(鄂州市)2019年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告
綜合考慮各種因素，建議2019年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長11.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；一般公共預(yù)算收入增長8.5%；社會消費品零售總額增長13%；進出口總額增長8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12.8%，R&D占GDP比重1.21%；銀行不良貸款率控制在省平均水平以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；全面完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)，空氣優(yōu)良天數(shù)占比76%以上，主要地表水達到或好于Ⅲ類水體比例100%。 ?
為確保以上目標的順利實現(xiàn)，我們將重點抓好以下幾個方面的工作： ?
（一）聚焦動能轉(zhuǎn)換，推動實體經(jīng)濟發(fā)展 ?
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固去產(chǎn)能成果，堅決遏制過剩產(chǎn)能擴張、嚴防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，力爭再整治小散亂和處置僵尸企業(yè)10家。持續(xù)推進企業(yè)降本減負，全面落實國務(wù)院更大規(guī)模的減稅降費措施，加快推進增值稅改革和個人所得稅改革，重點推進水、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等價格改革。按計劃提前完成“四好農(nóng)村公路”、高標準農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、“四個三”重大生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域補短板項目建設(shè)。 ?
加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握湖北國際物流核心樞紐建設(shè)機遇，同步謀劃和布局科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動作用強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，讓新動能挑起大梁。深入推進“五鏈”融合，加大前沿高科技成果的研發(fā)及轉(zhuǎn)化力度，加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進程。加快推進虹潤新材料擴建、南都新能源12GW鋰電池、容百鋰電正極材料生產(chǎn)基地等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全力爭取智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車項目簽約，打造湖北第一的新型能源電池基地。推動技術(shù)改造升級，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。 ?
促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。圍繞載體、人才、企業(yè)、品牌、項目等服務(wù)業(yè)發(fā)展要素，加快出臺支持服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策文件，做大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到40%。做大做強葛店中部電商基地，繼續(xù)實施服務(wù)業(yè)新動能培育工作，重點推動寶灣物流、易商電商運營中心、安博物流園竣工營運，打造華中第一的電商基地。推動“互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈”綜合物流港發(fā)展，支持葛店華中萬噸冷鏈港投入營運、達產(chǎn)達效，籌建汀祖冷鏈產(chǎn)業(yè)園，打造全國第一的冷鏈供應(yīng)鏈中心。加快建設(shè)葛店國家級檢驗檢測高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，爭取鉑華基因?qū)嶒炇?、精準醫(yī)療中心一期項目早日竣工投入運營。 ?
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和家庭農(nóng)場，加快實施“三鄉(xiāng)”工程，大力推動規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力整治鄉(xiāng)村環(huán)境，全面完成農(nóng)村集鎮(zhèn)、農(nóng)村村灣污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭全面完成“廁所革命”建設(shè)任務(wù)，推進美麗宜居示范村建設(shè)。著力深化“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃芎突盍?/span>。進一步完善城鄉(xiāng)融合的空間規(guī)劃體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展動能體系、社會發(fā)展體系、政策保障體系等系統(tǒng)性工作措施，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 ?
（二）聚焦穩(wěn)增長穩(wěn)投資，抓好重點項目建設(shè) ?
大力謀劃引進重點項目。圍繞航空城、生態(tài)城、科學(xué)城定位，對接湖北“一芯、兩帶、三區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“有所為有所不為”，編制完成全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確各區(qū)域發(fā)展主攻方向。按照政策可準入、資金可籌措、發(fā)展可持續(xù)的原則，抓緊謀劃、引進和建設(shè)一批補短板、強基礎(chǔ)、管長遠、利大局的重大項目。圍繞臨空經(jīng)濟發(fā)展，謀劃引進一批光電信息、智能制造、生命健康、新能源及新材料、人工智能技術(shù)及服務(wù)和以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的空港服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。圍繞綜合交通體系建設(shè)，謀劃一批空港區(qū)域綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施、大光谷互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、鐵水公空聯(lián)運節(jié)點設(shè)施建設(shè)項目。圍繞長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，謀劃一批山水田林河湖生態(tài)修復(fù)、傳統(tǒng)工礦企業(yè)控排治污項目。圍繞“四大補短板工程”建設(shè)，謀劃一批道路提標改造、水利基礎(chǔ)設(shè)施、高標準農(nóng)田等建設(shè)項目。圍繞改善民生，謀劃一批文化體育設(shè)施、城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生資源整合、社區(qū)公共服務(wù)項目。 ?
扎實推進重點項目建設(shè)。始終把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的重要基礎(chǔ)，深入開展“項目年”活動，全力抓好172個億元以上市級重點項目建設(shè)，力爭全年完成投資362.5億元。全面推進湖北國際物流核心樞紐大規(guī)模建設(shè)，加快三江港物流基地一期工程、恒大童世界、鎧爾康智能制造、逸飛激光、楓樹產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，推動三江港綜合碼頭一期工程開港運營。 ?
強化項目建設(shè)保障服務(wù)。建立重大項目建設(shè)現(xiàn)場拉練制度，實行季度拉練、綜合排名、首位獎勵、末位約談等制度。加大政策資金爭取力度，規(guī)范有序推進PPP項目落地。推動重點項目和金融機構(gòu)精準對接，支持重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大補短板工程建設(shè)。積極探索建設(shè)用地土地制度改革，抓住農(nóng)村建設(shè)用地同等入市的政策機遇，穩(wěn)妥開展村莊集并騰地工作。持續(xù)加大低效用地、長期批而未供項目、僵尸企業(yè)用地清理回收工作力度，多渠道爭取擴大建設(shè)用地指標和耕地占補平衡指標總量，緩解建設(shè)用地供需矛盾，切實保障重大項目用地。落實部門責任，保障重大項目砂石料供給。 ?
（三）聚焦重點戰(zhàn)役，打好三大攻堅戰(zhàn) ?
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持對標對表，加大扶貧資金投入、提升使用效率，圍繞實現(xiàn)“兩不愁三保障”，確保1.3萬名貧困群眾脫貧、5個省級貧困村出列。瞄準特困群體脫貧攻堅，發(fā)揮政策保障兜底作用，減少和防止脫貧群眾返貧。以產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧為核心，把精準扶貧工作同鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，積極培育農(nóng)村地區(qū)新的經(jīng)濟增長點，為貧困群眾開辟更多致富途徑，促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧。 ?
提高防范化解風險能力。加強政府債務(wù)風險化解，著力控好“兩量”，推動鄂州市隱性債務(wù)化解實施方案落地實施，安排2億元償債資金化解存量債務(wù)，將2019年度棚改購買服務(wù)支出、PPP財政支付責任納入年度預(yù)算，確保不發(fā)生債務(wù)風險。抓住國家大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模的政策機遇，謀劃一批符合發(fā)債要求的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，助力我市穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板各項工作。強化金融風險防范，著力管好“三門”，堅決打擊非法集資、非法“校園貸”等違法違規(guī)金融活動，加大金融對實體經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟、小微企業(yè)的支持力度，在風險可控前提下，對流入實體經(jīng)濟的銀行表外資金實施包容性監(jiān)管。 ?
多措并舉推進污染防治。堅決落實中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察整改工作要求，進一步排查整改全市突出環(huán)境問題，堅持打擊環(huán)境違法行為“零容忍”。聚焦實施“藍天工程”，加強臭氧污染防治、秸稈禁燒、汽車尾氣、SO2、氮氧化物減排、工地揚塵和細顆粒物防控等大氣污染防治工作。系統(tǒng)推進水污染防治，加強湖泊生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)保護和水資源管理，推進重點水體考核斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。加強土壤污染防治，推進涉重金屬行業(yè)污染防控和工業(yè)廢物處理處置。啟動球團廠搬遷計劃。投資22億元實施鄂鋼節(jié)能環(huán)保工程3年計劃，2019年力爭完成投資14.7億元，按照鐵路運輸、短流程、超低排放的建設(shè)標準，打造宜居宜業(yè)、清潔、靚麗的城市綠色示范鋼廠。 ?
（四）聚焦品質(zhì)提升，建設(shè)美麗田園城市 ?
大力完善城市承載功能。加大海綿城市建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施提升等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，繼續(xù)推進馬鞍山大道及地下綜合管廊、孫權(quán)大道及地下綜合管廊、航空都市區(qū)安置小區(qū)配套道路等項目建設(shè)。加快綜合交通樞紐體系建設(shè)，推進新港高速、G316杜山至葛店等項目前期工作，推進S203、機場高速、武陽高速鄂州段、燕磯航油碼頭等項目啟動建設(shè)。推進G106鄂州城區(qū)至分水嶺段改建工程等項目，加快葛店地鐵、鄂咸高速、紅蓮湖新城大道等項目建設(shè)進度。加速推進國家生態(tài)園林城市建設(shè)，完成湖北省第二屆（荊州）園林博覽會鄂州園展區(qū)建設(shè)，積極申辦湖北省第三屆園林博覽會。 ?
推動長江大保護和綠色發(fā)展。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，集中力量推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，加快恢復(fù)長江沿線生態(tài)環(huán)境。重點推進樊口區(qū)域沿江路及江灘環(huán)境綜合整治工程、洋瀾湖綜合治理等項目建設(shè)。扎實推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略舉措，推進湖北長江“645”航道整治工程鄂州段建設(shè)，加快葛店開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，推動相關(guān)企業(yè)搬遷入園，加快葛店開發(fā)區(qū)和鄂州開發(fā)區(qū)企業(yè)循環(huán)化改造。 ?
全面推進生態(tài)文明建設(shè)。認真實施鄂州市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃，全面提升全市生態(tài)文明建設(shè)工作水平。加快創(chuàng)建梁子湖湖泊治理國家示范區(qū)，爭取建立區(qū)域性協(xié)同保護機制。繼續(xù)實施曹家湖、垱網(wǎng)湖退田還湖還濕工程，啟動梁子湖-梧桐湖-紅蓮湖水系連通工程、長港河系統(tǒng)治理等項目建設(shè)。深化綠色金融改革，大力推動實施生態(tài)價值工程，完善生態(tài)資產(chǎn)計量和賦值制度，探索生態(tài)價值指標交易制度，擴大生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資規(guī)模。 ?
（五）聚焦經(jīng)濟體制改革，全面深化改革開放 ?
繼續(xù)深化“放管服”改革。進一步完善電子政務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，推動網(wǎng)辦事項提標提速。以商事制度改革為重點，持續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境，在全市范圍內(nèi)推開“證照分離”改革，爭取取消行政審批事項一批，實行告知承諾一批，將相關(guān)企業(yè)準營時間壓減30%以上，提交辦事申請材料壓減70%以上。全面推行區(qū)域評價、先建后驗改革，將工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日，工業(yè)建設(shè)項目取得施工許可壓縮至50個工作日。 ?
更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。落實中央和省委關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，進一步充實做大支持民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。建立健全部門聯(lián)辦機制，實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。建立營商環(huán)境企業(yè)評價、投訴機制，暢通政企溝通渠道。繼續(xù)加快信用信息匯集和評價工作，加大誠信缺失突出問題專項治理力度，以誠信政府帶動誠信社會建設(shè)，逐步建立以信用為核心的市場監(jiān)管和社會治理體系。 ?
構(gòu)建全方位對外開放新格局。加快推動鄂州海關(guān)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，啟動“一關(guān)三檢”等設(shè)施選址建設(shè)工作，確保與機場同步建設(shè)、同步啟用。加強與湖北自貿(mào)區(qū)對接，積極爭取與武漢協(xié)同共享國家和省相關(guān)支持政策。大力推動穩(wěn)外資，廣泛開展與“一帶一路”國家交流合作，積極推介和引進航空物流、新一代電子信息、高端裝備、現(xiàn)代供應(yīng)鏈中心、國際貿(mào)易服務(wù)平臺等項目，提高項目引進質(zhì)量和成功率。多措并舉穩(wěn)外貿(mào)，增強外貿(mào)綜合服務(wù)效率，緊抓楓樹線業(yè)、鄂信鉆石等出口主體培育壯大，充分用好廣交會、華交會、東盟博覽會等國內(nèi)知名展會平臺，促進企業(yè)開拓國際市場。對標全省“一芯、兩帶、三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進“三城一化建設(shè)”，加快武鄂協(xié)同和鄂黃黃聯(lián)動發(fā)展，積極推進“雙樞紐一產(chǎn)業(yè)帶”規(guī)劃建設(shè)，大力促進我市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。 ?
（六）聚焦群眾需求，補齊民生事業(yè)短板 ?
著力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。把“穩(wěn)就業(yè)”作為民生工作之首，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進更高質(zhì)量更充分就業(yè)，重點做好機場拆遷區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)工作，全力滿足近期就業(yè)崗位需求。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極推進就業(yè)綜合服務(wù)中心投入使用。 ?
著力增強兜底保障。堅持兜底線、織密網(wǎng)，調(diào)整提高最低生活保障標準、特困供養(yǎng)標準，努力實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。加強社保擴面稽核征收，實施社保共享計劃，推進新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保。大力推進“醫(yī)養(yǎng)融合”建設(shè)，推進農(nóng)村福利院建設(shè)，鼓勵支持民營養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極推進2019年棚改等保障性安居工程建設(shè)。 ?
著力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展計劃、普通高中攻堅計劃，完成西山小學(xué)、葛店高中遷建等項目建設(shè)，加快推進市二中主體工程、城南學(xué)校、花湖開發(fā)區(qū)小學(xué)、航空都市區(qū)安置點學(xué)校建設(shè)，建設(shè)一批標準化幼兒園。著力完善公共文化服務(wù)體系，重點推進市群藝館新館、市規(guī)劃館、市美術(shù)館、市非遺館、鄂州大劇院改造等公共文化體育服務(wù)項目建設(shè)。加快實施“健康鄂州2030”行動，推動市兒童醫(yī)院等衛(wèi)生項目建設(shè)。 ?
2019年是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，是我市譜寫新時代城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展新篇章的奮斗之年。我們將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的監(jiān)督，廣泛聽取政協(xié)的意見和建議，堅定信心，昂揚斗志，扎實工作，為推進鄂州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗！?
