(十堰市)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市南水北調(diào)對口協(xié)作“十四五”規(guī)劃的通知
十政辦發(fā)〔2022〕20號
市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)十堰市南水北調(diào)對口協(xié)作“十四五”規(guī)劃的通知
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《十堰市南水北調(diào)對口協(xié)作“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2022年4月29日
十堰市南水北調(diào)對口協(xié)作“十四五”規(guī)劃
第一章??前 言
“十四五”時期，是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程、譜寫丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。2021年6月23日，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《關(guān)于推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作的通知》（發(fā)改振興〔2021〕924號），明確對口協(xié)作工作期限延長至2035年，對口協(xié)作關(guān)系和政策措施保持不變。科學(xué)編制并有效實施南水北調(diào)對口協(xié)作“十四五”規(guī)劃，對做好對口協(xié)作、促進雙方實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、構(gòu)建南北協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有重要現(xiàn)實意義和歷史意義。
一、規(guī)劃背景
南水北調(diào)中線工程是優(yōu)化我國水資源配置，解決北京、天津、河北、河南四?。ㄊ校┧Y源短缺的重大戰(zhàn)略工程。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)是南水北調(diào)中線工程水源地，開展受水區(qū)和水源區(qū)對口協(xié)作工作，不僅可以促進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，確保調(diào)水水質(zhì)持續(xù)達標，而且可以促進形成生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)水源區(qū)和受水區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過協(xié)作雙方多年來的共同努力，建立健全了工作機制，實施了一批項目，在水質(zhì)保護、民生改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、合作交流等方面取得了積極成效。
為進一步落實習(xí)近平總書記“要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全”的指示精神和國家發(fā)改委、水利部《關(guān)于推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作的通知》精神，明確今后一個時期南水北調(diào)對口協(xié)作工作目標任務(wù)，深層次、全方位推動“十四五”南水北調(diào)對口協(xié)作工作，促進水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與中線工程水資源配置總體目標相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共建共享、協(xié)同發(fā)展，特編制本規(guī)劃。
二、規(guī)劃依據(jù)
1．國務(wù)院關(guān)于《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》的批復(fù)（國函﹝2013﹞42號）
2．《北京市南水北調(diào)對口協(xié)作工作實施方案》
3．《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》（國函〔2018〕127號）
4．國家發(fā)改委、水利部《關(guān)于推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作的通知》（發(fā)改振興〔2021〕924號）
5．《十堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》
6．《中共十堰市委十堰市人民政府 關(guān)于新時代推動十堰高質(zhì)量跨越式發(fā)展 加快建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”的實施意見》（十發(fā)〔2021〕13號）
三、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍：十堰市
四、規(guī)劃期限
2021至2025年。規(guī)劃實施過程中將根據(jù)政策任務(wù)變化進行修訂和調(diào)整。
第二章??發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，十堰市根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案的批復(fù)》（國函﹝2013﹞42號），緊緊圍繞“保水質(zhì)、強民生、促轉(zhuǎn)型”工作主線，以協(xié)作項目為抓手，深入推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才智力協(xié)作、扶貧協(xié)作和交往交流。北京市累計投入對口協(xié)作資金11.25億元，實施項目408個，初步實現(xiàn)了水源區(qū)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、脫貧攻堅全面勝利，構(gòu)建了京堰兩地各領(lǐng)域全面交流互動、資源共享、攜手共贏的良好格局，為繼續(xù)開展兩地對口協(xié)作打下了良好基礎(chǔ)。
一、協(xié)作機制不斷完善
在《京鄂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》指導(dǎo)下，市委市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)單位負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，為對口協(xié)作工作順利推進提供堅強組織保障。兩地各級各部門密切交往交流，定期共商協(xié)作事宜。2018年6月，湖北省政府與北京市政府簽訂《深化京鄂戰(zhàn)略合作協(xié)議》，進一步確立了對口協(xié)作的機制、協(xié)作形式和協(xié)作領(lǐng)域。兩地黨政機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體積極開展結(jié)對協(xié)作，10個區(qū)縣結(jié)對，134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)結(jié)為“親戚”，醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、科研機構(gòu)等領(lǐng)域積極對接，在文化旅游、城市管理、教育衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)交流、消費扶貧等領(lǐng)域全面協(xié)作，形成了齊抓共建、務(wù)實協(xié)作的工作格局，有力推動了對口協(xié)作規(guī)劃和項目實施。
二、生態(tài)協(xié)作成效明顯
京堰兩地協(xié)作治水，水源區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善，受水區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。十堰市共實施保水質(zhì)項目74個，協(xié)作資金4.9億元，配套資金18億元。重點開展水源區(qū)小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)、集中式飲水水源地保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土壤污染調(diào)查及修復(fù)等工作。碧水源集團、北京排水集團等一批治水先進企業(yè)“打捆托管”十堰94座污水處理廠和38座垃圾處理廠，在水源區(qū)開創(chuàng)了治污新路徑。北排集團（十堰）西部垃圾滲濾液處理站項目是國內(nèi)首個將“紅菌”生物脫氮技術(shù)應(yīng)用于垃圾滲濾液處理的工程案例。對口協(xié)作資金投入3750萬元建成的房縣沙溝河綜合治理項目已成房縣生態(tài)治理旅游休閑的亮麗名片。北京京能集團總投資近50億元的京能十堰熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投產(chǎn)。兩地疾控部門攜手開展飲用水監(jiān)測，水質(zhì)檢測項目指標從原來的65項擴展到95項。
調(diào)水以來，丹江口庫區(qū)水質(zhì)長期保持在Ⅱ類以上標準，入選首批“中國好水”水源地，截至2021年10月1日，已累計調(diào)水420億立方米，其中北京市受水超過70億立方米，北京市超七成自來水來自丹江口水庫。南水入京后，不僅保障了市民生活用水，更有效改善了首都生態(tài)環(huán)境。
三、公共服務(wù)能力明顯提升
在北京市的支持下，十堰市實施公共服務(wù)項目32個，協(xié)作資金2.34億元，配套資金11.1億元。其中，竹溪密云小學(xué)、茅箭區(qū)大興學(xué)校、張灣區(qū)柏林中心小學(xué)、鄖陽區(qū)東城幼兒園、鄖陽區(qū)譚山鎮(zhèn)白龍廟大橋等項目建成，極大改善了水源地民生基礎(chǔ)設(shè)施。
醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作全方位、深層次、多領(lǐng)域開展。兩地46所醫(yī)療衛(wèi)生單位和基層醫(yī)院開展“手拉手”結(jié)對共建，在基地建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、派駐專家坐診、遠程會診、開辟轉(zhuǎn)診綠色通道等方面加強合作。北京市衛(wèi)生健康委先后組織數(shù)十名醫(yī)療衛(wèi)生專家到十堰市開展“思源情·送溫暖健康行”活動，讓水源地患者在家門口享受到北京專家的精湛服務(wù)。
文化旅游協(xié)作全面開展。2017－2019年，連續(xù)3年在北京衛(wèi)視天氣預(yù)報欄目、首都機場、北京西站、《北京旅游》《旅伴》等開展十堰旅游形象宣傳。連續(xù)5年參加由北京市文化和旅游局組織召開的文旅對口合作促進平臺大會、北京旅游博覽會等，2020年第六屆平臺大會在十堰成功召開。兩地聯(lián)合舉辦“武當(dāng)山·故宮高峰論壇”。文旅項目合作深入開展，北京客商意向投資旅游項目25個，協(xié)議金額超過100億元。武當(dāng)山歡樂谷、元和觀民俗文化村、房縣黃酒村等北京企業(yè)投資運營項目建成運行。
四、自我發(fā)展能力不斷增強
先后安排3.15億元協(xié)作資金支持水源區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引一批產(chǎn)業(yè)項目落地。安排1．5億元設(shè)立對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持重大產(chǎn)業(yè)項目在庫區(qū)實施。每年安排1000萬元對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶持資金，支持北京企業(yè)到水源區(qū)投資興業(yè)。北京市各級各部門及社會各界積極推介本市企業(yè)與水源區(qū)開展合作，支持水源地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京嘉博文生物科技公司與鄖陽區(qū)合資成立的湖北綠道農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司大力實施水土共治，建設(shè)環(huán)水有機農(nóng)業(yè)示范。北京忠和酒業(yè)公司投資建設(shè)的10萬噸黃酒料酒項目落戶房縣全面投入生產(chǎn)。北京國素生態(tài)科技集團有限公司落地十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的龍須草“三素分離”項目建成投產(chǎn)。十堰市共引進北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目49個，投資達104億元。這些項目的實施，對推動十堰市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
五、縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)得到鞏固
實施精準扶貧幫扶項目98個，協(xié)作資金達7.3億元，撬動配套資金33.1億元，支持20多個貧困村發(fā)展茶葉、食用菌、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)100多個“生態(tài)家園”“美麗鄉(xiāng)村”示范。房縣土城鎮(zhèn)黃酒民俗村項目帶動年銷售黃酒600萬斤，產(chǎn)值達到6000萬元。華彬VOSS高端礦泉水、北京農(nóng)眾實業(yè)鄖西藥食同源植物工廠等20多個重大項目落地，有力推動了十堰縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。建立北京、十堰消費扶貧產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心，幫助庫區(qū)84家企業(yè)的茶葉、魚產(chǎn)品、柑橘、黃酒、香菇、木耳等330個特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入北京市場，銷售額超過2億元，帶動3萬多貧困戶增收。
六、人才智力支撐作用明顯
京堰互派掛職干部217人，培訓(xùn)黨政干部、技術(shù)人才和致富帶頭人近萬人次?！八荚辞椤薄笆掷帧薄氨本┰菏繉＜沂咝小薄肮獠适咝小钡绕放苹顒映B(tài)化開展，兩地100多所中小學(xué)校、4所高等院校、22家醫(yī)療衛(wèi)生單位結(jié)對共建。先后有院士35人次、專家181人次到十堰開展科技協(xié)作，為394家企業(yè)解決技術(shù)難題593個，達成初步合作意向120個，培訓(xùn)“高精尖”人才超過500名。中國工程院院士韓德民主導(dǎo)的“華佗工程”工作站，中科院院士陳孝平工作站以及歐亞科學(xué)院劉保延院士主導(dǎo)的國際歐亞科學(xué)院中醫(yī)藥院士十堰工作站落地十堰，為十堰衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了有力的智力支撐。
七、宣傳協(xié)作不斷深化
利用對口協(xié)作平臺，以系列活動為載體，先后聯(lián)合組織舉辦中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇第十二次專題研討會、通水五周年書法美術(shù)攝影作品展、北京世園會十堰主題周、通水五周年對口協(xié)作成果展、兩地文藝家采風(fēng)等活動。推動“消費主張—半山半水十堰菜”“鄉(xiāng)村大舞臺—走進十堰”、公益宣傳片《小魚的旅程》等節(jié)目、視頻相繼在央視、京媒播出，充分展現(xiàn)了水源地生態(tài)文明建設(shè)和“守井人”的奉獻擔(dān)當(dāng)，展示了京堰對口協(xié)作成果，進一步增進了兩地人民的情感共識。
第三章??機遇與挑戰(zhàn)
一、優(yōu)勢與機遇
（一）黨中央、國務(wù)院高度重視
黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期要繼續(xù)推動構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)新格局、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、推動綠色發(fā)展等重要工作舉措，鼓勵和支持開展區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。2021年5月，習(xí)近平總書記專門就推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展舉行座談會并發(fā)表重要講話，要求繼續(xù)科學(xué)推進實施調(diào)水工程，繼續(xù)加大對庫區(qū)的支持幫扶。2021年6月，國家發(fā)展改革委和水利部印發(fā)《關(guān)于推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作的通知》（發(fā)改振興〔2021〕924號），明確丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作期限延長至2035年，原確定的對口協(xié)作關(guān)系和政策措施保持不變，為更加深入推動對口協(xié)作帶來新的政策機遇。
（二）南水北調(diào)中線工程持續(xù)健康運行
南水北調(diào)中線工程的成功實施給受水區(qū)帶來了明顯的經(jīng)濟社會和生態(tài)效益，并將持續(xù)為京津冀豫區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮重要作用。十堰市作為中線工程核心水源區(qū)，將堅定落實保水護水的政治責(zé)任，實施更加嚴格的水生態(tài)環(huán)境管控措施，確?！耙粠靸羲览m(xù)北送”。南水北調(diào)中線工程持續(xù)健康運行，需要雙方持續(xù)加強區(qū)域協(xié)作，推動資源要素互動、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)水源區(qū)和受水區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。
（三）京堰雙方已建立良好的協(xié)作基礎(chǔ)
對口協(xié)作工作開展以來，京堰兩地緊緊圍繞“保水質(zhì)、強民生、促轉(zhuǎn)型”工作主線，在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)幫扶、智力支持、精準扶貧、政務(wù)對接等方面開展了積極有效的對口協(xié)作，建立了“南北共建、互利雙贏”的協(xié)作關(guān)系。高層互訪常態(tài)化開展，區(qū)縣對接更加密切，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及市直單位、社會團體之間建立了良好的合作關(guān)系，建立了深厚情誼，形成了協(xié)作共識。
二、問題與挑戰(zhàn)
（一）新發(fā)展階段對對口協(xié)作工作提出更高要求
“十四五”時期，是我市創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。新變化、新趨勢為新一輪對口協(xié)作提出了新要求，而庫區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心要素支撐不夠，增長動能不足，需要進一步解放思想，搶抓機遇，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、管理等更寬領(lǐng)域、更深層次加強與北京的對口協(xié)作，不斷增強自我發(fā)展、自我創(chuàng)新能力，加快庫區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
（二）水源區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨
十堰市是南水北調(diào)核心水源區(qū)，是典型的富生態(tài)、窮財政貧困山區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)體系不完善；縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，民生保障還有短板，鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。距離黨中央、國務(wù)院提出的把水源區(qū)建成生態(tài)環(huán)境良好、社會文明和諧、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的生態(tài)文明地區(qū)目標要求還有一定差距。
（三）水源區(qū)生態(tài)保護綠色發(fā)展任重道遠
近幾年，通過中央對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，受水區(qū)與水源區(qū)對口協(xié)作等政策支持，水源保護取得了明顯成效。但是隨著水源區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出，城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染排放量和處理需求任務(wù)加重，治污設(shè)施和水平都需要進一步完善和提升。同時，隨著中線工程配套設(shè)施的完善，中線供水已經(jīng)成為京津冀豫四省市主要飲用水源，對水質(zhì)、水量保障和風(fēng)險防控提出了更高要求，需要不斷深化水污染防治、水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)，加強突發(fā)性污染風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，實現(xiàn)兩地經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）長效對口協(xié)作機制有待完善
近年來，受水區(qū)與水源區(qū)在文化旅游、城市管理、教育衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)交流、消費扶貧等領(lǐng)域全面協(xié)作，形成上下聯(lián)動、齊抓共建、務(wù)實協(xié)作的強大合力，但在對口協(xié)作工作中，仍然存在著市場主體作用發(fā)揮不夠，資金的引導(dǎo)撬動作用未充分發(fā)揮，對水源區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用不夠等短板。需要在既有協(xié)作關(guān)系基礎(chǔ)上，進一步增強協(xié)作機制的開放性和互動性，全面加強京堰兩地交流合作，推動結(jié)對關(guān)系向基層延伸、向各領(lǐng)域拓展，持續(xù)提高對口協(xié)作綜合效益。
綜上，我市對口協(xié)作工作在上級的重視和支持下，取得了階段性成效，但是在加強水質(zhì)生態(tài)保護和推動經(jīng)濟社會發(fā)展上還面臨著一些困難和不足，需要借助對口協(xié)作予以推進。我市要搶抓國家啟動新一輪對口協(xié)作機遇，進一步完善機制，積極爭取國家部委層面給予政策支持，深化與北京市的對口協(xié)作，加強兩地產(chǎn)業(yè)、科技、市場、人才合作，推動優(yōu)勢互補、合作共建，開創(chuàng)京堰對口協(xié)作新局面。
第四章??總體思路
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，進一步聚焦水質(zhì)安全保障，深入推進生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項目合作、社會民生、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域協(xié)作交流，形成各類要素有序流動、優(yōu)化配置和良性互動的大循環(huán)格局，推動水源區(qū)和受水區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏，切實保障南水北調(diào)中線工程“一庫凈水永續(xù)北送”。
二、基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。始終圍繞確保水質(zhì)安全這一中心任務(wù)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，節(jié)約集約利用資源，加強生態(tài)建設(shè)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，加快綠色發(fā)展。
突出重點，示范引領(lǐng)。突出水質(zhì)保護和轉(zhuǎn)型發(fā)展等重點領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等形式，突出打造一批綜合效益好、示范帶動作用強的對口協(xié)作項目，更好發(fā)揮協(xié)作資金的撬動作用。
多方參與，互利共贏。切實發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，調(diào)動更多社會力量廣泛參與水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動協(xié)作雙方在更廣領(lǐng)域、更深層次開展協(xié)作。尊重市場規(guī)律，建立利益共享機制，加強區(qū)域互動合作，實現(xiàn)南北共贏。
三、工作目標
（一）總體目標
以對口協(xié)作為契機，構(gòu)建聯(lián)系北京首都直通車，拓展招商引資新途徑，暢通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新渠道，培育跨越發(fā)展新動能，織密南北共建新網(wǎng)絡(luò)，搭建宣傳十堰新平臺，完善深化合作新機制。2025年，實現(xiàn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，調(diào)水水量水質(zhì)穩(wěn)定達標；特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；公共服務(wù)能力明顯增強，收入水平大幅提高；協(xié)作互動格局全面建立，內(nèi)生動力持續(xù)增強，把水源區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好、社會文明和諧、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的綠色發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興協(xié)作發(fā)展樣板區(qū)。
到2035年，水源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，生態(tài)優(yōu)勢更加凸顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，天藍地綠水清的美麗十堰建設(shè)目標基本實現(xiàn)，成為具有全國示范價值的“兩山”實踐創(chuàng)新樣板區(qū)，助力加快建成“現(xiàn)代新車城，綠色示范市”。
（二）具體目標
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，主要指標實現(xiàn)較快增長，“一主三大五新”綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟跨越發(fā)展走在全省前列。其中，爭取對口協(xié)作資金達到11.25億元，實施對口協(xié)作示范項目15個以上。引進北京投資合作項目40個以上，投資100億元以上。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。通過生態(tài)協(xié)作，推動資源利用效率有效提升，空氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，水環(huán)境質(zhì)量顯著提高。其中，主要污染物排放、城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度進一步下降，國省市控斷面水質(zhì)好于三類水比例穩(wěn)定在95％以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95％以上，丹江口水庫水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。
——創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。通過人才與智力協(xié)作，形成兩地“協(xié)作共建、互利共贏”的創(chuàng)新合作發(fā)展新格局，促進創(chuàng)新能力大幅提升，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到28％，累計新增高新技術(shù)企業(yè)超過100家，聯(lián)合建設(shè)國家一流學(xué)科專業(yè)4個，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺10家以上。
——民生福祉顯著改善。通過教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域的民生協(xié)作，有效提升民生保障水平，基層教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施不斷改善。
第五章 重點任務(wù)
以“保水質(zhì)、強民生、促轉(zhuǎn)型”為主線，以對口協(xié)作、南北共建、互利雙贏為路徑，務(wù)實開展政務(wù)對接、項目對接、事務(wù)對接和商務(wù)對接，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力促進人力資源開發(fā)，不斷深化經(jīng)濟技術(shù)合作，穩(wěn)步提升公共服務(wù)，努力增強自我發(fā)展能力，全力推進核心水源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
一、加強水質(zhì)保護，建設(shè)生態(tài)十堰
以水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)為重點，加強生態(tài)環(huán)境治理，推動生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)并進。
（一）加強生態(tài)修復(fù)與保護。加強南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，實施丹江口水庫庫濱環(huán)境治理、百二河生態(tài)修復(fù)、鄖西漢江經(jīng)濟帶水生態(tài)修復(fù)以及丹江口庫區(qū)沿線礦山生態(tài)修復(fù)治理項目。持續(xù)推進庫區(qū)防污治污，實施鄖西縣板材產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、東部新區(qū)污水管網(wǎng)及配套處理設(shè)施建設(shè)，改造提升神定河污水處理廠水質(zhì)凈化工程和污水管網(wǎng)復(fù)現(xiàn)工程、城區(qū)西部垃圾處理廠滲濾液提標改造等項目，提高入庫水質(zhì)，改善庫區(qū)生態(tài)。
（二）開展小流域綜合治理。繼續(xù)推動小流域治理，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，推進神定河、泗河、浪河、劍河、犟河、官山河等小流域綜合治理、丹江口市安樂河流域生態(tài)治理、竹山縣堵河流域治理、張灣區(qū)犟河流域治理提檔升級、竹溪縣竹溪河小流域綜合治理、鄖西縣麥峪河流域環(huán)境治理提升等項目建設(shè)，打造生態(tài)清潔小流域、自然保護區(qū)、生態(tài)濕地，構(gòu)建綠色屏障。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)張灣區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，支持廢舊汽車拆解及電子產(chǎn)品回收加工、粉煤灰循環(huán)再利用、垃圾焚燒發(fā)電等固廢處理資源循環(huán)利用。支持鄖西縣、竹山縣等縣市餐廚垃圾末端處理、生活垃圾分類處理等環(huán)保項目建設(shè)。
（四）實施農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展農(nóng)田面源污染綜合防控、畜禽養(yǎng)殖集中屠宰污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等工程，治理農(nóng)業(yè)面源污染。支持城鄉(xiāng)污水處理及管網(wǎng)收集項目建設(shè)，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級污水全覆蓋、全收集、全處理，不斷提升水質(zhì)處理標準。建設(shè)水土共治大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，監(jiān)控“南水北調(diào)”核心水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染情況，加強對水源地保護區(qū)的監(jiān)督管理。
（五）共建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范基地。立足生態(tài)優(yōu)勢，引入北京市先進的信息技術(shù)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)，探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算評估機制和建設(shè)十堰“兩山”銀行，搭建水源區(qū)生態(tài)資源收儲交易平臺，使生態(tài)資源在開發(fā)利用、環(huán)境保護等過程中實現(xiàn)應(yīng)有價值。發(fā)揮北京市綠色低碳循環(huán)發(fā)展優(yōu)勢，共同探索碳匯交易、綠色金融等項目落地十堰。
專欄1 生態(tài)環(huán)保4大重點行動 |
1．爭創(chuàng)全國綠色經(jīng)濟示范區(qū)。扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走綠色發(fā)展道路，保護綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色城鄉(xiāng)、倡導(dǎo)綠色消費，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”、經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”。 2．爭創(chuàng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理示范區(qū)。堅持生態(tài)立市，實施漢江新城臨庫生態(tài)環(huán)境綜合治理、庫濱帶治理、百二河生態(tài)修復(fù)、鄖西縣漢江經(jīng)濟帶水生態(tài)修復(fù)等項目，加強南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，持續(xù)推進庫區(qū)防污治污，消除面源污染提高入庫水質(zhì)。 3．建設(shè)生態(tài)保護綜合示范基地。結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在丹江口市積極推動柑橘品種改良，新建柑橘新品苗木基地2000畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘基地12000畝；在鄖陽區(qū)漢江主流域及支流丹江、滔河流域新建油橄欖基地10萬畝苗木及水系配套工程，做活水文章，做強水經(jīng)濟。 4．推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范。發(fā)揮十堰生態(tài)價值優(yōu)勢，積極對接北京市金融、信息、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進北京企業(yè)、平臺參與水源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的研發(fā)，釋放生態(tài)價值。 |
二、深化產(chǎn)業(yè)合作，推動經(jīng)濟發(fā)展
（一）開展園區(qū)共建。圍繞水源區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、先進制造業(yè)基地建設(shè)和縣域經(jīng)濟倍增，推進北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、結(jié)對區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度對接，積極開展京堰園區(qū)共建。按照“合作共建、利益共享、封閉運行、共同發(fā)展”模式，集中各縣市區(qū)資源，在十堰經(jīng)開區(qū)集中打造京堰合作新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強項目的孵化培育。圍繞汽車及零部件、智能制造、生物醫(yī)藥、衛(wèi)浴、紡織等重點產(chǎn)業(yè)，支持縣市區(qū)新建或擴建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極開展招商引資，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮北京市開發(fā)區(qū)管理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，加強區(qū)塊聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技術(shù)聯(lián)動，推動共建園區(qū)實現(xiàn)更高水平發(fā)展。
（二）加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接合作。結(jié)合北京非首都功能疏解，對接汽車制造、生物醫(yī)藥、醫(yī)療康養(yǎng)、裝備制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)和項目優(yōu)先向水源區(qū)布局。鼓勵京能集團加快京能熱電二期項目建設(shè)，在文化創(chuàng)意、樓宇經(jīng)濟、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域布局新項目。爭取首創(chuàng)集團在十堰設(shè)立分支機構(gòu)，在生態(tài)環(huán)保、城市供水“一張網(wǎng)”、文旅康養(yǎng)等領(lǐng)域與十堰開展項目合作。引導(dǎo)首農(nóng)集團加大對房縣忠和酒業(yè)項目的投入，加快上市步伐，并將其產(chǎn)品納入首農(nóng)供應(yīng)鏈系統(tǒng)。爭取北汽集團與我市開展新能源汽車、石墨烯等新材料研發(fā)生產(chǎn)合作，推進我市汽車零部件企業(yè)進入北京整車供應(yīng)鏈配套體系。鼓勵北控集團、北排集團擴大與十堰合作。爭取北京王致和與湖北順溪豆制品公司、吳裕泰與武當(dāng)山茶公司等合作開發(fā)十堰特色產(chǎn)品。
（三）深化文旅協(xié)同發(fā)展。整合水源區(qū)旅游資源，精心打造武當(dāng)山、丹江口生態(tài)文化旅游區(qū)、房縣花田酒溪、西關(guān)街、鄖陽青龍山國家地質(zhì)公園等為代表的北京—十堰黃金旅游線路，全面拓展北京旅游市場。以武當(dāng)文化、漢水文化、汽車文化、移民文化為主題，引進文創(chuàng)團隊，通過“藝術(shù)＋旅游產(chǎn)業(yè)”模式，實現(xiàn)文化旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)、民俗文化等產(chǎn)業(yè)聚集，助力十堰全域旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；加強工會與民間組織合作，組織北京市民到十堰度假休閑、康養(yǎng)療養(yǎng)；組織北京大、中、小學(xué)生到水源區(qū)開展以“飲水思源”為主題的研學(xué)旅行活動。舉辦文旅招商和資源推介活動，持續(xù)開展旅游形象宣傳，推動生態(tài)文化、體育賽事、養(yǎng)生度假等項目開發(fā)。
（四）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作。充分發(fā)揮北京農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢和十堰農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，共同優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，合力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵兩地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)合作發(fā)展，鼓勵北京農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通企業(yè)在十堰設(shè)立蔬菜、畜禽、山珍等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
專欄2 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù) |
以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文旅商業(yè)協(xié)同發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作對接為重點，通過產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、項目推進，持續(xù)5年建成一批北京對口協(xié)作示范項目。 1．對口協(xié)作新經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園。依托十堰汽車全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，結(jié)合東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，建設(shè)北京對口協(xié)作新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園，集中培育孵化產(chǎn)業(yè)項目。在竹山縣打造衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)示范園、鄖西農(nóng)產(chǎn)品加工示范園、房縣北城產(chǎn)業(yè)園，高標準做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2．建設(shè)十堰市離岸雙創(chuàng)基地。開展以產(chǎn)業(yè)招商為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動、招募擬入駐十堰的項目，鼓勵離岸雙創(chuàng)基地將域外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目導(dǎo)入十堰主城區(qū)加速孵化。 3．共建國家汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖北）。與北京市經(jīng)開區(qū)、北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院（國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心）、北京博科測試系統(tǒng)股份有限公司洽談合作，共建汽車零部件檢驗檢測平臺，更好地服務(wù)促進十堰地方汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 4．推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。充分發(fā)揮十堰旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力引進北京市旅游康養(yǎng)企業(yè)參與投資合作，積極引入旅游、康養(yǎng)、演藝、現(xiàn)代服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造南水北調(diào)博物館、汽車文化主題創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、花田酒溪、西關(guān)街、丹江口生態(tài)文化旅游區(qū)等文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。 |
三、加強人才智力合作，強化科技支撐
（一）實施干部人才雙向交流。繼續(xù)開展京堰黨政干部掛職交流和水源地干部人才培訓(xùn)培養(yǎng)，重點圍繞經(jīng)濟、科技、金融、社會管理等領(lǐng)域，開展干部掛職交流，促進觀念互通、思路互動、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。充分發(fā)揮干部人才橋梁紐帶作用，拓寬加深兩地合作關(guān)系，促進兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源對接，政務(wù)、商務(wù)交流合作。
（二）促進高端技術(shù)人才共享。深入開展“思源情”“手拉手”“北京院士專家十堰行”“光彩十堰行”等活動，強化人才技術(shù)以及市場之間的交流合作。鼓勵北京地區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍人才、前沿科技專家、兩院院士等，為水源區(qū)提供急需的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、重點實驗室建設(shè)等人才支持。鼓勵北京專家學(xué)者加入十堰智庫，在發(fā)展難題、重點項目建設(shè)方面發(fā)揮智囊作用，推動相關(guān)領(lǐng)域高水平建設(shè)與發(fā)展。
（三）加強技術(shù)技能人才培訓(xùn)。依托北京科研院所、高等院校、創(chuàng)新型企業(yè)，開展高技能實用人才培訓(xùn)，采取校地聯(lián)合、校企對接、委托培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)等多種形式，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)、旅游、科技、生態(tài)環(huán)保、社會管理、農(nóng)業(yè)水利等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和基層干部、技術(shù)管理人員、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村致富帶頭人，實現(xiàn)人才培訓(xùn)重點領(lǐng)域全覆蓋。
（四）加強科技創(chuàng)新協(xié)作。鼓勵北京地區(qū)高校、科研機構(gòu)和科創(chuàng)型企業(yè)與十堰市開展聯(lián)合攻關(guān)，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。鞏固北京院士專家行活動成果，在智能裝備制造、電子信息、汽車零部件加工、新基建、新能源等領(lǐng)域轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果，形成一批示范項目，帶動水源區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
專欄3 人才智力合作重點工作 |
1．加強兩地人才協(xié)同。深化與北京高校、科研院所、重點企業(yè)的人才戰(zhàn)略合作，在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面實現(xiàn)人才資源共享、合作共贏。鼓勵引導(dǎo)兩地人才流動，鼓勵跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心，協(xié)同開展人才政策推介、平臺對接、項目洽談等活動，共建院士（專家）工作站、科技成果轉(zhuǎn)化基地、大學(xué)生社會實踐基地、博士后創(chuàng)新實踐基地、高技能人才培訓(xùn)基地等平臺。 2．推動人才共享。探索實踐“總部在北京、基地在十堰，研發(fā)在北京、轉(zhuǎn)化在十堰，家在北京、工作在十堰”的人才與產(chǎn)業(yè)互動機制，加強京堰人才交流協(xié)作。 3．科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。對全市“院士專家十堰行”對接成效顯著企業(yè)、對口協(xié)作科技創(chuàng)新合作成效突出項目，每年擇優(yōu)選擇2－3個項目，面向北京科研機構(gòu)、高校采取“揭榜掛帥”形式聯(lián)合予以推進，推動一批科技成果在十堰轉(zhuǎn)化落地。 |
四、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，壯大縣域經(jīng)濟
（一）推動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合。做強“一產(chǎn)”，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，大力支持武當(dāng)山茶、房縣食用菌、丹江柑桔、鄖陽油橄欖、紅薯粉條等一批有競爭力和帶動能力強的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。聯(lián)合“二產(chǎn)”，發(fā)展加工農(nóng)業(yè)，形成以飲用水、特色果品、木本油料、中藥材為主的農(nóng)業(yè)加工制造業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成優(yōu)勢突出、帶動能力強的農(nóng)副產(chǎn)品品牌。融合“三產(chǎn)”，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，充分挖掘和利用田園景觀、農(nóng)耕文化、山水風(fēng)光等特色資源，深化農(nóng)旅融合，在每個縣市區(qū)打造3—5個特色的鄉(xiāng)村旅游綜合體。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持各縣市區(qū)發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工企業(yè)，將“綠色資源”轉(zhuǎn)化為“綠色經(jīng)濟”，增強地方經(jīng)濟發(fā)展實力。
（二）打造一批美麗鄉(xiāng)村示范。助力鄉(xiāng)村振興，因地制宜發(fā)展集農(nóng)事體驗、休閑觀光、養(yǎng)生度假于一體的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂和休閑山莊，建設(shè)一批休閑觀光園區(qū)和康養(yǎng)基地。支持鄉(xiāng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村生活垃圾處理和污水治理，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造一批宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村示范。
（三）共建庫區(qū)黨建示范區(qū)。實施水源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與北京村鎮(zhèn)、社區(qū)之間的學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）“一對一”結(jié)對幫扶全覆蓋。支持幫建單位開展交流互訪活動，組織開展鎮(zhèn)村黨員干部、致富帶頭人培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒北京市社區(qū)黨建經(jīng)驗做法。對重點鎮(zhèn)村、重點設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)予以支持，改善示范村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升黨建示范村硬件實力，助力黨建示范作用的發(fā)揮。
（四）開展就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)合作。積極開展對京勞務(wù)協(xié)作，加強人力資源機構(gòu)協(xié)作，積極搭建京堰人力資源市場信息合作交流平臺，暢通勞務(wù)輸出市場渠道，開展崗位、人力資源信息推送。
（五）深化消費幫扶。依托雙創(chuàng)中心湖北館、各縣市雙創(chuàng)中心以及京堰協(xié)作交流中心，積極開展“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐”對接，北京地區(qū)超市、餐飲企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校與水源區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地對接，建立十堰農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品進京“綠色通道”，為北京市民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。
專欄4 推動鄉(xiāng)村振興 |
1．發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)。在每個縣市助推一個農(nóng)特產(chǎn)品品牌，形成以飲用水、特色果品、木本油料、中藥材為主的農(nóng)業(yè)加工制造業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成優(yōu)勢突出、帶動能力強的農(nóng)副產(chǎn)品品牌。 2．打造美麗鄉(xiāng)村示范。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村生活垃圾處理和污水治理，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，挖掘人文資源，開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游線路，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等多種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，在每個縣市區(qū)打造3—5個特色的鄉(xiāng)村旅游綜合體。 3．打造基層黨建共建示范區(qū)。推進丹江口庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與北京結(jié)對區(qū)的街辦社區(qū)（單位）結(jié)對共建，開展交流互訪，基層黨務(wù)干部、致富帶頭人培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒北京市社區(qū)黨建的好的經(jīng)驗做法，打造庫區(qū)基層黨建結(jié)對共建示范區(qū)。 4．打造十堰農(nóng)特產(chǎn)品品牌。發(fā)揮雙創(chuàng)中心以及京堰協(xié)作中心等平臺，展示展銷、產(chǎn)銷對接、孵化創(chuàng)新、品牌培育、市場拓展功能，集中培育鄖陽橄欖油、房縣香菇、丹江柑橘、武當(dāng)山茶等農(nóng)特產(chǎn)品品牌。 |
五、提升公共服務(wù)，保障改善民生
（一）推動基礎(chǔ)教育能力提升。實施“手拉手”聯(lián)校協(xié)同，深化京堰學(xué)校教育教學(xué)協(xié)作交流，提升教育教學(xué)質(zhì)量。利用北京優(yōu)質(zhì)教育資源，分類選送十堰教師赴京跟崗培訓(xùn)，開展高級研修活動，邀請北京教育名家和骨干教師來堰講學(xué)、開展教學(xué)指導(dǎo)。支持利用現(xiàn)有科技手段，完善遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)兩地教育資源共享。
（二）實施高校協(xié)同創(chuàng)新。支持湖北汽車工業(yè)學(xué)院、湖北醫(yī)藥學(xué)院、漢江師范學(xué)院、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院與北京市對應(yīng)高校開展協(xié)作，聯(lián)合開展本科學(xué)生訪學(xué)，每年選派60名優(yōu)秀學(xué)生到北京高校研學(xué)。實施雙方研究生學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合培養(yǎng)碩士和博士100名左右，高校共建學(xué)科達到12個以上。選派青年骨干教師開展短中期進修，提升教師專業(yè)能力和研究水平，提升高校辦學(xué)水平。爭取北京高校在水源區(qū)開展聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立招生基地，招生政策上向十堰傾斜。
（三）強化醫(yī)療衛(wèi)生共建共享行動。建立兩地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)常態(tài)化合作機制，定期開展醫(yī)療領(lǐng)域重點學(xué)術(shù)研究。支持北京市綜合性醫(yī)院與水源區(qū)建立遠程會診系統(tǒng)，開展疑難急重癥診治。在水源地設(shè)立北京醫(yī)療院士專家工作站，為水源地提供技術(shù)指導(dǎo)，提高水源區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。開展兩地醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員交流互訪，選派水源地醫(yī)療衛(wèi)生人員到北京學(xué)習(xí)深造。支持受水區(qū)知名醫(yī)療機構(gòu)到水源地設(shè)立分院或合作辦院、開展科室共建。
（四）加強兩地職業(yè)教育協(xié)作。積極推進中職、高職學(xué)校學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)工作，鼓勵北京市職業(yè)院校對水源區(qū)實行招生優(yōu)惠，適當(dāng)增加招生名額，探索北京市職業(yè)院校在水源區(qū)創(chuàng)建分校。加強與北京職業(yè)教育機構(gòu)、大型企業(yè)合作，定向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才，提升勞務(wù)人員技能水平，幫助其實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。
（五）完善民生服務(wù)保障。鼓勵北京企業(yè)參與和幫助十堰發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智慧城市，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和“數(shù)字政府”“智慧十堰”“智慧水利”方面給予指導(dǎo)和幫扶。建設(shè)茅箭區(qū)安全與應(yīng)急體驗科普教育培訓(xùn)基地，開展區(qū)域性安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、災(zāi)害應(yīng)急體驗實訓(xùn)。支持經(jīng)開區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，保障轄區(qū)12萬戶居民用水安全。推進一批與基本生產(chǎn)生活密切相關(guān)的養(yǎng)老、疾控、學(xué)校、文化活動場所建設(shè)，滿足群眾生活需求。
專欄5 提升公共服務(wù)能力 |
1．推動教育提質(zhì)升級。繼續(xù)深入實施學(xué)?！笆掷帧苯Y(jié)對活動，選擇北京市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、職業(yè)院校與我市學(xué)校開展教學(xué)管理、師資培訓(xùn)等對口交流，完善遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)兩地教育資源共享，逐步提高教育資源供給質(zhì)量。 2．強化兩地醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)對幫扶。建立結(jié)對幫扶關(guān)系，重點圍繞“組團式”幫扶、典型引領(lǐng)示范、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面， 傳授診療技術(shù)，幫助庫區(qū)人民培養(yǎng)醫(yī)療人員，培養(yǎng)一批醫(yī)療水平信得過、服務(wù)能力過得硬、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院留得住的醫(yī)療人才，讓老百姓在當(dāng)?shù)鼐湍芟硎艿礁哔|(zhì)量的診療服務(wù)。 3．助推十堰城市醫(yī)聯(lián)體（社區(qū)醫(yī)院）建設(shè)。支持利用城市三甲綜合醫(yī)院的人才、技術(shù)、設(shè)備、品牌等優(yōu)勢，聯(lián)合城市若干社區(qū)醫(yī)院，通過托管、加盟、簽約、一體化管理等多種形式建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體（社區(qū)醫(yī)院），促進社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急管理能力提升。 |
六、拓展協(xié)作領(lǐng)域，推動全域合作
（一）優(yōu)化區(qū)縣結(jié)對協(xié)作。在維持既有區(qū)縣結(jié)對協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步增強協(xié)作機制的開放性和互動性，探索建立結(jié)對協(xié)作聯(lián)盟機制，實現(xiàn)全方位交流合作。建立健全雙方互利共贏、協(xié)同發(fā)展的長效機制，鼓勵水源區(qū)縣市積極參與融入結(jié)對區(qū)的重大戰(zhàn)略。
（二）加強民間交往交流。發(fā)揮工商聯(lián)、工會、團委、婦聯(lián)、僑聯(lián)、商會、協(xié)會、專業(yè)合作社等群團組織、社會團體和民間組織的作用，積極對接北京，廣泛開展洽談、產(chǎn)品展銷、項目推介、招商引資等各類對接交流活動，積極為兩地經(jīng)貿(mào)合作牽線搭橋。
（三）搭建商貿(mào)交流和展銷平臺。積極對接北京市科技、農(nóng)業(yè)、旅游、經(jīng)貿(mào)、人才等各類綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)水源區(qū)企業(yè)積極參與，加強兩地企業(yè)在技術(shù)、資金等方面的合作。加強兩地商貿(mào)企業(yè)和特色品牌相互延伸，融合發(fā)展。發(fā)揮北京會展業(yè)優(yōu)勢，引入北京會展企業(yè)參與大型會展設(shè)施建設(shè)管理、會展項目承接、會展資源整合和市場推廣。加強在電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，推動重點商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）構(gòu)建大協(xié)作格局。加強與國家部委、大型企業(yè)的對接，爭取政策支持和產(chǎn)業(yè)合作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，搭建開放合作平臺，推動建立水源區(qū)和受水區(qū)協(xié)同開展生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境保護、綜合防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域交流合作，創(chuàng)新開展社會各界廣泛參與的“共抓大保護、當(dāng)好守井人”保水、護水公益活動。
第六章??項目與資金管理
一、資金來源
北京市每年安排協(xié)作資金2.25億元，支持十堰市水源區(qū)項目建設(shè)和合作交流。協(xié)作資金由湖北省、十堰市財政統(tǒng)籌，結(jié)合實際，制定資金使用具體方案。充分發(fā)揮北京市政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新協(xié)作資金運作模式，吸引社會資本參與對口協(xié)作，實現(xiàn)各方互利共贏。
二、資金使用領(lǐng)域
“十四五”期間，協(xié)作資金使用主要領(lǐng)域：一是水源區(qū)生態(tài)修復(fù)、污染治理、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展等；二是特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是鞏固脫貧與鄉(xiāng)村振興；四是民生領(lǐng)域補短板項目；五是開展科技文化衛(wèi)生藝術(shù)交流合作。
三、資金使用方式
資金以項目的方式下達。北京市根據(jù)年度對口協(xié)作項目計劃，將年度協(xié)作資金劃撥到湖北省財政廳。湖北省財政廳商省發(fā)改委，將協(xié)作資金劃撥至十堰市和各縣市區(qū)財政專戶。十堰市及縣市區(qū)財政依相關(guān)程序，將項目資金劃撥到項目實施單位。
四、項目管理
項目庫管理。編制南水北調(diào)對口協(xié)作“十四五”項目庫，項目庫根據(jù)實際情況及時更新，實行動態(tài)管理。
計劃管理。按照聚焦、示范、帶動的要求實施項目，“十四五”期間，每個縣市區(qū)要集中打造1－2個示范項目。對口協(xié)作項目實行計劃管理，由各縣市區(qū)及市直單位每年根據(jù)對口協(xié)作規(guī)劃和實際需求進行申報，經(jīng)市政府審定，報北京市對口協(xié)作協(xié)調(diào)小組同意后，下達計劃并實施。
項目管理。依據(jù)《湖北省南水北調(diào)對口協(xié)作項目和資金管理辦法》，加強項目的申報審批和項目調(diào)度，定期對協(xié)作項目實施、項目資金管理和執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和審計，確保項目績效。項目變更及建設(shè)內(nèi)容調(diào)整需按程序申報。
第七章 保障措施
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮兩地對口協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與北京市和國家有關(guān)部委的聯(lián)系對接。建立雙方高層定期互訪機制，共同研究重大協(xié)作事項，解決重大協(xié)作問題。建立部門間協(xié)商推進機制，加強合作交流，落實協(xié)作事項。建立對口協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議制度，研究、推動區(qū)域協(xié)作重大事項，督促協(xié)作成果落地見效。
二、健全協(xié)作機制
深化“省級統(tǒng)籌、市級對接、部門協(xié)同、區(qū)縣結(jié)對”對口協(xié)作模式，充分發(fā)揮各級各部門積極性和主動性。拓展結(jié)對協(xié)作領(lǐng)域和范圍，開展行業(yè)協(xié)會和鄉(xiāng)村共建協(xié)作。廣泛動員社會力量參與對口協(xié)作，構(gòu)建政府引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、社會聯(lián)動的全員參與、合作共贏的對口協(xié)作工作格局。
三、加強考核監(jiān)督
將對口協(xié)作工作納入各成員單位年度工作內(nèi)容，建立和完善對口協(xié)作工作考核考評工作制度，對協(xié)作工作績效實行量化考核，調(diào)動各單位參與協(xié)作工作的積極性。開展規(guī)劃中期評估，對規(guī)劃實施情況、實施效果進行分析評價，分析存在的問題，提出對策建議，為規(guī)劃中期調(diào)整和修訂提供依據(jù)。
四、注重宣傳引導(dǎo)
充分利用兩地媒體，舉辦各類主題宣傳活動。把握南水北調(diào)通水十周年重要宣傳節(jié)點，廣泛宣傳推介十堰以及京堰對口協(xié)作亮點工作、重點項目、經(jīng)驗做法以及涌現(xiàn)的先進典型等，努力營造濃厚的情感氛圍、工作氛圍和輿論氛圍。舉辦“通水十周年”開放日活動，邀請北京黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體來堰交流，進一步搭建兩地交流合作平臺。
