(鄂州市)鄂州市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-09-12 12:28:45
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前言
(鄂州市)鄂州市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃
詳情
各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《鄂州市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄂州市人民政府
2022年4月30日
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鄂州市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述和系列重要指示批示精神，全面落實省委、省政府關(guān)于加強應(yīng)急體系建設(shè)的決策部署，根據(jù)《湖北省應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》《鄂州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢
?。ㄒ唬┤〉玫某尚?span style="display:none">大牛工程師
1.應(yīng)急體系框架初步形成。2019年2月，整合原市安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、市政府辦公室應(yīng)急管理、市公安局消防管理、市民政局救災(zāi)管理以及原分設(shè)在相關(guān)部門的地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、森林防火和應(yīng)急救援的相關(guān)職責，成立市應(yīng)急管理局，列入市政府組成部門，各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急部門也同步調(diào)整。調(diào)整了市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，設(shè)立了24個專項應(yīng)急委員會指導不同領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作；基層鄉(xiāng)村建立應(yīng)急網(wǎng)格員、信息員隊伍，初步搭建了應(yīng)急管理縱橫基本框架。
2.應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。完成市級總體應(yīng)急預(yù)案、26個專項應(yīng)急預(yù)案、37個部門預(yù)案的修編，各區(qū)、街道、企業(yè)基本實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。危險化學品、非煤礦山、工程建筑及客運企業(yè)已完成應(yīng)急預(yù)案全覆蓋；針對地表水污染、軌道交通事故、航空救援等新課題補充了新興事務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；加強了世界軍運會、西山廟會等大型集會慶典和臨時性文體活動的預(yù)案制定、審批與報備工作；完善鞏固“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
3.安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全面壓實監(jiān)管責任。建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級“黨政同責、一崗雙責”、“三個必須”的責任全覆蓋體系。全力推進依法治理。重大節(jié)假日和特殊時段組織全市性安全生產(chǎn)檢查活動，實現(xiàn)市直管企業(yè)、行業(yè)管理企業(yè)和重點企業(yè)執(zhí)法全覆蓋，確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。深化專項治理。持續(xù)開展冶金建材、非煤礦山、道路交通、粉塵涉爆和有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?。全?7座問題尾礦庫完成閉庫；在全省率先實現(xiàn)“兩客一?！避囕v4G動態(tài)視頻監(jiān)控；掛牌督辦30處市級重大隱患、41家重大火災(zāi)隱患均完成整改銷號銷案。“十三五”期間全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故51起，死亡53人，直接經(jīng)濟損失2250萬元，平均億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.035，與“十二五”末相比穩(wěn)步下降；發(fā)生較大事故1起，死亡3人，危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等重點領(lǐng)域未發(fā)生死亡事故。
4.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成效顯著?！笆濉逼陂g，全市自然災(zāi)害受災(zāi)人口11.33萬人次、緊急轉(zhuǎn)移安置3696人、倒塌房屋212間、損壞房屋597間，直接經(jīng)濟損失36468.79萬元，各項指標與“十二五”末相比明顯好轉(zhuǎn)。組織因災(zāi)倒損房重建224戶601間，維修房屋208戶504間，救助受災(zāi)群眾16.15萬人次，累計發(fā)放救災(zāi)資金3373.46萬元。森林防火方面，與“十二五”期間相比，森林火災(zāi)起數(shù)下降 71.7%，火場總面積下降82.6%，受害面積下降89.3%，人員傷亡數(shù)下降81.5%，年均森林火災(zāi)受害率為0.081‰，低于國家下達的0.9‰的指標，未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。防汛抗旱方面，中心城區(qū)防洪標準提高到50年一遇，主要湖泊防洪標準達到20年一遇，已治理中小河流重點河段防洪標準達到10～20年一遇，易澇區(qū)排澇標準滿足10～20年一遇，城市防洪、重點河段、湖泊和長江干堤防御能力進一步夯實，防洪抗旱減災(zāi)能力顯著提升。地質(zhì)災(zāi)害防治方面，建立了“四位一體”地質(zhì)災(zāi)害網(wǎng)格化管理體系，對全市174處地質(zhì)災(zāi)害隱患點實現(xiàn)“兩表一牌”公示，在澤林中心城區(qū)、陳盛礦區(qū)等8處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域建立41個專業(yè)監(jiān)測點，對重大地質(zhì)災(zāi)害實施調(diào)查評價、工程治理和搬遷避讓，投入4700余萬元完成地質(zhì)災(zāi)害綜合防治重點調(diào)查評價項目3項、綜合治理工程項目28項，治理效果良好，無人員傷亡和重大經(jīng)濟損失。地震災(zāi)害監(jiān)測防御方面，本市行政區(qū)邊線30千米的地震監(jiān)測能力達到1.5級，地震速報時間小于10分鐘；建成西山公園、桔園公園等5個中心級應(yīng)急避難場所。充分利用“國際減災(zāi)日”和“國家防災(zāi)減災(zāi)日”，開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動321場次，組織防災(zāi)減災(zāi)演練356場次。深入推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，21個社區(qū)獲得國家級稱號，31個社區(qū)獲得省級稱號，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍提高。
?。ǘ┐嬖诘膯栴}
1.體制機制有待進一步完善。應(yīng)對全災(zāi)種、構(gòu)建大應(yīng)急的格局，需要在應(yīng)急體系的全要素實施統(tǒng)一指揮、按責履職、協(xié)同行動、資源共享。“十三五”后期機構(gòu)改革雖然在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能設(shè)定方面進行了劃轉(zhuǎn)歸并，但仍存在著上下機構(gòu)設(shè)置不對應(yīng)、指揮體制不順暢、聯(lián)動機制不健全等實際問題。安全生產(chǎn)專業(yè)委員會在實際運行中仍存在職責不清晰、脫管漏管現(xiàn)象，制約了應(yīng)急管理職能的發(fā)揮?；鶎討?yīng)急組織不夠健全，機構(gòu)設(shè)置、人員編制、專業(yè)素養(yǎng)等均不能滿足基層應(yīng)急管理工作需要，存在應(yīng)急投入不足、應(yīng)急人才緊缺、防范措施不扎實等問題，基層全面履責面臨新的挑戰(zhàn)。
2.應(yīng)急救援能力有待進一步提升。新的歷史方位應(yīng)急救援承擔著應(yīng)對全災(zāi)種的新型任務(wù)。當前救援模式向滿足全災(zāi)種救援需求的轉(zhuǎn)型還不夠充分，應(yīng)急救援綜合能力不強、專業(yè)能力不精、協(xié)同效果不好；救援隊伍布局不優(yōu)、數(shù)量不足、戰(zhàn)斗力不強，危險化學品、礦山及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)救援力量不足，航空應(yīng)急救援體系、救援力量尚未形成；救災(zāi)物資儲備場所、種類、數(shù)量難以滿足救災(zāi)需要；應(yīng)急救援實訓演練基地、應(yīng)急救援裝備及資金投入不足。
3.應(yīng)急管理信息化程度有待進一步提高。推進應(yīng)急管理現(xiàn)代 化、信息化建設(shè)是當前應(yīng)急管理的重要目標。應(yīng)急管理科技手段運用程度普遍不高，信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代監(jiān)管手段缺乏，應(yīng)急指揮信息化平臺、監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)中心尚未建立；自然災(zāi)害監(jiān)測站點布局不合理、監(jiān)測設(shè)備智能化程度不高；各部門信息共享程度不夠，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的手段和能力有待提升。
?。ㄈ┟媾R的挑戰(zhàn)
1.安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻?！笆濉逼陂g，我市事故總量和死亡人數(shù)依然較大，生產(chǎn)安全事故總起數(shù)呈現(xiàn)反復(fù)，工礦商貿(mào)領(lǐng)域死亡人數(shù)有增加趨勢，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜。企業(yè)安全管理水平不高，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的企業(yè)負責人相對不足，安全管理機構(gòu)設(shè)置、人員配置、安全投入等不能保證安全生產(chǎn)需求。高危行業(yè)占比較大，安全監(jiān)管點多、面廣、線長，任務(wù)繁重，非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、醫(yī)藥化工等高危行業(yè)事故幾率較大。中小企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護意識和應(yīng)急處置技能不強，安全教育培訓不到位，伴隨設(shè)備老化、工藝落后等問題，發(fā)生事故的風險較大。
2.自然災(zāi)害威脅時刻存在。我市自然災(zāi)害主要以暴雨、洪澇、雷電、大風、干旱為主，呈現(xiàn)旱澇并存、多災(zāi)種交織疊加的基本特征。河網(wǎng)密度大、分布廣，降雨年內(nèi)年際分布不均，各流域出口汛期受長江高水位頂托，易形成洪澇災(zāi)害；城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)濱江、依湖、沿港而建，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)活動空間多分布于河湖地帶，防洪戰(zhàn)線長，防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、起步晚，防汛壓力大，洪澇災(zāi)害多發(fā)；林區(qū)地面易燃植被較多，腐植層較厚，流動人員進出頻繁，高溫干旱天氣森林防火難度大；在全球氣候變化前景下，極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大，境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，地質(zhì)災(zāi)害防冶難度加大。
3.非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全壓力增加。隨著武鄂同城、城鄉(xiāng)融合和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面推進，各種居民住宅及公共服務(wù)設(shè)施、人員密集場所、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)，城市規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市內(nèi)澇、火災(zāi)、交通事故、擁擠踩踏、燃氣泄漏爆炸等意外事故發(fā)生的風險突出；新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，各種災(zāi)害事故成因增加且相互耦合疊加，非典型性、復(fù)合型事故幾率增加，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，綜合性風險及衍生風險越來越嚴重，對全市安全監(jiān)管能力和水平提出了更高要求；城市化建設(shè)、臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、地下空間和管廊建設(shè)等使應(yīng)急救援面臨新挑戰(zhàn)。
?。ㄋ模┟媾R的機遇
1.黨和國家高度重視為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度。黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。省委、省政府，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，始終把保護人民生命安全擺在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展首位?！逗笔窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《鄂州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》對應(yīng)急管理工作專門作出部署，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支撐。
2.深化體制機制改革為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展注入了強大動力。隨著應(yīng)急管理體制機制改革不斷深入，全市應(yīng)急管理領(lǐng)導體制、指揮體系、協(xié)同機制日趨健全，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)不斷推進，工作效率、履職能力不斷提升，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的格局逐步形成，應(yīng)急管理逐步實現(xiàn)從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革，將會更加突出安全生產(chǎn)、有效防控風險，更加突出綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌應(yīng)急資源，更加突出應(yīng)急救援、筑牢人民防線，更加注重發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，應(yīng)急管理效能和制度的優(yōu)越性將會進一步彰顯。
3.科技創(chuàng)新為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等高科技手段在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用，對于形成高度智能、自我進化、共享眾創(chuàng)的應(yīng)急管理信息化新生態(tài)，實現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準監(jiān)管、人性化服務(wù)等將會發(fā)揮越來越大的作用。
4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提出了更高要求?！笆奈濉睍r期是我市加快武鄂同城、城鄉(xiāng)融合，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。民生領(lǐng)域、城市管理、城市大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展以及建設(shè)湖北國際物流核心樞紐，對風險防控、應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)治理能力提出了新的更高要求，也對應(yīng)急管理體系建設(shè)帶來了前所未有的動力。加快推進國家應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，加強航空資源整合，完善社會保障體系，提升應(yīng)急救援能力已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府對應(yīng)急管理工作提出的新任務(wù)新要求，堅持紅線意識和底線思維，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，以加快武鄂同城、城鄉(xiāng)融合，推動鄂州高質(zhì)量發(fā)展為契機，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善應(yīng)急管理體系，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力防范和化解重大安全風險，全面提升安全生產(chǎn)水平，統(tǒng)籌加強風險監(jiān)測和預(yù)警能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決防范遏制較大災(zāi)害事故，著力構(gòu)建與鄂州市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系。
?。ǘ┗驹瓌t
堅持黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供根本保障和強大動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保護人民群眾生命安全作為首要目標，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
堅持預(yù)防為主。健全風險防范化解機制，注重關(guān)口前移，加大災(zāi)前預(yù)防投入，強化風險源頭管控、災(zāi)害風險評估、隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
堅持依法治理。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)制度，依法履行應(yīng)急管理職責，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快推進應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化、制度化。
堅持科技創(chuàng)新。充分運用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，為構(gòu)建與智慧城市相適應(yīng)的現(xiàn)代應(yīng)急體系提供有力支撐。
堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿應(yīng)急管理工作始終，更加注重群防群治和發(fā)揮市場機制作用，大力弘揚應(yīng)急文化，加大宣傳和培訓力度，不斷提高全民安全素養(yǎng)，打造應(yīng)急體系共建共治共享的社會治理格局。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標
1.總體目標
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全市應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，各項災(zāi)害事故主要指標持續(xù)穩(wěn)定下降，自然災(zāi)害防治能力進一步提高，人民對安全環(huán)境的滿意度和對安全需要的獲得感明顯提升。到2035年,建立與現(xiàn)代化強市相適應(yīng)的應(yīng)急管理治理體系,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
2.分類目標
——安全生產(chǎn)類。生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%；億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降5%。
——防災(zāi)減災(zāi)類。年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制1.4以內(nèi)；年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值比例控制在0.8%以內(nèi)；年均每十萬人受災(zāi)人次控制在12000人以下；災(zāi)害事故信息上報及時、準確，災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達100%；全市整體具備抗御6.0級地震能力。
——救援能力類。各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍組建率達100%，應(yīng)急救援基本裝備配備達標率為100%；自然災(zāi)害發(fā)生后12 小時內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到初步救助，受災(zāi)人員基本生活救助率達100%；救災(zāi)物資儲備達到保障1-2萬人基本生活所需。
——管理能力類。領(lǐng)導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置合理，應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件明顯改善，建成市、區(qū)兩級綜合應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系覆蓋面達100%；區(qū)級應(yīng)急管理能力規(guī)范化建設(shè)達標率達100%；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)達標率達100%。
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專欄1 ?“十四五”核心指標 |
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序號 |
指標內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
指標性質(zhì) |
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1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
-15% |
約束性 |
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2 |
億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
-33% |
約束性 |
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3 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
-5% |
約束性 |
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4 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
≤1.4 |
預(yù)期性 |
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5 |
年均每十萬人受災(zāi)人次 |
<12000 |
預(yù)期性 |
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6 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 |
≤0.8% |
預(yù)期性 |
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注：第1、3、4項指標預(yù)期值為與2019年相比下降值 |
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三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌婓w制機制建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力
1.健全應(yīng)急領(lǐng)導指揮體系。全面加強應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的領(lǐng)導，成立（調(diào)整）市、區(qū)兩級突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，強化對突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，定期研究、協(xié)調(diào)解決重大問題。按照“上下基本對應(yīng)”的原則，進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害救援等指揮體制機制，明晰各級指揮機構(gòu)的職責和權(quán)限，加強綜合指揮協(xié)調(diào)，強化現(xiàn)場指揮，推動建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的全市應(yīng)急指揮體系，確保上下聯(lián)動、權(quán)責一致、指揮順暢。全面推進市、區(qū)兩級應(yīng)急指揮中心和指揮平臺建設(shè)，市、區(qū)應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通率達100%。統(tǒng)籌公安、交通、自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等部門，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。推動應(yīng)急管理部門全面實行準軍事化管理。
2.完善應(yīng)急管理工作機制。加強部門協(xié)同。建立完善“三委三部”和應(yīng)急委各突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部的運行機制和議事規(guī)則，明確常態(tài)應(yīng)急管理與非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)的處置主體和工作機制。強化“三委三部”辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，厘清應(yīng)急與水利、自然資源和規(guī)劃等部門職責分工，完善各相關(guān)部門之間的信息互通、定期交流和協(xié)同會商研判機制，建立對專職消防力量、森林防火力量、礦山救援力量、安全生產(chǎn)救援力量的統(tǒng)一調(diào)配工作機制。加強區(qū)域協(xié)同。圍繞打造武漢城市圈同城化核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用推進武鄂黃黃聯(lián)動發(fā)展機遇，加強與武漢、黃岡、黃石等毗鄰區(qū)域合作，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、應(yīng)急通信保障、救援力量等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，加強區(qū)域重大風險聯(lián)防聯(lián)控。加強軍地協(xié)同。完善軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，明確需求對接、隊伍使用程序方法，提升軍地聯(lián)合應(yīng)急救援水平。健全應(yīng)急部門統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督、考評、獎懲機制，優(yōu)化整合目標考核事項，積極推進將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入對各級黨委政府和市直相關(guān)部門的考核內(nèi)容。
3.健全應(yīng)急管理法治體系。健全完善法規(guī)制度。健全完善行業(yè)管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、涉災(zāi)部門的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。建立常態(tài)化應(yīng)急管理普法宣傳教育機制，廣泛開展“八五”普法活動，加大典型案例普法宣傳，提升公眾法律意識。嚴格依法行政決策。分類管理一般行政決策和重大行政決策，完善法定程序和配套制度，健全重大決策終身責任追究和責任倒查機制。嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法。積極推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，市區(qū)兩級應(yīng)急管理部門整合相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法職責，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，配備執(zhí)法裝備、服裝、標志和車輛。厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責。深化“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，健全完善風險分級分類差異化執(zhí)法機制，突出重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)和重點企業(yè)開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查。推動“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，實現(xiàn)線上執(zhí)法、遠程執(zhí)法。嚴格落實執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法行為。深入貫徹實施《中華人民共和國刑法修正案（十一）》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，完善行政執(zhí)法與刑事追責銜接機制。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域行政審批“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，落實安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒措施。加強應(yīng)急預(yù)案管理。按照湖北省應(yīng)急預(yù)案編制指南，修訂全市各級各類應(yīng)急預(yù)案，加強相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合鄂州實際，制定重要目標物、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。有計劃、有重點地組織預(yù)案演練和評估，提高預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。
4.夯實應(yīng)急基層能力。健全基層組織。推動全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛應(yīng)急辦牌子，明確工作職責，增加人員編制，加強工作經(jīng)費和交通保障。積極推動有條件的村（社區(qū)）建設(shè)應(yīng)急服務(wù)站（點）。以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動的應(yīng)急隊伍和力量為基礎(chǔ)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性救援隊伍，負責轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故的情況搜集、災(zāi)情上報、先期處置救援、現(xiàn)場警戒等工作。完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，建立專門機構(gòu)，配備專職人員。加強基層治理。積極推進基層應(yīng)急能力規(guī)范化、標準化建設(shè)，在區(qū)級層面開展以組織指揮一體化、監(jiān)測評估常態(tài)化、信息報告網(wǎng)絡(luò)化、救援處置科學化、能力保障專業(yè)化、宣傳教育社會化為主要內(nèi)容的“六化”規(guī)范化建設(shè)，到2025年底，規(guī)范化建設(shè)達標率達100%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面開展以“一個指揮平臺、一支救援隊伍、一個物資儲備點”為主要內(nèi)容的“三個一”標準化建設(shè)，到2025年底，標準化建設(shè)達標率達100%。推進村（社區(qū)）開展以有專（兼）職管理人員、有救援隊伍、有應(yīng)急廣播、有信息員、有經(jīng)費保障為主要內(nèi)容的“五有”標準化建設(shè)。建立“第一響應(yīng)人”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和重點企事業(yè)單位災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，推動基層網(wǎng)格員、森林防火巡護員、災(zāi)害信息員、氣象信息員等多員合一，落實業(yè)務(wù)培訓、待遇保障等政策措施。開展廣播電視服務(wù)與智慧村（社區(qū)）的融合場景創(chuàng)新應(yīng)用，推進應(yīng)急通訊保障服務(wù)向村（社區(qū)）延伸。推進綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，創(chuàng)建20個綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）。
5.加強農(nóng)村安全治理。護航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進自然災(zāi)害高風險區(qū)農(nóng)村危舊房屋改造、民居抗震加固和搬遷避讓工程。加強農(nóng)村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農(nóng)村道路交通、溺水、用電、消防、取暖等重點領(lǐng)域，以及學校、敬老院、車站、商場、鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”等人員密集場所安全風險管控和隱患排查治理。針對獨居、空巢、留守老人及“五保戶”、留守婦女兒童、殘障人士等特殊群體，宣傳普及交通、用火、用電、用氣、防溺水等安全常識，提高人民群眾安全風險辨識和應(yīng)急避險能力。
?。ǘ┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)管，提高風險防范能力
6.壓緊壓實安全生產(chǎn)責任。壓實屬地責任。各級黨政主要領(lǐng)導要負起主責，分管領(lǐng)導要負起直接責任和具體責任。將安全生產(chǎn)、消防安全、森林防滅火、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)等納入地方黨政領(lǐng)導班子政績考核內(nèi)容。壓實行業(yè)責任。安委會成員單位、各專委會要堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點單位明查暗訪力度，綜合運用約談、曝光、追責等方式手段傳導壓力，推動行業(yè)部門依法監(jiān)管。壓實法人責任。強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加強安全考核，落實全員崗位安全生產(chǎn)責任制，健全企業(yè)負責人定期述職、談話提醒和警示約談的“雙向監(jiān)督”機制，推動各項安全風險防范措施落實。嚴格責任追究。健全災(zāi)害事故直報制度，嚴肅追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。嚴格按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查，加強對未遂事故和非亡人事故的調(diào)查分析，嚴防小風險釀成大事故。
7.加強安全風險源頭管控。嚴格安全準入條件，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理制度，優(yōu)化高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全聯(lián)合審批工作機制，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。完善生產(chǎn)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。嚴格安全生產(chǎn)準入，制定危險化學品“禁限控”目錄，實施生產(chǎn)安全負面清單制度，加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、建設(shè)項目安全生產(chǎn)準入評估審查。加強生產(chǎn)安全風險隱患排查治理，扎實開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風險點、重大危險源評估診斷分級，建立生產(chǎn)安全數(shù)據(jù)庫和隱患分布“一張圖”，對風險隱患實行差異化管控。督促企業(yè)、單位開展常態(tài)化安全生產(chǎn)風險辨識，科學評定風險等級，有效管控和公告警示安全風險，實行隱患自查自改自報。強化安全風險智能監(jiān)測。擴大危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等領(lǐng)域重點監(jiān)管企業(yè)感知數(shù)據(jù)采集試點建設(shè)范圍，基本實現(xiàn)高危企業(yè)感知數(shù)據(jù)和分級預(yù)警數(shù)據(jù)接入安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對重要環(huán)節(jié)、重要部位的實時監(jiān)控和重大安全風險預(yù)警?！笆奈濉蹦谝刍て髽I(yè)安全設(shè)計診斷復(fù)核率達到100%。針對隱患排查治理不徹底、同類隱患反復(fù)出現(xiàn)等問題開展隱患溯源。
8.深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推進危險化學品、非煤礦山、尾礦庫、綜合交通、消防、建筑施工、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域安全整治，加快淘汰關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的危險化學品企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，維護校園安全、旅游安全。
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專欄2 安全風險防控和隱患排查治理重點 |
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行業(yè)領(lǐng)域 |
治理重點 |
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危險 化學品 |
嚴格安全準入條件，對涉及“兩重點一重大”危險化學品建設(shè)項目實行聯(lián)合審批機制；以涉及“兩重點一重大”的易燃易爆場所、精細化工反應(yīng)風險評估、安全儀表系統(tǒng)自動化改造等為重點，持續(xù)開展專項整治，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平；鼓勵危險化學品和煙花爆竹企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化達標、創(chuàng)建、升級活動，不斷夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)。 |
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非煤 礦山 |
深化非煤礦山整頓關(guān)閉和打非冶違專項行動。推動非煤礦山企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，非煤礦山企業(yè)三級安全生產(chǎn)標準化達標率達100%，二級安全生產(chǎn)標準化達標率達60%以上，三等以上尾礦庫企業(yè)達標率達100%。推動綠色礦山建設(shè)、“五化”礦山建設(shè)和機械化小型地下礦山的建設(shè)。 |
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綜合 交通 |
建立綜合交通各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風險清單和責任清單。指導督促企業(yè)建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。嚴格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責任，深入推進“兩客一危一貨一?！?、“百噸王”車輛治理，嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。強化對“四類重點船舶”和重點水域安全監(jiān)管，開展船舶港口隱患排查治理和風險防控，嚴厲打擊各類冒險航行作業(yè)行為。開展鐵路沿線環(huán)境、寄遞渠道安全整治。 |
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建筑 施工 |
加強建筑起重機械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑、臨時用電等風險隱患防范和現(xiàn)場管控，全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館、以及老舊小區(qū)等人員聚集場所的安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導各地整治安全隱患。 |
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消防 |
開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、老舊小區(qū)、危險化學品企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點領(lǐng)域、重點區(qū)域消防專項檢查和安全治理,優(yōu)化消防安全環(huán)境。 |
9.全面加強公共安全風險管控。開展安全風險辨識評估，實施風險分級分類管控。推進海綿城市建設(shè)，增強防洪排澇功能。加強隧道、下穿道、橋梁、易積水路段等交通重點部位、供電供氣供水等民生安全領(lǐng)域隱患排查治理。加強堆場、滑坡體、城市臨近周邊地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控，加強地震風險排查及防治，加強城市活動斷層探測和地面沉降防治。開展深基坑、高支模、建筑起重機械等危險性較大的工程和軌道交通工程專項治理。強力推進打通消防“生命通道”、重點場所治理、突出風險整治、鄉(xiāng)村火災(zāi)防控、重點行業(yè)管理五項“攻堅治理”,強化城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、高層地下商業(yè)建筑、賓館飯店、沿街商鋪等公共聚集場所消防安全檢查，嚴防火災(zāi)事故發(fā)生。對樓宇、地下空間、高風險作業(yè)場所、人員密集場所、大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制。
?。ㄈ┘訌娮匀粸?zāi)害防治，提高防災(zāi)減災(zāi)能力
10.加強自然災(zāi)害風險調(diào)查評估。實施自然災(zāi)害風險普查工程，針對六大類 21 種自然災(zāi)害及其承災(zāi)體特點，以區(qū)為單位開展災(zāi)害綜合風險調(diào)查、重點隱患排查，摸清全市災(zāi)害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全市自然災(zāi)害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分類編制自然災(zāi)害綜合風險圖和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。開展災(zāi)害情景構(gòu)建，加強對致災(zāi)風險、安全隱患級別、承災(zāi)體脆弱性、災(zāi)害鏈特征等分析評估，提升評估的精準性和防控能力。
11.強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警制度，不斷完善分類監(jiān)測預(yù)警和綜合監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合的工作體系，實現(xiàn)部門信息共享和逐級報送機制。優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測站點布局，加強氣象、水利、水文、自然資源和規(guī)劃、住建等部門災(zāi)害早期監(jiān)測預(yù)警工作，推進全市自然災(zāi)害風險綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強自然災(zāi)害風險分析研判會商，健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強化臨災(zāi)預(yù)警發(fā)布能力和針對特定區(qū)域、特定人群的快速精準發(fā)布能力。到2025年底，特定區(qū)域重大自然災(zāi)害預(yù)警信息手機短信覆蓋率達100％。
12.加強自然災(zāi)害綜合治理。推進城市建筑物抗震加固，提升災(zāi)害高風險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及重點文物保護單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。完善交通、水利、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準，提高重大工程和設(shè)施抗毀能力。推進山洪災(zāi)害防治、防洪排澇治理、病險水庫和水閘除險加固、長江干堤除險加固、行蓄洪區(qū)整治、增容通江泵站等防洪減災(zāi)工程建設(shè)，進一步提高雨情、水情預(yù)測預(yù)報水平，強化水利工程科學調(diào)度，提高水旱災(zāi)害防范應(yīng)對能力。加強森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，推進以水滅火管網(wǎng)、防火應(yīng)急道路網(wǎng)、林火阻隔系統(tǒng)等森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機監(jiān)測巡護等高科技手段的運用，建設(shè)新一代森林火災(zāi)預(yù)防信息網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌開展避險集中安置、地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理和生態(tài)保護修復(fù)工作。推進建設(shè)一批應(yīng)急避難場所。
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專欄3??自然災(zāi)害防治重點 |
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災(zāi)害類型 |
防治重點 |
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洪澇及 干旱災(zāi)害 |
建設(shè)自動化、智能化的水旱災(zāi)害綜合監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，提升暴雨、山洪等災(zāi)害綜合預(yù)報預(yù)警能力。加強防汛監(jiān)督檢查和大中型重要工程風險監(jiān)控。編制水旱災(zāi)害風險清單，繪制水旱災(zāi)害風險區(qū)劃圖，實現(xiàn)風險分級“一張圖”管控。 |
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地震和 地質(zhì)災(zāi)害 |
建成市級地震和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與應(yīng)急處置系統(tǒng)。做好全市地震和地質(zhì)災(zāi)害風險普查，加大城市地面塌陷治理力度。開展建筑設(shè)施抗震設(shè)防能力聯(lián)合排查。加大專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配備。開展地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援培訓。 |
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森林火 災(zāi)防治 |
開展森林火災(zāi)風險普查，查明重點區(qū)域重大火險隱患和抗災(zāi)能力。建立健全森林火災(zāi)風險隱患排查治理長效機制。推動應(yīng)急管理部門與林業(yè)管理部門火情監(jiān)測手段的互通互聯(lián)和無縫銜接，構(gòu)建跨部門實時共享的立體式監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 |
（四）加強救援力量建設(shè)，提升救援救助能力
13.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建強綜合性消防救援隊伍。推動市消防救援支隊由應(yīng)對單一災(zāi)種向多災(zāi)種、綜合性應(yīng)急救援隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，配備先進適用裝備，建設(shè)消防站15座，建成市域機動和拳頭力量。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托大型企業(yè)等社會力量，以危險化學品(城市安全)、地質(zhì)災(zāi)害(礦山)、防汛抗旱(工程搶險)、森林防滅火、航空救援為重點，布局建設(shè)一批專業(yè)救援隊伍，統(tǒng)一指揮平臺、聯(lián)動響應(yīng)、隊伍標識、訓練備勤。2025年底，建設(shè)9支市級專業(yè)救援隊伍；區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立不少于50人和20人的專（兼）職應(yīng)急救援隊伍；督促危險化學品生產(chǎn)、礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)按標準建立應(yīng)急救援隊伍。積極發(fā)展社會救援力量。重點培育1支社會救援力量，參與承擔水上救援、山岳救援、工程搶險、醫(yī)療救護、心理援助等任務(wù)。建立軍地協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌運用駐軍、武警和民兵救援力量。建立各類應(yīng)急救援隊伍共訓共練、合作救援機制，提升協(xié)同應(yīng)急救援水平和救援隊伍戰(zhàn)斗力。
14.提升自然災(zāi)害救助能力。認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助制度體系，建立與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標準調(diào)整機制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作,確保在自然災(zāi)害發(fā)生后12 小時內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到初步救助，受災(zāi)人員基本生活救助率達100%。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。加強自然災(zāi)害救助信息化建設(shè)，完善救助資源庫，加強自然災(zāi)害救助事中事后監(jiān)管和資金監(jiān)管。
15.加強航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快推進鄂州花湖機場國家航空應(yīng)急救援試點建設(shè)，依托花湖機場，建設(shè)鄂州市航空應(yīng)急救援中心。按照全省航空應(yīng)急救援體系建設(shè)整體布局，推動建設(shè)航空保障站和一批應(yīng)急救援直升飛機臨時起降點。建立航空應(yīng)急救援空域使用報備機制，暢通飛行保障。創(chuàng)新航空應(yīng)急救援模式，整合資源、科學布局，將航空應(yīng)急救援力量作為消防救援力量的新增長點，在臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)航空特勤消防站和戰(zhàn)勤保障消防站，開展空中轉(zhuǎn)運、搶險救災(zāi)、傷員運送、登機下機、空中偵察、力量投送、繩索空降等科目訓練。建立健全航空應(yīng)急救援運行體制機制，提升應(yīng)對各類災(zāi)害事故快速機動、全域救援能力。
（五）加強物資儲備管理，提升應(yīng)急保障能力
16.加強應(yīng)急物資儲備。開展應(yīng)急資源普查，摸清各行業(yè)管理部門、相關(guān)企業(yè)物資儲備情況，分門類建立重點企業(yè)和重點應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備信息庫。健全應(yīng)急物資分級采購機制，規(guī)范應(yīng)急物資常態(tài)化采購的流程、標準和條件，建立健全應(yīng)急物資緊急采購制度和緊急采購“綠色通道”。實行實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式，重點加強生活保障類、搶險救援類應(yīng)急物資儲備。充分利用社會力量和市場機制，適當提高協(xié)議儲備比例。加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，采取新建、改擴建、租賃和代儲等方式和自主建設(shè)、依托建設(shè)、融合共建等形式，在全市建設(shè)或認證一批綜合應(yīng)急物資儲備庫，形成以市級儲備為核心、區(qū)級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）儲備為補充的網(wǎng)格化布局的應(yīng)急物資儲備體系。健全各級應(yīng)急物資專項資金保障機制，各級應(yīng)急物資保障預(yù)算列入本級財政預(yù)算覆蓋率達100%。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭等應(yīng)急物資儲備建議清單，提高應(yīng)急物資社會儲備能力。
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專欄4?生活保障類應(yīng)急物資儲備重點 |
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應(yīng)急物資 類型 |
基礎(chǔ)版品種（區(qū)級） |
達標版品種（市級） |
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飲食供應(yīng) |
主副糧食（大米、面粉）；飲用水（桶裝水、瓶裝水）等 |
母嬰、高血壓等特殊人群食品；方便面、餅干、壓縮餅干；巧克力等 |
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飲食加工 |
飲水設(shè)備（熱水器、凈水設(shè)備）；儲水裝置（水壺、水桶）等 |
炊具（食品加工車、烹調(diào)加熱設(shè)備）；供水車 |
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臨時住宿 |
住宿帳篷；睡袋、折疊床等 |
活動板房；功能帳篷；折疊桌椅；取暖設(shè)備（烤火爐、暖風機、電取暖器）等 |
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保暖衣物 |
衣服（棉衣、羽絨服）；被褥（毛巾被、棉被、毛毯）等 |
鞋子（棉鞋、拖鞋、涼鞋等）、雨具（雨衣、雨褲、雨靴、雨鞋等） |
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衛(wèi)生保障 |
口罩（防塵口罩、醫(yī)用一次性口罩等）；個人衛(wèi)生用品（毛巾、洗發(fā)水、浴液、香皂、牙膏、牙刷等）等 |
洗潔用品（消毒液、洗手液、殺菌劑等）；消殺設(shè)備（噴霧器、殺菌燈、消毒器）；衛(wèi)生廁所（移動、固定等） |
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能源與安全 |
燈具照明設(shè)備（蠟燭、節(jié)能燈、月球燈、照明燈、手電筒）；發(fā)電機組（不同功率發(fā)電機、發(fā)電機組等） |
充電設(shè)備（充電寶、充電器、電池等）；電線電纜（電線、電纜等） |
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緊急醫(yī)療救護 |
急救箱（感冒藥、消炎藥、退燒藥、外傷藥、紗布等） |
傷員轉(zhuǎn)運設(shè)備（輪椅、擔架、頸托、軀肢體固定托架等） |
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專欄5?搶險救援類應(yīng)急物資儲備重點 |
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突發(fā)事件類型 |
基礎(chǔ)版品種（區(qū)級） |
達標版品種（市級） |
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防汛 抗旱 |
帆布、苫布、彩條布、防水卷材、防滲布料、防水材料、防洪擋水板、編織袋、麻袋、復(fù)膜編織袋、快速膨脹堵漏袋、鋼絲網(wǎng)兜、鉛絲網(wǎng)兜、排水管件、救生圈、救生衣、漂浮繩、水泵、儲水罐、運水車等 |
防管涌土工濾墊、圍井圍板、防洪子堤、水下通信設(shè)備、水下探測設(shè)備、水下切割工具、救助船、打撈裝備、救生艇（筏）、深水泵、排水管材、潛水服、水下照明燈、水下呼吸設(shè)備、洗井機、打井機、找水儀器等 |
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森林 火災(zāi) |
風力滅火機、滅火拖把、油鋸、滅火水槍、便攜水帶、點火器、割灌機、砍刀、消防鏟、清火組合工具、消防頭盔、阻燃口罩、阻燃救援服裝、防扎鞋、防煙眼鏡、手持對講機、紅外熱像儀等 |
通訊指揮車、北斗衛(wèi)星導航定位設(shè)備、消防車等、望遠鏡、電子氣象儀等 |
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地震 災(zāi)害 |
接收機、切割工具、擴張工具、破碎工具、千斤頂、絞盤、液壓和氣動頂撐等 |
搜救雷達、短臨前兆監(jiān)測設(shè)備、現(xiàn)場地震預(yù)警設(shè)備、求救信號發(fā)送機、余震監(jiān)測設(shè)備等 |
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地質(zhì) 災(zāi)害 |
衛(wèi)星定位測量儀、泥石流泥位儀、泥石流警報傳感器、裂縫報警器、裂縫伸縮儀等 |
工程鉆機、裝載機、打樁機、壓拔樁機、地聲傳感器、滑坡監(jiān)測雷達等 |
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危險化學品事故 |
滅火防護服、防靜電服裝、防化手套、防化靴、安全腰帶、防爆服、消防員降溫背心、消防呼救器、消防腰斧、多功能刀具、搜救標記、緩降器、逃生面罩、救援三腳架、救生軟梯、救生繩、液壓破拆工具、無齒鋸、無火花工具、移動攔截工具、移動存儲設(shè)施、污水袋、吸附袋、活性炭、堵漏袋、下水道阻流袋、洗消帳篷、堵漏密封膠等 |
無線復(fù)合氣體探測儀、移動供氣源、氣動起重氣墊、洗消噴淋器、洗消液均混罐、移動式高壓洗消泵、金屬堵漏套管、管道密封套、堵漏槍、抽吸泵、排污泵、機動鏈鋸、手動破拆工具組、有毒物質(zhì)密封桶、洗消材料與設(shè)備（中和劑、絮凝劑、氧化還原劑）、化學防護服裝（一級、二級）過濾式防毒面具、電子酸堿測試儀、水質(zhì)分析儀等 |
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天然氣 事故 |
防護靴、便攜式硫化氫報警儀、火焰（水力噴砂、環(huán)形機械等）切割裝置、水泵、移動水炮、掩體設(shè)備、通風排煙設(shè)備、井口點火裝置、空氣呼吸器充氣機、消防水炮、通風排煙設(shè)備、發(fā)電機、照明設(shè)備、復(fù)合氣體檢測儀、防爆對講機、堵漏帶（內(nèi)封式、外封式、捆綁式等）等 |
瓶、消防車（三相射流、干粉、舉高類、渦噴等）、遠距離供水系統(tǒng)、排煙車、測距儀、望遠鏡、紅外線遙感測溫儀、無人機、應(yīng)急通信指揮車、應(yīng)急救援保障模塊/車、器材運輸車、運兵車、吊裝設(shè)備、浮艇泵、移動電源拖車、洗消設(shè)備等 |
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礦山事故 |
呼吸器工具、自救器、戰(zhàn)斗服、膠靴、安全帽、手套、氧氣呼吸器、氧氣瓶、救生索、通風檢測儀、瓦斯及其他氣體檢測儀（便攜式多氣體檢測儀）、礦用風筒、自救器等 |
便攜式自動蘇生器、氧氣充填泵、水質(zhì)分析儀、地質(zhì)探測儀、化學品檢測儀、爆炸物檢測儀、重金屬監(jiān)測儀、井下快速密閉設(shè)備、粉塵檢測儀等 |
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17.強化應(yīng)急物資管理。應(yīng)用省級應(yīng)急物資綜合管理信息平臺，對應(yīng)急物資的采購、入庫、存儲、出庫、運輸、分發(fā)和回收等實行信息化管理，提高應(yīng)急物資管理的數(shù)字化和智能化水平。充分運用大型物流運輸企業(yè)構(gòu)建覆蓋全市多層級的應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)。建立健全調(diào)運和征用等應(yīng)急運輸補償機制，加強應(yīng)急運輸“綠色通道”建設(shè)，制定落實應(yīng)急救援車輛收費公路免費通行等相關(guān)政策規(guī)定，強化運輸保障。加快探索跨部門、跨區(qū)域、軍地間的應(yīng)急物資聯(lián)動投送模式，建立非常狀態(tài)下救援救災(zāi)物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機制。探索捐贈救援物資直接配送至急需地點的工作機制，減少入庫、清點、分配、再裝車等中間環(huán)節(jié)。
（六）加強人才科技支撐，提升智慧應(yīng)急能力
18.提升應(yīng)急履職能力。有計劃實施基層能力提升工程，強化領(lǐng)導干部應(yīng)急能力培訓，把應(yīng)急知識學習融入領(lǐng)導干部教育培訓計劃，提升領(lǐng)導干部應(yīng)急決策和指揮能力。強化干部隊伍專業(yè)能力培養(yǎng)，開展應(yīng)急管理系統(tǒng)干部大學習、大培訓、大演練，區(qū)級以上應(yīng)急管理系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)知識培訓每人每年不少于80學時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每人每年不少于60學時，2025年底區(qū)級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比不低于60%。按照中央和省有關(guān)政策，落實應(yīng)急管理部門津貼補貼、醫(yī)療救治、心理咨詢、健康療養(yǎng)、人身意外傷害保險等優(yōu)待優(yōu)撫政策和應(yīng)急救援專項補貼，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽感和吸引力。
19.加強應(yīng)急人才培養(yǎng)。加強應(yīng)急管理智庫建設(shè)，建立市應(yīng)急管理專家咨詢委員會。健全完善人才引進、交流工作機制，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓行動，“十四五”期間完成“三項崗位”人員培訓2萬人次。依托重點企業(yè)或第三方專業(yè)機構(gòu)建立安全生產(chǎn)技能實習實訓基地。
20.提升應(yīng)急管理信息化水平。加強應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快空天地一體化的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供“統(tǒng)一高效、全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務(wù)”的通信保障。加強感知網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感感知、航空感知、視頻感知、全民感知等感知途徑，依托應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全市全域覆蓋的感知數(shù)據(jù)采集體系，實現(xiàn)對自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測。加強應(yīng)急指揮中心建設(shè)。建成集值班值守、信息接報、綜合信息匯總、輔助決策、協(xié)同會商、指揮調(diào)度、信息發(fā)布多種功能為一體的專用應(yīng)急指揮場所，滿足日常應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，為提升全市應(yīng)急管理水平提供有力保障。加強安全運維保障體系建設(shè)。重點建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系和新一代智能運維體系，實現(xiàn)多層次、多維度的安全防控。加強省級綜合應(yīng)用平臺的基礎(chǔ)應(yīng)用。全面推進監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、決策分析輔助、應(yīng)急指揮救援、政務(wù)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化、應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化、決策智能化，有力支撐常態(tài)、非常態(tài)下的事前、事中、事后全過程應(yīng)急管理。
21.加強應(yīng)急裝備建設(shè)。支持應(yīng)急裝備技術(shù)革新與技術(shù)改造，逐步提高新技術(shù)、新裝備在安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援保障等方面的運用。按照“實戰(zhàn)導向、分級建設(shè)、統(tǒng)一指揮”的原則，建設(shè)應(yīng)急通信保障隊，依據(jù)標準規(guī)范和實際救援通信保障工作需求，配備先進實用的通信保障裝備，重點提升災(zāi)害一線和現(xiàn)場指揮部通信保障。強化市、區(qū)兩級搶險救援常規(guī)及專用裝備建設(shè)。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準（試行）》，配齊個體防護、執(zhí)法保障、測量偵檢、行業(yè)監(jiān)管等執(zhí)法裝備。按照省級負責大型共用裝備、市縣級負責轄區(qū)內(nèi)常規(guī)及專用搶險救援裝備的原則，到2025年底，實現(xiàn)區(qū)級以上應(yīng)急管理部門裝備達標率達80%以上。
22.支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和培育計劃，制訂政府購買應(yīng)急服務(wù)具體措施，支持國產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品推廣應(yīng)用。推動制定引導家庭購置應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)鼓勵政策。支持各種形式的應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)推廣交流活動，促進先進應(yīng)急成果應(yīng)用。鼓勵金融機構(gòu)支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策扶持、政府采購等方式，促進公共安全科研成果的有效轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展公共安全科技和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，不斷提高綜合應(yīng)急保障能力。
?。ㄆ撸┘訌姽步ü仓喂蚕?，提高社會動員能力
23.加強應(yīng)急文化建設(shè)。加強公共安全教育，培育安全風險與應(yīng)急準備意識，形成長期導向的應(yīng)急核心價值觀。加強大中小學公共安全知識教育和技能培養(yǎng)，組織開展“全國中小學生安全教育日”、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“119消防宣傳日”、“122全國交通安全日”和“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動，增強公眾安全風險意識和知識技能。扎實推進安全宣傳、防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救互救技能進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，定期開展農(nóng)村居民點和城市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、應(yīng)急救護技能培訓和疏散避險演練，增強風險防范意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。深入推進農(nóng)村廣播“村村響”工程，實現(xiàn)行政村應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急管理法律政策宣傳和災(zāi)害風險預(yù)警常態(tài)化。支持市、區(qū)或依托企業(yè)建設(shè)應(yīng)急安全文化和防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育體驗基地（場館）。
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專欄6??安全宣傳“五進”重點 |
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五進 |
安全宣傳重點 |
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進企業(yè) |
將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理，鼓勵地方政府與企業(yè)共建共享安全教育體驗場館。廣泛開展“查找身邊的隱患”活動，建立安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報人制度。鼓勵企業(yè)開展“公眾開放日”活動，邀請新聞媒體走進企業(yè)開展輿論監(jiān)督。 |
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進農(nóng)村 |
將安全宣傳納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等重點工作，完善農(nóng)村安全宣傳“四有”工作機制。開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）創(chuàng)建。在農(nóng)村公共場所、鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”等人群聚集地合理設(shè)置安全宣傳櫥窗，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)安全教育科普站（室、所、點）。 |
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進社區(qū) |
將安全宣傳納入各級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建的評定工作，定期開展火災(zāi)、地震等群眾性應(yīng)急演練。推動安全體驗場所建設(shè)，將安全元素充分融入社區(qū)公園、廣場等。 |
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進學校 |
將安全教育作為重要指標納入平安校園創(chuàng)建工作，在課堂教學、社會實踐、班級活動中落實安全教育內(nèi)容。定期開展校園安全隱患排查。普及生活、交通、消防等安全知識，組織師生開展安全應(yīng)急疏散演練。鼓勵有條件的學校設(shè)立安全體驗教室。 |
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進家庭 |
將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動中。組織發(fā)放《湖北省公眾應(yīng)急知識手冊》等安全讀本，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等普及家庭安全常識。引導家庭儲備簡易應(yīng)急物資，鼓勵有條件的地區(qū)面向家庭免費安裝煙感報警裝置、發(fā)放應(yīng)急安全包和滅火器。 |
24.完善市場參與機制。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、誠信“黑名單”等制度，對誠實守信企業(yè)開辟“綠色通道”；對失信企業(yè)實施重點監(jiān)管監(jiān)察，推動信用信息互聯(lián)互通和綜合應(yīng)用。在高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責任保險，督促保險公司為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)。探索建立多渠道多層次的巨災(zāi)風險分擔機制，開展巨災(zāi)保險試點，結(jié)合地方特點完善巨災(zāi)保險方案和產(chǎn)品。培育發(fā)展應(yīng)急服務(wù)體系，將應(yīng)急管理支撐服務(wù)、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)、社會化應(yīng)急救援服務(wù)等納入政府購買服務(wù)目錄。引導社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，促進應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化、規(guī)?；l(fā)展。
25.加強社會動員。建立和完善社會共治共享應(yīng)急制度，構(gòu)建政府、市場、社會共同參與、協(xié)同配合的工作格局。支持引導社會力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動，發(fā)揮社會力量在人力、技術(shù)、資金、裝備等方面的優(yōu)勢，推動社會力量積極參與現(xiàn)場救援、款物捐贈、物資發(fā)放、醫(yī)療救助、心理撫慰、災(zāi)后恢復(fù)重建、技術(shù)服務(wù)、安全培訓、科技支撐等工作。
26.構(gòu)建社會化監(jiān)管體系。落實基層廣大職工和群眾對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，初步建成人人參與安全監(jiān)管的社會化監(jiān)管體系。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報與處置工作機制，公開舉報電話，鼓勵公民報告、舉報安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故隱患或違章違法行為。在媒體公布重大隱患排查治理和事故查處情況，接受社會監(jiān)督。落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，積極推動應(yīng)急管理網(wǎng)格與既有網(wǎng)格在隊伍建設(shè)、工作機制、工作績效、信息平臺等方面的對接融合，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理網(wǎng)格化服務(wù)體系。
四、重點工程
（一）應(yīng)急救援基地建設(shè)工程
加快建設(shè)鄂州市航空應(yīng)急救援中心。依托花湖機場、國家華中區(qū)域應(yīng)急物資供應(yīng)鏈與集配中心，推動建設(shè)應(yīng)急救援航空保障站，配備航空器存放、指揮調(diào)度、地勤保障等設(shè)施設(shè)備，負責全市航空應(yīng)急救援的指揮調(diào)度、訓練演練、救援保障等工作；在全市主要水庫、湖泊、人口稠密區(qū)、交通要道沿線、三甲醫(yī)院、重點學校操場等場所，有序推動建設(shè)一批應(yīng)急救援直升機臨時起降點。加快建設(shè)鄂州市航空特勤消防站和戰(zhàn)勤保障消防站，推動配備有救援特點的機型以及配套的航空應(yīng)急救援裝備，加強航空力量與消防救援隊伍融合發(fā)展，提升應(yīng)對各類災(zāi)害事故快速機動、全域救援能力。
推進建設(shè)一批專業(yè)性應(yīng)急救援基地。依托消防、大型企業(yè)、礦山企業(yè)等應(yīng)急救援力量，在危險化學品、礦山開采等應(yīng)急重點領(lǐng)域，建設(shè)一批專業(yè)救援基地。
?。ǘ?yīng)急物資保障能力提升工程
推進市級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。主要建設(shè)基本生活保障類和專業(yè)搶險救援類庫房、輔助用房、管理用房、附屬用房，實現(xiàn)防汛抗旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等搶險救援類物資和生活保障類應(yīng)急物資的集中存儲。推動有條件的區(qū)建設(shè)專業(yè)性應(yīng)急物資儲備庫和裝備庫。
全力支持華中區(qū)域應(yīng)急物資供應(yīng)鏈與集配中心建設(shè)。主要建設(shè)“三中心一平臺”。依托建設(shè)華中區(qū)域應(yīng)急物資儲備中心、高端應(yīng)急救援裝備集配中心、應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中心和捐贈物資管理平臺，實現(xiàn)應(yīng)急物資和救援裝備的集中存儲、統(tǒng)一調(diào)配、快速集散、多式聯(lián)運、供應(yīng)鏈服務(wù)等功能，形成覆蓋全省乃至華中區(qū)域的應(yīng)急物資裝備保障能力。
?。ㄈ┲腔蹜?yīng)急建設(shè)工程
應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、5G通信網(wǎng)、無線窄帶通信網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)、安全運維系統(tǒng)，構(gòu)建空天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)；接入消防救援、自然資源和規(guī)劃、水利、氣象、交通、公安等單位存量通信網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)“全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務(wù)”，為全市應(yīng)急管理提供統(tǒng)一高效的通信保障。
應(yīng)急指揮中心建設(shè)。重點建設(shè)應(yīng)急指揮大廳、值班室、會商室、新聞發(fā)布廳等功能區(qū)及運維保障室、網(wǎng)絡(luò)機房配套基礎(chǔ)設(shè)施，科學配備所需的顯示終端、視頻會議系統(tǒng)、音響擴聲系統(tǒng)等必要的硬件設(shè)施，滿足日常管理和處置突發(fā)公共事件應(yīng)急需要，實現(xiàn)應(yīng)急指揮、遠程監(jiān)控、視頻會議、數(shù)據(jù)處理分析與管理等主要功能，提供全日制不間斷應(yīng)急值守、監(jiān)控、處置、信息預(yù)警發(fā)布、綜合應(yīng)急指揮會商和調(diào)度等應(yīng)急保障。
風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。推進安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)風險綜合監(jiān)測、風險智能評估、風險精準預(yù)警和風險趨勢分析等功能；采集匯聚包括非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、工貿(mào)等行業(yè)高危企業(yè)的感知數(shù)據(jù)。推進自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)遙感監(jiān)測分析、全要素態(tài)勢感知、綜合風險評估、災(zāi)害態(tài)勢智能分析和災(zāi)害預(yù)警等功能；重點加強地質(zhì)災(zāi)害、地震、防汛抗旱、氣象、森林火險火情等自然災(zāi)害感知數(shù)據(jù)采集。
?。ㄋ模┳匀粸?zāi)害防治能力提升工程
自然災(zāi)害風險普查工程?；趹?yīng)急管理一張圖，全面調(diào)查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等風險要素，重點開展自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風險評估與區(qū)劃等。查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的全市自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫并定期更新。編制自然災(zāi)害系列風險圖。修訂主要災(zāi)種風險評估和區(qū)劃，編制市、區(qū)兩級地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，編制精細化全市水旱災(zāi)害風險區(qū)劃圖，編制不同尺度的氣象災(zāi)害危險性分布和風險評估分布圖。強化普查結(jié)果應(yīng)用，按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，盡快推動普查數(shù)據(jù)應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理實踐。
自然災(zāi)害綜合治理工程。加強地質(zhì)災(zāi)害治理。以抗滑樁、排水、擋土墻、削坡整形、格構(gòu)護坡、防護網(wǎng)等治理措施為主要內(nèi)容，推進本市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項目實施。重點推進治理葛店鎮(zhèn)白滸鎮(zhèn)村浩達機械廠南側(cè)滑坡、沙窩鄉(xiāng)保團村千秀谷滑坡、花湖鎮(zhèn)八廟村八廟小學東側(cè)滑坡、澤林鎮(zhèn)銀山村學生綜合實踐基地滑坡、西山街辦沿江大道洲尾港航南側(cè)滑坡、鳳凰街道鄂州職業(yè)大學鳳凰路南側(cè)滑坡等工程項目的實施，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。加強地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域監(jiān)測站點建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警能力。防汛抗旱能力建設(shè)。加強堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪設(shè)施建設(shè)和中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設(shè)施建設(shè)，提高“防大汛、救大災(zāi)”能力。推進花馬湖防洪能力提升工程項目建設(shè)，保障臨空經(jīng)濟區(qū)和花湖機場防洪安全；推進梁子湖湖泊治理國家示范區(qū)工程、洋瀾湖湖泊清淤疏浚工程、南跡湖水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程、三山湖水系綜合治理工程，提升流域防洪排澇能力；推進長江干堤除險加固和提質(zhì)升級工程，提升長江干堤防御長江洪水能力。森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。重點在國有沼山林場、麻羊垴林場、白雉山林場、東佛林場推進生物防火隔離帶、森林防火應(yīng)急通道、以水滅火工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)工程
充分利用公園、廣場、學校、人防工程、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施，在全市新建、改造或設(shè)置一批應(yīng)急避難場所，增加避難場所數(shù)量，就近就便安置受災(zāi)群眾。重點在市區(qū)建成樊口公園、洋瀾湖濕地公園兩個中心級應(yīng)急避難場所；各區(qū)（開發(fā)區(qū)）至少各建成1個中心級應(yīng)急避難場所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新區(qū)）至少建成1個固定級應(yīng)急避難場所。加強應(yīng)急避難場所的供電、供水、消防、衛(wèi)生防疫生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（六）應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程
裝備達標示范建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急救援隊伍裝備配備基本標準，開展應(yīng)急救援裝備三年達標建設(shè)，有效提升應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)水平。
通信保障裝備建設(shè)。配備信息采集、信息傳輸、現(xiàn)場指揮及配套保障類等裝備，建設(shè)應(yīng)急通信保障服務(wù)體系，推動全市各級災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。建成移動為主、固定為輔的應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)，打通現(xiàn)場與各級指揮部門語音通信鏈路。加強無線電頻率管理，滿足應(yīng)急狀態(tài)下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸和無線應(yīng)急通信等業(yè)務(wù)需要。支持基層各類專業(yè)救援隊伍和應(yīng)急機構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端、應(yīng)急通信包和應(yīng)急管理智慧終端。
五、保障措施
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各地各部門要切實提高認識，把發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)作為本地區(qū)本行業(yè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)來謀劃，要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定實施方案，細化工作分工，落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標，完善配套政策措施，切實推進規(guī)劃目標、主要任務(wù)、重點工程落實。
（二）加強經(jīng)費保障
根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務(wù),按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則,完善財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策。健全重大工程項目空間保障機制。各地各部門要把重大工程項目納入國土空間規(guī)劃項目庫，要把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，保障主要任務(wù)、重點工程落地實施。
（三）加強考核評估
建立規(guī)劃實施評估機制，將規(guī)劃任務(wù)落實情況納入安全生產(chǎn)和消防工作年度考核,作為對各地、各部門工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估,分析實施進展情況及存在問題，并提出改進措施，及時公布進展評估報告。
