襄陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目??錄
第一章??發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)?“十三五”時(shí)期工作成效
附??表??“十三五”時(shí)期主要指標(biāo)完成情況
第二節(jié)??“十四五”時(shí)期形勢(shì)和要求
第二章??指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
第二節(jié)??基本原則
第三節(jié)??主要目標(biāo)
附??表??“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)
第三章??打造有力度的就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié)??內(nèi)涵
第二節(jié)??主要目標(biāo)
第三節(jié)??具體項(xiàng)目和實(shí)施路徑
第四章??打造有溫度的社會(huì)保障
第一節(jié)??內(nèi)涵
第二節(jié)??主要目標(biāo)
第三節(jié)??具體項(xiàng)目和實(shí)施路徑
第五章??打造有高度的產(chǎn)業(yè)人才
第一節(jié)??內(nèi)涵
第二節(jié)??主要目標(biāo)
第三節(jié)??具體項(xiàng)目和實(shí)施路徑
第六章??打造有余度的勞動(dòng)關(guān)系
第一節(jié)??內(nèi)涵
第二節(jié)??主要目標(biāo)
第三節(jié)??具體項(xiàng)目和實(shí)施路徑
第七章??提高公共服務(wù)能力和質(zhì)量
第一節(jié)??內(nèi)涵
第二節(jié)??主要目標(biāo)
第三節(jié)??具體項(xiàng)目和實(shí)施路徑
第八章??保障措施
第一節(jié)??推進(jìn)依法行政
第二節(jié)??發(fā)揮人社工作防貧減貧作用
第三節(jié)??加大投入
第四節(jié)??加強(qiáng)項(xiàng)目管理
第五節(jié)??強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)支持
第六節(jié)??加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
第七節(jié)??加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
第八節(jié)??強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，著力保障和改善民生，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省人力資源和社會(huì)保障部門制定的“十四五”規(guī)劃綱要和《襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，制定《襄陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時(shí)期我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施路徑及其相應(yīng)的配套措施，是未來五年我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié)??“十三五”時(shí)期工作成效
“十三五”是我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展極不平凡的時(shí)期。五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，全市人力資源和社會(huì)保障部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，真抓實(shí)干、迎難而上，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
——就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。就業(yè)政策有效落實(shí)，就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，職業(yè)培訓(xùn)能力顯著提高，農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，“我選湖北·智匯襄陽(yáng)”成效顯著，就業(yè)扶貧取得決定性進(jìn)展，退捕漁民安置取得階段性成效?！笆濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)52.91萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)14.1萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)9.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.59%以內(nèi)；累計(jì)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者25.69萬人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.56萬筆21.27億元，扶持成功創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)4.2萬人；新增創(chuàng)業(yè)4.68萬人（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.25萬人），帶動(dòng)就業(yè)11.67萬人；高校畢業(yè)生就業(yè)9.77萬人，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)12.72萬人，就業(yè)見習(xí)1.21萬人；實(shí)有農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模100.76萬人，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)9.71萬人，全市退捕漁民就業(yè)0.18萬人。
——社會(huì)保險(xiǎn)體系不斷健全。社會(huì)保險(xiǎn)體系全面覆蓋，面向城鄉(xiāng)所有參保對(duì)象的經(jīng)辦服務(wù)體系更加完善，社?；鸢踩\(yùn)行，待遇水平穩(wěn)步提升。提前一年完成人社部首批“全民參保登記計(jì)劃”試點(diǎn)工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成效顯著，失地農(nóng)民、退捕漁民保障得力，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)保盡保。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制初步建立，援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”全面實(shí)施。工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。到“十三五”期末，全市社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷）參保人數(shù)480.41萬人(養(yǎng)老保險(xiǎn)372.09萬人，失業(yè)保險(xiǎn)44.17萬人，工傷保險(xiǎn)64.5萬人)，共為33.53萬名建檔立卡未標(biāo)注脫貧貧困對(duì)象代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3353萬元。按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，完成小康監(jiān)測(cè)目標(biāo)任務(wù)。養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率、社發(fā)率均為100%。全市統(tǒng)籌范圍內(nèi)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金2421元，較“十二五”增長(zhǎng)了29.16%；為41118名失業(yè)人員累計(jì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金24019.22萬元，代繳職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和大病救助保險(xiǎn)費(fèi)8352.08萬元，確保了失業(yè)人員的基本生活和基本醫(yī)療保障；工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。
——人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的人才工作不斷加強(qiáng)，人才規(guī)模不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升。我市國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家3人，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人員97人，湖北省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家74人，享受湖北省政府專項(xiàng)津貼人員90人，享受市政府專項(xiàng)津貼人員446人；已建立11家博士后科研工作站，16家博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，制定出臺(tái)《襄陽(yáng)市職業(yè)技能提升行動(dòng)指導(dǎo)意見》，落實(shí)行動(dòng)專賬資金1.593億元。技工院校招生納入全市中招平臺(tái)，在校生人數(shù)已達(dá)到10353人。民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，共開展各類技能培訓(xùn)20萬人次。深入開展各類職業(yè)技能競(jìng)賽，組織開展兩屆“漢江流域職業(yè)技能大賽”。實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”開發(fā)工程，“十三五”期間建設(shè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地1個(gè)、國(guó)家級(jí)技能大師工作室2個(gè)，建設(shè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地3個(gè)、省級(jí)技能大師工作室10個(gè)，建設(shè)3個(gè)世界技能大賽省級(jí)集訓(xùn)基地。
——人事管理科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。職稱改革工作取得較大突破，出臺(tái)了《襄陽(yáng)市工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通實(shí)施辦法（試行）》，高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道進(jìn)一步打通；暢通職稱評(píng)審綠色通道，持續(xù)下放職稱評(píng)審權(quán)；不斷深化基層專技人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通基層衛(wèi)生和中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展通道；人事考試制度不斷健全，考務(wù)操作體系更加科學(xué)規(guī)范；事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度更加健全。
——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有力維護(hù)?！笆濉逼谀?，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到98%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到66%以上，勞動(dòng)監(jiān)察結(jié)案率達(dá)到98%以上，拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到98%以上。
企業(yè)工資宏觀調(diào)控制度更加完善，事業(yè)單位績(jī)效工資政策進(jìn)一步完善。全市單位在崗職工工資水平穩(wěn)步提高。
積極推動(dòng)市級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，以根治農(nóng)民工欠薪為重點(diǎn)領(lǐng)域，以信用體系建設(shè)為突破方向，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為工作基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)平臺(tái)為運(yùn)用手段，基本形成了新型勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管模式。建成“襄陽(yáng)市農(nóng)民工工資信息化監(jiān)管系統(tǒng)”和“襄陽(yáng)市勞動(dòng)保障維權(quán)指揮中心系統(tǒng)”，在全市形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、人社牽頭、部門主辦、銀行合作以及信息化監(jiān)管“五位一體”的根治欠薪核心制度框架，根治欠薪工作持續(xù)向穩(wěn)向好。
勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作機(jī)制更為完善，不斷完善爭(zhēng)議多元化解機(jī)制；制定重大集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議仲裁審查工作，持續(xù)開展“千名仲裁員服務(wù)萬企”和“人社惠民政策進(jìn)萬家”活動(dòng)。不斷完善仲裁案件辦理制度。探索開展要素式辦案模式；仲裁案件辦理實(shí)行AB角制度，暢通農(nóng)民工維權(quán)綠色渠道。
——公共服務(wù)體系更加完善。人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系基本建成，通過建設(shè)綜合服務(wù)窗口、減少業(yè)務(wù)受理材料、開通線上業(yè)務(wù)辦理渠道、增設(shè)線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等措施，持續(xù)提升群眾滿意度。到“十三五”期末，全市社保卡持卡人數(shù)累計(jì)已達(dá)545.52萬人，完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)的136.4%，社?？ㄆ占奥蔬_(dá)到97.4%。全面推進(jìn)信息系統(tǒng)開發(fā)，建設(shè)城鎮(zhèn)職工、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系等信息系統(tǒng)。人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，服務(wù)水平和群眾滿意度大幅提升。建設(shè)養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，整合全市數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)待遇資格“靜默”認(rèn)證。成功與湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接30項(xiàng)3.0社保服務(wù)事項(xiàng)；順利開通了襄陽(yáng)社保APP、支付寶、微信、鄂匯辦APP、i襄陽(yáng)APP等5個(gè)移動(dòng)服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了87項(xiàng)社保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)掌上申辦。
“十三五”時(shí)期，全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期主要指標(biāo)完成情況
??注：〔〕為五年累計(jì)數(shù)。
第二節(jié)??“十四五”時(shí)期形勢(shì)和要求
“十四五”時(shí)期處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我市扎實(shí)推進(jìn)“五城共建”的關(guān)鍵期，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，特別是中央支持湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策，為我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了政策機(jī)遇、改革創(chuàng)新機(jī)遇、補(bǔ)短強(qiáng)弱機(jī)遇、項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)遇。市委、市政府高度重視社會(huì)保障和改善民生，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，將人力資源和社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
同時(shí)我們也看到，隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，人民群眾對(duì)民生改善的期盼更加多元，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，區(qū)域性、行業(yè)性集中風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；社會(huì)保障體系可持續(xù)發(fā)展仍需加強(qiáng)，征繳擴(kuò)面空間縮小，社?；鹌椒€(wěn)安全運(yùn)行壓力增大；人才總量和總體水平與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有一定差距，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在；人事制度改革尚需進(jìn)一步深化，工資收入分配制度改革有待繼續(xù)推進(jìn)；影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜；基本公共服務(wù)能力水平仍需提高；人社防貧減貧作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。
全市人力資源和社會(huì)保障部門必須深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)預(yù)期，緊緊圍繞“四度”人社戰(zhàn)略，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化社會(huì)保障制度改革、加強(qiáng)人事人才工作、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、健全扶貧長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)工作，全面推動(dòng)新時(shí)代人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展。
第二章??指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力打造有力度的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有溫度的社會(huì)保障、有高度的產(chǎn)業(yè)人才、有余度的勞動(dòng)關(guān)系的“四度”人社，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)，為奮力譜寫新時(shí)代襄陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展新篇章、高起點(diǎn)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程貢獻(xiàn)力量。
第二節(jié)??基本原則
——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，將人社事業(yè)發(fā)展融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，發(fā)揮人社工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)作用，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略相吻合，推進(jìn)工資收入分配制度改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相匹配，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，為襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市為目標(biāo)，圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深刻認(rèn)識(shí)我市面臨前所未有的歷史機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域改革、著力加強(qiáng)人力資源要素保障、著力保障和改善民生，為襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
——堅(jiān)持人民至上、民生為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、社會(huì)保障和收入分配等利益問題，使人民生活更有保障、更加精彩。
——堅(jiān)持依法行政、深化改革。貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法行政、運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障工作全面納入法治軌道。堅(jiān)持深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新的強(qiáng)勁動(dòng)力。
——堅(jiān)持盡力而為、量力而行。聚焦人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中資源、精準(zhǔn)投向，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)??主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期襄陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：以全面實(shí)現(xiàn)“四度”人社戰(zhàn)略目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系、公共服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，為襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
打造有力度的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制?！笆奈濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)39萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
打造有溫度的社會(huì)保障，完善全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，鞏固社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，推動(dòng)多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行?！笆奈濉逼谀?，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保375萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保45萬人，工傷保險(xiǎn)參保66萬人。
打造有高度的產(chǎn)業(yè)人才，建設(shè)高素質(zhì)有活力的人才隊(duì)伍。到“十四五”期末，建成一支能夠支撐和引領(lǐng)我市現(xiàn)代化建設(shè)、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。實(shí)施“新時(shí)代魯班培育計(jì)劃”，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才培育計(jì)劃，在人才培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策體系和工作機(jī)制上取得突破。完善人事管理制度和體制機(jī)制，規(guī)范事業(yè)單位人事管理。落實(shí)職業(yè)資格清單制度，深化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度改革，切實(shí)提高技能人才評(píng)價(jià)規(guī)范化科學(xué)化水平。提高技工院校培養(yǎng)能力，積極推進(jìn)襄陽(yáng)技師學(xué)院申辦高職進(jìn)入高等學(xué)校序列，推進(jìn)科技工程學(xué)校擴(kuò)容建成高級(jí)技工學(xué)校，加強(qiáng)縣級(jí)技工學(xué)校培養(yǎng)能力建設(shè)。到“十四五”期末，新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)7.5萬人，其中：高級(jí)以上人數(shù)2.3萬人。
打造有余度的勞動(dòng)關(guān)系，健全“和諧同行”體制機(jī)制。以“便民利企、維權(quán)維穩(wěn)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力提升，勞動(dòng)關(guān)系工作體制更加完善，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動(dòng)關(guān)系執(zhí)法監(jiān)管更加高效，勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警更加可控，信用體系建設(shè)水平更加全面，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，逐步形成全社會(huì)共建共享和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好局面。到“十四五”期末，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到70%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率達(dá)到99%以上。
打造暢通快捷的公共服務(wù)體系，確保服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效便民。依據(jù)國(guó)家和省定目標(biāo)，全面消除人社業(yè)務(wù)手工辦，切實(shí)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)效能。系統(tǒng)整合共享和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力不斷提升，公共服務(wù)“一體化”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社保扶貧長(zhǎng)效機(jī)制更趨完善，防貧減貧作用充分發(fā)揮。“十四五”期末，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到560萬人，其中：第三代社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到100萬人。
“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)
注：〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)，單位為萬人。
第三章??打造有力度的就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié)??內(nèi)???涵
就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，牢固樹立“大就業(yè)觀”，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)主體作用，不斷豐富就業(yè)優(yōu)先理論內(nèi)涵，深化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新就業(yè)優(yōu)先政策抓手，堅(jiān)持穩(wěn)定總量與改善結(jié)構(gòu)兩手并重、增強(qiáng)供給與擴(kuò)大需求兩端發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)吸納、政策扶持、技能提升、外出轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，在就業(yè)防減量、保存量、拓增量、提質(zhì)量上形成合力，堅(jiān)決完成保居民就業(yè)政治任務(wù)，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，深入推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)向更高質(zhì)量和更充分就業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)??主要目標(biāo)
就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制?！笆奈濉逼谀?zhēng)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)39萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；開展補(bǔ)貼性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)15萬人次,其中農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6萬人次。
第三節(jié)??具體項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)路徑
（一）大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，研判調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施重大政策項(xiàng)目工程等對(duì)就業(yè)的影響，同步制定勞動(dòng)者的分流安置方案，作為促進(jìn)就業(yè)的重要依據(jù)。建立健全縣級(jí)以上政府就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決就業(yè)工作的重大問題，形成促進(jìn)就業(yè)工作的合力。建立重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，研判就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，形成協(xié)同應(yīng)對(duì)一體化的強(qiáng)大合力。夯實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制、督查考核機(jī)制，督促考核各地、各部門落實(shí)促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，形成就業(yè)工作齊抓共管大格局。深化就業(yè)領(lǐng)域改革，破除妨礙勞動(dòng)者社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制弊端，完善公平就業(yè)制度，清理不適宜勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)就業(yè)的規(guī)定和政策，促進(jìn)合理、公正、暢通、有序流動(dòng)。“十四五”期末，力爭(zhēng)全市就業(yè)領(lǐng)域改革事項(xiàng)達(dá)到5個(gè)以上。
具體路徑：1.建立就業(yè)形勢(shì)研判制度，定期參加本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議，報(bào)告就業(yè)形勢(shì)，提出解決方案。
2.建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，通報(bào)情況、解決問題、推動(dòng)工作。
3.建立就業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)部門專題會(huì)議制度，定期會(huì)同相關(guān)部門研究、評(píng)估、防控和處置企業(yè)減員裁員、政策落實(shí)、資金基金使用等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
4.制定就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任督查考核辦法，定期組織督查考核縣級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)情況，本行政區(qū)域和縣級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、就業(yè)目標(biāo)任務(wù)、中心重點(diǎn)工作等落實(shí)情況，形成督查考核報(bào)告。
5.定期梳理本行政區(qū)域有關(guān)勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)文件規(guī)定，以高頻事項(xiàng)為切口，先試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，后推廣、縱深推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)“無申請(qǐng)兌現(xiàn)”等就業(yè)領(lǐng)域改革。
（二）完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。扎實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。深入推進(jìn)市內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，不斷提高組織化、有序化程度，紓解務(wù)工與用工結(jié)構(gòu)性矛盾，“十四五”期末，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量穩(wěn)定在90萬人以上。發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源決定性作用，開展“春風(fēng)行動(dòng)”等系列活動(dòng)，宣傳就業(yè)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、退伍軍人、就業(yè)困難人員就業(yè)?！笆奈濉逼谀?，全市完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8.5萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)4萬人。健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施“就業(yè)援助”行動(dòng)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
具體路徑：1.深入推進(jìn)“就業(yè)營(yíng)銷計(jì)劃”，實(shí)行組織有序與市場(chǎng)配置、走出去與引進(jìn)來、外銷和內(nèi)銷相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，吸引外來勞動(dòng)力在襄就業(yè)。
2.組織動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)性地舉辦線上線下各類招聘活動(dòng)、促進(jìn)供需對(duì)接；按規(guī)定落實(shí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策，支持企業(yè)增加就業(yè)崗位、穩(wěn)定就業(yè)崗位。
3.宣傳社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)（單位）吸納就業(yè)，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)。
（三）鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)范化建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、融資貸款等一條龍服務(wù)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，“十四五”期末，力爭(zhēng)各類創(chuàng)業(yè)基地達(dá)到10個(gè)。深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，吸引更多的農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生和在外經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“十四五”期末，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.5萬人。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)者能力，“十四五”期末，全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬人。宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，“十四五”期末，全市扶持創(chuàng)業(yè)2.5萬人、帶動(dòng)就業(yè)7.5萬人。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，引領(lǐng)帶動(dòng)更多人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，到“十四五”期末，全市舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽3場(chǎng)以上。
具體路徑：1.實(shí)施“創(chuàng)在襄陽(yáng)計(jì)劃”，培育打造“創(chuàng)享小鎮(zhèn)”，認(rèn)定市級(jí)、推薦省級(jí)和國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。推薦申報(bào)省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園和示范項(xiàng)目。
2.組織動(dòng)員公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。按行業(yè)化、專業(yè)化、職業(yè)化重組全市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
3.按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，促進(jìn)政策落實(shí)落地。組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)、初審、復(fù)審、決賽，落實(shí)扶持資金。
（四）支持多渠道靈活就業(yè)。探索建立零工市場(chǎng)供需服務(wù)平臺(tái)，提供信息登記、信息發(fā)布、供需對(duì)接、政策咨詢等服務(wù)，促進(jìn)靈活就業(yè)有序化、規(guī)范化，“十四五”期末，全市建成8個(gè)零工市場(chǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生在網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)非全日制就業(yè)，宣傳靈活就業(yè)扶持政策，不斷優(yōu)化重點(diǎn)群體靈活就業(yè)政策環(huán)境，保障其權(quán)益。
具體路徑：1.依托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索服務(wù)外包與政府購(gòu)買服務(wù)成果相結(jié)合的辦法，建設(shè)覆蓋全市公益性、多樣化零工市場(chǎng)服務(wù)體系。
2.按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。
3.依據(jù)符合條件的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況，按規(guī)定落實(shí)靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（五）大規(guī)模開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布機(jī)制，方便勞動(dòng)者就近就地參加培訓(xùn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)。建立就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)培訓(xùn)價(jià)格同步調(diào)整機(jī)制，研判本行政區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)需求狀況，同步調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)和勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的主動(dòng)性、積極性，滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用工需求。大規(guī)模開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推行線上線下、訂單、定向、定崗等培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性，提高勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，“十四五”期末，力爭(zhēng)全市開展補(bǔ)貼性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)15萬人次，其中農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6萬人次。加快推進(jìn)本行政區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)襄陽(yáng)市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)和項(xiàng)目建設(shè)資金，建設(shè)面向社會(huì)開放的公益性公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，形成功能互補(bǔ)、特色突出的新格局，“十四五”期末，全市公共實(shí)訓(xùn)基地達(dá)到4個(gè)。
具體路徑：1.建立全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布制度，收集全市符合開展補(bǔ)貼性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式培訓(xùn)職業(yè)（工種）、培訓(xùn)時(shí)間等信息，利用省市和本地網(wǎng)站、公告等方式發(fā)布。
2.縣級(jí)以上人社部門建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄制度，向社會(huì)公開發(fā)布；縣級(jí)以上人社部門結(jié)合本地實(shí)際適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
3.實(shí)行理論培訓(xùn)與實(shí)習(xí)操作、模擬實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的辦法，組織開展培訓(xùn)。
（六）推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，深化人力資源要素市場(chǎng)化配置改革，做強(qiáng)做大襄陽(yáng)人力資源產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)到“十四五”期末，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到80家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)收50億元，為市內(nèi)外8000家以上企業(yè)提供服務(wù)，服務(wù)各類技術(shù)人才100萬人次以上。著力培育襄陽(yáng)人力資源服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)打造襄陽(yáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)自主品牌。
具體路徑：1.加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，完善人力資源市場(chǎng)供求信息統(tǒng)計(jì)、發(fā)布與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)聚集發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務(wù)、孵化企業(yè)、培育市場(chǎng)的功能。
2.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，按照“缺什么補(bǔ)什么”的思路，加大高端獵頭、薪酬福利、人才測(cè)評(píng)等空白業(yè)態(tài)的引進(jìn)，建設(shè)功能互補(bǔ)、業(yè)態(tài)配套的一站式人力資源產(chǎn)業(yè)鏈。
3.規(guī)范園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，以“補(bǔ)完鏈再優(yōu)鏈”為切入口，加大企業(yè)常態(tài)化考核力度，建立淘汰退出機(jī)制，保障園區(qū)發(fā)展健康有序。
4.探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，聚焦人力資源服務(wù)創(chuàng)新和新就業(yè)形態(tài)，逐步推進(jìn)“人力資源換產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃，把勞動(dòng)力資源打造成有價(jià)人力資本，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域人才供需匹配的市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建具有襄陽(yáng)特色的人力資源協(xié)同八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)就業(yè)、聚集人才、培育產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新的重要作用。
5.實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，每年推薦1家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)評(píng)選，每年推薦2名人力資源服務(wù)業(yè)人才參加省級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才評(píng)選，每年選樹一批誠(chéng)信人力資源服務(wù)示范典型，發(fā)揮示范機(jī)構(gòu)誠(chéng)信帶頭引領(lǐng)作用，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信意識(shí)、品牌意識(shí)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
第四章??打造有溫度的社會(huì)保障
第一節(jié)??內(nèi)??涵
按照黨的十九大和十九屆五中全會(huì)提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，在發(fā)展中保障和改善民生，全面建成“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”的多層次社會(huì)保障體系。深入貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，圍繞“全民參?！薄皯?yīng)保盡?！蹦繕?biāo)，堅(jiān)持以信息化建設(shè)為核心，以提升經(jīng)辦服務(wù)效率為抓手，以創(chuàng)新體制機(jī)制為路徑，精準(zhǔn)對(duì)接新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化社會(huì)保障需求，把以人民為中心的社保經(jīng)辦服務(wù)理念根植于心，落實(shí)于行。持續(xù)完善多層次社會(huì)保障體系，通過體系重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)“最多跑一次”。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高社會(huì)保障待遇水平，全面建成系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的均等化社會(huì)保障服務(wù)體系，切實(shí)讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，切實(shí)提升服務(wù)對(duì)象的幸福感、獲得感、滿意度和舒適度。
第二節(jié)??主要目標(biāo)
制度建設(shè)更加完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌全面實(shí)施，積極對(duì)接企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施。覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，“十四五”期末，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面15萬人，失業(yè)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面13萬人，工傷保險(xiǎn)新增擴(kuò)面13萬人。待遇水平持續(xù)提升，落實(shí)社會(huì)保障待遇確定和調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)間社會(huì)保障待遇差距。均等化服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，推進(jìn)社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照“城區(qū)15分鐘服務(wù)圈”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事不進(jìn)城”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)涵蓋人力資源社會(huì)保障經(jīng)辦職能的一站式公共服務(wù)平臺(tái)，更好地為城鄉(xiāng)居民提供就近、便捷、高效的人社公共服務(wù)。深化系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、線下線上貫通的“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”經(jīng)辦服務(wù)模式。
第三節(jié)??具體項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)路徑
（一）完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度
具體路徑：1.全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)后的待遇計(jì)發(fā)過渡辦法，實(shí)現(xiàn)退休人員待遇平穩(wěn)銜接。按照國(guó)家部署調(diào)整個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)，精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家調(diào)整完善最低繳費(fèi)年限15年（180個(gè)月）的要求。
2.落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和流程，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)和跨制度無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。
3.健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)被征地農(nóng)民、退捕漁民等養(yǎng)老保障制度改革，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4.發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵(lì)符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立企業(yè)年金。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全職業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。
5.充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)功能。健全失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)工作機(jī)制，推進(jìn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”和技能提升補(bǔ)貼“展翅行動(dòng)”，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定崗位和職工提升技能。制定失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)就業(yè)實(shí)施辦法。建立就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等數(shù)據(jù)對(duì)比對(duì)接和財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)制度，推進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和部門間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，準(zhǔn)確掌握領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員相關(guān)信息，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。
6.完善工傷保險(xiǎn)制度，貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策，深入推進(jìn)和實(shí)施建筑業(yè)農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)工作。按照省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一部署，探索建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策從企業(yè)職工向職業(yè)勞動(dòng)者的全覆蓋，形成較為完善的工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度。
（二）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍
具體路徑：1.實(shí)施全民參保計(jì)劃，以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點(diǎn)，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。
2.規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)低收入人群參保和斷保人員續(xù)保工作。
3.完善公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工傷保險(xiǎn)政策，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)保障方式。
4.完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，促進(jìn)低收入人群參保和斷保人員續(xù)保工作。
（三）提升社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇水平
具體路徑：1.落實(shí)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。
2.完善與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障相聯(lián)系的失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，保障失業(yè)人員基本生活需要。
3.完善有關(guān)職業(yè)康復(fù)診療規(guī)范和職業(yè)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高工傷職工的待遇水平。以人人享有為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施困難群體社保幫扶項(xiàng)目。
（四）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管
具體路徑：1.深入貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，健全完善基金監(jiān)督、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“四位一體”基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，強(qiáng)化防控措施落實(shí)落地。切實(shí)防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)基金安全。
2.建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，規(guī)范基金管理流程，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查力度，完善風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告制度。
3.深入開展社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)警示教育。加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系建設(shè)，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防范和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化、規(guī)范化和智能化，提高監(jiān)管效能。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)欺詐查處和移送制度，加大社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，確保社?；鸢踩?span style="display:none">文庫(kù)_免費(fèi)下載_工程資料
4.加強(qiáng)基金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基金監(jiān)管人員持證上崗制度，提升人員能力素質(zhì)。
5.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)管理宏觀決策系統(tǒng)。通過統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警等手段，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持。
（五）提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平
具體路徑：1.按照社保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)范，充分依托現(xiàn)有條件，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基層綜合服務(wù)全覆蓋，提升基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。
2.依托全省集中統(tǒng)一的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)更多社保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)可“異地辦”“就近辦”“線上辦”和“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、線下線上貫通的“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”經(jīng)辦服務(wù)模式。
3.打造“襄陽(yáng)人社智慧服務(wù)港”，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能模擬、多媒體視聽、快速計(jì)算采集等多種高科技手段綜合運(yùn)用。按照宣傳、查詢、共享、自助、體驗(yàn)的功能要求，實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)惠企、便民、快捷、高效的工作目標(biāo)。
4.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，將退休人員養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格“靜默”認(rèn)證覆蓋范圍延續(xù)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）。匯聚大數(shù)據(jù)中心、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等社保經(jīng)辦服務(wù)鏈條的相關(guān)公共服務(wù)資源，推進(jìn)部門協(xié)同、信息共享、資源整合。
5.持續(xù)開展人社服務(wù)員計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“無申享”辦理。弘揚(yáng)“店小二”服務(wù)精神，優(yōu)化導(dǎo)辦前端服務(wù)，推進(jìn)容缺受理，提供綠色通道和重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象“一對(duì)一”結(jié)對(duì)服務(wù)，為勞動(dòng)者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷安全的人社服務(wù)。
第五章??打造有高度的產(chǎn)業(yè)人才
第一節(jié)??內(nèi)??涵
圍繞打造“中國(guó)技能人才之鄉(xiāng)”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，通過高出一籌的產(chǎn)業(yè)人才政策、高端優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目、高效便捷的產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)，聚焦機(jī)制上快激活、增量上快突破、末端上快落實(shí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的無縫對(duì)接和深度融合，逐步形成“人才驅(qū)動(dòng)－產(chǎn)業(yè)發(fā)展－人才集聚”的良性閉環(huán)，為加快我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展提供強(qiáng)力的人才和智力支撐，積極構(gòu)建適宜、多樣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)。
第二節(jié)??主要目標(biāo)
積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)行更加開放的人才政策，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，建設(shè)一支學(xué)術(shù)技術(shù)素質(zhì)更精、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力更強(qiáng)、技能操作水平更高的專業(yè)技術(shù)、技能人才隊(duì)伍。圍繞全市產(chǎn)業(yè)需求，建立健全培養(yǎng)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度，提升人才培養(yǎng)能力，優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍?！笆奈濉逼谀略鋈〉寐殬I(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)7.5萬人，其中高級(jí)工以上2.3萬人。
第三節(jié)??具體項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)路徑
(一）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)新時(shí)代專家隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大高層次高素質(zhì)專家規(guī)模；深化博士后事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大高層次青年人才群體；大力開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，著力提升專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)能力；持續(xù)深化職稱制度改革，大力營(yíng)造人才評(píng)價(jià)良好環(huán)境。
具體路徑：1.以構(gòu)建多層級(jí)專家培養(yǎng)選拔體系為核心，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，做好享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼、省特級(jí)專家、省政府專項(xiàng)津貼、省突出貢獻(xiàn)的中青年專家和市政府專項(xiàng)津貼等人才工程人選的推薦選拔和培養(yǎng)工作。
2.以推動(dòng)博士后事業(yè)發(fā)展為抓手，大力加強(qiáng)青年專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，研究制定博士后人才倍增計(jì)劃實(shí)施意見，加強(qiáng)博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，重點(diǎn)支持企業(yè)研究院建站。
3.以實(shí)施高級(jí)研修為龍頭，急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等項(xiàng)目為補(bǔ)充，持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。
4.以深化職稱制度改革為動(dòng)力，完善以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)評(píng)價(jià)；暢通職稱評(píng)審綠色通道，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)評(píng)審；進(jìn)一步完善評(píng)審機(jī)制，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)評(píng)委會(huì)建設(shè)，提高評(píng)審質(zhì)量；加強(qiáng)已下放的各專業(yè)系列評(píng)審委員會(huì)評(píng)審工作的事中事后監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的公平公正性；建立職稱信息化管理系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)施職稱電子證書。
5.積極開展“湖北省艱苦地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員奉獻(xiàn)崗位”選拔培養(yǎng)工程。以專家服務(wù)基層行動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專家深入基層，充實(shí)一線，為基層擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理提供人才保障。
（二）強(qiáng)化技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
實(shí)施“新時(shí)代魯班培育計(jì)劃”，加強(qiáng)技工教育“雙品牌”項(xiàng)目建設(shè)，多措并舉，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，大力培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)急需緊缺技能人才。積極爭(zhēng)取世賽、國(guó)賽集訓(xùn)基地項(xiàng)目，組隊(duì)參加各類技能競(jìng)賽。深化技能人才評(píng)價(jià)改革，健全技能人才評(píng)價(jià)工作體系。健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制，加大高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)力度。開展技能強(qiáng)省示范縣創(chuàng)建工作。
具體路徑：1.支持技工院校創(chuàng)建特色品牌專業(yè)、建設(shè)精品課程，推動(dòng)技工院校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求創(chuàng)新培養(yǎng)模式。以企業(yè)新型學(xué)徒制為重點(diǎn)，加大高技能人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)適合企業(yè)需要、滿足產(chǎn)業(yè)需求的高技能人才。
2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，規(guī)范專項(xiàng)職業(yè)能力考核。實(shí)施技能等級(jí)認(rèn)定示范工程，建成職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作示范企業(yè)5家、示范技工院校1家、示范第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織1家。
3.貫徹實(shí)施《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實(shí)施意見》，健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制，開展技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，加大建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)力度。
4.定期開展人才需求調(diào)研，加大就業(yè)重點(diǎn)群體職業(yè)培訓(xùn)力度，支持市場(chǎng)主體組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)同技工（職業(yè)）院校開展校企合作，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)人才。
5.加強(qiáng)各類賽事統(tǒng)籌管理，對(duì)標(biāo)世賽國(guó)賽省賽，完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系，健全競(jìng)賽工作機(jī)制，積極參加世界職業(yè)技能大賽、中國(guó)職業(yè)技能大賽，舉辦漢江流域職業(yè)技能競(jìng)賽。
6.推進(jìn)襄陽(yáng)技師學(xué)院二期項(xiàng)目建設(shè)。學(xué)院占地面積達(dá)到1000畝，建筑面積達(dá)到36萬平方米，符合教育部《高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)模達(dá)到全日制在校生1萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)與評(píng)價(jià)1萬人/年，建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技師學(xué)院和省級(jí)優(yōu)質(zhì)高職院校。
7.推動(dòng)科技工程技工學(xué)校提質(zhì)升級(jí)。擴(kuò)建完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模達(dá)到在校生3000人，企業(yè)職工技能培訓(xùn)1萬人/年，建成重點(diǎn)服務(wù)于襄陽(yáng)自貿(mào)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園、航空工業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高級(jí)技工學(xué)校。
8.力爭(zhēng)建設(shè)技能強(qiáng)省示范縣2個(gè)。優(yōu)化縣域技能人才培養(yǎng)公共服務(wù)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索縣域技能人才信息化管理模式，摸索建立縣域技能人才、技工院校基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）深化事業(yè)單位人事制度改革
分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為核心，優(yōu)化完善事業(yè)單位人事管理制度，增強(qiáng)公開招聘的科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性，進(jìn)一步建立健全以聘用制度為重點(diǎn)、合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制。
具體路徑：1.進(jìn)一步暢通人才引進(jìn)渠道，不斷改進(jìn)艱苦地區(qū)和基層一線事業(yè)單位公開招聘工作。
2.建立健全事業(yè)單位崗位管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施管理崗位職員等級(jí)晉升制度，全面實(shí)行競(jìng)聘上崗。
3.建立適合不同行業(yè)及其崗位特點(diǎn)的分類考核評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員技術(shù)等級(jí)考核和崗位聘用管理。
4.加強(qiáng)激勵(lì)約束與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，規(guī)范實(shí)施事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、處分，開展多層次多類別人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)回避制度。
（四）深化企、事業(yè)單位工資收入分配制度改革
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。繼續(xù)落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，完善高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮工資分配激勵(lì)導(dǎo)向作用。繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，探索完善不同行業(yè)的事業(yè)單位績(jī)效工資政策，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員工作積極性。
具體路徑：1.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，規(guī)范工資收入分配秩序，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資分配更合理、更有序。
2.落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查制度，定期發(fā)布企業(yè)薪酬調(diào)查信息、人工成本信息，為企業(yè)合理確定職工工資水平提供信息引導(dǎo)。
3.以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線應(yīng)用。
4.落實(shí)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。探索建立符合我市事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的工資收入分配制度，完善工資水平?jīng)Q定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
5.深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，完善高校、科研院所薪酬制度。
（五）規(guī)范開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作
加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化表彰活動(dòng)計(jì)劃管理和日常監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)定組織開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。加大對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者事跡的宣傳力度，營(yíng)造尊崇模范、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍。
具體路徑：1.啟動(dòng)建設(shè)我市表彰數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。逐步實(shí)現(xiàn)表彰業(yè)務(wù)的信息共享。
2.切實(shí)做好省級(jí)以上表彰評(píng)選推薦工作，重點(diǎn)指導(dǎo)市直有關(guān)單位做好市級(jí)表彰項(xiàng)目實(shí)施工作，積極推動(dòng)縣級(jí)表彰項(xiàng)目實(shí)施工作。
（六）提升人事考試科學(xué)化水平
強(qiáng)化以考生為中心的理念，緊盯考試安全和考試質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)命題研究機(jī)構(gòu)、骨干隊(duì)伍及專家隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)命題能力建設(shè)。加強(qiáng)人事考試基礎(chǔ)建設(shè)、基地建設(shè)，加強(qiáng)與考點(diǎn)學(xué)校合作，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)人事考試隊(duì)伍建設(shè)，提高考試機(jī)構(gòu)管理能力。
具體路徑：1.組織開展事業(yè)單位工作人員崗位公共科目培訓(xùn)示范班，重點(diǎn)提升事業(yè)單位工作人員的政治理論、思想覺悟、法律法規(guī)、職業(yè)道德、行為規(guī)范和綜合素質(zhì)。
2.加強(qiáng)人事考試基礎(chǔ)建設(shè)和基地建設(shè)。利用學(xué)校資源，積極推動(dòng)各高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，力爭(zhēng)我市高校標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)達(dá)到1000個(gè)、能夠承接2-3萬人次考試規(guī)模的目標(biāo)。
3.建設(shè)區(qū)域性示范人事考試基地，建成覆蓋所有考點(diǎn)的人事考試監(jiān)控指揮平臺(tái)，提升信息化水平。
4.推進(jìn)人事考試誠(chéng)信建設(shè)，利用多媒體平臺(tái)開展宣傳教育，營(yíng)造良好的誠(chéng)信考試環(huán)境。
第六章??打造有余度的勞動(dòng)關(guān)系
第一節(jié)??內(nèi)??涵
勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，事關(guān)廣大勞動(dòng)者和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辯證統(tǒng)一，積極發(fā)揮人社部門在政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方之間的“減震器”“調(diào)節(jié)器”作用，確?！皦号撌毙?yīng)最大化，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，強(qiáng)化統(tǒng)籌服務(wù)大局意識(shí)，與就業(yè)、社保、人才等工作有效融合、相互支撐、協(xié)同并進(jìn)，切實(shí)提升勞動(dòng)關(guān)系治理效能，助力人社事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
第二節(jié)??主要目標(biāo)
圍繞勞動(dòng)關(guān)系“建立、運(yùn)行、監(jiān)管、調(diào)處”四大核心要素，建立完善“依法治理、源頭制衡、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、調(diào)處保障、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”五大機(jī)制，內(nèi)部強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)相向而行、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，外部密切與工會(huì)、企業(yè)代表組織、司法、法院、信訪、監(jiān)管部門和基層組織的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮勞資政三方主體作用，形成工作合力。到“十四五”期末，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到70%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率達(dá)到99%以上。
第三節(jié)??具體項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)路徑
（一）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化治理、防控風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化分配，創(chuàng)新工作方式方法，平衡好企業(yè)與勞動(dòng)者利益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧同行。
具體路徑：1.加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。健全三方協(xié)商機(jī)制組織架構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域建立三方機(jī)制。建立健全各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問題的重要作用。
2.創(chuàng)新企業(yè)民主管理制度試點(diǎn)。完善試點(diǎn)企業(yè)以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理和職工董事、職工監(jiān)事制度，逐步實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)由資方一元化治理向勞資二元化治理轉(zhuǎn)變，從源頭促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
3.加強(qiáng)企業(yè)用工行為指導(dǎo)服務(wù)。多維度開展勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳教育，完善工時(shí)、休息休假制度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)守法用工意識(shí)，提高勞動(dòng)者依法理性維權(quán)能力。加強(qiáng)薪酬調(diào)研分析，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)依法調(diào)整用工方式，妥善處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員及關(guān)閉破產(chǎn)等情況下的勞動(dòng)關(guān)系問題。以中小微企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，大力推進(jìn)落實(shí)工資集體協(xié)商和集體合同制度，推動(dòng)集體勞動(dòng)合同備案工作全方位覆蓋。
4.推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)計(jì)劃。打造2家金牌協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)；擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員覆蓋面，解決勞動(dòng)關(guān)系工作“最后一公里”問題；每年培育10戶以上企業(yè)，推動(dòng)廣大企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，營(yíng)造勞動(dòng)關(guān)系和諧氛圍；每年重點(diǎn)服務(wù)200戶以上新企業(yè)用工，提高新注冊(cè)企業(yè)用工管理水平，從源頭上預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛。
5.建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。整合勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)資源，依托工會(huì)、企業(yè)代表組織系統(tǒng)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛的預(yù)警、處置提供決策參考。積極參與三方會(huì)商，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通報(bào)相關(guān)情況，共同處置勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問題治理，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
（二）加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁效能建設(shè)。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制逐步完善，調(diào)解基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮，仲裁制度優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理格局更加健全，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理工作服務(wù)社會(huì)和防范重大風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高。
具體路徑：1.加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防化解。積極推進(jìn)企業(yè)和基層調(diào)解組織建設(shè)，支持工會(huì)、商（協(xié)）會(huì)依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。建立調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，組織開展“千名仲裁員服務(wù)萬企”等活動(dòng)，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，完善調(diào)解工作制度，充分發(fā)揮調(diào)解組織作用。
2.完善裁審銜接工作機(jī)制。不斷加強(qiáng)與人民法院溝通聯(lián)系，普遍建立聯(lián)席會(huì)議、重大爭(zhēng)議案件會(huì)商、裁審信息共享、聯(lián)合調(diào)研等調(diào)裁審對(duì)接工作機(jī)制，充分發(fā)揮仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和司法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，及時(shí)化解爭(zhēng)議糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3.進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元化處理機(jī)制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，探索完善人社、工會(huì)、司法、信訪、法院等多部門聯(lián)動(dòng)的一體化、專業(yè)化、規(guī)范化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處制度，逐步形成“溝通順暢、聯(lián)動(dòng)及時(shí)、配合默契”的勞動(dòng)關(guān)系糾紛多元化解決機(jī)制。
4.建立調(diào)解爭(zhēng)議仲裁領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。做好調(diào)解仲裁統(tǒng)計(jì)工作，主動(dòng)分析研判形勢(shì)。落實(shí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議重大集體爭(zhēng)議應(yīng)急工作預(yù)案，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件。
5.加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。完善仲裁員管理制度，建立健全仲裁案件管理標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)查機(jī)制，完善辦案程序公正評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、辦案質(zhì)量效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦案人員工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落實(shí)統(tǒng)一的案件制度及標(biāo)準(zhǔn)。為經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，開展調(diào)解員、仲裁員網(wǎng)上培訓(xùn)，依托全國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議在線調(diào)解平臺(tái)和湖北省調(diào)解仲裁辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁線上辦案全覆蓋，大力建設(shè)數(shù)字化仲裁庭和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，調(diào)解仲裁服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高網(wǎng)上服務(wù)社會(huì)能力。
（三）提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管效能。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提高，源頭治理、綜合治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、依法處置相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制更加健全，“兩網(wǎng)化”覆蓋率100%，農(nóng)民工實(shí)名制、工資專戶、總包銀行代發(fā)、工資保證金和維權(quán)公示等根治欠薪各項(xiàng)制度覆蓋率100%，逐步形成以信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，以信息化大數(shù)據(jù)運(yùn)用為手段的新型執(zhí)法監(jiān)管模式。
具體路徑：1.全面推進(jìn)落實(shí)根治欠薪“雙五制”。全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》及《湖北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，繼續(xù)開展“為農(nóng)民工辦實(shí)事”活動(dòng)。以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目法定“五項(xiàng)制度”全覆蓋為主要目標(biāo)，創(chuàng)新配套新“五項(xiàng)制度”，即以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和屬地管理職能為抓手建立聯(lián)席會(huì)議制，以項(xiàng)目開工竣工實(shí)時(shí)備案為抓手建立報(bào)備制，以屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法前移為抓手建立調(diào)解制，以項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)實(shí)行信用承諾為抓手建立信用制，以重大違法行為公布和黑名單管理為抓手建立追責(zé)制，“雙五制”并行，進(jìn)一步壓實(shí)部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，做實(shí)源頭治理、綜合治理。
2.構(gòu)建更加權(quán)威高效的維權(quán)體系。深化“一點(diǎn)投訴，全市聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，統(tǒng)籌線下來信來訪、微信公眾號(hào)、PC端、12345熱線、陽(yáng)光信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情、上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦等多渠道舉報(bào)投訴案源，確保有案必接、有接必查、有查必果。實(shí)行案件處置協(xié)調(diào)先行、輕微首錯(cuò)教育免罰、惡意違法重點(diǎn)打擊，進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)辦案信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、案件全過程留痕和可回溯管理、行政處理處罰和移送案件法制審核全覆蓋，確保執(zhí)法辦案效率和規(guī)范化水平不斷提升。
3.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作優(yōu)化升級(jí)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步完善市本級(jí)“一單兩庫(kù)”，確保“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，最大程度減少企業(yè)干擾。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管便利化、精準(zhǔn)化、信息化水平。
4.全面提升智慧監(jiān)察建設(shè)水平。按照維權(quán)提“速”、辦案添“智”、監(jiān)管增“效”總體目標(biāo)，完善升級(jí)“襄陽(yáng)市勞動(dòng)保障維權(quán)指揮中心系統(tǒng)”和“襄陽(yáng)市農(nóng)民工工資信息化監(jiān)管系統(tǒng)”，為勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工提供“一站式、全天候、零距離”線上維權(quán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)程協(xié)助執(zhí)法，最大程度減少進(jìn)企現(xiàn)場(chǎng)檢查，以信息化手段提升執(zhí)法監(jiān)管效能。
5.創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察爭(zhēng)議仲裁協(xié)作機(jī)制。整合勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁資源，實(shí)現(xiàn)人社行政執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和工會(huì)組織調(diào)解有機(jī)融合，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過最合適的途徑依法理性維權(quán)，提高案件處理效率。建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供違法問題線索工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，防范風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)。
6.建立完善矛盾糾紛基層化解機(jī)制。重點(diǎn)依托街道（社區(qū)）開展舉報(bào)投訴維權(quán)先行調(diào)解和企業(yè)欠薪隱患日常排查，進(jìn)一步便利暢通勞動(dòng)者和企業(yè)訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，優(yōu)化行政執(zhí)法資源調(diào)配，提高勞動(dòng)違法行為處置效率，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽階段。
（四）深化人社領(lǐng)域信用體系建設(shè)。逐步健全人社領(lǐng)域信用體系制度設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)信用信息歸集、公示和運(yùn)用，加快實(shí)現(xiàn)守法誠(chéng)信檔案、守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)兩個(gè)全覆蓋，加快推動(dòng)由建信向用信轉(zhuǎn)變，逐步形成以信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。
具體路徑：1.完善信用信息共享公示。對(duì)人社公共信用信息目錄實(shí)施責(zé)任清單管理，推進(jìn)市人社一體化平臺(tái)與?。ㄊ校┬庞眯畔⑵脚_(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人社業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)公共信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，共享融合，做到信用信息歸集、披露和共享“全覆蓋、無死角、零延時(shí)”。加強(qiáng)信用信息公開公示，完善“雙公示”臺(tái)賬，進(jìn)一步推動(dòng)行政處罰、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息及時(shí)上網(wǎng)公示。每季度至少向社會(huì)公布一次重大勞動(dòng)保障違法行為，根據(jù)工作需要，對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為隨時(shí)公布。
2.開展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。全面落實(shí)國(guó)家、省、市用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，依法依規(guī)認(rèn)定勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信“紅名單”、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立完善用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，對(duì)用人單位實(shí)施分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理。探索根據(jù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果為用人單位提供勞動(dòng)保障信用報(bào)告，深入推動(dòng)其他部門落實(shí)對(duì)人社部門推送“紅黑名單”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲，積極推動(dòng)勞動(dòng)保障信用報(bào)告在市場(chǎng)交易、信貸融資、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等領(lǐng)域互認(rèn)。
3.提升信用監(jiān)管應(yīng)用維度。全面推行信用告知承諾制，進(jìn)一步便民利企，制定人社部門信用承諾政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)編制辦事指南、承諾書等格式文本，積極引導(dǎo)行政對(duì)象開展承諾注冊(cè)，推動(dòng)將書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事前、事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施，積極發(fā)揮人社部門在就業(yè)、社保、人才、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域建信用信的導(dǎo)向作用。
4.強(qiáng)化信用主體權(quán)益保障。完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制，扎實(shí)開展信用修復(fù)工作，積極引導(dǎo)有關(guān)失信主體根據(jù)“信用中國(guó)”網(wǎng)站公布的流程、指南自行申請(qǐng)修復(fù)行政處罰信息。鼓勵(lì)用人單位通過作出信用承諾、接受專題培訓(xùn)，采取糾正失信行為、消除不利影響等方式修復(fù)失信行為和更新誠(chéng)信等級(jí)。
第七章??提高公共服務(wù)能力和質(zhì)量
第一節(jié)??內(nèi)??涵
以人社信息化為抓手探索更加科學(xué)的人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，堅(jiān)持以先進(jìn)理念和企業(yè)群眾期盼引領(lǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、以業(yè)務(wù)經(jīng)辦引領(lǐng)信息化需求、以信息化需求引領(lǐng)信息化建設(shè)的發(fā)展路徑。做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，切實(shí)提升群眾幸福感。
第二節(jié)??主要目標(biāo)
爭(zhēng)取國(guó)家和省加大財(cái)政性資金投入力度，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模。對(duì)標(biāo)人社部關(guān)于人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，推動(dòng)健全基本公共服務(wù)規(guī)范，探索開展人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。聚焦解決當(dāng)前企業(yè)群眾辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)和監(jiān)管能力不足的問題，適應(yīng)人員流動(dòng)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要求。按照“堅(jiān)持需求導(dǎo)向、錨定重點(diǎn)短板、注重改革創(chuàng)新、突出成果實(shí)效”的工作原則，逐步整合數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，全面提升人社信息化便民服務(wù)水平?！笆奈濉逼谀?，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)不低于560萬人，第三代社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)不低于100萬人，電子社?？ㄈ丝诟采w率不低于60%。
第三節(jié)??具體項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)路徑
（一）加強(qiáng)人社行風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。深化業(yè)務(wù)流程“革命性”再造成果，更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。探索更加科學(xué)的人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，堅(jiān)持以先進(jìn)理念和企業(yè)群眾期盼引領(lǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、以業(yè)務(wù)經(jīng)辦引領(lǐng)信息化需求、以信息化需求引領(lǐng)信息化建設(shè)的發(fā)展路徑，推動(dòng)人社業(yè)務(wù)進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)、優(yōu)化服務(wù)流程，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進(jìn)一步深化人社業(yè)務(wù)下沉社區(qū)改革，在下放的同時(shí)，簡(jiǎn)化事項(xiàng)經(jīng)辦流程，確保社區(qū)工作人員“接得住”“辦得了”，實(shí)現(xiàn)特殊群體辦理人社業(yè)務(wù)“不出門”。不斷提高12345熱線和復(fù)議訴訟案件辦理質(zhì)量，依法依規(guī)解決群眾訴求，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和滿意度。
建立健全全面覆蓋、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域公平共享的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)制。建立就業(yè)補(bǔ)助資金監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)基本公共服務(wù)一體化，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。加強(qiáng)人社公共服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”。落實(shí)全國(guó)人社服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單，依托全國(guó)性線上服務(wù)平臺(tái)、湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，推進(jìn)更多有網(wǎng)辦需求的清單外事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，依托部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，推動(dòng)“全數(shù)據(jù)共享”；持續(xù)推進(jìn)線下“一窗通辦”改革。以人社綜合服務(wù)大廳“政務(wù)服務(wù)三權(quán)重構(gòu)”改革為基礎(chǔ)，不斷提升綜合窗口工作人員業(yè)務(wù)能力，不斷完善業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)、前后臺(tái)人員比例，不斷探索更加利企便民的經(jīng)辦服務(wù)模式。人社政務(wù)服務(wù)好評(píng)率達(dá)到95%。
（二）不斷提高社保卡綜合服務(wù)。自2021年起，遵循“穩(wěn)妥有序、自然過渡”的原則新發(fā)、補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)社?？〞r(shí)，全部發(fā)放第三代社?？?。開展“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用，依托社?？ǖ纳矸荽_認(rèn)、繳費(fèi)支付、就醫(yī)結(jié)算等主要功能，在人社領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)身份憑證用卡、人社繳費(fèi)憑卡、補(bǔ)貼待遇進(jìn)卡、工傷結(jié)算持卡，形成“一卡通”服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)“全業(yè)務(wù)用卡”。逐步推進(jìn)就醫(yī)購(gòu)藥、交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等政務(wù)服務(wù)和居民服務(wù)用卡。
（三）建設(shè)人事人才綜合管理信息系統(tǒng)。通過規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)辦方式、便捷化的服務(wù)手段，全面提升我市人事人才部門的管理能力和服務(wù)能力。以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，推動(dòng)人事、職稱、工資3個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)協(xié)同，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為全市的人事人才宏觀決策提供科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。
（四）建設(shè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理信息系統(tǒng)和完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制。通過系統(tǒng)對(duì)全市勞動(dòng)力資源的基本信息進(jìn)行登記，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)我市勞動(dòng)力在外地的轉(zhuǎn)移分布情況進(jìn)行展示，從而獲得全市最新、最全的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，為制定勞動(dòng)力資源管理政策提供支撐。完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，到“十四五”期末，全市失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)120個(gè)以上。
（五）推廣基層就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)。依托省人力資源和社會(huì)保障廳建設(shè)的基層就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)平臺(tái)，按照省、市統(tǒng)一部署，逐步推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（六）建設(shè)人社服務(wù)新媒體平臺(tái)。完善“人社服務(wù)員”微信公眾號(hào)功能，宣傳設(shè)計(jì)新媒體應(yīng)用，形象化展示業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，方便群眾辦事。
第八章??保障措施
第一節(jié)??推進(jìn)依法行政
全面推進(jìn)法治人社建設(shè)。健全人力資源和社會(huì)保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域地方配套政策。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域規(guī)范性文件清理和合法性審查。實(shí)施“八五”人社普法規(guī)劃，開展形式多樣的法治宣傳。全面發(fā)揮法治對(duì)人社事業(yè)發(fā)展的規(guī)范和保障作用，把依法行政、依法辦事要求貫穿于人社工作始終，善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、推動(dòng)改革、化解矛盾。依法解決群眾訴求確保行政復(fù)議、訴訟案件“零敗訴”，規(guī)范性文件合格率100%，重大行政決策法定程序落實(shí)率100%。
第二節(jié)??發(fā)揮人社工作防貧減貧作用
貫徹落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，保持人社扶貧政策措施連續(xù)性穩(wěn)定性。著手接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、融合發(fā)展，推動(dòng)減貧工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，提供更多就業(yè)崗位。大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，開發(fā)農(nóng)村電商、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務(wù)、能帶頭致富的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)者。積極推廣職業(yè)技能在線培訓(xùn)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)和勞動(dòng)者開展線上培訓(xùn)。繼續(xù)組織技工院校參與技能扶貧工作。繼續(xù)落實(shí)好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧政策，完善與低保等其他社會(huì)保障制度的銜接。建立完善預(yù)防、補(bǔ)充、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度體系，提升工傷職工安全感和獲得感。健全事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。推動(dòng)職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。繼續(xù)推進(jìn)人才項(xiàng)目向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜，組織專家服務(wù)基層、博士后科技服務(wù)團(tuán)等活動(dòng)，為基層提供人才支撐和智力支持。
第三節(jié)??加大投入
建立與財(cái)政部門穩(wěn)定協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制，確保財(cái)力增長(zhǎng)與人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)。保障人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買就業(yè)、社?；竟卜?wù)的投入力度。加大對(duì)貧困地區(qū)開展基本公共服務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高人力資源和社會(huì)保障供給水平和均等化水平。
第四節(jié)??加強(qiáng)項(xiàng)目管理
建立統(tǒng)一管理、分工實(shí)施的項(xiàng)目管理體制機(jī)制，加強(qiáng)與省人社廳，發(fā)改、財(cái)政部門的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌內(nèi)部各類項(xiàng)目建設(shè)，有序開展項(xiàng)目需求、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估與驗(yàn)收等系列項(xiàng)目管理工作。組織開展重大項(xiàng)目謀劃工作，依托省、市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。
第五節(jié)??強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)支持
在省人社廳的指導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。認(rèn)真落實(shí)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范實(shí)施專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與統(tǒng)計(jì)工作考核。提高統(tǒng)計(jì)快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，完善統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用和決策咨詢機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范統(tǒng)計(jì)信息化管理。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假。
第六節(jié)??加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
積極圍繞中心、服務(wù)中心開展宣傳工作，將宣傳工作與推動(dòng)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合，同步策劃、同步安排、同步落實(shí)。抓好政策解讀，采取群眾喜聞樂見的方式將人社惠民政策舉措說清說透。抓好成果宣傳，緊跟規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，大力宣傳各地人力資源和社會(huì)保障部門推動(dòng)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，以及取得的工作成效，積極適應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢(shì)，打造融報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)APP于一體的全媒體矩陣，進(jìn)一步做大做強(qiáng)人社宣傳陣地。加強(qiáng)基層宣傳工作，整合基層宣傳力量，建立一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的基層信息員隊(duì)伍，暢通基層宣傳渠道，切實(shí)解決“最后一公里”問題。及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極營(yíng)造有利于人社事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。深化人社誠(chéng)信宣傳教育。在政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛開展行政相對(duì)人守法誠(chéng)信宣傳。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，積極落實(shí)人社信用宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，營(yíng)造崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。
第七節(jié)??加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，立足“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，形成一批具有人社特色的亮點(diǎn)工程，培育一批有影響力的黨建品牌，彰顯人社系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作組織力、吸引力和感召力，鞏固發(fā)展“四度”人社戰(zhàn)略成果。
以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升干部綜合能力素質(zhì)為目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，著力打造一支信念堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)過硬、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化人社干部隊(duì)伍。始終把加強(qiáng)政治建設(shè)作為首要任務(wù)。切實(shí)履行抓黨建主體責(zé)任，堅(jiān)持“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等各項(xiàng)制度。全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷推進(jìn)黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用建黨100年、建國(guó)70年精神財(cái)富，鼓舞激勵(lì)黨員干部凝心聚力，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，狠抓黨員干部作風(fēng)整治，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)精神，持續(xù)整治形式主義官僚主義，一體推進(jìn)不敢腐、不想腐、不能腐，維護(hù)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第八節(jié)??強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，制定《襄陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施方案》?？茖W(xué)制定與規(guī)劃目標(biāo)相銜接的年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)專項(xiàng)考核督辦，推進(jìn)規(guī)劃主要指標(biāo)的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
