(鄂州市)鄂州市市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃
各區(qū)人民政府,葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì),市政府各部門:
《鄂州市市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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鄂州市人民政府辦公室
2022年8月6日
鄂州市市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)省委、省政府工作要求,全面履行市場監(jiān)管職責(zé),建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系,提高市場綜合監(jiān)管效能,持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力,根據(jù)《湖北省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃》《鄂州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┲饕尚?span style="display:none">大牛工程師
1.商事制度發(fā)生根本性變革?!笆濉逼陂g先后實(shí)施“多證合一”“證照分離”“一照通”、全程電子化登記等改革,我市被國務(wù)院表彰為全國深化商事制度改革真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)。推行企業(yè)開辦210標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)開辦時(shí)間由22.5個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日內(nèi),注銷公告時(shí)間由45個(gè)自然日壓縮至20個(gè)自然日,“我要開飯店”一事聯(lián)辦項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被全省定標(biāo)推廣。市場主體總量達(dá)到11.59萬戶,年增超過1萬戶,增幅76.17%。
2.市場安全監(jiān)管形勢穩(wěn)中向好。落實(shí)黨政同責(zé),市委市政府專題研究部署推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”、治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程以及藥品和疫苗質(zhì)量安全等重點(diǎn)工作,學(xué)校、幼兒園食堂明廚亮照率在全省率先達(dá)到100%,“十三五”期間全市未發(fā)生重大食品藥品安全事故。加強(qiáng)特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,在全省率先出臺(tái)加強(qiáng)電梯安全綜合治理意見,開展?;?、工業(yè)產(chǎn)品、電梯、民用計(jì)量用具專項(xiàng)整治。強(qiáng)化不正當(dāng)競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民生價(jià)格、民生安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理,共查處各類違法案件3000余起,有效維護(hù)了市場安全。
3.質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》《鄂州市質(zhì)量工作考核辦法》等政策文件,每年撥付不少于200萬元專項(xiàng)資金,全力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。我市獲評全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組6個(gè),參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng),建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化省級示范區(qū)12個(gè),梁子湖白龍藍(lán)莓種植標(biāo)準(zhǔn)化示范案例被國家標(biāo)準(zhǔn)委在全國推廣,成功創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市,獲批創(chuàng)建國家級檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),榮獲“質(zhì)量之光”2017年度十大“質(zhì)量魅力城市”稱號,獲原質(zhì)檢總局批準(zhǔn)創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。
4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局初步構(gòu)建。設(shè)立中國(湖北)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心鄂州分中心和鄂州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元保護(hù)機(jī)制。開展制造業(yè)品牌升級、農(nóng)產(chǎn)品品牌轉(zhuǎn)化、服務(wù)業(yè)品牌示范“三項(xiàng)行動(dòng)”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、護(hù)航、示范“三大工程”?!笆濉睍r(shí)期,全市專利總量累計(jì)10418件,每萬人發(fā)明專利擁有量5.7件,全省排名第三。商標(biāo)總量近7200件,比“十二五”時(shí)期增幅一倍以上,知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政績效從全國109名上升到69名。
5.市場監(jiān)管體制改革初見成效。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革決策部署,整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)格監(jiān)督檢查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等職能,組建市場監(jiān)管局,建設(shè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管,27個(gè)市級部門接入全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái),完成“一單兩庫”建設(shè)。落實(shí)公平競爭審查制度,修訂廢止涉及指定交易、設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件等市場壁壘的政策措施32份。完成維權(quán)熱線“五線合一”,機(jī)構(gòu)改革以來受理消費(fèi)訴求4.4萬件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1800余萬元。創(chuàng)建省級放心消費(fèi)示范商戶10家、示范站7個(gè)、示范街區(qū)2個(gè)。
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?。ǘ﹩栴}和挑戰(zhàn)
1.市場環(huán)境還有較大提升空間?!皽?zhǔn)入不準(zhǔn)營”等影響營商環(huán)境的問題依然存在,事中事后監(jiān)管水平還跟不上持續(xù)“寬進(jìn)”的市場準(zhǔn)入步伐,混淆仿冒、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)仍存短板弱項(xiàng)。
2.質(zhì)量發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提升。全市制造強(qiáng)企不多,質(zhì)量績效管理水平不高,服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力不足,標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略性引領(lǐng)性作用需進(jìn)一步加強(qiáng),知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用成效有待激發(fā),科技支撐保障能力有待提升。
3.市場領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控任重道遠(yuǎn)。市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控體系還不夠健全,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)判和應(yīng)對處置能力還有待提升,食品藥品領(lǐng)域安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,現(xiàn)有監(jiān)管能力與特種設(shè)備數(shù)量快速增加的態(tài)勢還有較多不適應(yīng)。
4.市場監(jiān)管現(xiàn)代化治理體系尚未完全構(gòu)建成型。市場監(jiān)管機(jī)制、規(guī)則、方法和手段的創(chuàng)新和運(yùn)用還不夠高效,法治市場監(jiān)管體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善,智慧監(jiān)管建設(shè)還處于探索期,社會(huì)共治格局尚需加快構(gòu)建。
二、總體要求
按照國務(wù)院“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃、湖北省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃和鄂州市“十四五”時(shí)期總體部署,準(zhǔn)確把握市域治理現(xiàn)代化、全市區(qū)域發(fā)展新布局和市場監(jiān)管改革創(chuàng)新趨勢,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),有序推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)。
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序,圍繞“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”一體推進(jìn)市場監(jiān)管體系完善和效能提升,著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場發(fā)展活力,強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)地位、維護(hù)市場秩序,堅(jiān)守安全底線、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感,完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系、全面提升質(zhì)量水平,維護(hù)和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的市場環(huán)境,切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,助力我市在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中當(dāng)標(biāo)兵,為加快建成“兩區(qū)一樞紐”貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。
(二)基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)市場監(jiān)管工作體制機(jī)制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場監(jiān)管改革發(fā)展各方面、全過程,提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平,確保黨中央決策部署、省委省政府和市委市政府工作要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域不折不扣貫徹落實(shí)。
——堅(jiān)持以人民為中心。踐行人民至上、監(jiān)管為民的價(jià)值追求,做到監(jiān)管服務(wù)為了人民、依靠人民、接受人民監(jiān)督,監(jiān)管服務(wù)成果由人民共享,促進(jìn)公平正義,增強(qiáng)維權(quán)便利,全力維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。自覺把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿市場監(jiān)管各領(lǐng)域,深化“放管服”改革,優(yōu)化市場主體全生命周期服務(wù),營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管理念、制度工具、機(jī)制方式和技術(shù)應(yīng)用場景創(chuàng)新,實(shí)施功能性、建設(shè)性、激勵(lì)性、智慧型、開放型監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。
——堅(jiān)持維護(hù)公平競爭。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能,確保各類市場主體在市場競爭中權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。貫徹國家總體安全觀,保障市場安全,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。加強(qiáng)貫通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全鏈條監(jiān)管和覆蓋事前事中事后的全過程監(jiān)管,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作、國際合作,努力實(shí)現(xiàn)高水平、專業(yè)型、現(xiàn)代化監(jiān)管。
——堅(jiān)持市場多元治理。發(fā)揮市場機(jī)制、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督各方作用,創(chuàng)新市場治理思路,統(tǒng)籌運(yùn)用市場、行政、法律、技術(shù)、信用等多種手段,提高市場系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力,鼓勵(lì)引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與市場治理,打造與市域治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的各司其責(zé)、協(xié)同配合、齊抓共管、多元共治的市場監(jiān)管新格局。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件,到2025年,全市市場監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管支撐、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管格局逐步完善,市場化、法治化、國際化營商環(huán)境顯著優(yōu)化,市場監(jiān)管發(fā)展實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)。
——基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入體系。商事登記統(tǒng)一規(guī)范,準(zhǔn)入準(zhǔn)營簡約順暢,投資創(chuàng)業(yè)更加便捷,市場退出更加便利,基本建成標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度較高的鄂州市場準(zhǔn)入體系。營商環(huán)境全面優(yōu)化,基本建成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的城市之一。社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力有力激發(fā),市場主體發(fā)展活力和質(zhì)量有效提升。
——基本建成高效率市場競爭體系。競爭政策基礎(chǔ)地位顯著加強(qiáng),妨礙統(tǒng)一市場的各種障礙基本消除,公平競爭、充分競爭不斷優(yōu)化,商品和要素自由流動(dòng),優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用彰顯。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制更加完善、全鏈條保護(hù)格局基本形成,關(guān)鍵核心領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得突破,知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用效益大幅提高。
——基本建成高滿意的消費(fèi)保障體系。食品藥品“四個(gè)最嚴(yán)”安全監(jiān)管全面落實(shí),特種設(shè)備安全隱患有效遏制,重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大,安全風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解,不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)、理性、健康、綠色的消費(fèi)理念深入人心,消費(fèi)維權(quán)機(jī)制不斷健全,消費(fèi)維權(quán)效能明顯提高,消費(fèi)信心顯著增強(qiáng),安全放心的消費(fèi)環(huán)境基本形成。
——基本建成高水平質(zhì)量發(fā)展體系。質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略成效顯著,“質(zhì)量第一”理念進(jìn)一步確立,標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力明顯提升,基本建成國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)供給質(zhì)量大幅提升,質(zhì)量工作水平躍居全省前列。品牌建設(shè)有力推進(jìn),品牌經(jīng)濟(jì)顯著壯大。
——基本建成高效能市場監(jiān)管體系。市場監(jiān)管體制優(yōu)化定型,高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系基本建成,執(zhí)法水平有效提升,權(quán)力制約監(jiān)督全面覆蓋,依法行政能力普遍增強(qiáng)。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本成熟。
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“十四五”時(shí)期鄂州市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展主要指標(biāo) |
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序號 |
主要指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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1 |
全市市場主體數(shù)量(萬戶) |
11.59 |
20 |
預(yù)期性 |
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2 |
每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量(件) |
2.2 |
2.96 |
預(yù)期性 |
|
3 |
有效注冊商標(biāo)量(萬件) |
0.6712 |
1 |
預(yù)期性 |
|
4 |
有效地理標(biāo)志總量(件) |
37 |
38 |
預(yù)期性 |
|
5 |
馬德里商標(biāo)國際注冊總量(件) |
7 |
9 |
預(yù)期性 |
|
6 |
建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)(項(xiàng)) |
72 |
100 |
預(yù)期性 |
|
7 |
食品安全評價(jià)性抽檢合格率(%) |
98 |
98.5 |
預(yù)期性 |
|
8 |
藥品、醫(yī)療器械及化妝品監(jiān)督抽檢合格率(%) |
≥95% |
≥99% |
預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
(一)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,充分激發(fā)市場主體活力
1.建立開放型市場準(zhǔn)入體系。
實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。最大限度取消不合法、不合規(guī)、不合理準(zhǔn)入限制,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)“全國一張清單”管理模式,完善名稱、住所(經(jīng)營場所)、經(jīng)營范圍等負(fù)面清單,堅(jiān)持法無禁止皆可為,實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批、清單之外無證明”。建立健全涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單,推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。
有序擴(kuò)大市場開放。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,有序擴(kuò)大金融、社會(huì)服務(wù)業(yè)市場開放,在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)自經(jīng)營,取消對民營企業(yè)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的隱形壁壘和不合理限制,營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度,推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放。
保障市場主體登記自主權(quán)。建立市場主體負(fù)面清單信息公開機(jī)制,提升準(zhǔn)入政策透明度和一致性。破除市場準(zhǔn)入?yún)^(qū)域限制,除法律法規(guī)規(guī)定外,不得限制企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊地,不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙,不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立市、區(qū)(包括葛店經(jīng)開區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),下同)兩級市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬,探索實(shí)施市場準(zhǔn)入效能評估工作,定期排查、清理各類隱性壁壘,暢通意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。
2.建立友好型市場服務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)商事登記標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一各類市場主體登記管理制度,完善企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、材料文書、住所(經(jīng)營場所)等登記管理制度,建立辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)平臺(tái)接口統(tǒng)一的登記注冊新機(jī)制。全面推行行政許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場所和監(jiān)督檢查評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)化管理。
推進(jìn)登記注冊便利化。建立健全跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng),統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫,實(shí)現(xiàn)登記注冊無差別標(biāo)準(zhǔn)異地辦、省域辦、跨省辦。健全市場主體設(shè)立登記、行政審批線下一窗受理、同步辦結(jié)機(jī)制。積極推行無人工智慧審批服務(wù),擴(kuò)大“掌上辦”登記許可事項(xiàng),推進(jìn)登記注冊“智慧辦”、自助辦,推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)基層群眾就近辦理。
推進(jìn)行政審批制度改革。深化“證照分離”改革成果,推動(dòng)“照后減證”“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”同步提速,實(shí)現(xiàn)直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)“四類方式全覆蓋”。探索容缺受理等方式,在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革。深化“一照多址”改革,推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記,實(shí)行住所申報(bào)承諾制,探索“一證多址”改革。更大范圍推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,將更多行政許可信息與營業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián),逐步實(shí)現(xiàn)“一照通行”。爭取符合條件地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn),探索商事主體登記確認(rèn)制。加快各區(qū)建設(shè)行政許可評審平臺(tái),建成科學(xué)、規(guī)范、高效的智慧型技術(shù)評審體系。
加快電子身份推廣應(yīng)用。以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ),推動(dòng)市場監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)涉企證照電子化應(yīng)用。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下,全面推進(jìn)電子證、照、章、票等跨層級、跨領(lǐng)域、多場景應(yīng)用,推進(jìn)“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放應(yīng)用,提升電子身份認(rèn)證和簽章基礎(chǔ)能力,營造更加高效、更為便利的營商環(huán)境和可信交易環(huán)境,促進(jìn)“數(shù)字鄂州”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
3.建立便捷型市場退出機(jī)制。
提高注銷便利化水平。擴(kuò)大簡易注銷適用范圍,對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市公司、個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷程序,壓減注銷公告時(shí)間,豐富注銷公告形式,降低退出成本。完善市場主體注銷“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能,建立健全企業(yè)注銷流程、材料規(guī)范、條件時(shí)限等清單式指引,規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序。建立健全容錯(cuò)機(jī)制,對于被終止簡易注銷登記企業(yè),允許符合條件后再次依程序申請簡易注銷。
健全強(qiáng)制退出機(jī)制。探索推行市場主體除名制度和依法注銷制度,完善企業(yè)撤銷登記程序。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定和達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體,依法取締并吊銷相關(guān)證照。對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場主體,依法實(shí)施強(qiáng)制退出,促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。推動(dòng)建立長期吊銷未注銷市場主體強(qiáng)制退出制度。完善企業(yè)破產(chǎn)制度,對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。
4.推進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施“市場主體增量提質(zhì)”行動(dòng)。開展新設(shè)市場主體能力提升工程,為市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營、競爭、退出提供全生命周期服務(wù),完善與新設(shè)市場主體發(fā)展階段相適應(yīng)的稅收、用能、信貸、社保等政策,健全股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)制,探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。支持總部企業(yè)、頭部企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)妥落實(shí)歇業(yè)制度,試行企業(yè)歇業(yè)登記,保證休眠期間企業(yè)經(jīng)營資格和主體資格連續(xù)性。
減輕市場主體負(fù)擔(dān)。健全全市統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公開透明。進(jìn)一步精簡各級政府管理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度,健全涉企收費(fèi)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費(fèi)政策,開展涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查,依法糾正中介機(jī)構(gòu)借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、不合理收費(fèi)等問題。健全收費(fèi)公示制度,制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、商業(yè)銀行收費(fèi)行為規(guī)則,探索建立涉企違規(guī)收費(fèi)第三方評估制度。進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。推動(dòng)連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低商業(yè)平臺(tái)中小企業(yè)進(jìn)駐成本。暢通違規(guī)涉企收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道,健全及時(shí)查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。
激發(fā)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系,健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度機(jī)制,深化小微企業(yè)名錄建設(shè)和應(yīng)用,促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,優(yōu)化親清政商關(guān)系。深入實(shí)施小微企業(yè)“質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級行動(dòng)”,制定發(fā)布實(shí)施指南和典型案例,引導(dǎo)小微企業(yè)建立符合自身特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系。完善小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資增信支持體系,健全直接融資支持制度,降低融資成本。健全個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織功能,更好發(fā)揮政治引導(dǎo)、宣傳教育、協(xié)調(diào)服務(wù)和規(guī)范自律等作用。
促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)加快健康發(fā)展。實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新主體培育”行動(dòng),健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記制度,支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)降低互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易服務(wù)費(fèi),吸引更多個(gè)體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。探索“商品+服務(wù)”綜合許可模式,建立適應(yīng)混合業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入制度,促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化。扶持線上線下融合新業(yè)態(tài)新模式,積極培育發(fā)展新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、線上服務(wù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等新經(jīng)濟(jì)模式,完善登記注冊便利化措施。
加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)。強(qiáng)化小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場等非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織政治功能,健全非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作機(jī)制,提高基層黨組織覆蓋面和組織力。加快黨員隊(duì)伍培養(yǎng),加強(qiáng)黨組織陣地建設(shè),深入開展黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾的“三亮”活動(dòng),實(shí)施黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建行動(dòng),加強(qiáng)黨建工作服務(wù)站建設(shè),推進(jìn)黨建帶團(tuán)建、工建、婦建,以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo),引領(lǐng)微觀主體活力持續(xù)提升。
?。ǘ┘訌?qiáng)市場秩序綜合治理,營造公平競爭市場環(huán)境
1.實(shí)施公平競爭政策。
強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持把競爭政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ),完善競爭中立制度,開展市場競爭狀況評估,建立競爭政策落實(shí)督察制度,構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后的競爭政策實(shí)施機(jī)制。對各類所有制企業(yè),在準(zhǔn)入許可、要素獲取、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面平等對待。建立健全產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策事前協(xié)調(diào)機(jī)制,產(chǎn)業(yè)政策主管部門在制定實(shí)施可能影響市場競爭的產(chǎn)業(yè)政策前,應(yīng)征詢反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,大力破除部門分割和地方保護(hù),堅(jiān)決糾正以選擇性補(bǔ)貼、限制特定企業(yè)、無法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置項(xiàng)目庫、名錄庫、資格庫等妨礙統(tǒng)一市場的行為。
加快競爭文化建設(shè)。建立經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引,開展競爭法律政策培訓(xùn),加強(qiáng)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)建設(shè),提升市場主體依法競爭意識(shí)。加強(qiáng)競爭政策課題研究,開展市場競爭狀況評估研究,加強(qiáng)法律解讀、案例警示、合規(guī)輔導(dǎo)等媒體宣傳,培育打造鄂州競爭文化品牌,推動(dòng)形成廣大經(jīng)營者依法公平競爭、消費(fèi)者和經(jīng)營者自覺抵制損害公平競爭行為的濃厚氛圍。
落實(shí)公平競爭審查制度。健全公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度,加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查新體系。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束,納入政府績效考核、依法行政、法治政府建設(shè)等考核評價(jià)體系。統(tǒng)籌增量審查和存量清理,推行公平競爭審查第三方評估,清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。對適用例外規(guī)定的重大政策措施,實(shí)施報(bào)備管理和逐年評估效果管理,促進(jìn)重大政策措施不斷優(yōu)化完善。
加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,防止資本無序擴(kuò)張。嚴(yán)厲打擊混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型不正當(dāng)競爭行為執(zhí)法監(jiān)管,加大網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、刷單炒信等不正當(dāng)競爭行為治理力度。推進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法協(xié)同,加強(qiáng)執(zhí)法司法保護(hù)協(xié)調(diào),大力提高競爭執(zhí)法水平。
2.規(guī)范市場主體經(jīng)營行為。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件時(shí)期重要民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格異動(dòng)監(jiān)管,減少或避免全市性或區(qū)域性重要商品或服務(wù)價(jià)格在一定期限內(nèi)過快上漲。強(qiáng)化重大節(jié)日和重要時(shí)段應(yīng)急價(jià)格監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為。完善涉企收費(fèi)目錄公示制度,嚴(yán)厲查處涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)藥、教育、交通等民生領(lǐng)域價(jià)費(fèi)監(jiān)管,提醒、告誡經(jīng)營者遵守價(jià)格法律、法規(guī)和政策,密切關(guān)注輿情變化,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,維護(hù)良好的市場價(jià)格秩序,保障群眾合法權(quán)益。
加強(qiáng)合同行政監(jiān)管。依據(jù)《民法典》關(guān)于合同的規(guī)定及《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》,強(qiáng)化合同監(jiān)管執(zhí)法工作,促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域合同公平公正,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。以制定推廣合同示范文本作為行政指導(dǎo)的重要抓手,引導(dǎo)規(guī)范當(dāng)事人簽約履約行為,提高經(jīng)營者合同法律意識(shí),促進(jìn)形成誠實(shí)守信的市場氛圍。積極配合有關(guān)部門,推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng),持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管。健全廣告監(jiān)管機(jī)制,完善監(jiān)測制度,充分發(fā)揮廣告監(jiān)測平臺(tái)作用,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,突出重點(diǎn)媒介、重點(diǎn)行業(yè)廣告監(jiān)測監(jiān)管。建立監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、重點(diǎn)廣告活動(dòng)主體協(xié)作交流機(jī)制,引導(dǎo)廣告業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動(dòng)廣告業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
打擊傳銷和規(guī)范直銷。完善打擊傳銷綜合治理工作機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,加大對重大傳銷案件的查辦力度。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測治理基地,持續(xù)開展專項(xiàng)整治,擠壓傳銷組織生存空間。規(guī)范直銷行業(yè)發(fā)展,推進(jìn)直銷監(jiān)管數(shù)字化建設(shè),強(qiáng)化直銷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、銷售宣傳、合規(guī)經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)管。
加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管。進(jìn)一步加大文明創(chuàng)建工作力度,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級,鼓勵(lì)推動(dòng)“農(nóng)改超”。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場管理常態(tài)化,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場開辦者(管理者)、場內(nèi)經(jīng)營者的監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場考核制度,推廣農(nóng)貿(mào)市場評星定級活動(dòng),促進(jìn)經(jīng)營戶文明誠信經(jīng)營。
加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證監(jiān)管,規(guī)范檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場競爭,維護(hù)統(tǒng)一的市場交易技術(shù)規(guī)則。加強(qiáng)計(jì)量秩序監(jiān)測和智慧監(jiān)管,以民用“三表”、出租車和加油機(jī)計(jì)價(jià)器等為重點(diǎn),強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法,筑牢市場公平公正基準(zhǔn)線。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)全生命周期閉環(huán)管理,加強(qiáng)重點(diǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查,完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估制度,建立標(biāo)準(zhǔn)退出機(jī)制。持續(xù)整治認(rèn)證檢測市場亂象,規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員行為,督促從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任和連帶責(zé)任,依法查處和曝光未經(jīng)批準(zhǔn)非法開展活動(dòng)、出具虛假證書報(bào)告、買證賣證等行為。建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)長效監(jiān)管制度,健全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、檢測活動(dòng)全過程追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,提升檢驗(yàn)檢測的有效性和公信力。
加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。建設(shè)商業(yè)秘密保護(hù)基地、示范園區(qū)、示范企業(yè),加強(qiáng)示范引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)商業(yè)秘密快速、自我、聯(lián)動(dòng)、共同保護(hù)。加強(qiáng)對企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的行政指引及培訓(xùn),增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密自我保護(hù)意識(shí)和能力,不斷完善保護(hù)措施。加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)行政執(zhí)法力度,及時(shí)制止侵犯商業(yè)秘密違法犯罪行為。
規(guī)范在線新經(jīng)濟(jì)市場秩序。完善網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理系統(tǒng),全面落實(shí)電商企業(yè)“亮照亮證”。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場綜合監(jiān)管,推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,加快網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管體系一體化建設(shè),建立完善有序高效的網(wǎng)絡(luò)違法協(xié)查機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享共用,探索建立跨區(qū)域、跨部門、跨平臺(tái)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。嚴(yán)厲打擊大數(shù)據(jù)殺熟、默認(rèn)搭售、侵犯個(gè)人信息等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為。
有效遏制假冒偽劣亂象。加強(qiáng)對假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的分析研判,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化整治措施。滾動(dòng)實(shí)施“回頭看”查訪核驗(yàn),鞏固無證無照經(jīng)營綜合治理成果。持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng),嚴(yán)厲查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無證制售CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點(diǎn),鏟除假冒偽劣生存土壤。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理,建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。
嚴(yán)格落實(shí)長江禁捕斬?cái)嚅L江非法漁獲物供應(yīng)鏈。進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,嚴(yán)格執(zhí)行《長江保護(hù)法》,持續(xù)推進(jìn)以“清廣告,市場禁售;清菜譜,餐館禁供;清名稱,審批禁用”為主要內(nèi)容的“三清三禁·打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)。不斷加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo),落實(shí)非法捕撈漁獲物“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”“無加工、無銷售、無食用、無招牌、無廣告”的“四不五無”工作目標(biāo),健全長效管理機(jī)制。嚴(yán)格依法查處懲治加工、銷售(網(wǎng)絡(luò)交易)、廣告等市場領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為,堅(jiān)決斬?cái)嗍袌鲣N售黑色產(chǎn)業(yè)鏈條,確保市場監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位,確保長江十年禁捕令落實(shí)落地。
3.強(qiáng)化市場消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。
加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度機(jī)制建設(shè)。完善消費(fèi)維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度,健全部門和區(qū)域協(xié)作機(jī)制,構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、群眾參與、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治、社會(huì)和媒體監(jiān)督的新時(shí)代消費(fèi)維權(quán)共建共治共享新格局。健全產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度,完善“三包”政策應(yīng)用范圍和爭議解決機(jī)制。完善行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制,加強(qiáng)約談勸諭,健全“互聯(lián)網(wǎng)+在線和解”新模式,打造315消費(fèi)投訴在線和解平臺(tái),實(shí)現(xiàn)線上投訴、線上和解、線上公示、線上評價(jià)。健全第三方參與制度,引入專家?guī)?、律師團(tuán)、志愿者等各方力量化解消費(fèi)糾紛,鼓勵(lì)社會(huì)力量建立消費(fèi)仲裁機(jī)構(gòu)。簡化優(yōu)化消費(fèi)爭議處理程序,推動(dòng)建立小額消費(fèi)糾紛速裁、訴調(diào)對接、司法確認(rèn)制度。健全消費(fèi)者公益訴訟制度,探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度,支持消費(fèi)者維權(quán)組織開展公益性訴訟。
加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)警示。加大消費(fèi)政策宣傳力度,加強(qiáng)消費(fèi)投訴特別是新型消費(fèi)領(lǐng)域投訴信息分析,適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示提示和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告,推行消費(fèi)投訴信息公示,建立健全消費(fèi)后評價(jià)制度,降低消費(fèi)領(lǐng)域信息不對稱,提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)能力。綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證認(rèn)檢、消費(fèi)體察、服務(wù)評議、調(diào)查點(diǎn)評等方式,提升消費(fèi)警示提示質(zhì)量和效果。推進(jìn)市、區(qū)各級消費(fèi)教育基地創(chuàng)建,發(fā)揮好資源共享和示范引領(lǐng)作用。
建設(shè)放心舒心消費(fèi)環(huán)境。圍繞商品高質(zhì)量、服務(wù)高水平、投訴處置高效率和消費(fèi)者高滿意度,實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程,開展商品市場優(yōu)化升級專項(xiàng)行動(dòng)。開展“放心舒心消費(fèi)在鄂州”活動(dòng),放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,壓實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任,促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展和無理由退貨,探索異地異店退換貨制度,發(fā)展無接觸交易服務(wù),讓老百姓愿消費(fèi)、敢消費(fèi)、樂消費(fèi)。建立消費(fèi)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系,開展重點(diǎn)行業(yè)消費(fèi)環(huán)境評價(jià)。推動(dòng)放心舒心消費(fèi)示范創(chuàng)建活動(dòng)向公共服務(wù)、居民生活服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域延伸,培育創(chuàng)建一批示范商戶、維權(quán)站、街區(qū)、行業(yè),打造安心、放心、舒心消費(fèi)環(huán)境,充分釋放消費(fèi)潛力,全面促進(jìn)消費(fèi)。
提升消費(fèi)維權(quán)效能。推進(jìn)12315熱線和平臺(tái)一體化建設(shè),完善12315熱線與12345政務(wù)熱線并號運(yùn)行和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、便民化、品牌化,加快形成覆蓋廣泛、遍布城鄉(xiāng)的維權(quán)網(wǎng)絡(luò),暢通消費(fèi)維權(quán)“最后一公里”。擴(kuò)展消費(fèi)投訴渠道,優(yōu)化維權(quán)流程,推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)辦公室、專業(yè)委員會(huì)、消費(fèi)維權(quán)站建設(shè),探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)維權(quán)通道多元化、便捷化。完善預(yù)付卡消費(fèi)部門聯(lián)合治理機(jī)制,加強(qiáng)發(fā)卡主體資質(zhì)及相關(guān)行為認(rèn)定,探索建立發(fā)卡審查登記、預(yù)付充值備案、發(fā)卡存款保證金等制度。保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全。推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作,提高經(jīng)營者違法成本,嚴(yán)防“以調(diào)代罰”。聚焦百姓衣食住行游購?qiáng)?,緊盯假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)交易、霸王條款、消費(fèi)欺詐等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,大力推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng),健全消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。
?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)安全領(lǐng)域監(jiān)管,筑牢市場安全底線
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求,對涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,筑牢安全底線。
1.著力保障食品安全。
完善食品安全責(zé)任體系。落實(shí)食品安全責(zé)任制,堅(jiān)持黨政同責(zé),完善食品安全工作評議考核辦法,深入開展“雙安雙創(chuàng)”,推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落實(shí)。夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,督促企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,建立食品安全追溯體系,引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,厘清食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界,壓實(shí)行業(yè)管理責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施,改進(jìn)提升以問題為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查機(jī)制。
健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。構(gòu)建食品安全檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管理和閉環(huán)管理,提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化抽檢監(jiān)測,及時(shí)發(fā)布抽檢信息和消費(fèi)警示,全市食品年抽檢量達(dá)到5批次/千人。完善全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)監(jiān)管和跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入監(jiān)管,逐步禁止使用不可降解一次性塑料餐具。建立“互聯(lián)網(wǎng)十食品安全”智慧監(jiān)管新模式,拓展“鄂冷鏈”平臺(tái)功能,構(gòu)建食品安全追溯體系。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估力度。強(qiáng)化食品和農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置,提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。
嚴(yán)懲重處食品安全違法行為。深入開展食品安全系列整治行動(dòng),依法嚴(yán)懲重處食品安全違法違規(guī)行為。健全多部門協(xié)作、多邊雙邊共治的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)“處罰到人”要求,對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員加大懲處力度,實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等懲戒措施,大幅提高違法成本。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。
2.著力保障“兩品一械”安全。
全面落實(shí)各方主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)藥品零售企業(yè)、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任,全面落實(shí)藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范,提高企業(yè)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門工作指導(dǎo),開展一線監(jiān)管人員能力提升工程,利用藥品安全用藥月、醫(yī)療器械宣傳周、化妝品科普宣傳周提高科普宣傳影響力,強(qiáng)化社會(huì)共治水平。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對疫苗、血液制品、生物制品、特殊管理藥品、無菌和植入性醫(yī)療器械、嬰幼兒化妝品及特殊化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管,排查化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,消除監(jiān)管盲區(qū),堵塞監(jiān)管漏洞。堅(jiān)持以打假治劣為主線,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為,堅(jiān)決守牢藥品質(zhì)量安全底線;深入推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)和藥物濫用監(jiān)測工作,充分發(fā)揮藥物警戒作用,切實(shí)保障人民群眾用藥安全。
積極創(chuàng)新藥品監(jiān)管新形式。深入推進(jìn)藥品智慧監(jiān)管,加快推進(jìn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用,加強(qiáng)信息互通,充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)藥品誠信體系建設(shè),全面推動(dòng)藥品信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理,依法運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段,推進(jìn)跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲,促進(jìn)企業(yè)公平競爭。
3.保障特種設(shè)備運(yùn)行安全。
健全特種設(shè)備安全管理機(jī)制。發(fā)揮市區(qū)兩級特種設(shè)備安全生產(chǎn)專委會(huì)作用,強(qiáng)化各行業(yè)領(lǐng)域特種設(shè)備安全管理,全面構(gòu)建行業(yè)主管、部門監(jiān)管和屬地監(jiān)管的工作格局。建立重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責(zé)任,堅(jiān)持“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”,推進(jìn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)急能力建設(shè)。
加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患治理。健全特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制,從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)。鞏固提升三年行動(dòng)工作成效,繼續(xù)開展起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施、壓力管道、快開門式壓力容器、?;废嚓P(guān)特種設(shè)備、移動(dòng)式壓力容器充裝等專項(xiàng)排查整治和“回頭看”,加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)備的監(jiān)管和隱患排查,確保安全規(guī)范使用特種設(shè)備。嚴(yán)守鍋爐的準(zhǔn)入門檻,以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向,積極宣貫《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》,主動(dòng)配合環(huán)保部門對鍋爐開展節(jié)能環(huán)保改造工作。
提升特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。持續(xù)推進(jìn)全市特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理,夯實(shí)特種設(shè)備信息化建設(shè)基礎(chǔ)和應(yīng)用場景,全面應(yīng)用湖北省特種設(shè)備安全監(jiān)察系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置平臺(tái),建立健全鄂州市氣瓶充裝質(zhì)量追溯信息系統(tǒng)。以電梯、移動(dòng)式壓力容器和叉車等為重點(diǎn),探索建立特種設(shè)備質(zhì)量安全管理追溯體系。研究特種設(shè)備智慧化監(jiān)管,推動(dòng)“應(yīng)急+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,探索推行電梯按需維保。積極引入商業(yè)保險(xiǎn)等市場化手段,鼓勵(lì)電梯、氣瓶等特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位投保相關(guān)保險(xiǎn),發(fā)揮保險(xiǎn)的他律和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展自檢工作,提高特種設(shè)備安全檢測和服務(wù)能力。
4.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場交易特點(diǎn),創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,更加注重運(yùn)用市場機(jī)制,采取認(rèn)證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度,督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)、自主排查和主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患等制度,鼓勵(lì)企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)。
加大消費(fèi)品安全監(jiān)管力度。推動(dòng)企業(yè)建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系,記錄重點(diǎn)環(huán)節(jié)過程信息,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可追溯。健全缺陷產(chǎn)品召回制度,加強(qiáng)汽車、智能家居、兒童用品、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品召回管理,強(qiáng)化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作,完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度,拓寬監(jiān)測信息采集渠道,增加監(jiān)測點(diǎn),健全產(chǎn)品傷害預(yù)防干預(yù)體系。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查處理制度。
提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警制度。根據(jù)安全評估結(jié)果,制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄,加強(qiáng)對關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,實(shí)施抽查目錄動(dòng)態(tài)管理,優(yōu)化抽查技術(shù)方法,加大聯(lián)動(dòng)抽查力度,提高流通領(lǐng)域抽查比率,強(qiáng)化對質(zhì)量失信企業(yè)的跟蹤抽查,提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理,及時(shí)封存不合格產(chǎn)品,嚴(yán)防流入市場。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品,堅(jiān)決防范和遏制質(zhì)量安全事故。
5.加強(qiáng)市場風(fēng)險(xiǎn)防控管理。
完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度,健全風(fēng)險(xiǎn)信息采集、動(dòng)態(tài)摸排、檢驗(yàn)檢定、聯(lián)防聯(lián)控、分類處置等機(jī)制,提高區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平。強(qiáng)化市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和市場體系安全風(fēng)險(xiǎn)防控,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理部門與市場監(jiān)管部門工作聯(lián)動(dòng)和信息共享,加強(qiáng)重點(diǎn)市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施跨部門協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)市場交易監(jiān)測預(yù)測預(yù)警,探索建立市場預(yù)期引導(dǎo)機(jī)制,完善價(jià)格失序早防范處置手段,提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)等方式預(yù)警識(shí)別市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)能力。
?。ㄋ模?shí)施質(zhì)量發(fā)展措施,提升質(zhì)量供給水平
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,圍繞構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施,全面優(yōu)化質(zhì)量管理政策措施和技術(shù)服務(wù),有效改善市場質(zhì)量,大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化,顯著增強(qiáng)鄂州經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
1.深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。
完善質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。完善質(zhì)量強(qiáng)市工作委員會(huì)組織協(xié)調(diào)制度,加快構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為核心的質(zhì)量共建共治機(jī)制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的質(zhì)量工作新格局。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作,強(qiáng)化工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量建設(shè),增強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展活力,助力美麗鄂州建設(shè)。建立質(zhì)量分級、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度,規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)制修訂相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。完善質(zhì)量工作考核評價(jià)指標(biāo)體系,提高考評工作科學(xué)性、公正性、實(shí)效性,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)政策,推動(dòng)質(zhì)量工作全面推進(jìn)、深入實(shí)施。
深化質(zhì)量提升工作。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展制度,深入實(shí)施質(zhì)量提升“萬千百”工程,每年推動(dòng)300家中小企業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng),支持20家規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理等先進(jìn)質(zhì)量管理模式,培育2家質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程全面質(zhì)量管理,大力開展“優(yōu)質(zhì)制造”工程,每年滾動(dòng)實(shí)施“一市一域、一區(qū)一品”質(zhì)量提升工作,持續(xù)提升消費(fèi)品質(zhì)量,擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給。全面推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度。健全質(zhì)量激勵(lì)政策,完善市長質(zhì)量獎(jiǎng)評選機(jī)制,擴(kuò)寬質(zhì)量獎(jiǎng)評選范圍,改進(jìn)評選標(biāo)準(zhǔn),培育一批質(zhì)量領(lǐng)先、效益卓越的企業(yè)(組織)群體,推介獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn),健全宣傳推廣長效機(jī)制。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)和公共服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng),開展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃,建立服務(wù)品牌培育和質(zhì)量綜合評價(jià)體系,制定供水供電、供氣供熱等公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范,推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和生活服務(wù)產(chǎn)品智能化升級,擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面,培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定推廣生產(chǎn)性、生活性和社會(huì)公共等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),建立服務(wù)業(yè)共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,加快研制電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測認(rèn)證、嬰幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理模式方法,公開服務(wù)質(zhì)量信息,實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾。持續(xù)開展公共服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測,培育第三方質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用,以質(zhì)量監(jiān)測引領(lǐng)服務(wù)質(zhì)量提升。建立健全“商品+服務(wù)”終端供應(yīng)者主體責(zé)任制度,落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,探索建立與混合業(yè)態(tài)相適應(yīng)的合同格式文本和監(jiān)督抽查制度。制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn),建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,實(shí)行企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,開展服務(wù)質(zhì)量抽查評價(jià)、質(zhì)量監(jiān)測和承諾情況監(jiān)督,定期通報(bào)結(jié)果。
2.深入實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。
健全品牌強(qiáng)市建設(shè)機(jī)制。凝聚全社會(huì)品牌建設(shè)合力,深入實(shí)施“地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)”工程,持續(xù)參加“地理標(biāo)志大會(huì)暨品牌培育創(chuàng)新大賽”,參加“我喜歡的湖北品牌電視大賽”,積極創(chuàng)建國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū),提升鄂州品牌美譽(yù)度、影響力和競爭力。
加強(qiáng)特色品牌培育發(fā)展。大力培育發(fā)展湖北名品、名企、名店、名景、名街、名鎮(zhèn)、名家、名匠和優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等系列特色和行業(yè)品牌。深入實(shí)施品牌提升專項(xiàng)行動(dòng),完善優(yōu)勢商標(biāo)名錄,打造一批全國知名的“鄂州制造”“鄂州地標(biāo)”“鄂州農(nóng)業(yè)”“鄂州醫(yī)藥”“鄂州服務(wù)”“鄂州文旅”品牌。對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的區(qū)域品牌。
增強(qiáng)廣告塑造品牌功能。積極發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持等方面作用,探索發(fā)展廣告新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,提高廣告產(chǎn)業(yè)品牌化、數(shù)字化程度,促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。依托廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,構(gòu)建我市特色凸顯、協(xié)調(diào)發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)新格局。推動(dòng)廣告與特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、媒體創(chuàng)新等行業(yè)深度融合發(fā)展,助推我市城市品牌、制造品牌、農(nóng)業(yè)品牌、文旅品牌建設(shè),形成具有鄂州特色的新型廣告產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。大力發(fā)展公益廣告,定期開展公益廣告活動(dòng),擴(kuò)大公益廣告刊播,傳播社會(huì)正能量,引領(lǐng)時(shí)代新風(fēng)尚。
3.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值導(dǎo)向,優(yōu)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新激勵(lì)政策,指導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)組織完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。支持湖北實(shí)驗(yàn)室、光谷科技創(chuàng)新大走廊等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)前瞻性布局和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。深入開展湖北省高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程,引導(dǎo)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新全流程導(dǎo)入重大項(xiàng)目實(shí)施過程,推動(dòng)產(chǎn)出一批高價(jià)值科技創(chuàng)新成果,培育一批高價(jià)值專利(專利組合)。深入實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程,開展專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)專利與標(biāo)準(zhǔn)融合創(chuàng)新。支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)@麅?yōu)先審查,加快高價(jià)值專利獲權(quán)。
促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。深入貫徹開展湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范工程,持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)注冊便利化改革,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟,推進(jìn)專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè),加快在“光電屏端網(wǎng)”等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航項(xiàng)目。加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企、強(qiáng)校、強(qiáng)所,大力培育擁有高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和科創(chuàng)型上市公司,鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可實(shí)施和質(zhì)押融資,利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)開拓海外市場。培育建設(shè)一批專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu),推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)升級深度融合。推動(dòng)軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。
嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系、司法保護(hù)體制、行政保護(hù)體系、協(xié)同保護(hù)和多元共治格局,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機(jī)制、多元化解決機(jī)制、快速維權(quán)援助機(jī)制,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟,推動(dòng)社會(huì)力量積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入開展關(guān)鍵領(lǐng)城、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,嚴(yán)厲打擊重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)行為,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償力度,準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度。深入實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程,有效提升海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力和企業(yè)海外維權(quán)能力。
4.深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。
構(gòu)建鄂州新型標(biāo)準(zhǔn)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新,加快標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略政策體系,加強(qiáng)規(guī)劃編制和激勵(lì)引導(dǎo),推動(dòng)一般性產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐步由市場自主制定,不斷提升市場標(biāo)準(zhǔn)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體作用。深入實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng),推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)制造、新興業(yè)態(tài)、生態(tài)文明、城市發(fā)展、公共管理、社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生健康、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域深度融合。完善地方標(biāo)準(zhǔn)管理,加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率。健全行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu),完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、流通、消費(fèi)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)相互銜接和應(yīng)用。加強(qiáng)市級標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理,實(shí)施團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃,推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)良好行為第三方評估,培育具有知名度和影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)便利化信息化,完善自我聲明公開和監(jiān)督制度,鼓勵(lì)組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟,充分釋放企業(yè)、社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新活力。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督。推進(jìn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,建立實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度,制定推行環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。尊重企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主體地位,優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度,引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)平臺(tái),實(shí)行地方標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)向社會(huì)公開。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范,推動(dòng)全社會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。提升標(biāo)準(zhǔn)全過程信息化支撐能力,開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng),推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。
提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。積極參與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng),爭取承辦國際標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)會(huì)議,選派專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織任職,提高國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與度。推動(dòng)消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌,加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)采用和高水平規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接,實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程,擴(kuò)大鄂州產(chǎn)品和服務(wù)影響力。推進(jìn)更多企業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn),開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。提高全市標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度,鼓勵(lì)我市企業(yè)在光電子信息、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等優(yōu)勢領(lǐng)域主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,加快我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新技術(shù)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。
5.完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系。
提升現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)量技術(shù)服務(wù)能力。加快推進(jìn)我市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系、量傳溯源技術(shù)體系和組織體系建設(shè),提升計(jì)量服務(wù)和支撐鄂州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展能力。規(guī)范計(jì)量校準(zhǔn)市場,滿足市場對量值溯源和校準(zhǔn)服務(wù)的需求。推進(jìn)民生計(jì)量建設(shè),加強(qiáng)生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、食品安全、電子信息等領(lǐng)域計(jì)量測試技術(shù)、測量裝備、測量方法標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研究和應(yīng)用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)誠信計(jì)量體系建設(shè),搭建誠信計(jì)量社會(huì)共治平臺(tái),構(gòu)建計(jì)量共治長效機(jī)制。
提升認(rèn)證檢驗(yàn)檢測工作水平。彰顯“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性,促進(jìn)貿(mào)易便利化。保安全底線,督促強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)對涉及人身健康安全、社會(huì)公共安全領(lǐng)域的認(rèn)證嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度;拉質(zhì)量高線,在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、裝備制造和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,鼓勵(lì)企業(yè)獲得高端品質(zhì)認(rèn)證。支持檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)從提供單一檢測認(rèn)證服務(wù),向參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、使用的全生命周期提供解決方案發(fā)展,提升企業(yè)管理水平,提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。大力宣傳有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,助力綠色生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展,壯大綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)。廣泛宣傳認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測知識(shí),提升社會(huì)認(rèn)知度,增強(qiáng)社會(huì)影響力。
加強(qiáng)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),瞄準(zhǔn)“光芯屏端網(wǎng)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設(shè)一批國家級、省級檢驗(yàn)檢測重點(diǎn)項(xiàng)目,推動(dòng)創(chuàng)建國家級檢驗(yàn)檢測技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。加快培育建設(shè)技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測知名品牌和優(yōu)勢機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)融合發(fā)展。加快融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量管理、試驗(yàn)驗(yàn)證等技術(shù)要素,建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)、生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái),開展“一站式”服務(wù),爭取納入省級試點(diǎn),打造全鏈條、全方位、全過程的質(zhì)量技術(shù)綜合服務(wù)品牌。發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的分析測試、認(rèn)證檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
?。ㄎ澹┩晟菩滦捅O(jiān)管機(jī)制,提高市場治理效能
市場治理是國家治理、省域治理體系的重要組成部分。充分運(yùn)用市場力量、監(jiān)管力量和社會(huì)力量,全面加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域共同治理,大力提升市場主體自治德治法治水平,強(qiáng)化綜合執(zhí)法、智慧監(jiān)管和基層治理能力,著力構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治新機(jī)制。
1.構(gòu)建市場多元共治工作格局。
厘清監(jiān)管事權(quán)職責(zé)。堅(jiān)持屬地管理和分級管理相結(jié)合,合理劃分市區(qū)所市場監(jiān)管層級事權(quán),厘清監(jiān)管職責(zé),配優(yōu)監(jiān)管資源,減少基層監(jiān)管負(fù)擔(dān),形成有利于發(fā)揮各級監(jiān)管優(yōu)勢的事權(quán)體系。同步推進(jìn)監(jiān)管權(quán)限下放和基層監(jiān)管能力建設(shè),確?;鶎颖O(jiān)管部門接得住、管得好。健全市場監(jiān)管及長江禁漁等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求,明確職責(zé)分工、行業(yè)管理和職能邊界,界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管履職行為等事權(quán),完善履職銜接、監(jiān)管互動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入與主體登記協(xié)同、行業(yè)管理與市場監(jiān)管協(xié)調(diào),形成權(quán)責(zé)法定、職能明晰、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的市場協(xié)同監(jiān)管新格局。
強(qiáng)化市場主體自治管理。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,引進(jìn)先進(jìn)管理方法,自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。實(shí)施市場主體責(zé)任清單管理,明確生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)責(zé)任范圍,優(yōu)化管理程序,壓實(shí)責(zé)任措施,督促企業(yè)開展自查自評自糾,建立產(chǎn)品質(zhì)量管理長效機(jī)制,不斷提高自治管理和質(zhì)量安全管理水平。落實(shí)經(jīng)營者首問負(fù)責(zé)、先行賠償和自查報(bào)告制度,推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告和信息披露制度落實(shí)。
推進(jìn)行業(yè)自律建設(shè)。制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施意見,推行一業(yè)多會(huì),加快建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合評價(jià)體系和優(yōu)勝劣汰退出機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,推行行業(yè)服務(wù)承諾制度,引導(dǎo)會(huì)員依法生產(chǎn)經(jīng)營。建立健全行業(yè)誠信機(jī)制,完善會(huì)員信用檔案,開展行業(yè)信用評價(jià)并公開結(jié)果。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),參與制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī),反映會(huì)員訴求、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和市場監(jiān)管等意見建議。建立信息披露機(jī)制,推進(jìn)信息共享。
發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用,加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織,提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。支持會(huì)計(jì)稅務(wù)、資產(chǎn)評估、公證、信用評價(jià)等服務(wù)和中介機(jī)構(gòu),依法對市場主體財(cái)務(wù)納稅、資本信用、交易行為等真實(shí)性合法性,開展調(diào)查、鑒證、評級等服務(wù),依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)配合開展市場監(jiān)督管理。健全公眾參與監(jiān)督和有效激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮消費(fèi)者直接監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)作用,暢通投訴舉報(bào)和信訪渠道。強(qiáng)化新聞媒體信息發(fā)布、法制宣傳和違法行為曝光力度,提高公眾認(rèn)知和防范能力。完善市場監(jiān)管社會(huì)督導(dǎo)員制度,拓寬社會(huì)監(jiān)督覆蓋面。
2.完善新型市場監(jiān)管機(jī)制。
健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則,加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接,完善雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃清單和抽查工作細(xì)則,健全抽查對象庫、檢查執(zhí)法人員庫和綜合監(jiān)管平臺(tái),實(shí)行抽查計(jì)劃、受檢名單、檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果“四公開”,不斷提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋、部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管常態(tài)化,建立抽查結(jié)果部門共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制,鼓勵(lì)更多執(zhí)法部門納入聯(lián)合抽查檢查范圍,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
完善市場信用監(jiān)管機(jī)制。完善信息公示系統(tǒng),拓展市場主體信用信息共享交換平臺(tái)功能,依法規(guī)范信用信息納入范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體“信用檔案”。完善市場主體信用承諾制度,規(guī)范信用承諾文書,拓寬信用承諾公開渠道,鼓勵(lì)市場主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。健全市場主體信用評價(jià)機(jī)制,建立信用分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,依據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用情況,在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施??茖W(xué)界定市場守信失信行為,建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度,構(gòu)建跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
創(chuàng)新市場綜合監(jiān)管機(jī)制。建立互動(dòng)聯(lián)合、協(xié)同高效的綜合監(jiān)管制度機(jī)制,不斷增強(qiáng)監(jiān)管合力。利用遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控等科技手段,加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù),推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。創(chuàng)新推進(jìn)準(zhǔn)入監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管,運(yùn)用電子案卷、信息比對、實(shí)地核查、抽樣檢測和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等有效手段,提高綜合監(jiān)管質(zhì)量和水平。
完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制。完善首次輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”情況和實(shí)際運(yùn)用執(zhí)行情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布輕微違法行為容錯(cuò)清單。對困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、初創(chuàng)低風(fēng)險(xiǎn)市場主體、受疫情等因素嚴(yán)重影響的市場主體,特別是中小微企業(yè)輕微違法行為實(shí)施包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì),建立完善市場違法苗頭性、潛在性問題提醒告誡制度,運(yùn)用行政約談、書面告誡等柔性監(jiān)管方式,引導(dǎo)市場主體規(guī)范相關(guān)行為。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)原則,加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給,探索自律式、觸發(fā)式、激勵(lì)式監(jiān)管機(jī)制,完善“沙盒監(jiān)管”、敏捷治理等新型監(jiān)管手段。建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等包容審慎監(jiān)管制度,分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),更多采用行政指導(dǎo)、行政建議等非強(qiáng)制性手段,促進(jìn)新型市場主體、新商業(yè)模式快速健康發(fā)展。
3.加強(qiáng)市場監(jiān)管法治化建設(shè)。
健全市場監(jiān)管法治體系。全面落實(shí)年度立法工作計(jì)劃,依據(jù)上位法立、改、廢情況跟進(jìn)推動(dòng)政府規(guī)章制修訂和解釋工作。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。深入推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,健全完善行政處罰案件辦理制度規(guī)定,避免“一刀切”式執(zhí)法。扎實(shí)做好新修訂的《行政處罰法》在市場監(jiān)管部門的貫徹實(shí)施,規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán),落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。
完善行政法制監(jiān)督。推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等法定化、清單化、公開化,健全重大行政決策程序制度,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,防止行政權(quán)力濫用。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督,強(qiáng)化依法履職情況監(jiān)督檢查,促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,嚴(yán)肅查處瀆職失責(zé)、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)和改進(jìn)行政訴訟工作,落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任制,有效防范和化解行政爭議,完善層級監(jiān)督、評議考核和公開公示,構(gòu)建行政權(quán)力全過程、全方位監(jiān)督新格局。健全市場監(jiān)管人員廉潔履職相關(guān)制度,推進(jìn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。
提高綜合執(zhí)法水平。深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革,合理界定各級執(zhí)法權(quán)限,整合優(yōu)化執(zhí)法資源,統(tǒng)籌配置行政處罰職能,相對集中行政處罰權(quán),建立系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度,構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的綜合執(zhí)法體制。健全行政執(zhí)法制度規(guī)則,統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法辦案程序、文書和標(biāo)準(zhǔn),建立案件辦理規(guī)范指南,完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,建立行政處罰清單制度,做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。推進(jìn)執(zhí)法辦案信息化建設(shè),提高大數(shù)據(jù)執(zhí)法運(yùn)用能力,探索利用信息化手段開展監(jiān)督執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。綜合運(yùn)用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,提高執(zhí)法專業(yè)化水平,增強(qiáng)綜合執(zhí)法的公信力和權(quán)威性。建立違法案件有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認(rèn)定細(xì)則和處罰制度。
加強(qiáng)法制宣傳教育。普及市場監(jiān)管法律知識(shí),培育市場監(jiān)管法治文化,塑造市場監(jiān)管法治信仰,推動(dòng)法治成為市場監(jiān)管核心競爭力的重要標(biāo)志。推進(jìn)普法與執(zhí)法相結(jié)合,讓執(zhí)法過程成為生動(dòng)的普法實(shí)踐。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)法用法制度,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試,加強(qiáng)網(wǎng)上學(xué)法用法。創(chuàng)新方式方法,豐富載體形式,不斷提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。
4.大力增強(qiáng)市場監(jiān)管科技能力。
加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)。推進(jìn)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”平臺(tái)功能,依托企業(yè)信用公示、“雙隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管等系統(tǒng),加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約化建設(shè),加快應(yīng)用智慧審批一張網(wǎng)、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)、大數(shù)據(jù)指揮中心等“兩網(wǎng)一中心”智能化市場監(jiān)管體系,完善監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管效能評估、投訴舉報(bào)管理等功能,推動(dòng)市場監(jiān)管部門平臺(tái)與相關(guān)部門信息化系統(tǒng)對接,實(shí)現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問題及時(shí)處置,不斷提高市場監(jiān)管信息化、智能化水平。依法依規(guī)開放食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等數(shù)據(jù)信息,促進(jìn)社會(huì)應(yīng)用和市場共治。
建設(shè)智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心。積極運(yùn)用云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通訊等現(xiàn)代技術(shù),加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為支撐的市場監(jiān)管信息查詢、決策、應(yīng)用系統(tǒng),打造市場監(jiān)管“駕駛艙”。編制全市市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄,建立數(shù)據(jù)資源分類和共享開放標(biāo)準(zhǔn),按照多元化采集、主題化匯聚、系統(tǒng)化管理、定制化服務(wù)的原則,整合匯集全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和專業(yè)數(shù)據(jù),建設(shè)物理集中、動(dòng)態(tài)更新的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題信息資源庫,推進(jìn)數(shù)字技術(shù)輔助決策和市場智慧監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管科學(xué)化決策、精準(zhǔn)化治理和高效化服務(wù)。
加強(qiáng)市場監(jiān)管技術(shù)研究。圍繞市場監(jiān)管業(yè)務(wù)發(fā)展需求,加強(qiáng)食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)研究,支持各級技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)或參與科研項(xiàng)目、技術(shù)保障項(xiàng)目,加強(qiáng)與高校、科研院所和龍頭企業(yè)合作,建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,提升科技創(chuàng)新能力,破解市場監(jiān)管難題,提升市場監(jiān)管保障能力。
5.全面提升市場治理能力。
提升履職盡責(zé)能力。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝基層干部隊(duì)伍,優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽,強(qiáng)化年輕干部和專業(yè)人才培養(yǎng),完善輪崗交流、掛職鍛煉和組織激勵(lì)措施,建立健全干部隊(duì)伍考核評價(jià)體系,培育造就一大批崗位能手、業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)法尖兵和研究型人才,努力打造高素質(zhì)專業(yè)化市場監(jiān)管隊(duì)伍。持續(xù)講好市場監(jiān)管故事,發(fā)展鄂州市場監(jiān)管文化。推進(jìn)黨建與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合,深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),打造市場監(jiān)管特色品牌。
提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。健全各級市場監(jiān)管部門職責(zé)清單,完善市、區(qū)市場監(jiān)管局和市場監(jiān)管所機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確崗位職責(zé)與權(quán)限范圍,健全工作制度體系,統(tǒng)一規(guī)范工作流程。聚焦內(nèi)務(wù)管理、監(jiān)管服務(wù)、執(zhí)法裝備、形象規(guī)范、基礎(chǔ)建設(shè)等,推進(jìn)基層市場監(jiān)管制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè),打造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化市場監(jiān)管示范所。
提升市場監(jiān)管應(yīng)急管理能力。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度,建立風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng),健全風(fēng)險(xiǎn)信息采集、動(dòng)態(tài)摸排、檢驗(yàn)檢定、聯(lián)防聯(lián)控、分類處置等機(jī)制,提高區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平。加快構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案和體制、機(jī)制、法制的“一案三制”市場監(jiān)管應(yīng)急管理體系,建立健全統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)機(jī)制,明確相關(guān)部門職能職責(zé),完善聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)制度,加快建立科學(xué)高效、統(tǒng)一權(quán)威的市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案,完善全鏈條管理機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)事前“無急有備”,事中“有急能應(yīng)”,事后“應(yīng)后能進(jìn)”。加強(qiáng)市場監(jiān)管應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐,推進(jìn)信息化建設(shè),開發(fā)應(yīng)用市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)警指揮平臺(tái),運(yùn)用新技術(shù)新方式,做好風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、救援善后等工作,提高應(yīng)急處置科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),開展應(yīng)急演練,探索推進(jìn)社會(huì)力量志愿者招募與培訓(xùn),建立社會(huì)力量、市場力量有序參與的市場監(jiān)管應(yīng)急管理新機(jī)制。
提升基層保障水平。推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移、人財(cái)物向基層傾斜。以滿足基層監(jiān)管執(zhí)法需要為導(dǎo)向,合理保障基層裝備投入,更新補(bǔ)充辦公電腦、車輛、執(zhí)法記錄儀、檢驗(yàn)檢測等設(shè)施設(shè)備,提高基層執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化水平。各地要增加財(cái)政投入,統(tǒng)籌安排基層市場監(jiān)管建設(shè)經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)解決好辦公用房、公務(wù)用車、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)檢測、基礎(chǔ)建設(shè)等工作需求,統(tǒng)籌保障國家規(guī)定的工資獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼政策,健全職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
四、規(guī)劃實(shí)施保障措施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo),健全規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)制,更好履行各級政府市場監(jiān)管屬地責(zé)任、相關(guān)部門市場監(jiān)管職能職責(zé),形成全市市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要將推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略任務(wù),切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施。各區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大人、財(cái)、物投入,推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)重要任務(wù)、重點(diǎn)改革、重大項(xiàng)目落實(shí)落地。各相關(guān)部門要認(rèn)真發(fā)揮職能作用,積極配合市場監(jiān)管部門推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,切實(shí)把黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)明確責(zé)任分工。各地要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入本級政府工作部署,明確部門分工,統(tǒng)籌抓好日常推進(jìn)、問題解決和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等工作。各相關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),按照職能職責(zé),制定落實(shí)規(guī)劃實(shí)施方案,明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任單位,有計(jì)劃、有步驟、創(chuàng)造性地做好規(guī)劃實(shí)施工作。各相關(guān)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)作為,積極參與規(guī)劃實(shí)施,發(fā)揮應(yīng)有作用。
(三)強(qiáng)化評估考核。建立規(guī)劃實(shí)施評估考核機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測分析、中期評估、督促檢查和情況總結(jié),鼓勵(lì)開展第三方評估。規(guī)劃牽頭編制部門每年向市政府報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告,總結(jié)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展,提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。各區(qū)要做好本地區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況報(bào)告,強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果運(yùn)用,建立規(guī)劃實(shí)施長效機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施中的重大情況和問題要及時(shí)向市政府報(bào)告。

