企業(yè)全員全崗位全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，落實(shí)安全總監(jiān)配備及安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員培訓(xùn)等相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)。開展以安全化管控為重點(diǎn)的新一輪技術(shù)改造，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”。在冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)開展“本質(zhì)安全示范企業(yè)”評(píng)定工作。綜合運(yùn)用行刑銜接、約談、曝光等措施，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。嚴(yán)格責(zé)任追究。完善自然災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任，嚴(yán)格按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)未遂事故和非亡人事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”。
11．加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，優(yōu)化高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批機(jī)制，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。制定并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。市縣建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫并動(dòng)態(tài)更新，明確區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)和等級(jí)，實(shí)行差異化管控。企業(yè)、單位開展常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，公告警示和有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，化工園區(qū)實(shí)行封閉式管理，合理布置功能分區(qū)，科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，有效管控安全容量。“十四五”末，在役化工企業(yè)安全設(shè)計(jì)診斷復(fù)核率達(dá)到100％。針對(duì)隱患排查治理不徹底、同類隱患反復(fù)出現(xiàn)等問題開展隱患溯源。
12．強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測。擴(kuò)大危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)感知數(shù)據(jù)采集試點(diǎn)建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)感知數(shù)據(jù)和分級(jí)告警數(shù)據(jù)全部接入。推進(jìn)化工園區(qū)環(huán)境預(yù)警體系和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，以國家和省級(jí)化工園區(qū)污染源為重點(diǎn)，建立有毒有害氣體預(yù)警體系。推進(jìn)企業(yè)、化工園區(qū)、監(jiān)管部門信息共享、上下聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管平臺(tái)和安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)控。全面推進(jìn)全市在用尾礦庫線上線下相結(jié)合的監(jiān)測模式，監(jiān)測信息同步接入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)監(jiān)控和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
13．提升城市安全韌性。開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)防洪排澇功能。加強(qiáng)短臨預(yù)警預(yù)報(bào)，健全高效應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防御極端暴雨。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全監(jiān)管，確保城市“生命線”安全。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、涉氨制冷、有限空間、城鎮(zhèn)燃?xì)?、大型特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和隧道、下穿道、橋梁、易積水路段等交通重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，加強(qiáng)堆場、基坑、邊坡、地下空間等周邊工程安全監(jiān)測監(jiān)控。開展深基坑、高支模、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的工程和市政工程專項(xiàng)治理。對(duì)高層樓宇、地下空間、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場所、人員密集場所、大型群眾性活動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。
14．深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、綜合交通、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物、煙花爆竹、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)?、校園安全、旅游安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)外部安全防護(hù)距離不足和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加快淘汰關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。推動(dòng)建立健全油氣長輸管道高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)企地共管機(jī)制，鼓勵(lì)化工園區(qū)內(nèi)具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)運(yùn)用管道輸送代替道路運(yùn)輸。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
專欄2安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理重點(diǎn) |
（1）危險(xiǎn)化學(xué)品：以硝化工藝、有機(jī)硅、涉氨涉氯、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全儀表系統(tǒng)自動(dòng)化改造等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。對(duì)A、B級(jí)化工園區(qū)實(shí)施停產(chǎn)整頓和限期整改提升。全省涉及一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源、爆炸性危險(xiǎn)化學(xué)品化工裝置的企業(yè)達(dá)到二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。 （2）非煤礦山：三等以上尾礦庫企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。 （3）煤炭電力：推進(jìn)煤礦關(guān)停退出工作。開展統(tǒng)調(diào)火電危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查整治和光伏電站、電力建設(shè)工程等安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。 （4）綜合交通（道路運(yùn)輸、民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道）：建立綜合交通各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單和責(zé)任清單。開展綜合交通安全隱患大排查、大整治。指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理的長效機(jī)制。 （5）工業(yè)園區(qū)：開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)、合理確定園區(qū)安全等級(jí)，提出消除、降低、控制安全風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。督促企業(yè)認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。 （6）特種設(shè)備：加大重點(diǎn)場所監(jiān)督檢查力度，持續(xù)開展起重機(jī)械、壓力管道、移動(dòng)式壓力容器、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施束縛裝置等專項(xiàng)整治，推進(jìn)電梯安全監(jiān)管改革，重點(diǎn)加強(qiáng)電梯機(jī)房、電梯井道等安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。 （7）城鎮(zhèn)燃?xì)猓憾酱偻瓿蓺馄啃畔⒆匪菹到y(tǒng)和液化氣充裝站改造。推動(dòng)建立燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，扎實(shí)開展燃?xì)夤艿赖瘸擎?zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)大排查大整治。 （8）校園：開展校園消防、校舍建設(shè)等安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。督促學(xué)校抓好實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。加強(qiáng)對(duì)校車和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 （9）文化旅游：加強(qiáng)文化市場經(jīng)營單位、公共文體場館、旅游特種設(shè)備和高風(fēng)險(xiǎn)游覽項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。對(duì)旅游景區(qū)和網(wǎng)紅打卡點(diǎn)玻璃設(shè)施項(xiàng)目（滑道、吊橋、棧道、觀景平臺(tái)等），懸崖秋千、溪降等新型游樂項(xiàng)目，以及民宿等場所開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，研究解決監(jiān)管空白和監(jiān)管缺失的問題。 （10）油氣長輸管線：督促管道企業(yè)及時(shí)評(píng)估更新高后果區(qū)，加強(qiáng)高后果區(qū)特別是人員密集型高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控。依法嚴(yán)厲打擊管道保護(hù)范圍內(nèi)違法違規(guī)施工。 （11）工貿(mào)：開展金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷、使用儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的專項(xiàng)治理工作，開展工貿(mào)企業(yè)人員密集場所和租用工業(yè)廠房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。推動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)淘汰類產(chǎn)能或達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的依法關(guān)停退出。推動(dòng)規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。 （12）消防：開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老舊小區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域消防專項(xiàng)檢查和安全治理，優(yōu)化消防安全環(huán)境。 （13）體育賽事：加強(qiáng)城市馬拉松、越野跑等商業(yè)性、群眾性大型體育賽事活動(dòng)賽前、賽中、賽后風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，對(duì)重要體育賽事活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相關(guān)預(yù)案及安全工作方案，并督促落實(shí)各項(xiàng)具體措施。加強(qiáng)戶外探險(xiǎn)、滑雪、攀巖等高危體育項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。 （14）新業(yè)態(tài)。開展無人機(jī)、無人駕駛、智能工廠、智慧農(nóng)業(yè)、共享出行等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，明確企業(yè)、從業(yè)人員、監(jiān)管部門責(zé)任，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。 |
（五）加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
15．加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程，針對(duì)六大類21種自然災(zāi)害及其承災(zāi)體特點(diǎn)，以縣為單位全面開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、重點(diǎn)隱患排查，摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，分類編制自然災(zāi)害系列綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。開展災(zāi)害情景構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患級(jí)別、承災(zāi)體脆弱性、災(zāi)害鏈特征等分析評(píng)估，提升評(píng)估的精準(zhǔn)性和防控能力。探索建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量。
16．強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)、地震臺(tái)網(wǎng)和綜合立體氣象觀測網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善空天地一體化全域覆蓋的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患快速報(bào)送體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。根據(jù)災(zāi)害綜合預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)條件和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，編制預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)指南，提高非常態(tài)重特大災(zāi)害和多災(zāi)種、災(zāi)害鏈綜合預(yù)警響應(yīng)能力。完善“分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化臨災(zāi)預(yù)警發(fā)布能力和針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的快速精準(zhǔn)發(fā)布能力。到2025年底，特定區(qū)域重大自然災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信公眾覆蓋率達(dá)到100％。
17．加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)自然災(zāi)害“八大工程”，提高自然災(zāi)害防治能力。推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分級(jí)分類綜合治理，提升區(qū)域內(nèi)交通、水利、通信、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院及重點(diǎn)文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，增強(qiáng)極端自然災(zāi)害條件下抗損毀和快速恢復(fù)能力。加強(qiáng)防汛抗旱工程建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御短板，完善防洪工程體系，提高水旱災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。統(tǒng)籌開展避險(xiǎn)集中安置、工程治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。加強(qiáng)森林防滅火能力建設(shè)，推進(jìn)森林防火重點(diǎn)區(qū)林火阻隔系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、以火滅火系統(tǒng)、立體巡護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，基本建成“空天地人”四位一體現(xiàn)代化森林防滅火治理體系和治理能力建設(shè)。
18．強(qiáng)化災(zāi)害救助恢復(fù)。建立健全分層分類的自然災(zāi)害救助制度體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作，確保在自然災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助，受災(zāi)人員基本生活救助率達(dá)100％。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序，對(duì)婦女兒童和特困人員實(shí)施優(yōu)先救助，適當(dāng)提高因?yàn)?zāi)倒損居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)影響地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助、冬春救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助信息化建設(shè)，完善救助資源庫，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助事中事后監(jiān)管和資金績效管理。健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，客觀科學(xué)確定災(zāi)害范圍，綜合評(píng)估災(zāi)害損失，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，積極動(dòng)員各類社會(huì)組織和個(gè)人參與災(zāi)后恢復(fù)重建。加強(qiáng)災(zāi)害心理援助體系建設(shè)，發(fā)生重大災(zāi)害后及時(shí)開展受災(zāi)人群心理應(yīng)急救援工作。
專欄3自然災(zāi)害防治重點(diǎn) |
（1）洪澇及干旱災(zāi)害：建設(shè)自動(dòng)化、智能化的水旱災(zāi)害綜合監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提升暴雨、山洪等災(zāi)害綜合預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)防汛監(jiān)督檢查和大中型重要工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。 （2）地震和地質(zhì)災(zāi)害：做好全市地震和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加大城市地面塌陷治理力度。開展建筑設(shè)施抗震設(shè)防能力聯(lián)合排查。 （3）森林火災(zāi)：開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查。建立健全森林火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理長效機(jī)制。推進(jìn)林火衛(wèi)星遙感監(jiān)測服務(wù)常態(tài)化。推動(dòng)應(yīng)急管理部門與林業(yè)主管部門火情監(jiān)測手段的互通互聯(lián)，構(gòu)建跨部門實(shí)時(shí)共享的立體式監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 |
（六）強(qiáng)化救援力量建設(shè)，提升災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力
19．提升應(yīng)急指揮決策能力。將應(yīng)急管理與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的必修課程。每2年對(duì)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)一次。重點(diǎn)開展典型案例教學(xué)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升預(yù)判能力、危機(jī)化解能力和媒體應(yīng)對(duì)能力。組織模擬處突實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)演練應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和綜合保障等工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理方面的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力和輿論引導(dǎo)力。
20．加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。推動(dòng)消防救援隊(duì)伍由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際和工作需要，發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員；優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，配備先進(jìn)適用裝備，強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練和針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，分別建立不少于 50 人和 20 人的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍；各國有林場、森林類自然保護(hù)地、森林類風(fēng)景名勝區(qū)等建立20人的森林防滅火隊(duì)伍；各類工業(yè)園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；探索建立隊(duì)伍組建、輪換、管理的工作機(jī)制，加大政策和資金扶持力度，保障專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量有序運(yùn)行；配合解放軍和武警部隊(duì)抓好軍隊(duì)?wèi)?yīng)急專業(yè)力量建設(shè)。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。在城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面建成“135快速救援圈”，在城郊和人口相對(duì)密集的農(nóng)村，積極推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援站點(diǎn)建設(shè)，全面建成“15分鐘快速響應(yīng)救援圈”。積極發(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量，參與承擔(dān)水上救援、山岳救援、工程搶險(xiǎn)、航空救援、醫(yī)療救護(hù)、心理援助等任務(wù)，提升協(xié)同應(yīng)急救援水平和救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)“院前急救”培訓(xùn)，開辟醫(yī)療急救“綠色通道”。
（七）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基層應(yīng)急能力
21．健全基層組織。推動(dòng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛應(yīng)急辦牌子，明確工作職責(zé)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保人事匹配，加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)和交通保障。積極推動(dòng)有條件的村（社區(qū)）建設(shè)綜合應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）。以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動(dòng)的應(yīng)急隊(duì)伍和力量為基礎(chǔ)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故的情況搜集、先期處置、現(xiàn)場警戒、疏散群眾、災(zāi)情上報(bào)等工作。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備與工作需要相適應(yīng)的工作人員。安全生產(chǎn)任務(wù)重的功能區(qū)應(yīng)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和配備專職人員。
22．加強(qiáng)基層治理。開展基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展以“一個(gè)指揮平臺(tái)、一支救援隊(duì)伍、一個(gè)物資儲(chǔ)備點(diǎn)”為主要內(nèi)容的“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％；推進(jìn)村（社區(qū)）開展以有專（兼）職管理人員、有救援隊(duì)伍、有應(yīng)急廣播、有信息員、有經(jīng)費(fèi)保障為主要內(nèi)容的“五有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立“第一響應(yīng)人”制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和重點(diǎn)企事業(yè)單位災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)基層網(wǎng)格員、森林防火巡護(hù)員、災(zāi)害信息員、安全勸導(dǎo)員、氣象信息員多員合一，落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇保障等政策措施。完善基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化體系，積極推動(dòng)應(yīng)急管理網(wǎng)格與既有網(wǎng)格在隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、工作績效、信息平臺(tái)等方面的對(duì)接和整合。開展廣播電視服務(wù)與智慧村（社區(qū)）的融合場景創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)應(yīng)急通信保障服務(wù)向村（社區(qū)）延伸。加強(qiáng)和改進(jìn)綜合減災(zāi)示范縣（村、社區(qū)）創(chuàng)建工作，新創(chuàng)4個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、30個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）。
23．提升基層應(yīng)急部門履職能力。實(shí)施市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)履職能力需求保障清單，開展基礎(chǔ)履職能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配齊應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法裝備，到“十四五”末，市縣兩級(jí)全部達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化干部隊(duì)伍專業(yè)能力培養(yǎng)，按照縣級(jí)以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)每人每年分別不少于80學(xué)時(shí)、60學(xué)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，力爭2025年底前縣級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比不低于60％。健全社會(huì)尊崇應(yīng)急管理職業(yè)的榮譽(yù)體系，按照中央和省有關(guān)政策，落實(shí)應(yīng)急管理部門津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療救治、心理咨詢、健康療養(yǎng)、人身意外傷害保險(xiǎn)等優(yōu)待優(yōu)撫政策和應(yīng)急救援專項(xiàng)補(bǔ)貼，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。
24．加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入全市國土空間規(guī)劃，根據(jù)人口分布、城鄉(xiāng)布局、區(qū)域特點(diǎn)和災(zāi)害特征，充分利用公園、廣場、學(xué)校、人防工程、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)2個(gè)具備應(yīng)急避險(xiǎn)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急指揮和救援支持功能的省級(jí)示范城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場所，積極推動(dòng)建設(shè)綜合性和示范性應(yīng)急避難場所。推進(jìn)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)縣、鄉(xiāng)、村新建或改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所一體化建設(shè)，完善供水、供電、排水、廣播、消防、衛(wèi)生防疫等生活服務(wù)和應(yīng)急設(shè)施。
25．加強(qiáng)農(nóng)村安全治理。護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村危舊房屋改造、民居抗震加固和搬遷避讓工程。加強(qiáng)農(nóng)村、山區(qū)特別是地震、塌方、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御和保通能力。加強(qiáng)農(nóng)村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農(nóng)村道路交通、溺水、用電、消防、取暖等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及學(xué)校、敬老院、車站、商場、鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”等人員密集場所安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。針對(duì)獨(dú)居、空巢、留守老人及“五保戶”、留守婦女兒童、殘障人士等特殊群體，宣傳普及交通、用火、用電、用氣、防溺水等安全常識(shí)，提高人民群眾安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
（八）推進(jìn)共建共治共享，打造全社會(huì)應(yīng)急管理共同體
26．加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，打造我市應(yīng)急文化符號(hào)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)應(yīng)急文化產(chǎn)品供給，豐富公眾應(yīng)急體驗(yàn)，提升應(yīng)急文化服務(wù)水平。推動(dòng)應(yīng)急文化數(shù)字化建設(shè)，支持移動(dòng)端科普融合創(chuàng)作，促進(jìn)科普宣教智慧化發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)生安全知識(shí)教育。組織開展安全生產(chǎn)月、全國防災(zāi)減災(zāi)日、消防安全宣傳日、安全生產(chǎn)楚天行等活動(dòng)，提升全民安全素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。按照“上下貫通、綜合覆蓋、可管可控、分級(jí)負(fù)責(zé)、平急結(jié)合、安全可靠”的要求，建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村“村村響”和“云廣播”工程，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急廣播終端行政村全覆蓋，推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)宣傳普及化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警常態(tài)化。
專欄4安全宣傳“五進(jìn)”重點(diǎn) |
（1）進(jìn)企業(yè)：將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理，推動(dòng)企業(yè)安全文化創(chuàng)建和安全誠信體系建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府與企業(yè)共建共享安全教育體驗(yàn)場館。廣泛開展“查找身邊的隱患”活動(dòng)，建立安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報(bào)人制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展“公眾開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)新聞媒體走進(jìn)企業(yè)開展輿論監(jiān)督。 （2）進(jìn)農(nóng)村：將安全宣傳納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，完善農(nóng)村安全宣傳“四有”工作機(jī)制。開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）創(chuàng)建。在農(nóng)村公共場所、鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”等人群聚集地合理設(shè)置安全宣傳櫥窗，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)安全教育科普站（室、所、點(diǎn)）。 （3）進(jìn)社區(qū)：將安全宣傳納入各級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范縣、科普示范縣（市、區(qū)）和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的評(píng)定工作，定期開展火災(zāi)、地震等群眾性應(yīng)急演練。推動(dòng)安全體驗(yàn)場所建設(shè)，將安全元素充分融入社區(qū)公園、廣場等。 （4）進(jìn)學(xué)校：將安全教育作為重要指標(biāo)納入平安校園創(chuàng)建工作，在課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、班級(jí)活動(dòng)中落實(shí)安全教育內(nèi)容。定期開展校園安全隱患排查。普及生活、交通、消防等安全知識(shí)，組織師生開展安全應(yīng)急疏散演練。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校設(shè)立安全體驗(yàn)教室。 （5）進(jìn)家庭：將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)中。組織發(fā)放《湖北省公眾應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)》等安全讀本，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等普及家庭安全常識(shí)。引導(dǎo)家庭儲(chǔ)備簡易應(yīng)急物資，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向家庭免費(fèi)安裝煙感報(bào)警裝置、發(fā)放應(yīng)急安全包和滅火器等。 |
27．加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員。開展社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等社會(huì)應(yīng)急力量摸底調(diào)查，建立社會(huì)應(yīng)急力量資源庫并定期更新。以“有序、有效”為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量動(dòng)員，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與現(xiàn)場救援、專業(yè)保障、款物捐贈(zèng)、物資發(fā)放、醫(yī)療救護(hù)、心理援助、災(zāi)后恢復(fù)重建、技術(shù)服務(wù)、安全培訓(xùn)、科技支撐等工作。以全省社會(huì)應(yīng)急力量綜合信息服務(wù)平臺(tái)為依托，統(tǒng)一社會(huì)應(yīng)急力量隊(duì)伍標(biāo)識(shí)，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)管理，并加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。推進(jìn)應(yīng)急志愿服務(wù)供需對(duì)接，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿服務(wù)組織作用。
28．完善市場參與機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、誠信“黑名單”等制度，對(duì)誠實(shí)守信企業(yè)開辟“綠色通道”；對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，推動(dòng)信用信息互聯(lián)互通和綜合應(yīng)用。在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，督促保險(xiǎn)公司為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)。
29．培育發(fā)展應(yīng)急服務(wù)體系。發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、自然災(zāi)害技術(shù)服務(wù)和社會(huì)化應(yīng)急救援，并納入政府購買服務(wù)目錄。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、安保技術(shù)、安全教育培訓(xùn)、消防技術(shù)服務(wù)等；自然災(zāi)害技術(shù)服務(wù)包括自然災(zāi)害防治技術(shù)、應(yīng)急測繪技術(shù)服務(wù)等；社會(huì)化應(yīng)急救援包括航空救援、道路救援、水上救援、應(yīng)急物流、應(yīng)急演練服務(wù)等。引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，促進(jìn)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化、規(guī)?；?。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)公平競爭。
30．強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。制定突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，健全應(yīng)急、宣傳、網(wǎng)信、公安等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同開展輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警和深度研判。完善突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)新聞發(fā)言人媒體應(yīng)對(duì)能力培訓(xùn)，牢牢把握突發(fā)事件輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)與主流媒體的溝通與合作，強(qiáng)化信息發(fā)布的專業(yè)性和權(quán)威性，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地向社會(huì)通報(bào)相關(guān)信息。
四、重點(diǎn)工程
（一）綜合性應(yīng)急保障中心建設(shè)工程
推進(jìn)綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。按照打造“大應(yīng)急、大減災(zāi)、大救援”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障格局目標(biāo)，本著“功能完善、一庫多用、規(guī)范達(dá)標(biāo)、適度超前”的原則，以應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫為牽引，配套建設(shè)人防疏散指揮中心及室外體能能訓(xùn)練場、消防綜合訓(xùn)練塔（構(gòu)筑物）及模擬訓(xùn)練等設(shè)施。建成集應(yīng)急物資儲(chǔ)備、人防疏散、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)等為一體的綜合性應(yīng)急救援基地。
（二）應(yīng)急管理指揮體系建設(shè)工程
推進(jìn)應(yīng)急管理指揮體系智能化、信息化建設(shè)。按照防災(zāi)與救災(zāi)并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的要求，構(gòu)建科學(xué)、全面、開放、先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系，匯集融合水利、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、建筑施工和公共安全等行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，應(yīng)急管理“數(shù)據(jù)湖”全面形成，風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測基本全域覆蓋，人工智能、大數(shù)據(jù)、視聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用發(fā)揮明顯。全市應(yīng)急管理“一盤棋”的信息化格局基本形成，信息化對(duì)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的支撐作用顯著增強(qiáng)。
（三）災(zāi)害事故隱患應(yīng)急治理工程
重點(diǎn)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目實(shí)施，以抗滑樁、排水、擋土墻、削坡整形、格構(gòu)護(hù)坡、防護(hù)網(wǎng)等治理措施為主要內(nèi)容，推進(jìn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目。有序推進(jìn)森林火災(zāi)防治建設(shè)工程，推進(jìn)以水滅火管網(wǎng)、防火應(yīng)急道路網(wǎng)、林火阻隔系統(tǒng)、航空護(hù)林站（點(diǎn)）、直升機(jī)取水點(diǎn)、專業(yè)撲火隊(duì)營房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)持以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理，從源頭上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，把事故隱患解決在萌芽狀態(tài)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化體制改革
用宗旨意識(shí)統(tǒng)攬應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)定信念，牢記宗旨，踐行初心，堅(jiān)決把習(xí)總書記關(guān)于應(yīng)急工作的系列重要指示精神落實(shí)在應(yīng)急體系建設(shè)和救援的具體行動(dòng)中，各地區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“上下左右”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，予以重點(diǎn)支持保障。用絕對(duì)忠誠的政治品格，深化體制機(jī)制改革。深化“放管服”改革，探索推行“非接觸式”行政審批辦理模式、培訓(xùn)資格（合格）證承諾制和安全生產(chǎn)許可證審批事項(xiàng)先行網(wǎng)上審查制度，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、誠信承諾為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
（二）加強(qiáng)政策支持，落實(shí)資金保障
完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的資金保障機(jī)制，逐步建立與應(yīng)急管理任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排應(yīng)急管理基本建設(shè)、設(shè)備購置、信息化建設(shè)等必要經(jīng)費(fèi)。加大政府對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)的直接投資力度，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。引入市場機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。探索在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效保障模式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
各地各部門要把推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，要建立和完善應(yīng)急規(guī)劃體系，編制應(yīng)急體系建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃并加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)劃之間的銜接，同時(shí)要注重與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃之間的銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)應(yīng)急事業(yè)發(fā)展和體系建設(shè)。各地各部門要結(jié)合一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、一心兩翼三高地、新基建概念等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新戰(zhàn)略為應(yīng)急帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，以專項(xiàng)建設(shè)、依托建設(shè)、市場共建等方式有序推進(jìn)應(yīng)急類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)于應(yīng)急的信息化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)具有突出服務(wù)效果和明顯帶動(dòng)作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合地方實(shí)際有序推進(jìn)各類建設(shè)項(xiàng)目落地。
（四）加強(qiáng)考核評(píng)估，確保規(guī)劃落實(shí)
建立規(guī)劃實(shí)施的檢查評(píng)估機(jī)制，就規(guī)劃內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目及重大政策實(shí)施情況進(jìn)行中期和終期監(jiān)測、評(píng)估及責(zé)任跟蹤。建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和激勵(lì)制度，豐富考核評(píng)估方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通、科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善解決。充分利用信息化技術(shù)，優(yōu)化考核程序，提高工作效率，保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。運(yùn)用好考核評(píng)估結(jié)果，對(duì)工作實(shí)績突出的要予以褒獎(jiǎng)，對(duì)工作不力的要進(jìn)行問責(zé)，切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)表彰的激勵(lì)導(dǎo)向作用和問責(zé)懲處的警醒督促作用。
