(鄂州市)鄂州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-09-12 12:24:33
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前言
(鄂州市)鄂州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
詳情
各區(qū)人民政府，葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《鄂州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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鄂州市人民政府
2022年5月12日?
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鄂州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為建設高質量教育體系，加快推進教育現(xiàn)代化，根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《湖北教育現(xiàn)代化2035》《湖北省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《鄂州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合鄂州實際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”教育事業(yè)發(fā)展概況
十三五以來，我市教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，教育發(fā)展各項指標達到或超過預期目標。學前教育三年毛入園率達95%；九年義務教育鞏固率達98.1%；高中階段毛入學率達95.3%；勞動年齡人口受教育年限達11年。華中師范大學梁子湖校區(qū)被教育部批準立項，我市實現(xiàn)了本科教育的突破，教育體系更加完備。主要體現(xiàn)在：
——教育均衡發(fā)展成效顯著。鄂城區(qū)、華容區(qū)被評為“湖北省義務教育均衡發(fā)展示范區(qū)”，梁子湖區(qū)被評為“湖北省義務教育均衡發(fā)展先進區(qū)”，全市順利通過國家義務教育均衡發(fā)展督導復查。
——教育信息化全面覆蓋。抓住全國、全省教育信息化改革試點的機遇，五年投入5000萬元，率先實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通”“優(yōu)質資源班班通”“網(wǎng)絡學習空間人人通”的三個“城鄉(xiāng)全覆蓋”，全市師生在教育公共服務平臺上開通空間、互動交流、電子備課、網(wǎng)絡教研；農(nóng)村教學點“同步課堂”全面推行。
——人事制度改革激發(fā)活力。全面推行學校領導班子任期制，實行目標管理、實績考核、競崗選聘，建立教育系統(tǒng)領導干部“能上能下”機制，激活干部隊伍。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，創(chuàng)建19個鄂州名師工作室。全面推行師德公開承諾，開展“萬名教師進萬戶”活動，打造人民滿意的“四有”教師隊伍。
——教育綜合改革縱深發(fā)展。率先在全省制定出臺了《鄂州市關于加強全市學生校外托管機構管理工作的意見》，六部門聯(lián)合制定了《鄂州市學生校外托管機構開辦指導規(guī)范》。采取“建、管、辦、評”分離的模式，創(chuàng)辦2所華中師范大學附屬學校，引領提升辦學水平。投入700萬元，全面完成高中新高考“選課走班”教學模式改革。實施校園足球普及計劃，全市已建80塊校園足球場。
——教育項目建設穩(wěn)步推進。五年來，爭取上級建設資金約7.5億元，市、區(qū)兩級配套投入3.36億元，新建育才中學，改擴建新民街小學鳳凰校區(qū)，遷建西山小學、鄂州中專、葛店高中等重點教育項目，新增學位18000個，有效破解教育發(fā)展的熱點難點問題。投入6962萬元，新建、改擴建農(nóng)村幼兒園38所，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1—2所中心幼兒園的目標。大力實施“全面改薄”工程，近五年共投入5.4億元，改造城鄉(xiāng)義務教育學校244所，完成五年規(guī)劃總投入的110%，農(nóng)村學校面貌發(fā)生根本性變化，促進了城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。投入1.8億元，加快推進城南學校新建、市二中遷建，進一步促進教育資源均衡發(fā)展。投入1.4億元，建成國家級示范性學生綜合實踐基地，豐富學生室外拓展活動場所。
——綜合素質教育亮點頻現(xiàn)。大力推進健康校園提升行動計劃，我市健康校園做法在全省推廣，在全國首屆兒童青少年近視防控高峰論壇作主題發(fā)言；中小學暑期德育、體育家庭作業(yè)的做法被《中國教育報》、湖北新聞、《湖北日報》推介。加強未成年人思想道德建設卓有成效，我市被評為第六屆全國未成年人思想道德建設工作先進城市，高質量創(chuàng)建國家、省、市級文明校園120所，11萬余名中小學生參加研學旅行等社會實踐活動。
——教育服務公平充分彰顯。暢通貧困學生求學道路，實現(xiàn)了學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育貧困學生資助“全覆蓋”。建立建檔立卡家庭子女的資助檔案，實行動態(tài)跟蹤管理，全市建檔立卡貧困學生無一人因貧失學輟學。建立完善精準資助“雙線包保責任制”，教育扶貧工作受到省教育廳表彰。
二、“十三五”教育事業(yè)發(fā)展存在的主要問題
“十三五”期間，我市教育發(fā)展存在理念跟不上教育現(xiàn)代化步伐、教育投入難以滿足發(fā)展需求、教育資源配置不均衡、教育信息化整體水平不高、教師隊伍結構性矛盾突出、素質教育推進困難、教育教學改革不夠深入等現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在：普惠性學前教育資源發(fā)展不充分，優(yōu)質普惠性資源偏少。城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不平衡，“大班額”“擇校熱”問題仍然存在，“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”現(xiàn)象依然突出。高中教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出，對新高考改革的認識有待深化和加強。公辦中等職業(yè)教育學位不足和專業(yè)教師缺乏的困境亟待破解，學校專業(yè)設置與市場需求契合不緊密，教師隊伍建設和教學改革創(chuàng)新能力不夠強。高等教育整體層次不高，區(qū)域優(yōu)勢不明顯。特殊教育投入不足，發(fā)展不夠。教師城鄉(xiāng)結構、學科結構分布不合理。教育信息化推進較為緩慢，基礎設施投入不足等。
三、“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內容
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦我市教育不平衡不充分問題，堅持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，以立德樹人為根本任務，以深化改革為根本動力，以“兩區(qū)一樞紐”建設為契機，以鄉(xiāng)村教育振興為支撐，圍繞“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”的目標，堅持統(tǒng)籌謀劃、重點突破、改革開放、服務發(fā)展，著力優(yōu)化布局、補齊短板、促進公平、提升質量，統(tǒng)籌謀劃實施各項重點任務和重點工程，加快推進教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育，為加快建成我市“兩區(qū)一樞紐”，著力構建“一核兩極多點支撐”的發(fā)展格局提供人才支撐。
?。ǘ┌l(fā)展目標
1.總體目標
到2025年，基本實現(xiàn)市域內城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展：全面提升學前教育普惠率，基本普及15年基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，基本實現(xiàn)教育體系現(xiàn)代化；全面提升師德師能，基本實現(xiàn)教師隊伍建設現(xiàn)代化；全面提升教育質量，大力提高學生綜合素質，基本實現(xiàn)教育質量現(xiàn)代化；優(yōu)化教育資源配置，提高經(jīng)費保障水平，基本實現(xiàn)教育資源現(xiàn)代化；全面依法治教，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，教育發(fā)展水平更好滿足人民群眾的需求，教育服務鄂州經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。
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表??鄂州市教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)主要預期指標 |
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指?????標 |
2020年 |
2025年 |
2035年 |
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1 |
學前教育三年毛入園率（%） |
92.5 |
97 |
﹥98 |
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2 |
九年義務教育鞏固率（%） |
98.1 |
99 |
﹥99.5 |
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3 |
高中階段教育毛入學率（%） |
95.3 |
96 |
﹥97 |
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4 |
高等教育毛入學率（%） |
64.7 |
72 |
﹥75 |
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5 |
學前教育教師接受專業(yè)教育比例（%） |
76 |
80 |
﹥95 |
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6 |
義務教育專任教師中本科及以上比例（%） |
65 |
67 |
﹥95 |
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7 |
新增勞動力中受過高等教育的比例（%） |
92 |
92.5 |
﹥95.5 |
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8 |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
10.9 |
11.5 |
﹥12.5 |
2.具體目標
?。?）教育體系現(xiàn)代化。提高普惠性幼兒園的覆蓋率，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，全市學前教育三年毛入園率達97%，基本建立布局合理、資源充足、公益普惠、充滿活力的學前教育公共服務體系。全面推進義務教育均衡發(fā)展，初中三年鞏固率達99%，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展步伐進一步加快。高中階段教育實現(xiàn)特色多樣發(fā)展，高中階段毛入學率達到96%；職業(yè)教育實現(xiàn)融通融合發(fā)展，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合；高等教育實現(xiàn)一流特色發(fā)展。
?。?）教師隊伍現(xiàn)代化。教師數(shù)量充足，每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)，小學、初中分別達到4.2人、5.34人以上；每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)，小學、初中均達到1人以上；每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數(shù)，小學、初中均達到0.9人以上。優(yōu)化教研機構教師年齡結構，及時遴選優(yōu)秀青年教師充實教研機構，保持教研隊伍活力。教師學科、職稱、年齡等結構趨于合理。縣域內城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。教師學歷整體達標，在職教師學歷達標率達到100%。教學能力整體提升，教師參加市級及以上培訓的比例達到100%，其中國培比例達到10%，省級培訓比例達到30%。職業(yè)院校“雙師型”教師所占比例均達到85%以上。
（3）教育質量現(xiàn)代化。德智體美勞“五育并舉”的人才培養(yǎng)體系更加健全，培養(yǎng)學生愛國情懷、責任意識、創(chuàng)新精神、實踐本領顯著增強。優(yōu)化教學方式，堅持教學相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術手段，重視情境教學；探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。落實“雙減”政策，統(tǒng)籌調控不同年級、不同學科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時間，促進學生完成好基礎性作業(yè)，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設計質量。
（4）教學資源現(xiàn)代化。加大經(jīng)費投入力度，按照“服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理”的要求，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數(shù)字教育資源體系。建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”公共服務體系，促進信息技術與教育教學深度融合，著力構建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務新模式，探索信息時代教育治理新模式，全面提升教育管理者的信息化領導力、教師的信息化應用能力、學生的信息素養(yǎng)與創(chuàng)新能力、區(qū)域內教育均衡發(fā)展水平，助力鄂州教育高質量發(fā)展。
（5）教育治理現(xiàn)代化。堅持黨的全面領導，牢記為黨育人、為國育才使命，牢牢把握黨對教育工作的領導權。各級黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、區(qū)級政府為主的管理責任。聚焦人民群眾關心的急難愁盼突出問題，促進教育公平，提高教育質量，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際和群體教育差距。統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育規(guī)模、結構、質量和效益持續(xù)優(yōu)化，推動教育體系與產(chǎn)業(yè)體系、科技體系、社會體系有機銜接。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實平安校園“七防工程”，建成市、區(qū)兩級校園安全綜合指揮調度中心，鞏固提升校園安全“三個100%”成果，確保教育系統(tǒng)持續(xù)安全穩(wěn)定。
（三）重要任務
1.完善大中小幼一體化德育機制。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，在中小學普及《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，廣泛開展“學習新思想，做好接班人”“爭做新時代好隊員”等教育活動。以《中小學德育工作指南》為指導，健全全員、全過程、全方位“三全育人”有效機制，深化拓展學生、教師、課程、學科、環(huán)境“五個思政”育人?？茖W定位德育目標，合理設計德育內容、途徑、方法，使大中小學德育循序漸進、螺旋上升。以社會主義核心價值觀為引領，在中小學幼兒園廣泛開展“起點閱讀”“朝讀經(jīng)典”“新時代好少年”“18歲成人禮”“扣好人生第一?？圩印钡榷喾N形式的德育活動，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、馬列主義啟蒙教育、道德法治教育、文明禮儀教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化、荊楚文化和鄂州本土文化教育。推進高校思想政治工作守正創(chuàng)新，建好思想政治實踐教學基地，打造一批思政課名師示范課堂、學生思想政治工作精品和實踐育人特色品牌。完善各類學校黨建帶團建、隊建機制，構建黨、團、隊相銜接的思政工作體系。
2.完善學生全面發(fā)展、人人學有所長的長效機制。推進學校體育創(chuàng)新發(fā)展體系建設，實施體育教學改革，深化體育中考評價改革，加強學校體育師資和場地建設。實施“一校多品”體育特色項目培育，推進學生體質健康監(jiān)測日常化和體育家庭作業(yè)個性化，全面落實1—2小時陽光體育運動，引導幫助學生掌握1—2項運動技能。普及校園足球，推進足球傳統(tǒng)特色學校建設，健全“一條龍”人才培養(yǎng)體系。到2025年，學生體質健康標準達標優(yōu)良率大幅提升。持續(xù)推進兒童青少年近視防控工作，確保兒童青少年近視率每年下降0.5個百分點以上。構建新時代學校美育體系，推進美育教學改革，加強美育師資和場地器材配備，完善評價機制。實施“一校多品”美育特色項目培育，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園，推廣惠及全體學生的合唱、集體舞、啦啦操、藝術實踐工作坊等活動，廣泛開展各層級美育成果展示交流活動，引導幫助學生掌握1—2項藝術特長和愛好。深入開展勞動教育。充分發(fā)揮研學旅行、社會服務、志愿公益、實習實訓等實踐環(huán)節(jié)的育人功能，堅持定期布置中小學生勞動教育家庭作業(yè)，幫助學生掌握1—2項勞動技能。加強學校心理健康教育和生命安全教育。開齊開足心理健康教育和生命安全教育課程，加強學校心理咨詢室建設，配備心理咨詢指導教師，開展心理疏導和咨詢服務活動，幫助學生塑造健全人格，形成良好意志品質，樹立生命安全意識，培養(yǎng)自救自護能力。
3.完善學校家庭社會三位一體協(xié)同育人機制。強化學校教育與家庭教育、社會教育有效銜接。貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，完善中小學家訪制度，辦好家長學校，實現(xiàn)家校共育。家庭、學校、社會協(xié)同加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質等五項管理，促進學生健康成長。強化教育、宣傳、文化、體育、民政、共青團、婦聯(lián)等部門協(xié)同配合，構建全社會育人格局。用好我市國家級示范性學生綜合實踐基地和市域外特別是武漢市實踐基地資源，用活自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業(yè)單位資源，為學校開展教育活動提供場所。推動公共圖書館、文化館、博物館、科技館、青少年宮等免費向學生開放。深入推進文明校園、綠色校園創(chuàng)建，加大未成年人思想道德建設力度，助力全國文明典范城市創(chuàng)建工作。
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1.堅持鑄魂育人，全面提升學生綜合素質
?。?）增強德育實效。統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設，注重學段銜接和知行統(tǒng)一，增強思政課的思想性、理論性、針對性和親和力。構建大中小幼一體化德育體系，健全全員、全過程、全方位“三全”育人模式，厚植家國情懷，把社會主義核心價值觀融入學生日常行為習慣養(yǎng)成過程，深入開展理想信念教育、愛國主義教育、馬列主義教育、道德法治教育、文明禮儀教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進文化教育，傳承好吳楚文化和鄂州民俗文化。堅持布置德育家庭作業(yè)，開展德育示范校創(chuàng)建活動。推動高校思想政治工作守正創(chuàng)新，建好思政課實踐教學基地，實現(xiàn)高校專職思政課師生比不低于1:350。
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專項1 ?新時代立德樹人工程 堅持以人為本、科學育人導向，努力培養(yǎng)新時代社會主義接班人。到2025年，創(chuàng)建50—100所德育示范校，打造20個思政課骨干教師“名師示范課堂”，10個學生思政工作精品；創(chuàng)建1個國家級研學旅行示范基地，每年參加研學學生達到20000人以上。 |
（2）提高智育水平。高質量落實國家課程方案和課程標準，培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)。深化課程改革，探索因材施教的有效路徑和高效課堂的實踐模式。強化教研對教學的支撐作用，加強學業(yè)質量監(jiān)測和督導，科學開展學業(yè)評價，以科學保教為重點開展幼兒園評價，以促進學生全面發(fā)展為重點改進中小學校評價，以培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才為重點健全職業(yè)學校評價。
?。?）強化體育鍛煉。深化體教融合，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，按照“教會、勤練、常賽”的要求，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，使每位學生熟練掌握至少1項終身受益的運動技能。加強學校體育運動隊建設，完善青少年體育賽事體系。堅持“健康第一”育人理念，落實學生健康體檢，開展學生體質健康監(jiān)測評價，強化評價結果運用。
?。?）注重美育浸潤。實施“美育浸潤計劃”，推進“高雅藝術進校園”“戲曲進校園”等活動，普及戲曲教育。實施學校美育提升行動，完善課堂教學、課外活動、校園文化建設“三位一體”的美育工作機制，全面實施中小學生藝術素質測評制度。重視培養(yǎng)學生的人文素養(yǎng)和個性特長，舉辦藝術展演活動。
（5）加強勞動教育。引導學生樹立正確的勞動觀，崇尚勞動、尊重勞動。開設勞動教育必修課程，落實中小學勞動教育課每周不少于1課時，職業(yè)院校以實習實訓課為主要載體開展勞動教育，其中勞動精神、勞模精神、工匠精神專題教育不少于16學時。發(fā)揮家庭在勞動教育中的基礎作用，引導學生每年有針對性地學會1至2項生活技能。開足開好中小學綜合實踐活動課程、通用技術課程，積極開展研學旅行。加強學生社會實踐和公益志愿活動，開展“大國工匠進校園”活動。中小學每學年至少安排一周時間開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務活動。
?。?）提升學生健康素養(yǎng)。加強學校衛(wèi)生與健康教育，鞏固深化新冠肺炎疫情防控成果，完善學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，提升校園衛(wèi)生設施水平，深入實施健康校園創(chuàng)建行動，廣泛開展校園愛國衛(wèi)生運動，全面推進“垃圾分類進校園”，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣和健康觀念。加強中小學校衛(wèi)生室（保健室）建設，按規(guī)定配備健康副校長、校醫(yī)和保健教師。健全中小學生視力健康綜合干預體系，健全心理健康教育服務體系，加強人文關懷、心理疏導和危機干預。
2.堅持優(yōu)質均衡，推動基礎教育高質量發(fā)展
?。?）推進學前教育普及普惠發(fā)展。優(yōu)化區(qū)（葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級城鄉(xiāng)學前教育布局和公共服務網(wǎng)絡。全面貫徹《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》，實施提質擴容工程和教育強國推進工程，確保每個街道辦事處至少辦好3所公辦園，人口大鎮(zhèn)至少辦好2所公辦園，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦園。全面開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理“回頭看”，復查治理成效，擴大資源供給，為滿足幼兒就近入園提供基本保證。加強幼兒園收費監(jiān)管，落實學前教育生均公用經(jīng)費標準，制定普惠性幼兒園補助標準。建立和完善普惠性民辦園認定和退出機制。防止“無證園”反彈。深入推進幼小科學銜接，強化幼小深度合作，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。
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專項2 ?基礎教育優(yōu)質發(fā)展工程 以更高質量、更加公平為目標，統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。到2025年，全市學前教育三年毛入園率達到97%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55%，普惠性幼兒園覆蓋率達到93%以上；義務教育鞏固率達到99%，全市所有義務教育學校基本消除56人以上大班額；高中階段毛入學率達到96%；全市殘疾兒童入學率達到97%。 |
?。?）推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。全面開展國家和省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)創(chuàng)建工作。科學規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學布局，編制實施《鄂州市基礎教育設施布局專項規(guī)劃（2020-2035年）》，完成花湖實驗學校、武昌學校城南校區(qū)、沙塘九年一貫制學校、沙窩九年一貫制學校、葛店二初等學校建設。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，持續(xù)推進學校標準化建設，全面加強城鎮(zhèn)學校建設。進一步推進名校辦分校改革試點，大力發(fā)展學區(qū)化、集團化辦學管理模式，辦好華中師范大學附屬中小學。高質量完成鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務，持續(xù)做好控輟保學、精準資助、改善條件、師資保障、區(qū)管校聘、化解城鎮(zhèn)“大班額”等工作，提高義務教育保障水平，確保“不讓一名學生掉隊”。深入推進武鄂教育同城化發(fā)展，共推教育區(qū)域協(xié)作，共建師資培養(yǎng)平臺，共融數(shù)字教育資源，共享先進管理成果。
?。?）推進“雙減”課后服務工作。切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，積極構建良好教育生態(tài)，促進學生健康成長。積極主動開展教研活動，做好課堂提質，抓好教學設計，精準定位教學目標，科學設計教學過程、實施流程及教學評價。鞏固課堂教學效果，抓好作業(yè)設計，提高作業(yè)精度，科學設計面向全體學生的鞏固性作業(yè)，充分考慮不同層次學生的學習現(xiàn)狀，設計不同梯度、不同功能的層級作業(yè)，滿足學生的個性化需求。不再審批新的學科類培訓機構，持續(xù)開展綜合執(zhí)法行動，深入推進校外培訓機構規(guī)范治理工作。引導教師在課外作業(yè)上做減法，在課堂效率上做加法；在作業(yè)總量上做減法，在作業(yè)質量上做加法；在校外培訓上做減法，在課后服務上做加法，真正落實減負不減質。積極引進湖北美術學院、武漢音樂學院等優(yōu)質美育、藝術資源，豐富課后服務內容，提升夏（冬）令營質量。
?。?）推進高中教育優(yōu)質特色發(fā)展。深入實施《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，推進普通高中教育多樣化有特色發(fā)展；實施特色高中建設計劃，推動普通高中分類錯位發(fā)展，探索差異化培養(yǎng)模式，形成“優(yōu)質、多樣、特色、全面”的普通高中教育格局。完成市二中遷建工程，推進鄂州高中、市二中集團化辦學，做大做強優(yōu)質高中品牌。加大農(nóng)村薄弱高中改造力度。支持民辦普通高中辦學。以高考綜合改革為牽引，深化普通高中育人方式改革，統(tǒng)籌推進高中課程設置、選課走班、分層教學、學生生涯規(guī)劃、綜合素質評價、學分和畢業(yè)認定等工作。加強普通高中學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索拔尖人才的培養(yǎng)機制，不斷提高學生綜合素質。
（5）推進特殊教育持續(xù)健康發(fā)展。深入實施《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，落實“一生一案”，推進“教育教學+康復”，提升特殊教育質量。全面推進融合教育，落實普通學校隨班就讀支持保障政策，全力保障殘疾兒童少年義務教育入學應上盡上。完成市特殊教育學校遷建工程，盡情盡力辦好特殊教育。支持普通學校特殊教育資源質量建設，加強學校無障礙設施設備建設。加大特殊教育經(jīng)費保障，確保義務教育階段殘疾學生生均公用經(jīng)費到2025年提高至7000元以上，并隨我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高。
?。?）推進困難群體受教育有保障。全面落實覆蓋全學段的資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助、精準資助。緊盯義務教育控輟保學，實現(xiàn)常態(tài)清零。加強農(nóng)村留守兒童關愛，建立留守兒童動態(tài)監(jiān)測機制。加大宣傳力度，提高進城務工人員隨遷子女義務教育階段入讀公辦學校比例。
3.堅持技能支撐，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系
?。?）著力提升職業(yè)教育基礎能力。實施高職院?！半p高計劃”和中職學?！半p優(yōu)計劃”，優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，組建鄂州市職業(yè)教育集團。充分發(fā)揮職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓中的主陣地作用，統(tǒng)籌職業(yè)教育各類培訓資源和項目，創(chuàng)建職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興基地，擴大職業(yè)教育培訓覆蓋面，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的實用人才。
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專項3 ?職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程 到2025年，爭創(chuàng)1所省級優(yōu)質中職學校、1個省級優(yōu)質專業(yè)群、3個省級校企合作共同體、10個省級以上實訓基地，職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步提升。 |
?。?）加快培養(yǎng)新時代鄂州工匠。堅持以就業(yè)為導向，著力培養(yǎng)學生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善專業(yè)動態(tài)調整機制，結合鄂州產(chǎn)業(yè)需求，針對建筑市場專業(yè)技能人才資源緊缺形勢，開展職業(yè)技能培訓，打造專業(yè)技能人才隊伍；加強與臨空產(chǎn)業(yè)相銜接的專業(yè)建設，著力打造航空工程、航空物流、光電信息、智能制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域里的品牌專業(yè)和重點專業(yè)。創(chuàng)新教學方式，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程、學歷證書與職業(yè)資格證書對接，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的鄂州工匠。
?。?）建設產(chǎn)教融合校企合作共同體。圍繞武鄂同城核心區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化職業(yè)教育布局結構、層次結構和專業(yè)結構，繪制產(chǎn)教對接譜系圖。積極推廣職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學徒制，探索創(chuàng)建混合所有制的職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學院。創(chuàng)建“技能大師工作室”，建設企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術技能積累創(chuàng)新服務平臺。支持職業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設專業(yè)實訓基地，創(chuàng)建省級產(chǎn)教融合示范基地。推進“政校行企”四方聯(lián)動的新型合作辦學運行機制改革，建立職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展對接制度，進一步完善校企共建共享實訓基地制度、學生到企業(yè)學習實踐制度和訂單培養(yǎng)制度，增強職業(yè)教育核心競爭力。
?。?）推進職業(yè)教育“三教”（教師、教材、教法）改革。實施職業(yè)教育提質培優(yōu)行動，構建“崗課賽證”綜合育人格局。加強“雙師型”教師隊伍建設，打造1—2個省級教學創(chuàng)新教師團隊。加強職業(yè)教育教材建設，支持職業(yè)院校對接擁有主流生產(chǎn)技術的企業(yè)，校企合作開發(fā)特色教材和校本專業(yè)教材。提升職業(yè)教育教學質量，推動職業(yè)院校“課堂革命”，推行項目化教學、虛擬仿真教學、數(shù)字媒體化教學等教學模式，加強教學診斷和改進。組織學生技能競賽和教師教學能力比賽。
4.堅持特色一流，構建開放多元高等教育體系
?。?）推動高等院校發(fā)展升級。加快華中師范大學梁子湖校區(qū)建設進度，基本建成應用型本科高校。支持鄂州職業(yè)大學創(chuàng)建中國特色高水平職業(yè)院校，打造若干高水平特色專業(yè)群，建設高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地和國家示范性職業(yè)教育集團。完善高職院校經(jīng)費保障機制，確保國家規(guī)定的高職院校生均經(jīng)費落實到位。
?。?）提升高等教育創(chuàng)新服務能力。發(fā)揮高等院校教育資源優(yōu)勢，設計適合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的教育培訓項目，為企業(yè)開展高技能和新技術培訓服務。構建“產(chǎn)學研用”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，開展科技攻關，打通成果轉化“最后一公里”，服務鄂州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展。建立健全高校、科研人員到企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)高層次人才到高校兼職的人才交流機制。
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專項4 ?高等教育內涵提升工程 到2025年，高等教育毛入學率達到72%，基本建成華中師范大學梁子湖校區(qū)、華夏理工學院。建設3所高水平的高職院校，重點建設省一流學科5個，優(yōu)勢特色專業(yè)10個。辦好鄂州職業(yè)大學航空工程學院，加快建成航空產(chǎn)業(yè)人才培訓基地。 |
5.堅持全民終身，創(chuàng)建學習型城市
?。?）搭建全民終身學習“立交橋”。建立全市教育學分銀行，完善個人學習賬號管理和學分管理制度。完善招生入學、彈性學習及繼續(xù)教育制度，暢通轉換渠道，建立健全職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育銜接機制。
?。?）積極創(chuàng)建學習型城市。廣泛開展學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭等各類學習型組織創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)國家和省社區(qū)教育示范區(qū)。加強遠程繼續(xù)教育及服務平臺建設，引導各級各類學校、科研機構、文化館、體育館、科技館、圖書館、博物館等公共資源，面向全體社會成員開展終身教育與培訓。辦好鄂州老年開放大學，豐富老年教育資源。擴大社區(qū)志愿者隊伍，吸引社會工作者參與終身學習服務。
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專項5 ?終身教育體系建設工程 到2025年，建立終身教育制度體系，創(chuàng)建學習型城市取得重要進展，基本建成全民學習、終身學習的學習型社會。 |
6.堅持深度融合，加強教育信息化支撐
?。?）加快教育信息化基礎設施建設。建設全市教育城域網(wǎng)，科學制定數(shù)字校園建設應用標準，開展市級數(shù)字校園示范校創(chuàng)建和達標評估，數(shù)字校園覆蓋率達100%，智慧校園覆蓋率達90%。普及師生教學終端配備，全市中小學師機比達到1:1，生機比不低于9:1。
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專項6 ?教育信息化引領工程 加快信息化陣地建設，努力發(fā)展現(xiàn)代化智慧教育。到2025年，基本實現(xiàn)《教育部信息化2.0行動計劃》提出的“三全兩高一大”（即教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體學生、數(shù)字校園覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺）的目標。 |
?。?）推進信息技術與教育教學深度融合。加快推進城鄉(xiāng)遠程課堂教學應用，實現(xiàn)農(nóng)村教學點、薄弱學校、邊遠學校“三類課堂”（專遞課堂、名師課堂、點播課堂）應用全覆蓋。推動教育平臺資源融合應用，形成具有鄂州特色的數(shù)字教學資源庫，實現(xiàn)教師網(wǎng)絡空間全覆蓋和學科數(shù)字資源全覆蓋。深入開展大數(shù)據(jù)教與學研究，加快推動大數(shù)據(jù)的精準教學應用。
?。?）提高教師信息技術素養(yǎng)和應用水平。加強各級信息技術隊伍建設，實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0。加大信息技術人才引進，組建擴充市、區(qū)兩級教育信息技術專家?guī)?，培訓指導教師教學和成長。開展智慧課堂、微課教學等方面的教學競賽和比武，促進教師信息技術素養(yǎng)和能力提升。
（4）強化網(wǎng)絡與信息安全保障工作。健全教育網(wǎng)絡信息安全管理體系，提升教育網(wǎng)絡安全能力，加大網(wǎng)絡與信息安全綜合治理和應急處置監(jiān)管力度，保護個人信息安全和教育數(shù)據(jù)安全。
7.堅持教書育人，建設高素質教師隊伍
?。?）健全師德建設長效機制。加強教師思想政治教育，引導教師爭做“四有”好教師，全心全意做學生的“四個引路人”。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入教師培養(yǎng)、培訓和管理全過程，構建覆蓋各級各類教育的師德建設制度體系。建立師德檔案、師德師風負面清單、師德輿情快速反應和重大問題報告、懲處機制，將師德考核結果作為教師年度考核、資格定期注冊、職務（職稱）評審、崗位聘用和評優(yōu)獎勵等的重要依據(jù)。推進教師師德表現(xiàn)與社會信用信息掛鉤，將教師社會失信行為納入師德考核評價內容。將每年9月確定為“師德師風建設主題月”，繼續(xù)辦好“師德講堂”，講好鄂州師德故事。
（2）深化教師管理體制改革。貫徹落實《鄂州市關于全面深化新時代教師隊伍建設改革責任分工方案》，全面實施中小學教師“區(qū)管校聘”管理機制改革，按照“控制總量、動態(tài)平衡、缺一補一”的原則足額補充中小學教師，破除教師流動的體制障礙，構建科學有序的教師隊伍正常流動機制，實現(xiàn)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變。因生源數(shù)增加需要新建學校、新增教師，且所需編制在現(xiàn)有教職工編制總量內無法調劑的地區(qū)，可以采取政府購買服務、勞務中介機構派遣用工等方式臨時聘用教師。
?。?）提升教師專業(yè)素養(yǎng)。到2025年，幼兒園、小學、初中專任教師?？萍耙陨蠈W歷的比例達到95%、99%、100%；中職學?！半p師型”教師比例達到60%以上，高職院?！半p師型”教師比例達到85%以上。進一步加大對碩士研究生以上學歷教師、高級專業(yè)技術人員、特級教師、省市名師的引進力度。倡導教師終身學習，建設在職教師學歷提升、繼續(xù)教育、各類研修等教師培育機制和平臺，全市中小學教師繼續(xù)教育覆蓋率100%，年度合格率90%以上，周期合格率90%以上。加大教師培訓投入，按不低于教師工資總額的1.5％安排教師培訓專項經(jīng)費，各中小學校、幼兒園和中等職業(yè)學校按不低于年度公用經(jīng)費預算總額的5％安排教師培訓經(jīng)費。完善國家、省、市、區(qū)、校五級培訓體系，將教研員培訓納入“國培”“省培”計劃，每位教研員接受每年不少于72課時的培訓。
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專項7 ?高素質教師隊伍建設工程 深入推進教師隊伍建設，營造優(yōu)良育人生態(tài)環(huán)境。實施人才強教工程，到2025年，培養(yǎng)10名名校長、30名鄂州名師（創(chuàng)建5個湖北名師工作室和30個鄂州名師工作室）、30名技能大師（創(chuàng)建30個技能大師工作室）、200名學科帶頭人（含專業(yè)帶頭人）、400名市級骨干教師，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，建設一支高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。 |
?。?）完善教師保障機制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。改革教師職稱評聘制度，創(chuàng)新評聘機制。優(yōu)化教師崗位結構設置，按照有關規(guī)定適當提高中小學校、中等職業(yè)學校中高級教師崗位比例。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施績效獎勵、評優(yōu)評先傾斜政策，對在鄉(xiāng)村學校連續(xù)任教滿30年、離法定退休年齡不滿3年且仍在鄉(xiāng)村學校任教的教師，單位無相應崗位空缺的，經(jīng)核準后可不占相應專業(yè)技術高中級崗位數(shù)予以聘用。
8.堅持改革創(chuàng)新，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
?。?）推進全面依法治教。全面落實教育法律制度體系，貫徹落實《全面推進依法治校實施綱要》，完善學校法人治理機制和內部治理體系，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、多方參與的現(xiàn)代學校制度，健全教育系統(tǒng)法律顧問制度。推進學校章程建設，形成“一校一章程”。深入開展依法治校示范校創(chuàng)建，探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護師生合法權益。
?。?）深化新時代教育評價改革。貫徹落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》，改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責；改革學校評價，加快完善各級各類學校評價標準，推進落實立德樹人根本任務；改革教師評價，堅持把師德師風作為第一標準，突出教育教學實績，對出現(xiàn)嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業(yè)禁入制度；改革學生評價制度，堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，完善德育、智育、體育、美育、勞動教育評價體系。
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專項8 ?教育治理能力提升工程 深化教育綜合改革，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，健全統(tǒng)籌有力、職責明確的教育管理體制，建立完善現(xiàn)代學校制度，依法治校創(chuàng)建覆蓋率達100%，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。 |
（3）穩(wěn)妥推進招生考試制度改革。穩(wěn)步實施高考改革，貫徹落實普通高中課程方案和課程標準，實施選課走班、綜合素質評價等教育教學改革。制定出臺我市推進高中階段學校招生考試制度改革實施意見，形成新的基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ?。加大引導鄂州市域內高中階段學生報考鄂州職業(yè)大學的政策支持力度；做好高職招生、就業(yè)幫扶工作。
?。?）支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。切實加強校外培訓機構規(guī)范管理，建立民辦學校信息公開制度和違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦人和負責人納入“黑名單”，進行公示并聯(lián)合懲戒。
?。?）深化教育領域“放管服”改革。在教育行政部門的領導下，進一步落實學校辦學自主權；全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進證照清單化管理，加強信用體系建設；深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育政務服務”，推行“我要入學”“我要辦學?！币皇侣?lián)辦新模式，教育政務服務事項網(wǎng)辦率達100%，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”，不斷提升教育政務服務滿意度。
（6）加快推進教育對外開放。加強與“一帶一路”沿線國家開展教育交流與合作，培養(yǎng)一批“一帶一路”建設急需的各類人才。鼓勵支持鄂州高校、職業(yè)學校與國內外名校開展合作辦學，共同建設產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺。積極開展與國內外的教育交流與合作，提升鄂州教育的影響力。
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1.加強黨對教育工作的全面領導。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面深化“黨旗領航”工程。落實教育系統(tǒng)意識形態(tài)工作責任制，牢牢守住教育領域意識形態(tài)陣地。堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風肅紀，凈化立德樹人教育生態(tài)。實施基層黨建質量提升攻堅行動，充分發(fā)揮好黨員教師“三個帶頭”模范作用，建立完善“雙培養(yǎng)”機制，推進教育系統(tǒng)黨支部規(guī)范化標準化建設，為教育改革發(fā)展提供堅強政治、思想和組織保證。
2.完善教育經(jīng)費投入保障機制。依法落實地方政府教育支出責任，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共財政預算教育支出只增不減。健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系，完善教育經(jīng)費執(zhí)行情況公告制度，強化教育內部審計監(jiān)督和內控機制建設，全面實施績效管理，提高教育經(jīng)費使用效益。
3.切實維護校園安全穩(wěn)定。完善校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系，嚴格按照應急預案落實校園公共衛(wèi)生防疫措施，牢牢守住校園凈土，確保師生生命安全和身體健康。加強校車、學校食品衛(wèi)生、消防、防溺水、校園和周邊環(huán)境綜合治理等安全管理，營造安定和諧的育人環(huán)境。
4.全面加強教育督導評估。健全地方政府優(yōu)先發(fā)展教育執(zhí)行情況督導評價機制，層層壓實各級政府教育職責，將教育經(jīng)費投入、義務教育控輟保學、青少年兒童近視綜合防控、教師工資待遇落實情況等工作納入?yún)^(qū)級政府考核體系，作為對地方政府及其主要領導考核的重要指標。推動中小學校和幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋，落實兼職責任督學工作補助制度。定期組織督導評估，建立約談制度和通報制度，實行督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。強化督導和監(jiān)測結果應用，健全督導報告發(fā)布和整改復查制度，推動公開監(jiān)督和行政問責，力促教育督導“長牙齒”。
