(鄂州市)2022年鄂州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-09-12 12:36:21
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前言
(鄂州市)2022年鄂州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告
詳情
2022年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持“兩個確立”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為加快建成“兩區(qū)一樞紐”而努力奮斗！
綜合考慮各種因素，建議2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：經(jīng)濟增長8.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入與經(jīng)濟增長基本同步；糧食產(chǎn)量達到5億斤；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性。在實際工作中，盡可能爭取更好的結(jié)果，奮力實現(xiàn)“開局企穩(wěn)、復元打平、再續(xù)精彩”。重點抓好以下七個方面的工作：
?。ㄒ唬﹫远ú灰茢U大有效需求，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長
千方百計擴大投資。發(fā)揮投資對推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵性作用。強化重大項目支撐，持續(xù)開展“重大項目建設攻堅年”活動，完善重點項目“五個一”推進機制，全力推進208個重大項目建設，固定資產(chǎn)投資增長17%。突出抓好招商引資，完善產(chǎn)業(yè)招商地圖和招商指導目錄，深化“雙招雙引”活動，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、中介招商、資本招商、駐點招商，加強與武漢、黃岡、黃石等地聯(lián)合招商，加大總部企業(yè)招引力度，簽約億元以上項目100個。
千方百計提振消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，落實促進消費政策，創(chuàng)建一批放心消費示范點，社會消費品零售總額增長15%。開展產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，加快培育發(fā)展體驗式消費、融合性消費等新模式，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。推進服務消費提質(zhì)擴容，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、家政等服務消費，促進文化旅游、夜間經(jīng)濟發(fā)展。建成吾悅廣場商業(yè)綜合體，加快華潤城市綜合體、居然之家新零售城市綜合體建設，實施南浦路、吳都古肆、豪威城市廣場等改造升級，推動武漢東、火車站等商圈建設。完善社區(qū)生鮮便利店末端銷售網(wǎng)絡，打造“一刻鐘便民生活圈”。
千方百計強化保障。強化用地保障，開展土地開發(fā)歷史遺留問題規(guī)范整治。完成批而未供及閑置土地年度消化處置任務的15%。推進汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)等全域國土綜合整治。全面推廣產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓。建立“畝產(chǎn)論英雄”激勵導向機制，全面提升土地利用“含金量”。強化資金保障，以基礎設施REITs為突破口，探索投資向投融資轉(zhuǎn)變，用活用好地方政府專項債等資金支持。推進國有資本布局優(yōu)化，完成城控集團、昌達集團組建。強化用電用能保障，扎實推進電廠電煤中長期合同履約，保障電煤庫存。嚴格能耗強度管控，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。
（二）堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
穩(wěn)住工業(yè)底盤。繼續(xù)實施“技改提能、制造煥新”行動，滾動實施技改項目120個以上，技改投資增長20%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.5%。實施中小企業(yè)成長工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家，打造專精特新“小巨人”企業(yè)10家。推動“157”產(chǎn)業(yè)集群建設，重點培育5家10億級工業(yè)增長點，加快三安光電二期、芯映光電、瑞華光電、萬度光能、逸飛激光等項目建設，推進金龍機電、博發(fā)光電、科普易能等項目開工建設。加大制造業(yè)融資支持，擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模。
做強現(xiàn)代服務業(yè)。實施重點產(chǎn)業(yè)培育工程，推進金融、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，壯大研發(fā)設計、檢驗檢測、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快小明太極動漫服務平臺、人造金剛石技術服務中心等項目建設，推動國家骨干冷鏈物流基地、美格科技華中區(qū)域總部、華中智谷等項目開工建設。實施金融強基工程，貸款余額增長15%。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施“米袋子”“菜籃子”安全保障工程，糧食產(chǎn)量達到5億斤。實施質(zhì)量品牌升級提檔工程，重點打造武昌魚、種業(yè)、生豬、糧油、果蔬、花木等6條產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)“梁子湖”“武昌魚”等區(qū)域公用品牌。支持鄂城區(qū)建設特色種業(yè)研究院。推進農(nóng)旅融合發(fā)展，加快鄂旅投梁子湖文旅、前海湖漁獵主題公園等項目建設。支持華容臺創(chuàng)園創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級臺創(chuàng)園和4A級景區(qū)。爭創(chuàng)10個特色旅游村。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進華容區(qū)國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。
（三）堅定不移增強創(chuàng)新能力，培育壯大新興動能?
優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。完善“兩帶兩組團”的全域創(chuàng)新空間布局，申報省級創(chuàng)新型城市（試點），啟動省級高新區(qū)創(chuàng)建。加快光谷科技創(chuàng)新大走廊鄂州功能區(qū)建設，與武漢共建東湖科學城，全力爭取大科學裝置、湖北實驗室等戰(zhàn)略性科技平臺。深化市校合作共建，支持華中科技大學鄂州工研院高質(zhì)量發(fā)展，加快沼山長基線原子干涉科學觀測設施建設。打造“雙創(chuàng)”升級版，加快形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的科技企業(yè)孵化育成體系。
培育壯大創(chuàng)新主體。實施科技企業(yè)梯次培育工程，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到220億元，高新技術企業(yè)達到190家，科技型中小企業(yè)達到280家。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，引導三安光電、順豐集團、容百鋰電等龍頭企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立共性技術平臺，支持企業(yè)實施國家、省級重大科技專項。加大科技型中小企業(yè)研發(fā)活動支持力度，培育壯大一批掌握“專精特新優(yōu)”技術的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。組建市級重點實驗室，爭取創(chuàng)新平臺突破100家。
激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。借鑒科技金融創(chuàng)新“東湖模式”，打造覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的股權融資鏈和債權融資鏈。做實10億元的市級股權投資引導基金，積極引進社會資本共同設立100億元產(chǎn)業(yè)基金。實施科技金融服務“滴灌行動”，升級“新鄂州人”“鄂州工匠”計劃，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）項目20個、大學生人才2000人。推行科技項目“揭榜制”，試行科研經(jīng)費“包干制”。實行“事前介入、全程幫辦、后續(xù)跟蹤”的保姆式服務，加快科技創(chuàng)新項目落地。加強知識產(chǎn)權保護，深化知識產(chǎn)權“三大工程”。
加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。實施數(shù)字經(jīng)濟引領工程，加快大數(shù)據(jù)中心、5G公共數(shù)據(jù)中心、紅蓮湖大數(shù)據(jù)云計算產(chǎn)業(yè)園、悅科（湖北）數(shù)據(jù)中心等項目建設，推進中關村智酷·鄂州人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等項目開工建設。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設，推進“工業(yè)大腦”上線運營，力爭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點標識注冊量突破1億個。加快“兩化融合”發(fā)展，新增省級“兩化融合”示范企業(yè)5家，國家級“兩化融合”貫標認定企業(yè)總數(shù)達到20家。
?。ㄋ模﹫远ú灰平ㄔO航空樞紐，打造對外開放高地
推進機場建成運營。全力推進花湖機場主體工程收尾和機場高速一期、花馬湖水系綜合治理等機場配套項目建設，加快機場噪音影響區(qū)房屋拆遷，完成凈空障礙物清理，確保機場6月底投入運營。積極申請航線航權，引進東航、南航等航空公司，加強與順豐、京東、敦豪、“三通一達”等物流龍頭企業(yè)合作，推動建立“一日達”物流平臺。加快多式聯(lián)運體系建設，推動花湖機場與武漢天河機場構建航空客貨“雙樞紐”，加快融入“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。
加快建設開放平臺。探索“空港+水港”雙輪驅(qū)動發(fā)展模式，穩(wěn)步推進“空水兩口岸”建設，實現(xiàn)航空口岸臨時開放、水運口岸通過國家驗收。開展定制化海關監(jiān)管政策創(chuàng)新研究，推動建立一體化“大口岸”體系，推行“7×24小時”通關機制，打造國際一流通關效率。加快鄂州空港綜合保稅區(qū)申報、建設，推動鄂州機場片區(qū)納入湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)擴區(qū)范圍，爭創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗區(qū)和進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。推進機場口岸作業(yè)區(qū)（一期）和順豐國際分撥中心、全球維修中心、跨境電商中心等項目開工建設。
加快臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進鄂州、黃石、黃岡大臨空經(jīng)濟區(qū)建設，加快鄂州長江大橋及連接線工程和臨空經(jīng)濟區(qū)“五橫六縱”骨架路網(wǎng)、四大產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，暢通區(qū)域交通微循環(huán)，增強通道服務功能。爭取新科宇航MRO、國際知名快遞企業(yè)等臨空偏好型產(chǎn)業(yè)項目簽約落地。推動中部鮮花電子交易中心、臨空光谷科創(chuàng)園、鄂州臨空國際創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園（一期）等項目開工建設。實施對外貿(mào)易綜合服務全覆蓋工程，力爭外貿(mào)進出口總額增長12%、實際利用外資增長10%。
?。ㄎ澹﹫远ú灰萍涌煳涠跬牵龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快武鄂同城步伐。統(tǒng)籌抓規(guī)劃，協(xié)同編制《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》，加快編制武鄂同城化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做強“硬聯(lián)通”，加快新港高速、短咀里湖橋拓寬工程等項目建設，推進機場高速二期、梁子湖南北咀通道等工程前期工作，啟動未來二路、葛店高新五路等道路施工，爭取武鄂市域鐵路納入《湖北省武漢都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃》近期建設清單，推進三江港鐵路物流基地二期工程建設，加快打造鄂黃黃全國性綜合交通樞紐城市。做優(yōu)“軟聯(lián)通”，加快推進公共服務同城化，實現(xiàn)社保卡、醫(yī)?？ó惖剞k理，推動武漢城市圈旅游年卡、公交卡等“一卡通”。
加快園區(qū)合作共建。研究制定加快建成武漢城市圈同城化核心區(qū)實施方案，加強稅收分成、統(tǒng)計歸屬等利益分配機制創(chuàng)新，與東湖高新區(qū)共同設立專項產(chǎn)業(yè)基金，開展聯(lián)合招商。推動葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、紅蓮湖片區(qū)、梧桐湖片區(qū)與東湖高新區(qū)聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)“園外園”，爭取武漢投資平臺在合作區(qū)域內(nèi)加大投資。加快推進城市客廳等武鄂同城示范項目建設。
打造一流發(fā)展環(huán)境。抓好先行試點創(chuàng)建，扎實開展營商環(huán)境創(chuàng)新典型示范、體驗測評和優(yōu)化提升行動。聚焦“高效辦成一件事”，推進300個以上通辦事項、10個以上高頻事項跨域通辦，推出5項主題聯(lián)辦事項。積極申報國家信用示范城市，推進中小企業(yè)融資服務平臺接入全國“信易貸”平臺。實施招投標“評定分離”，推進全領域“一業(yè)一證”。深化電價市場化改革，加快推進“轉(zhuǎn)改直”。落實減稅降費政策，加強普惠小微企業(yè)信用貸款支持，減輕中小企業(yè)負擔。做好擴權賦能強縣“雙直達”改革，補齊縣域經(jīng)濟短板。實施“市場主體增量提質(zhì)”行動，新增市場主體1.3萬戶。
?。﹫远ú灰仆七M城鄉(xiāng)融合，增強發(fā)展承載能力
開展城市有機更新。著力建設三國吳都風光帶，加快推進樊口區(qū)域沿江路及江灘環(huán)境綜合整治、濱江四期建設。優(yōu)化升級城市交通網(wǎng)絡，全力推進新港路重載車道、吳都大道改造等工程建設，開工建設橋東路、城市綜合檔案館，啟動葛山大道西線延伸、壽昌大道西線延伸、吳楚大道西段擴建等前期工作。完善城市功能建設，完成市會展中心建設，推進市文化中心開工建設，加快東洋瀾湖濕地公園二期建設。加強城市精細化管理，加快推進智慧城市建設。加強排水管網(wǎng)、易澇點整治改造，建設海綿城市。堅持“房住不炒”定位，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。積極做好房地產(chǎn)領域突出問題專項整治。建成保障性租賃住房1274套。推進月陂、燕磯三期、楊葉二期安置小區(qū)建設，建成城南、英山安置小區(qū)。
抓實鄉(xiāng)村建設行動。有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。接續(xù)“擦亮小城鎮(zhèn)”，推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命和污水處理，完善農(nóng)村垃圾分類和收運處置體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理配套建設覆蓋率達到90%以上。
健全城鄉(xiāng)融合機制。堅決貫徹“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，嚴格落實“四個不摘”，分類有序推進現(xiàn)行幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整，持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全成果。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，規(guī)范建立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟信息核對，強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，穩(wěn)妥推進村級債務化解。創(chuàng)新集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展機制，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
加強生態(tài)文明建設。推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快完善“1+N”低碳發(fā)展政策體系，研究制訂全市碳達峰行動方案和綠色循環(huán)發(fā)展實施方案。扎實開展生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，推進生態(tài)價值工程和“兩山理論”實踐。嚴格環(huán)境準入，推動“三線一單”落地應用。加強水生態(tài)保護與修復，繼續(xù)推進曹家湖、垱網(wǎng)湖、武城湖、梁子湖等水系連通，確?；R湖在5月底前退垸還湖3.88平方公里。謀劃推進洋瀾湖、嚴家湖等重點湖泊治理，創(chuàng)建梁子湖國家級幸福河湖。實施長江大保護專項行動升級版，推進長江岸線騰退復綠。推進污水管網(wǎng)全覆蓋，強化17座污水處理廠運營監(jiān)管，推進水環(huán)境綜合治理一期和臨空經(jīng)濟區(qū)水環(huán)境綜合整治工程。加快推進梁子湖區(qū)梁子湖流域農(nóng)業(yè)面源污染治理。
（七）堅定不移保障改善民生，滿足美好生活需要
抓好常態(tài)化疫情防控。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，完善細化常態(tài)化精準防控機制和閉環(huán)處置、精準管控、有效救治的局部應急處置機制，做到防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步。建立健全疫情防控快速反應機制，嚴格執(zhí)行中高風險地區(qū)往返鄂州人員閉環(huán)管理，加強重點場所、重點人群、重點行業(yè)常態(tài)化監(jiān)測。強化冷鏈食品安全監(jiān)管，嚴格交通運輸、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)管控，抓好預防性全面消毒。強化救治力量、防疫物資、隔離場所等應急儲備，推進國家華中區(qū)域應急物資供應鏈與集配中心項目建設。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。有序做好疫苗加強針接種，筑牢全面免疫屏障。
大力推進就業(yè)工作。開展高質(zhì)量就業(yè)促進行動，保障未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。加大企業(yè)新型學徒培訓力度，推進零工驛站建設，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。全面推行農(nóng)民工工資“五項制度”，從源頭上遏制拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。
加大社會保障力度。實施全民參保計劃，積極引導農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員持續(xù)參保繳費，落實社保調(diào)待機制，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。落實城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病“兩病”門診用藥保障等醫(yī)保政策，推進普通門診費用異地直接結(jié)算試點。完善多層次養(yǎng)老服務體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”，建成“1平臺+5中心”的智慧養(yǎng)老信息服務監(jiān)管平臺。健全農(nóng)村地區(qū)困境兒童和“三留守”人員關愛服務體系，動態(tài)調(diào)整殘疾人“兩項補貼”。加快推動精神障礙患者福利中心、救助管理服務中心、未成年人保護中心規(guī)劃建設。
提高公共服務質(zhì)效。編制“一老一小”整體解決方案。促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新建、改擴建公辦園10所，完成武昌學校城南校區(qū)小學部新建、市二中遷建，啟動鄂州高中教學樓維修改造，實施30所城鄉(xiāng)學校改薄工程，推動華中師范大學梁子湖校區(qū)、華夏學院動工。推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快市公共衛(wèi)生臨床中心、市中醫(yī)特色重點醫(yī)院等項目建設，開展基層衛(wèi)生服務能力提升行動。推進文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完成鄂州大劇院維修改造、市非遺館改擴建等，加強鄂州數(shù)字文化館、圖書館建設。全力推進西山4A級景區(qū)升級、梁子島4A級景區(qū)復牌和鄂鋼省級工業(yè)旅游示范基地創(chuàng)建。
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