(襄陽市)襄陽市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
目??錄
第一章??發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)?“十三五”時期工作成效
附??表??“十三五”時期主要指標完成情況
第二節(jié)??“十四五”時期形勢和要求
第二章??指導思想、基本原則和總體目標
第一節(jié)??指導思想
第二節(jié)??基本原則
第三節(jié)??主要目標
附??表??“十四五”時期主要指標
第三章??打造有力度的就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié)??內涵
第二節(jié)??主要目標
第三節(jié)??具體項目和實施路徑
第四章??打造有溫度的社會保障
第一節(jié)??內涵
第二節(jié)??主要目標
第三節(jié)??具體項目和實施路徑
第五章??打造有高度的產(chǎn)業(yè)人才
第一節(jié)??內涵
第二節(jié)??主要目標
第三節(jié)??具體項目和實施路徑
第六章??打造有余度的勞動關系
第一節(jié)??內涵
第二節(jié)??主要目標
第三節(jié)??具體項目和實施路徑
第七章??提高公共服務能力和質量
第一節(jié)??內涵
第二節(jié)??主要目標
第三節(jié)??具體項目和實施路徑
第八章??保障措施
第一節(jié)??推進依法行政
第二節(jié)??發(fā)揮人社工作防貧減貧作用
第三節(jié)??加大投入
第四節(jié)??加強項目管理
第五節(jié)??強化統(tǒng)計支持
第六節(jié)??加強宣傳引導
第七節(jié)??加強干部隊伍建設
第八節(jié)??強化規(guī)劃實施
為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，著力保障和改善民生，促進人力資源和社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)國家、省人力資源和社會保障部門制定的“十四五”規(guī)劃綱要和《襄陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》精神，制定《襄陽市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時期我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務、實施路徑及其相應的配套措施，是未來五年我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。
第一章??發(fā)展基礎
第一節(jié)??“十三五”時期工作成效
“十三五”是我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展極不平凡的時期。五年來，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，全市人力資源和社會保障部門堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，圍繞中心、服務大局，真抓實干、迎難而上，堅決克服新冠肺炎疫情影響，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。
——就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。就業(yè)政策有效落實，就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應明顯增強，職業(yè)培訓能力顯著提高，農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)比重穩(wěn)步增長，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)扎實推進，“我選湖北·智匯襄陽”成效顯著，就業(yè)扶貧取得決定性進展，退捕漁民安置取得階段性成效?！笆濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)52.91萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)14.1萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)9.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.59%以內；累計培訓城鄉(xiāng)勞動者25.69萬人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.56萬筆21.27億元，扶持成功創(chuàng)業(yè)的勞動者，累計帶動就業(yè)4.2萬人；新增創(chuàng)業(yè)4.68萬人（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.25萬人），帶動就業(yè)11.67萬人；高校畢業(yè)生就業(yè)9.77萬人，實習實訓12.72萬人，就業(yè)見習1.21萬人；實有農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力規(guī)模100.76萬人，農(nóng)村貧困勞動力務工就業(yè)9.71萬人，全市退捕漁民就業(yè)0.18萬人。
——社會保險體系不斷健全。社會保險體系全面覆蓋，面向城鄉(xiāng)所有參保對象的經(jīng)辦服務體系更加完善，社?；鸢踩\行，待遇水平穩(wěn)步提升。提前一年完成人社部首批“全民參保登記計劃”試點工作，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成效顯著，失地農(nóng)民、退捕漁民保障得力，精準扶貧應保盡保。失業(yè)保險金標準與最低工資標準同步調整機制初步建立，援企穩(wěn)崗“護航行動”全面實施。工傷保險覆蓋范圍進一步擴大。到“十三五”期末，全市社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷）參保人數(shù)480.41萬人(養(yǎng)老保險372.09萬人，失業(yè)保險44.17萬人，工傷保險64.5萬人)，共為33.53萬名建檔立卡未標注脫貧貧困對象代繳養(yǎng)老保險費3353萬元。按現(xiàn)行統(tǒng)計口徑計算，全市養(yǎng)老保險參保率達到90%，完成小康監(jiān)測目標任務。養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率、社發(fā)率均為100%。全市統(tǒng)籌范圍內企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金2421元，較“十二五”增長了29.16%；為41118名失業(yè)人員累計發(fā)放失業(yè)保險金24019.22萬元，代繳職工基本醫(yī)療保險費和大病救助保險費8352.08萬元，確保了失業(yè)人員的基本生活和基本醫(yī)療保障；工傷保險實現(xiàn)基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支。
——人才隊伍進一步壯大。以高層次、高技能人才為重點的人才工作不斷加強，人才規(guī)模不斷壯大，人才結構不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升。我市國家有突出貢獻的中青年專家3人，享受國務院政府特殊津貼人員97人，湖北省有突出貢獻的中青年專家74人，享受湖北省政府專項津貼人員90人，享受市政府專項津貼人員446人；已建立11家博士后科研工作站，16家博士后創(chuàng)新實踐基地。實施職業(yè)技能提升行動，制定出臺《襄陽市職業(yè)技能提升行動指導意見》，落實行動專賬資金1.593億元。技工院校招生納入全市中招平臺，在校生人數(shù)已達到10353人。民辦職業(yè)技能培訓機構健康發(fā)展，共開展各類技能培訓20萬人次。深入開展各類職業(yè)技能競賽，組織開展兩屆“漢江流域職業(yè)技能大賽”。實施“金藍領”開發(fā)工程，“十三五”期間建設國家級高技能人才培訓基地1個、國家級技能大師工作室2個，建設省級高技能人才培訓基地3個、省級技能大師工作室10個，建設3個世界技能大賽省級集訓基地。
——人事管理科學化水平進一步提升。職稱改革工作取得較大突破，出臺了《襄陽市工程技術領域高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通實施辦法（試行）》，高技能人才與專業(yè)技術人才的職業(yè)發(fā)展通道進一步打通；暢通職稱評審綠色通道，持續(xù)下放職稱評審權；不斷深化基層專技人才隊伍建設，暢通基層衛(wèi)生和中小學教師專業(yè)技術人員的職業(yè)發(fā)展通道；人事考試制度不斷健全，考務操作體系更加科學規(guī)范；事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系進一步完善，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度更加健全。
——勞動關系總體和諧穩(wěn)定。勞動關系三方協(xié)調機制不斷完善，企業(yè)和勞動者合法權益得到有力維護?！笆濉逼谀?，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，勞動人事爭議仲裁結案率達到98%以上，勞動人事爭議調解成功率達到66%以上，勞動監(jiān)察結案率達到98%以上，拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結案率達到98%以上。
企業(yè)工資宏觀調控制度更加完善，事業(yè)單位績效工資政策進一步完善。全市單位在崗職工工資水平穩(wěn)步提高。
積極推動市級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革，以根治農(nóng)民工欠薪為重點領域，以信用體系建設為突破方向，以執(zhí)法規(guī)范化建設為工作基礎，以信息化建設平臺為運用手段，基本形成了新型勞動保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管模式。建成“襄陽市農(nóng)民工工資信息化監(jiān)管系統(tǒng)”和“襄陽市勞動保障維權指揮中心系統(tǒng)”，在全市形成了政府領導、人社牽頭、部門主辦、銀行合作以及信息化監(jiān)管“五位一體”的根治欠薪核心制度框架，根治欠薪工作持續(xù)向穩(wěn)向好。
勞動爭議仲裁工作機制更為完善，不斷完善爭議多元化解機制；制定重大集體勞動人事爭議處理應急預案，規(guī)范勞動人事爭議調解協(xié)議仲裁審查工作，持續(xù)開展“千名仲裁員服務萬企”和“人社惠民政策進萬家”活動。不斷完善仲裁案件辦理制度。探索開展要素式辦案模式；仲裁案件辦理實行AB角制度，暢通農(nóng)民工維權綠色渠道。
——公共服務體系更加完善。人力資源和社會保障公共服務體系基本建成，通過建設綜合服務窗口、減少業(yè)務受理材料、開通線上業(yè)務辦理渠道、增設線下服務網(wǎng)點等措施，持續(xù)提升群眾滿意度。到“十三五”期末，全市社保卡持卡人數(shù)累計已達545.52萬人，完成“十三五”規(guī)劃任務的136.4%，社保卡普及率達到97.4%。全面推進信息系統(tǒng)開發(fā)，建設城鎮(zhèn)職工、勞動就業(yè)、勞動關系等信息系統(tǒng)。人力資源和社會保障公共服務均等化、標準化、信息化建設取得明顯進展，服務水平和群眾滿意度大幅提升。建設養(yǎng)老待遇資格認證大數(shù)據(jù)分析平臺，整合全市數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)待遇資格“靜默”認證。成功與湖北政務服務網(wǎng)對接30項3.0社保服務事項；順利開通了襄陽社保APP、支付寶、微信、鄂匯辦APP、i襄陽APP等5個移動服務渠道，實現(xiàn)了87項社保經(jīng)辦服務事項掌上申辦。
“十三五”時期，全市人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
“十三五”時期主要指標完成情況
??注：〔〕為五年累計數(shù)。
第二節(jié)??“十四五”時期形勢和要求
“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我市扎實推進“五城共建”的關鍵期，人力資源和社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和有利條件，特別是中央支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策，為我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了政策機遇、改革創(chuàng)新機遇、補短強弱機遇、項目帶動機遇。市委、市政府高度重視社會保障和改善民生，大力實施人才強市戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。
同時我們也看到，隨著人口老齡化程度持續(xù)加深，人民群眾對民生改善的期盼更加多元，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力依然存在，結構性矛盾更加突出，區(qū)域性、行業(yè)性集中風險不容忽視；社會保障體系可持續(xù)發(fā)展仍需加強，征繳擴面空間縮小，社保基金平穩(wěn)安全運行壓力增大；人才總量和總體水平與人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有一定差距，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在；人事制度改革尚需進一步深化，工資收入分配制度改革有待繼續(xù)推進；影響勞動關系穩(wěn)定因素增多，構建和諧勞動關系面臨的形勢更加復雜；基本公共服務能力水平仍需提高；人社防貧減貧作用需要進一步發(fā)揮。
全市人力資源和社會保障部門必須深刻認識“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢、新任務、新要求，堅持民生為本、人才優(yōu)先，著力抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩(wěn)預期，緊緊圍繞“四度”人社戰(zhàn)略，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深化社會保障制度改革、加強人事人才工作、構建和諧勞動關系、健全扶貧長效機制、推進系統(tǒng)行風建設等重點工作，全面推動新時代人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展。
第二章??指導思想、基本原則和總體目標
第一節(jié)??指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力打造有力度的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有溫度的社會保障、有高度的產(chǎn)業(yè)人才、有余度的勞動關系的“四度”人社，提供更均等更優(yōu)質的人社公共服務，為奮力譜寫新時代襄陽高質量發(fā)展新篇章、高起點開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強市新征程貢獻力量。
第二節(jié)??基本原則
——堅持圍繞中心、服務大局。圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，貫徹落實市委、市政府決策部署，將人社事業(yè)發(fā)展融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，發(fā)揮人社工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的促進作用，努力實現(xiàn)促進就業(yè)與經(jīng)濟增長相協(xié)調，完善社會保險體系與社會進步相適應，加強人才隊伍建設與更好實施人才強市戰(zhàn)略相吻合，推進工資收入分配制度改革與經(jīng)濟增長水平相匹配，維護勞動者權益與促進企業(yè)發(fā)展相結合，為襄陽經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。
以建設社會主義現(xiàn)代化強市為目標，圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深刻認識我市面臨前所未有的歷史機遇和重大挑戰(zhàn)，著力推進人力資源和社會保障領域改革、著力加強人力資源要素保障、著力保障和改善民生，為襄陽經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。
——堅持人民至上、民生為本。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，將增進人民福祉、促進全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷加強和改進人力資源和社會保障公共服務，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障和收入分配等利益問題，使人民生活更有保障、更加精彩。
——堅持依法行政、深化改革。貫徹落實全面依法治國基本方略，堅持依法行政、運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道。堅持深化人力資源和社會保障領域制度改革，為人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展提供新的強勁動力。
——堅持盡力而為、量力而行。聚焦人力資源和社會保障領域的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中資源、精準投向，著力推進高質量發(fā)展。同時要堅持實事求是，科學確定發(fā)展目標、建設規(guī)模和標準。
第三節(jié)??主要目標
“十四五”時期襄陽市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的奮斗目標是：以全面實現(xiàn)“四度”人社戰(zhàn)略目標為統(tǒng)領，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關系、公共服務高質量、可持續(xù)發(fā)展，為襄陽經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。
打造有力度的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進一步增強，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全，失業(yè)風險得到有效控制?！笆奈濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)39萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。
打造有溫度的社會保障，完善全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系。深入推進社會保險制度改革，鞏固社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，推動多層次社會保險體系協(xié)調發(fā)展。完善社會保險經(jīng)辦管理服務體系，加強社?；鸨O(jiān)管，確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運行?！笆奈濉逼谀?，全市基本養(yǎng)老保險參保375萬人，失業(yè)保險參保45萬人，工傷保險參保66萬人。
打造有高度的產(chǎn)業(yè)人才，建設高素質有活力的人才隊伍。到“十四五”期末，建成一支能夠支撐和引領我市現(xiàn)代化建設、規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良、具有較強競爭力的專業(yè)技術人才隊伍。實施“新時代魯班培育計劃”，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)人才培育計劃，在人才培養(yǎng)、選拔、使用、評價、激勵等政策體系和工作機制上取得突破。完善人事管理制度和體制機制，規(guī)范事業(yè)單位人事管理。落實職業(yè)資格清單制度，深化職業(yè)技能等級認定制度改革，切實提高技能人才評價規(guī)范化科學化水平。提高技工院校培養(yǎng)能力，積極推進襄陽技師學院申辦高職進入高等學校序列，推進科技工程學校擴容建成高級技工學校，加強縣級技工學校培養(yǎng)能力建設。到“十四五”期末，新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)7.5萬人，其中：高級以上人數(shù)2.3萬人。
打造有余度的勞動關系，健全“和諧同行”體制機制。以“便民利企、維權維穩(wěn)”為出發(fā)點和落腳點，強化勞動關系治理體系和治理能力提升，勞動關系工作體制更加完善，勞動關系協(xié)調機制和矛盾調處機制更加健全，勞動關系執(zhí)法監(jiān)管更加高效，勞動關系監(jiān)測預警更加可控，信用體系建設水平更加全面，防范化解重大風險能力顯著提升，逐步形成全社會共建共享和諧勞動關系的良好局面。到“十四五”期末，勞動人事爭議調解成功率達到70%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到95%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴結案率達到99%以上。
打造暢通快捷的公共服務體系，確保服務更加優(yōu)質高效便民。依據(jù)國家和省定目標，全面消除人社業(yè)務手工辦，切實提升網(wǎng)上政務服務效能。系統(tǒng)整合共享和大數(shù)據(jù)技術應用能力不斷提升，公共服務“一體化”建設進一步加強。社保扶貧長效機制更趨完善，防貧減貧作用充分發(fā)揮?！笆奈濉逼谀?，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達到560萬人，其中：第三代社保卡持卡人數(shù)達到100萬人。
“十四五”時期主要指標
注：〔〕內為五年累計數(shù)，單位為萬人。
第三章??打造有力度的就業(yè)創(chuàng)業(yè)
第一節(jié)??內???涵
就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，牢固樹立“大就業(yè)觀”，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場主體作用，不斷豐富就業(yè)優(yōu)先理論內涵，深化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新就業(yè)優(yōu)先政策抓手，堅持穩(wěn)定總量與改善結構兩手并重、增強供給與擴大需求兩端發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)吸納、政策扶持、技能提升、外出轉移、創(chuàng)業(yè)帶動，在就業(yè)防減量、保存量、拓增量、提質量上形成合力，堅決完成保居民就業(yè)政治任務，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，深入推動穩(wěn)就業(yè)向更高質量和更充分就業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)??主要目標
就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進一步增強，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全，失業(yè)風險得到有效控制。“十四五”期末，力爭全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)39萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；開展補貼性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓15萬人次,其中農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓6萬人次。
第三節(jié)??具體項目和實現(xiàn)路徑
（一）大力實施就業(yè)優(yōu)先政策。突出就業(yè)優(yōu)先導向，將更加充分更高質量就業(yè)作為本行政區(qū)域內經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。建立就業(yè)影響評估機制，研判調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實施重大政策項目工程等對就業(yè)的影響，同步制定勞動者的分流安置方案，作為促進就業(yè)的重要依據(jù)。建立健全縣級以上政府就業(yè)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決就業(yè)工作的重大問題，形成促進就業(yè)工作的合力。建立重大風險協(xié)同應對機制，研判就業(yè)領域重大風險，形成協(xié)同應對一體化的強大合力。夯實就業(yè)工作目標責任制、督查考核機制，督促考核各地、各部門落實促進就業(yè)責任，形成就業(yè)工作齊抓共管大格局。深化就業(yè)領域改革，破除妨礙勞動者社會性流動體制機制弊端，完善公平就業(yè)制度，清理不適宜勞動力社會性流動就業(yè)的規(guī)定和政策，促進合理、公正、暢通、有序流動?！笆奈濉逼谀幦芯蜆I(yè)領域改革事項達到5個以上。
具體路徑：1.建立就業(yè)形勢研判制度，定期參加本行政區(qū)域經(jīng)濟運行分析會議，報告就業(yè)形勢，提出解決方案。
2.建立聯(lián)席會議制度，定期組織召開就業(yè)工作領導小組成員單位會議，通報情況、解決問題、推動工作。
3.建立就業(yè)領域重大風險協(xié)同應對部門專題會議制度，定期會同相關部門研究、評估、防控和處置企業(yè)減員裁員、政策落實、資金基金使用等領域重大風險，制定防控措施，防范化解風險。
4.制定就業(yè)工作目標責任督查考核辦法，定期組織督查考核縣級就業(yè)工作領導小組建設情況，本行政區(qū)域和縣級就業(yè)工作領導小組成員單位貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策、就業(yè)目標任務、中心重點工作等落實情況，形成督查考核報告。
5.定期梳理本行政區(qū)域有關勞動力社會性流動文件規(guī)定，以高頻事項為切口，先試點、總結經(jīng)驗做法，后推廣、縱深推進本行政區(qū)域內“無申請兌現(xiàn)”等就業(yè)領域改革。
（二）完善重點群體就業(yè)支持體系。扎實做好農(nóng)村勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。深入推進市內外勞務協(xié)作，不斷提高組織化、有序化程度，紓解務工與用工結構性矛盾，“十四五”期末，全市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)總量穩(wěn)定在90萬人以上。發(fā)揮市場配置人力資源決定性作用，開展“春風行動”等系列活動，宣傳就業(yè)扶持政策，促進農(nóng)村勞動力、退伍軍人、就業(yè)困難人員就業(yè)。“十四五”期末，全市完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8.5萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)4萬人。健全就業(yè)援助長效機制，實施“就業(yè)援助”行動，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
具體路徑：1.深入推進“就業(yè)營銷計劃”，實行組織有序與市場配置、走出去與引進來、外銷和內銷相結合，促進農(nóng)村勞動力有序轉移就業(yè)，吸引外來勞動力在襄就業(yè)。
2.組織動員公共就業(yè)服務機構和人力資源服務機構，針對性地舉辦線上線下各類招聘活動、促進供需對接；按規(guī)定落實資金獎補、穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策，支持企業(yè)增加就業(yè)崗位、穩(wěn)定就業(yè)崗位。
3.宣傳社會保險補貼政策，支持企業(yè)（單位）吸納就業(yè)，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)。
（三）鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入。持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)基地規(guī)范化建設，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導、融資貸款等一條龍服務的創(chuàng)業(yè)場地，“十四五”期末，力爭各類創(chuàng)業(yè)基地達到10個。深入推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，吸引更多的農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生和在外經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“十四五”期末，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.5萬人。開展創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)者能力，“十四五”期末，全市創(chuàng)業(yè)培訓3萬人。宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，“十四五”期末，全市扶持創(chuàng)業(yè)2.5萬人、帶動就業(yè)7.5萬人。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，引領帶動更多人投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，到“十四五”期末，全市舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽3場以上。
具體路徑：1.實施“創(chuàng)在襄陽計劃”，培育打造“創(chuàng)享小鎮(zhèn)”，認定市級、推薦省級和國家級大學生創(chuàng)業(yè)示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。推薦申報省級創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園和示范項目。
2.組織動員公共培訓機構和民辦培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓，落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。按行業(yè)化、專業(yè)化、職業(yè)化重組全市創(chuàng)業(yè)導師庫，為創(chuàng)業(yè)者提供針對性的創(chuàng)業(yè)指導服務。
3.按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)獎補、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，促進政策落實落地。組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目申報、初審、復審、決賽，落實扶持資金。
（四）支持多渠道靈活就業(yè)。探索建立零工市場供需服務平臺，提供信息登記、信息發(fā)布、供需對接、政策咨詢等服務，促進靈活就業(yè)有序化、規(guī)范化，“十四五”期末，全市建成8個零工市場綜合服務平臺。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生在網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)非全日制就業(yè)，宣傳靈活就業(yè)扶持政策，不斷優(yōu)化重點群體靈活就業(yè)政策環(huán)境，保障其權益。
具體路徑：1.依托人力資源服務機構，探索服務外包與政府購買服務成果相結合的辦法，建設覆蓋全市公益性、多樣化零工市場服務體系。
2.按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。
3.依據(jù)符合條件的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生繳納社會保險費情況，按規(guī)定落實靈活就業(yè)社會保險補貼。
（五）大規(guī)模開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。落實職業(yè)技能培訓制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓信息發(fā)布機制，方便勞動者就近就地參加培訓和培訓機構組織培訓。建立就業(yè)技能培訓補貼標準與市場培訓價格同步調整機制，研判本行政區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)需求狀況，同步調整培訓補貼標準，調動培訓機構開展培訓和勞動者參加培訓的主動性、積極性，滿足重點產(chǎn)業(yè)用工需求。大規(guī)模開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，推行線上線下、訂單、定向、定崗等培訓，增強培訓針對性、實效性，提高勞動者競爭就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，“十四五”期末，力爭全市開展補貼性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓15萬人次，其中農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓6萬人次。加快推進本行政區(qū)域公共實訓基地建設，重點推進襄陽市公共實訓基地建設，積極爭取立項和項目建設資金，建設面向社會開放的公益性公共實訓平臺，形成功能互補、特色突出的新格局，“十四五”期末，全市公共實訓基地達到4個。
具體路徑：1.建立全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓信息發(fā)布制度，收集全市符合開展補貼性就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機構的名稱、地址、聯(lián)系方式培訓職業(yè)（工種）、培訓時間等信息，利用省市和本地網(wǎng)站、公告等方式發(fā)布。
2.縣級以上人社部門建立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)培訓需求指導目錄制度，向社會公開發(fā)布；縣級以上人社部門結合本地實際適當提高補貼標準，報本級人民政府批準實施。
3.實行理論培訓與實習操作、模擬實訓相結合的辦法，組織開展培訓。
（六）推動人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，深化人力資源要素市場化配置改革，做強做大襄陽人力資源產(chǎn)業(yè)園，力爭到“十四五”期末，園區(qū)入駐企業(yè)達到80家，實現(xiàn)營收50億元，為市內外8000家以上企業(yè)提供服務，服務各類技術人才100萬人次以上。著力培育襄陽人力資源服務領軍企業(yè)，重點打造襄陽人力資源服務機構自主品牌。
具體路徑：1.加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，規(guī)范人力資源市場秩序，完善人力資源市場供求信息統(tǒng)計、發(fā)布與監(jiān)測體系建設。推動人力資源服務企業(yè)聚集發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集聚產(chǎn)業(yè)、拓展服務、孵化企業(yè)、培育市場的功能。
2.完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，按照“缺什么補什么”的思路，加大高端獵頭、薪酬福利、人才測評等空白業(yè)態(tài)的引進，建設功能互補、業(yè)態(tài)配套的一站式人力資源產(chǎn)業(yè)鏈。
3.規(guī)范園區(qū)運營管理，以“補完鏈再優(yōu)鏈”為切入口，加大企業(yè)常態(tài)化考核力度，建立淘汰退出機制，保障園區(qū)發(fā)展健康有序。
4.探索建立長效機制，聚焦人力資源服務創(chuàng)新和新就業(yè)形態(tài)，逐步推進“人力資源換產(chǎn)業(yè)”計劃，把勞動力資源打造成有價人力資本，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉型升級與區(qū)域人才供需匹配的市場機制，構建具有襄陽特色的人力資源協(xié)同八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園促進就業(yè)、聚集人才、培育產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)新的重要作用。
5.實施人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃，每年推薦1家人力資源服務機構參加省級人力資源服務業(yè)領軍企業(yè)評選，每年推薦2名人力資源服務業(yè)人才參加省級人力資源服務業(yè)領軍人才評選，每年選樹一批誠信人力資源服務示范典型，發(fā)揮示范機構誠信帶頭引領作用，增強服務機構的誠信意識、品牌意識，促進人力資源服務業(yè)健康發(fā)展。
第四章??打造有溫度的社會保障
第一節(jié)??內??涵
按照黨的十九大和十九屆五中全會提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，在發(fā)展中保障和改善民生，全面建成“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)”的多層次社會保障體系。深入貫徹落實《社會保險法》，圍繞“全民參?！薄皯１M保”目標，堅持以信息化建設為核心，以提升經(jīng)辦服務效率為抓手，以創(chuàng)新體制機制為路徑，精準對接新時代人民群眾日益增長的多樣化社會保障需求，把以人民為中心的社保經(jīng)辦服務理念根植于心，落實于行。持續(xù)完善多層次社會保障體系，通過體系重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)整合，實現(xiàn)社保業(yè)務線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場“最多跑一次”。穩(wěn)步推進社會保障管理服務科學化、制度化、標準化建設，不斷提高社會保障待遇水平，全面建成系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的均等化社會保障服務體系，切實讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，切實提升服務對象的幸福感、獲得感、滿意度和舒適度。
第二節(jié)??主要目標
制度建設更加完善，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌全面實施，積極對接企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，加快推進城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度實施。覆蓋范圍不斷擴大，“十四五”期末，全市企業(yè)養(yǎng)老保險新增擴面15萬人，失業(yè)保險新增擴面13萬人，工傷保險新增擴面13萬人。待遇水平持續(xù)提升，落實社會保障待遇確定和調整機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，縮小城鄉(xiāng)間社會保障待遇差距。均等化服務能力大幅增強，推進社保經(jīng)辦服務標準化體系建設，按照“城區(qū)15分鐘服務圈”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事不進城”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設涵蓋人力資源社會保障經(jīng)辦職能的一站式公共服務平臺，更好地為城鄉(xiāng)居民提供就近、便捷、高效的人社公共服務。深化系統(tǒng)行風建設，持續(xù)推進行風建設與業(yè)務工作深度融合，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、線下線上貫通的“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”經(jīng)辦服務模式。
第三節(jié)??具體項目和實現(xiàn)路徑
（一）完善各項社會保險制度
具體路徑：1.全面實施基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。落實企業(yè)基本養(yǎng)老保險調整繳費基數(shù)標準后的待遇計發(fā)過渡辦法，實現(xiàn)退休人員待遇平穩(wěn)銜接。按照國家部署調整個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)，精準落實國家調整完善最低繳費年限15年（180個月）的要求。
2.落實國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法和流程，推進養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)和跨制度無障礙轉移接續(xù)。
3.健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推進被征地農(nóng)民、退捕漁民等養(yǎng)老保障制度改革，實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4.發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵符合條件的非公有制經(jīng)濟組織建立企業(yè)年金。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全職業(yè)年金制度，構建多層次的養(yǎng)老保障體系。
5.充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)就業(yè)功能。健全失業(yè)保險穩(wěn)就業(yè)工作機制，推進援企穩(wěn)崗“護航行動”和技能提升補貼“展翅行動”，促進企業(yè)穩(wěn)定崗位和職工提升技能。制定失業(yè)保險穩(wěn)就業(yè)實施辦法。建立就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等數(shù)據(jù)對比對接和財政、市場監(jiān)管等部門之間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)制度，推進經(jīng)辦機構和部門間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，準確掌握領取失業(yè)保險待遇人員相關信息，確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。
6.完善工傷保險制度，貫徹落實國家機關和參照公務員法管理事業(yè)單位、社會團體納入工傷保險統(tǒng)籌政策，深入推進和實施建筑業(yè)農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參加工傷保險工作。按照省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一部署，探索建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度，實現(xiàn)工傷保險政策從企業(yè)職工向職業(yè)勞動者的全覆蓋，形成較為完善的工傷預防、補償、康復相結合的“三位一體”工傷保險制度。
（二）擴大社會保險覆蓋范圍
具體路徑：1.實施全民參保計劃，以新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎支持。
2.規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制和社會保險補貼辦法，促進低收入人群參保和斷保人員續(xù)保工作。
3.完善公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位、社會團體工傷保險政策，探索適應靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。
4.完善社會保險補貼辦法，促進低收入人群參保和斷保人員續(xù)保工作。
（三）提升社會保險各項待遇水平
具體路徑：1.落實退休人員基本養(yǎng)老保險待遇正常調整機制，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。
2.完善與最低工資標準、最低生活保障相聯(lián)系的失業(yè)保險待遇調整機制，保障失業(yè)人員基本生活需要。
3.完善有關職業(yè)康復診療規(guī)范和職業(yè)康復服務項目，不斷提高工傷職工的待遇水平。以人人享有為目標，繼續(xù)實施困難群體社保幫扶項目。
（四）強化社會保險基金監(jiān)管
具體路徑：1.深入貫徹落實《社會保險法》，健全完善基金監(jiān)督、行政執(zhí)法“三項制度”和“四位一體”基金管理風險防控工作機制，強化防控措施落實落地。切實防范化解基金管理風險，維護基金安全。
2.建立健全社會保險基金預決算制度，加強預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范基金管理流程，加強對社會保險基金的收支、管理、投資運營的監(jiān)督檢查力度，完善風險分析報告制度。
3.深入開展社?；鸸芾盹L險警示教育。加強行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系建設，健全社會保險基金風險防范和違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。大力推進大數(shù)據(jù)監(jiān)督，推進監(jiān)督檢查常態(tài)化、規(guī)范化和智能化，提高監(jiān)管效能。實施社會保險違法違規(guī)行為舉報獎勵制度，完善社會保險欺詐查處和移送制度，加大社會保險領域違法犯罪行為打擊力度，確保社?；鸢踩?。
4.加強基金監(jiān)管隊伍建設，落實基金監(jiān)管人員持證上崗制度，提升人員能力素質。
5.推進社會保險基金監(jiān)督信息化建設，建立社會保險管理宏觀決策系統(tǒng)。通過統(tǒng)計、分析、預測、預警等手段，對政策執(zhí)行情況進行監(jiān)測，為政策制定提供數(shù)據(jù)支持。
（五）提升社會保險服務水平
具體路徑：1.按照社保經(jīng)辦服務標準化體系建設規(guī)范，充分依托現(xiàn)有條件，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級社會保障服務平臺建設，推進基層綜合服務全覆蓋，提升基層社會保險經(jīng)辦服務能力。
2.依托全省集中統(tǒng)一的企業(yè)職工社會保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家社會保險公共服務平臺和省政務服務平臺的對接，推進更多社保經(jīng)辦服務事項可“異地辦”“就近辦”“線上辦”和“掌上辦”，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、線下線上貫通的“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”經(jīng)辦服務模式。
3.打造“襄陽人社智慧服務港”，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能模擬、多媒體視聽、快速計算采集等多種高科技手段綜合運用。按照宣傳、查詢、共享、自助、體驗的功能要求，實現(xiàn)人社服務惠企、便民、快捷、高效的工作目標。
4.加強社會保險待遇領取資格認證，將退休人員養(yǎng)老金待遇領取資格“靜默”認證覆蓋范圍延續(xù)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）。匯聚大數(shù)據(jù)中心、市場監(jiān)管、稅務、銀行等社保經(jīng)辦服務鏈條的相關公共服務資源，推進部門協(xié)同、信息共享、資源整合。
5.持續(xù)開展人社服務員計劃，實現(xiàn)“無申享”辦理。弘揚“店小二”服務精神，優(yōu)化導辦前端服務，推進容缺受理，提供綠色通道和重點服務對象“一對一”結對服務，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質高效、便捷安全的人社服務。
第五章??打造有高度的產(chǎn)業(yè)人才
第一節(jié)??內??涵
圍繞打造“中國技能人才之鄉(xiāng)”，堅持產(chǎn)業(yè)導向、需求導向、發(fā)展導向，通過高出一籌的產(chǎn)業(yè)人才政策、高端優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)人才項目、高效便捷的產(chǎn)業(yè)人才服務，聚焦機制上快激活、增量上快突破、末端上快落實，大力推進產(chǎn)業(yè)人才鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈的無縫對接和深度融合，逐步形成“人才驅動－產(chǎn)業(yè)發(fā)展－人才集聚”的良性閉環(huán)，為加快我市新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供強力的人才和智力支撐，積極構建適宜、多樣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)。
第二節(jié)??主要目標
積極實施人才強市戰(zhàn)略，實行更加開放的人才政策，圍繞我市經(jīng)濟社會轉型發(fā)展需要，建設一支學術技術素質更精、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力更強、技能操作水平更高的專業(yè)技術、技能人才隊伍。圍繞全市產(chǎn)業(yè)需求，建立健全培養(yǎng)機制，加大人才培養(yǎng)力度，提升人才培養(yǎng)能力，優(yōu)化人才激勵機制，打造高質量的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)業(yè)人才隊伍?！笆奈濉逼谀?，新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)7.5萬人，其中高級工以上2.3萬人。
第三節(jié)??具體項目和實現(xiàn)路徑
(一）加強專業(yè)技術人才隊伍建設
加強新時代專家隊伍建設，不斷擴大高層次高素質專家規(guī)模；深化博士后事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步擴大高層次青年人才群體；大力開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，著力提升專業(yè)技術人員的職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)能力；持續(xù)深化職稱制度改革，大力營造人才評價良好環(huán)境。
具體路徑：1.以構建多層級專家培養(yǎng)選拔體系為核心，加強高層次專業(yè)技術人才隊伍建設，做好享受國務院政府特殊津貼、省特級專家、省政府專項津貼、省突出貢獻的中青年專家和市政府專項津貼等人才工程人選的推薦選拔和培養(yǎng)工作。
2.以推動博士后事業(yè)發(fā)展為抓手，大力加強青年專業(yè)技術人才培養(yǎng)，研究制定博士后人才倍增計劃實施意見，加強博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設，重點支持企業(yè)研究院建站。
3.以實施高級研修為龍頭，急需緊缺人才培養(yǎng)培訓、崗位培訓等項目為補充，持續(xù)提升專業(yè)技術人才的能力素質。
4.以深化職稱制度改革為動力，完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價機制，實現(xiàn)對專業(yè)技術人才的科學評價；暢通職稱評審綠色通道，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)開展專項評審；進一步完善評審機制，健全規(guī)章制度，加強評委會建設，提高評審質量；加強已下放的各專業(yè)系列評審委員會評審工作的事中事后監(jiān)管，切實維護專業(yè)技術資格評審工作的公平公正性；建立職稱信息化管理系統(tǒng)，推進實施職稱電子證書。
5.積極開展“湖北省艱苦地區(qū)專業(yè)技術人員奉獻崗位”選拔培養(yǎng)工程。以專家服務基層行動為平臺，加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設，鼓勵引導專家深入基層，充實一線，為基層擴大公共服務、完善社會管理提供人才保障。
（二）強化技能人才隊伍建設。
實施“新時代魯班培育計劃”，加強技工教育“雙品牌”項目建設，多措并舉，促進產(chǎn)教融合發(fā)展，大力培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)急需緊缺技能人才。積極爭取世賽、國賽集訓基地項目，組隊參加各類技能競賽。深化技能人才評價改革，健全技能人才評價工作體系。健全高技能人才激勵機制，加大高技能人才培養(yǎng)平臺建設力度。開展技能強省示范縣創(chuàng)建工作。
具體路徑：1.支持技工院校創(chuàng)建特色品牌專業(yè)、建設精品課程，推動技工院校面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求創(chuàng)新培養(yǎng)模式。以企業(yè)新型學徒制為重點，加大高技能人才培訓力度，培養(yǎng)適合企業(yè)需要、滿足產(chǎn)業(yè)需求的高技能人才。
2.嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，深入實施職業(yè)技能等級認定工作，規(guī)范專項職業(yè)能力考核。實施技能等級認定示范工程，建成職業(yè)技能等級認定工作示范企業(yè)5家、示范技工院校1家、示范第三方培訓評價組織1家。
3.貫徹實施《關于提高技術工人待遇的實施意見》，健全高技能人才激勵機制，開展技能人才表彰獎勵活動，加大建設國家級、省級、市級高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設力度。
4.定期開展人才需求調研，加大就業(yè)重點群體職業(yè)培訓力度，支持市場主體組織開展職業(yè)技能培訓，鼓勵企業(yè)加強同技工（職業(yè)）院校開展校企合作，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)人才。
5.加強各類賽事統(tǒng)籌管理，對標世賽國賽省賽，完善職業(yè)技能競賽體系，健全競賽工作機制，積極參加世界職業(yè)技能大賽、中國職業(yè)技能大賽，舉辦漢江流域職業(yè)技能競賽。
6.推進襄陽技師學院二期項目建設。學院占地面積達到1000畝，建筑面積達到36萬平方米，符合教育部《高等職業(yè)學校建設標準》，規(guī)模達到全日制在校生1萬人，職業(yè)技能培訓與評價1萬人/年，建成國家級重點技師學院和省級優(yōu)質高職院校。
7.推動科技工程技工學校提質升級。擴建完善基礎設施，規(guī)模達到在校生3000人，企業(yè)職工技能培訓1萬人/年，建成重點服務于襄陽自貿區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園、航空工業(yè)園、電子商務產(chǎn)業(yè)園的國家級重點高級技工學校。
8.力爭建設技能強省示范縣2個。優(yōu)化縣域技能人才培養(yǎng)公共服務，加強技能人才培養(yǎng)基礎設施建設。探索縣域技能人才信息化管理模式，摸索建立縣域技能人才、技工院校基礎數(shù)據(jù)庫。
（三）深化事業(yè)單位人事制度改革
分類推進事業(yè)單位人事制度改革，以《事業(yè)單位人事管理條例》為核心，優(yōu)化完善事業(yè)單位人事管理制度，增強公開招聘的科學性、針對性、時效性，進一步建立健全以聘用制度為重點、合同管理為基礎的事業(yè)單位用人機制。
具體路徑：1.進一步暢通人才引進渠道，不斷改進艱苦地區(qū)和基層一線事業(yè)單位公開招聘工作。
2.建立健全事業(yè)單位崗位管理動態(tài)調整機制，實施管理崗位職員等級晉升制度，全面實行競聘上崗。
3.建立適合不同行業(yè)及其崗位特點的分類考核評價體系，改進機關事業(yè)單位工勤人員技術等級考核和崗位聘用管理。
4.加強激勵約束與監(jiān)督機制建設，規(guī)范實施事業(yè)單位工作人員獎勵、處分，開展多層次多類別人員培訓，嚴格落實回避制度。
（四）深化企、事業(yè)單位工資收入分配制度改革
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著力增加一線勞動者勞動報酬。繼續(xù)落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，完善高層次人才工資分配激勵機制，充分發(fā)揮工資分配激勵導向作用。繼續(xù)加強調查研究，探索完善不同行業(yè)的事業(yè)單位績效工資政策，充分調動事業(yè)單位人員工作積極性。
具體路徑：1.推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，規(guī)范工資收入分配秩序，促進國有企業(yè)工資分配更合理、更有序。
2.落實企業(yè)薪酬調查制度，定期發(fā)布企業(yè)薪酬調查信息、人工成本信息，為企業(yè)合理確定職工工資水平提供信息引導。
3.以非公有制企業(yè)為重點，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，落實最低工資標準制度，強化工資指導線應用。
4.落實事業(yè)單位基本工資標準正常調整機制。探索建立符合我市事業(yè)單位行業(yè)特點的工資收入分配制度，完善工資水平?jīng)Q定和動態(tài)調整機制。
5.深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進公共衛(wèi)生機構薪酬制度改革，完善高校、科研院所薪酬制度。
（五）規(guī)范開展表彰獎勵工作
加強表彰獎勵工作基礎建設，強化表彰活動計劃管理和日常監(jiān)管，嚴格按照規(guī)定組織開展評比達標表彰活動。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。
具體路徑：1.啟動建設我市表彰數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)表彰業(yè)務的信息共享。
2.切實做好省級以上表彰評選推薦工作，重點指導市直有關單位做好市級表彰項目實施工作，積極推動縣級表彰項目實施工作。
（六）提升人事考試科學化水平
強化以考生為中心的理念，緊盯考試安全和考試質量目標，進一步加強命題研究機構、骨干隊伍及專家隊伍建設，加強命題能力建設。加強人事考試基礎建設、基地建設，加強與考點學校合作，深入推進標準化考場建設。加強人事考試隊伍建設，提高考試機構管理能力。
具體路徑：1.組織開展事業(yè)單位工作人員崗位公共科目培訓示范班，重點提升事業(yè)單位工作人員的政治理論、思想覺悟、法律法規(guī)、職業(yè)道德、行為規(guī)范和綜合素質。
2.加強人事考試基礎建設和基地建設。利用學校資源，積極推動各高校建設標準化考場，力爭我市高校標準化考場建設達到1000個、能夠承接2-3萬人次考試規(guī)模的目標。
3.建設區(qū)域性示范人事考試基地，建成覆蓋所有考點的人事考試監(jiān)控指揮平臺，提升信息化水平。
4.推進人事考試誠信建設，利用多媒體平臺開展宣傳教育，營造良好的誠信考試環(huán)境。
第六章??打造有余度的勞動關系
第一節(jié)??內??涵
勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一，構建和諧勞動關系，事關廣大勞動者和企業(yè)的切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益、優(yōu)化營商環(huán)境辯證統(tǒng)一，積極發(fā)揮人社部門在政府、企業(yè)、勞動者三方之間的“減震器”“調節(jié)器”作用，確保“壓艙石”效應最大化，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，強化統(tǒng)籌服務大局意識，與就業(yè)、社保、人才等工作有效融合、相互支撐、協(xié)同并進，切實提升勞動關系治理效能，助力人社事業(yè)和經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
第二節(jié)??主要目標
圍繞勞動關系“建立、運行、監(jiān)管、調處”四大核心要素，建立完善“依法治理、源頭制衡、動態(tài)監(jiān)管、調處保障、監(jiān)測評價”五大機制，內部強化勞動關系、勞動仲裁、勞動監(jiān)察、工傷保險等業(yè)務相向而行、優(yōu)勢互補，外部密切與工會、企業(yè)代表組織、司法、法院、信訪、監(jiān)管部門和基層組織的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮勞資政三方主體作用，形成工作合力。到“十四五”期末，勞動人事爭議調解成功率達到70%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到95%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴結案率達到99%以上。
第三節(jié)??具體項目和實現(xiàn)路徑
（一）健全勞動關系協(xié)調工作機制。強化治理、防控風險、優(yōu)化分配，創(chuàng)新工作方式方法，平衡好企業(yè)與勞動者利益，促進勞動關系和諧同行。
具體路徑：1.加強協(xié)調勞動關系三方機制建設。健全三方協(xié)商機制組織架構，推動重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域建立三方機制。建立健全各級協(xié)調勞動關系三方委員會，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。
2.創(chuàng)新企業(yè)民主管理制度試點。完善試點企業(yè)以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理和職工董事、職工監(jiān)事制度，逐步實現(xiàn)公司治理結構由資方一元化治理向勞資二元化治理轉變，從源頭促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
3.加強企業(yè)用工行為指導服務。多維度開展勞動保障政策法規(guī)宣傳教育，完善工時、休息休假制度，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任，增強企業(yè)守法用工意識，提高勞動者依法理性維權能力。加強薪酬調研分析，及時指導企業(yè)依法調整用工方式，妥善處理企業(yè)經(jīng)濟性裁員及關閉破產(chǎn)等情況下的勞動關系問題。以中小微企業(yè)和農(nóng)民工為重點，大力推進落實工資集體協(xié)商和集體合同制度，推動集體勞動合同備案工作全方位覆蓋。
4.推進勞動關系“和諧同行”能力提升行動計劃。打造2家金牌協(xié)調勞動關系社會組織，引導社會力量參與勞動關系協(xié)調；擴大勞動關系協(xié)調員覆蓋面，解決勞動關系工作“最后一公里”問題；每年培育10戶以上企業(yè)，推動廣大企業(yè)爭創(chuàng)勞動關系和諧企業(yè)，營造勞動關系和諧氛圍；每年重點服務200戶以上新企業(yè)用工，提高新注冊企業(yè)用工管理水平，從源頭上預防化解勞動關系矛盾糾紛。
5.建立勞動關系風險監(jiān)測預警制度。整合勞動關系領域信息數(shù)據(jù)資源，依托工會、企業(yè)代表組織系統(tǒng)監(jiān)測信息網(wǎng)絡，逐步建立健全勞動關系風險動態(tài)監(jiān)測制度，對本地區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點群體勞動關系運行狀況動態(tài)監(jiān)測，為勞動關系矛盾糾紛的預警、處置提供決策參考。積極參與三方會商，加強協(xié)調聯(lián)動，通報相關情況，共同處置勞動關系風險，加強拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題治理，依法維護勞動者權益。
（二）加強勞動人事爭議仲裁效能建設。勞動人事爭議協(xié)商解決機制逐步完善，調解基礎性作用充分發(fā)揮，仲裁制度優(yōu)勢顯著增強，協(xié)商、調解、仲裁、訴訟相互協(xié)調、有序銜接的勞動人事爭議多元處理格局更加健全，勞動人事爭議處理工作服務社會和防范重大風險能力明顯提高。
具體路徑：1.加強勞動人事爭議預防化解。積極推進企業(yè)和基層調解組織建設，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調解組織。建立調解仲裁機構服務企業(yè)長效機制，組織開展“千名仲裁員服務萬企”等活動，加強基層調解組織建設和勞動爭議調解員隊伍建設，完善調解工作制度，充分發(fā)揮調解組織作用。
2.完善裁審銜接工作機制。不斷加強與人民法院溝通聯(lián)系，普遍建立聯(lián)席會議、重大爭議案件會商、裁審信息共享、聯(lián)合調研等調裁審對接工作機制，充分發(fā)揮仲裁的獨特優(yōu)勢和司法的引領、推動、保障作用，及時化解爭議糾紛，切實維護當事人的合法權益。
3.進一步完善勞動人事爭議多元化處理機制。健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯(lián)動工作體系，探索完善人社、工會、司法、信訪、法院等多部門聯(lián)動的一體化、專業(yè)化、規(guī)范化勞動爭議調處制度，逐步形成“溝通順暢、聯(lián)動及時、配合默契”的勞動關系糾紛多元化解決機制。
4.建立調解爭議仲裁領域風險防控機制。做好調解仲裁統(tǒng)計工作，主動分析研判形勢。落實勞動人事爭議重大集體爭議應急工作預案，形成快速反應和處置工作合力，穩(wěn)妥應對突發(fā)群體性事件。
5.加強仲裁機構實體化建設。完善仲裁員管理制度，建立健全仲裁案件管理標準體系和評查機制，完善辦案程序公正評價標準、辦案質量效率評價標準和辦案人員工作績效考核標準，推動落實統(tǒng)一的案件制度及標準。為經(jīng)濟困難的弱勢群體提供優(yōu)質便捷的法律服務，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”，開展調解員、仲裁員網(wǎng)上培訓，依托全國勞動人事爭議在線調解平臺和湖北省調解仲裁辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)勞動人事爭議調解仲裁線上辦案全覆蓋，大力建設數(shù)字化仲裁庭和網(wǎng)上服務平臺，調解仲裁服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高網(wǎng)上服務社會能力。
（三）提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管效能。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提高，源頭治理、綜合治理、動態(tài)監(jiān)管、依法處置相結合的長效工作機制更加健全，“兩網(wǎng)化”覆蓋率100%，農(nóng)民工實名制、工資專戶、總包銀行代發(fā)、工資保證金和維權公示等根治欠薪各項制度覆蓋率100%，逐步形成以信用分類監(jiān)管為基礎，以信息化大數(shù)據(jù)運用為手段的新型執(zhí)法監(jiān)管模式。
具體路徑：1.全面推進落實根治欠薪“雙五制”。全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》及《湖北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》，維護農(nóng)民工勞動保障權益，繼續(xù)開展“為農(nóng)民工辦實事”活動。以促進實現(xiàn)在建項目法定“五項制度”全覆蓋為主要目標，創(chuàng)新配套新“五項制度”，即以充分發(fā)揮領導小組成員單位和屬地管理職能為抓手建立聯(lián)席會議制，以項目開工竣工實時備案為抓手建立報備制，以屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法前移為抓手建立調解制，以項目主要環(huán)節(jié)實行信用承諾為抓手建立信用制，以重大違法行為公布和黑名單管理為抓手建立追責制，“雙五制”并行，進一步壓實部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責任，做實源頭治理、綜合治理。
2.構建更加權威高效的維權體系。深化“一點投訴，全市聯(lián)動”工作機制，統(tǒng)籌線下來信來訪、微信公眾號、PC端、12345熱線、陽光信訪、網(wǎng)絡輿情、上級轉辦交辦等多渠道舉報投訴案源，確保有案必接、有接必查、有查必果。實行案件處置協(xié)調先行、輕微首錯教育免罰、惡意違法重點打擊，進一步完善行政處罰自由裁量標準，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)辦案信息及時準確公示、案件全過程留痕和可回溯管理、行政處理處罰和移送案件法制審核全覆蓋，確保執(zhí)法辦案效率和規(guī)范化水平不斷提升。
3.推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作優(yōu)化升級。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，進一步加強事中和事后監(jiān)管，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性和區(qū)域性風險。全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，進一步完善市本級“一單兩庫”，確?！斑M一次門，查多項事”，最大程度減少企業(yè)干擾。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管便利化、精準化、信息化水平。
4.全面提升智慧監(jiān)察建設水平。按照維權提“速”、辦案添“智”、監(jiān)管增“效”總體目標，完善升級“襄陽市勞動保障維權指揮中心系統(tǒng)”和“襄陽市農(nóng)民工工資信息化監(jiān)管系統(tǒng)”，為勞動者特別是農(nóng)民工提供“一站式、全天候、零距離”線上維權服務，實現(xiàn)企業(yè)遠程協(xié)助執(zhí)法，最大程度減少進企現(xiàn)場檢查，以信息化手段提升執(zhí)法監(jiān)管效能。
5.創(chuàng)新勞動監(jiān)察爭議仲裁協(xié)作機制。整合勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁資源，實現(xiàn)人社行政執(zhí)法、勞動爭議仲裁和工會組織調解有機融合，引導勞動者通過最合適的途徑依法理性維權，提高案件處理效率。建立勞動爭議仲裁機構和工會組織向勞動監(jiān)察機構提供違法問題線索工作機制，實現(xiàn)信息共享，防范風險集中爆發(fā)。
6.建立完善矛盾糾紛基層化解機制。重點依托街道（社區(qū)）開展舉報投訴維權先行調解和企業(yè)欠薪隱患日常排查，進一步便利暢通勞動者和企業(yè)訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，優(yōu)化行政執(zhí)法資源調配，提高勞動違法行為處置效率，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽階段。
（四）深化人社領域信用體系建設。逐步健全人社領域信用體系制度設計，持續(xù)推進落實信用信息歸集、公示和運用，加快實現(xiàn)守法誠信檔案、守法誠信評價兩個全覆蓋，加快推動由建信向用信轉變，逐步形成以信用分類監(jiān)管為基礎的新型勞動關系動態(tài)監(jiān)管模式。
具體路徑：1.完善信用信息共享公示。對人社公共信用信息目錄實施責任清單管理，推進市人社一體化平臺與?。ㄊ校┬庞眯畔⑵脚_對接，實現(xiàn)人社業(yè)務數(shù)據(jù)與社會公共信用信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，共享融合，做到信用信息歸集、披露和共享“全覆蓋、無死角、零延時”。加強信用信息公開公示，完善“雙公示”臺賬，進一步推動行政處罰、行政給付、行政確認、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息及時上網(wǎng)公示。每季度至少向社會公布一次重大勞動保障違法行為，根據(jù)工作需要，對重大勞動保障違法行為隨時公布。
2.開展守法誠信等級評價。全面落實國家、省、市用人單位勞動保障守法誠信等級評價辦法，依法依規(guī)認定勞動保障守法誠信“紅名單”、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”和社會保險領域嚴重失信人名單，根據(jù)評價結果建立完善用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位實施分類監(jiān)管、動態(tài)管理。探索根據(jù)誠信評價結果為用人單位提供勞動保障信用報告，深入推動其他部門落實對人社部門推送“紅黑名單”的聯(lián)合獎懲，積極推動勞動保障信用報告在市場交易、信貸融資、表彰獎勵等領域互認。
3.提升信用監(jiān)管應用維度。全面推行信用告知承諾制，進一步便民利企，制定人社部門信用承諾政務服務事項清單，逐項編制辦事指南、承諾書等格式文本，積極引導行政對象開展承諾注冊，推動將書面承諾履約情況記入信用記錄，作為事前、事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，積極發(fā)揮人社部門在就業(yè)、社保、人才、勞動關系等領域建信用信的導向作用。
4.強化信用主體權益保障。完善失信主體信用修復機制，扎實開展信用修復工作，積極引導有關失信主體根據(jù)“信用中國”網(wǎng)站公布的流程、指南自行申請修復行政處罰信息。鼓勵用人單位通過作出信用承諾、接受專題培訓，采取糾正失信行為、消除不利影響等方式修復失信行為和更新誠信等級。
第七章??提高公共服務能力和質量
第一節(jié)??內??涵
以人社信息化為抓手探索更加科學的人社業(yè)務經(jīng)辦模式，堅持以先進理念和企業(yè)群眾期盼引領業(yè)務經(jīng)辦、以業(yè)務經(jīng)辦引領信息化需求、以信息化需求引領信息化建設的發(fā)展路徑。做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，切實提升群眾幸福感。
第二節(jié)??主要目標
爭取國家和省加大財政性資金投入力度，擴大基礎設施建設投資規(guī)模。對標人社部關于人社公共服務標準化的要求，推動健全基本公共服務規(guī)范，探索開展人社公共服務標準化試點。聚焦解決當前企業(yè)群眾辦事堵點痛點和監(jiān)管能力不足的問題，適應人員流動和平臺經(jīng)濟等發(fā)展要求。按照“堅持需求導向、錨定重點短板、注重改革創(chuàng)新、突出成果實效”的工作原則，逐步整合數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化業(yè)務流程，在全市范圍內推進人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”，全面提升人社信息化便民服務水平?！笆奈濉逼谀?，社保卡持卡人數(shù)不低于560萬人，第三代社保卡持卡人數(shù)不低于100萬人，電子社?？ㄈ丝诟采w率不低于60%。
第三節(jié)??具體項目和實現(xiàn)路徑
（一）加強人社行風建設，深入推進“一網(wǎng)通辦”。深化業(yè)務流程“革命性”再造成果，更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。探索更加科學的人社業(yè)務經(jīng)辦模式，堅持以先進理念和企業(yè)群眾期盼引領業(yè)務經(jīng)辦、以業(yè)務經(jīng)辦引領信息化需求、以信息化需求引領信息化建設的發(fā)展路徑，推動人社業(yè)務進一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動次數(shù)、優(yōu)化服務流程，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質的服務。進一步深化人社業(yè)務下沉社區(qū)改革，在下放的同時，簡化事項經(jīng)辦流程，確保社區(qū)工作人員“接得住”“辦得了”，實現(xiàn)特殊群體辦理人社業(yè)務“不出門”。不斷提高12345熱線和復議訴訟案件辦理質量，依法依規(guī)解決群眾訴求，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和滿意度。
建立健全全面覆蓋、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域公平共享的人力資源社會保障公共服務機制。建立就業(yè)補助資金監(jiān)管和評價制度，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會保險基本公共服務一體化，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距。加強人社公共服務體系建設，繼續(xù)推進線上“一網(wǎng)通辦”。落實全國人社服務“一網(wǎng)通辦”事項清單，依托全國性線上服務平臺、湖北政務服務網(wǎng)提供“一網(wǎng)通辦”服務，推進更多有網(wǎng)辦需求的清單外事項網(wǎng)上可辦，依托部級、省級、市級平臺提供數(shù)據(jù)共享服務，推動“全數(shù)據(jù)共享”；持續(xù)推進線下“一窗通辦”改革。以人社綜合服務大廳“政務服務三權重構”改革為基礎，不斷提升綜合窗口工作人員業(yè)務能力，不斷完善業(yè)務流程運轉、前后臺人員比例，不斷探索更加利企便民的經(jīng)辦服務模式。人社政務服務好評率達到95%。
（二）不斷提高社保卡綜合服務。自2021年起，遵循“穩(wěn)妥有序、自然過渡”的原則新發(fā)、補領、換領社?？〞r，全部發(fā)放第三代社?？āｉ_展“一卡通”創(chuàng)新應用，依托社保卡的身份確認、繳費支付、就醫(yī)結算等主要功能，在人社領域實現(xiàn)身份憑證用卡、人社繳費憑卡、補貼待遇進卡、工傷結算持卡，形成“一卡通”服務管理新模式，實現(xiàn)“全業(yè)務用卡”。逐步推進就醫(yī)購藥、交通出行、旅游觀光、文化體驗等政務服務和居民服務用卡。
（三）建設人事人才綜合管理信息系統(tǒng)。通過規(guī)范化的業(yè)務流程、標準化的經(jīng)辦方式、便捷化的服務手段，全面提升我市人事人才部門的管理能力和服務能力。以數(shù)據(jù)共享為基礎，推動人事、職稱、工資3個領域內的業(yè)務協(xié)同，借助大數(shù)據(jù)分析技術，為全市的人事人才宏觀決策提供科學、精準的數(shù)據(jù)支撐。
（四）建設勞動力轉移就業(yè)管理信息系統(tǒng)和完善失業(yè)預警機制。通過系統(tǒng)對全市勞動力資源的基本信息進行登記，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本情況進行統(tǒng)計，對我市勞動力在外地的轉移分布情況進行展示，從而獲得全市最新、最全的勞動力轉移數(shù)據(jù)，為制定勞動力資源管理政策提供支撐。完善失業(yè)預警機制，到“十四五”期末，全市失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)120個以上。
（五）推廣基層就業(yè)和社會保障綜合服務平臺。依托省人力資源和社會保障廳建設的基層就業(yè)和社會保障綜合服務平臺，按照省、市統(tǒng)一部署，逐步推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（六）建設人社服務新媒體平臺。完善“人社服務員”微信公眾號功能，宣傳設計新媒體應用，形象化展示業(yè)務經(jīng)辦流程，方便群眾辦事。
第八章??保障措施
第一節(jié)??推進依法行政
全面推進法治人社建設。健全人力資源和社會保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關系等領域地方配套政策。加強依法行政制度建設，健全依法決策機制，落實行政執(zhí)法責任制。加強人力資源和社會保障領域規(guī)范性文件清理和合法性審查。實施“八五”人社普法規(guī)劃，開展形式多樣的法治宣傳。全面發(fā)揮法治對人社事業(yè)發(fā)展的規(guī)范和保障作用，把依法行政、依法辦事要求貫穿于人社工作始終，善于運用法治思維和法治方式謀劃工作、推動改革、化解矛盾。依法解決群眾訴求確保行政復議、訴訟案件“零敗訴”，規(guī)范性文件合格率100%，重大行政決策法定程序落實率100%。
第二節(jié)??發(fā)揮人社工作防貧減貧作用
貫徹落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，保持人社扶貧政策措施連續(xù)性穩(wěn)定性。著手接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、融合發(fā)展，推動減貧工作平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，促進農(nóng)村勞動力多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質量。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，提供更多就業(yè)崗位。大力推進職業(yè)技能提升行動，開發(fā)農(nóng)村電商、農(nóng)村實用技術等專項培訓項目，努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務、能帶頭致富的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)者。積極推廣職業(yè)技能在線培訓平臺，鼓勵企業(yè)和勞動者開展線上培訓。繼續(xù)組織技工院校參與技能扶貧工作。繼續(xù)落實好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧政策，完善與低保等其他社會保障制度的銜接。建立完善預防、補充、康復“三位一體”工傷保險制度體系，提升工傷職工安全感和獲得感。健全事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。推動職稱評定向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結構比例。繼續(xù)推進人才項目向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜，組織專家服務基層、博士后科技服務團等活動，為基層提供人才支撐和智力支持。
第三節(jié)??加大投入
建立與財政部門穩(wěn)定協(xié)調的溝通機制，確保財力增長與人力資源和社會保障基本公共服務需求相適應。保障人力資源和社會保障公共服務機構建設和正常運轉，支持重大改革、重點項目的實施。加大政府向社會力量購買就業(yè)、社?；竟卜盏耐度肓Χ取＜哟髮ω毨У貐^(qū)開展基本公共服務的財政轉移支付力度，提高人力資源和社會保障供給水平和均等化水平。
第四節(jié)??加強項目管理
建立統(tǒng)一管理、分工實施的項目管理體制機制，加強與省人社廳，發(fā)改、財政部門的溝通與協(xié)調，統(tǒng)籌內部各類項目建設，有序開展項目需求、項目論證、項目編制、項目立項、項目實施、項目評估與驗收等系列項目管理工作。組織開展重大項目謀劃工作，依托省、市項目儲備推進項目落實。
第五節(jié)??強化統(tǒng)計支持
在省人社廳的指導下，堅持統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動、分工負責的統(tǒng)計管理體制。認真落實年度統(tǒng)計報表制度，規(guī)范實施專項統(tǒng)計調查，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理與統(tǒng)計工作考核。提高統(tǒng)計快速反應能力，加強統(tǒng)計分析，完善統(tǒng)計分析應用和決策咨詢機制。進一步加強統(tǒng)計大數(shù)據(jù)應用，規(guī)范統(tǒng)計信息化管理。加強統(tǒng)計監(jiān)督職能，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確、完整及時，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。
第六節(jié)??加強宣傳引導
積極圍繞中心、服務中心開展宣傳工作，將宣傳工作與推動人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展緊密結合，同步策劃、同步安排、同步落實。抓好政策解讀，采取群眾喜聞樂見的方式將人社惠民政策舉措說清說透。抓好成果宣傳，緊跟規(guī)劃實施進程，大力宣傳各地人力資源和社會保障部門推動人社事業(yè)高質量發(fā)展的經(jīng)驗做法，以及取得的工作成效，積極適應媒體融合發(fā)展趨勢，打造融報刊、網(wǎng)絡、政務APP于一體的全媒體矩陣，進一步做大做強人社宣傳陣地。加強基層宣傳工作，整合基層宣傳力量，建立一支素質高、戰(zhàn)斗力強的基層信息員隊伍，暢通基層宣傳渠道，切實解決“最后一公里”問題。及時關注網(wǎng)絡輿情，加強輿論引導，及時回應社會關切，積極營造有利于人社事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。深化人社誠信宣傳教育。在政務服務各個環(huán)節(jié)廣泛開展行政相對人守法誠信宣傳。弘揚誠信文化，積極落實人社信用宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)”活動，營造崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。
第七節(jié)??加強干部隊伍建設
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的建設為引領，立足“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”，促進黨建與業(yè)務深度融合，形成一批具有人社特色的亮點工程，培育一批有影響力的黨建品牌，彰顯人社系統(tǒng)機關黨建工作組織力、吸引力和感召力，鞏固發(fā)展“四度”人社戰(zhàn)略成果。
以思想政治建設為統(tǒng)領，以提升干部綜合能力素質為目標，強化學習教育培訓，優(yōu)化考核評價機制，持續(xù)推進人社系統(tǒng)行風建設，著力打造一支信念堅定、勇于擔當、本領過硬、勤政務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化人社干部隊伍。始終把加強政治建設作為首要任務。切實履行抓黨建主體責任，堅持“思想引領、學習在先”機制，及時跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。嚴格執(zhí)行民主集中制、重大事項請示報告等各項制度。全力以赴抓重點、補短板、強弱項，不斷推進黨支部規(guī)范化、標準化建設。學習運用建黨100年、建國70年精神財富，鼓舞激勵黨員干部凝心聚力，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奮勇前進。
壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。堅持“嚴”的主基調，狠抓黨員干部作風整治，強化對公權力運行的監(jiān)督制約，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則有關精神，持續(xù)整治形式主義官僚主義，一體推進不敢腐、不想腐、不能腐，維護風清氣正的良好政治生態(tài)。
第八節(jié)??強化規(guī)劃實施
加強規(guī)劃實施的宏觀指導和綜合協(xié)調，制定《襄陽市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施方案》?？茖W制定與規(guī)劃目標相銜接的年度事業(yè)發(fā)展計劃，加強對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)專項考核督辦，推進規(guī)劃主要指標的落實。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結合實際，制定實施本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
