(襄陽市)襄陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃
????為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《湖北省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合襄陽市實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義
截至2020年底，襄陽市南漳、?？?、谷城三個貧困縣全部“摘帽”，346個貧困村全部出列，37.5萬貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，建立長短結合、標本兼治的體制機制，推動鄉(xiāng)村全面振興，具有重大而深遠的意義。
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果、筑牢防止返貧致貧防線，需要做好有效銜接。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，把這個陣地打下來不容易，守得住鞏固好也不容易。一些農村脫貧戶雖然收入超過了貧困線、實現了“兩不愁三保障 ”，但有些脫貧基礎比較脆弱的不穩(wěn)定脫貧戶仍然有較大的返貧風險。一些收入略高于貧困線的邊緣貧困戶家底薄、抗風險能力弱，生產生活一旦遇到突發(fā)變故，就容易再次陷入貧困。全市脫貧產業(yè)基礎有待夯實，特色產業(yè)還沒有實現自主穩(wěn)定發(fā)展，邊緣貧困群體持續(xù)增收困難。全市2萬多戶易地搬遷戶主要解決了搬下來的問題，但穩(wěn)得住、能致富還有大量工作要做。因此，必須鞏固住、拓展好脫貧攻堅成果，按中央和省里要求對脫貧人口和脫貧地區(qū)扶上馬、送一程，確保不發(fā)生返貧。
2.幫扶低收入人口縮小同其他群體發(fā)展差距，需要做好有效銜接。在脫貧攻堅政策扶持下，全市建檔立卡貧困戶收入快速增長，人均純收入由2014年的2538元增加到2020年的10288元，增長4.1倍，逐步實現了脫貧目標，但一些收入略高于貧困人口的農村低收入人口增收緩慢成為突出問題。農村低收入人口家庭抗逆力弱、抵御風險能力差，家庭資產能力不足、生活水平低，資本能力弱，增收后勁缺乏，基本公共服務獲取不充分，信息獲取能力差，可行發(fā)展能力不足?！笆奈濉焙徒窈蠛荛L一個時期，我國發(fā)展面臨經濟增長承壓增大、區(qū)域發(fā)展走勢分化的挑戰(zhàn)，農村低收入人口增收難度加大，縮小居民收入差異任務艱巨。為此，需要高度重視解決農村低收入人口發(fā)展增收和民生困難問題，幫助農村低收入人口創(chuàng)造更有保障、更加寬裕的美好生活。
3.推進鄉(xiāng)村振興，在全面小康基礎上走向共同富裕，需要做好有效銜接。盡管已經全面完成脫貧攻堅目標任務，但一些地方仍然存在自然條件惡劣、基礎設施條件較差、公共服務短板突出、社會發(fā)展滯后、農民收入水平較低等突出問題。“兩基補短板”任務還比較艱巨，鄉(xiāng)村振興人才匱乏，特色優(yōu)勢產業(yè)支撐作用有待進一步提升，脫貧人口內生動力需要進一步激發(fā)。同時，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市長期以來將資源要素集中投向貧困村、貧困戶，對邊緣貧困人口、未納入重點貧困村的基礎薄弱村的均衡扶持不夠，發(fā)展不平衡不充分的問題在邊緣貧困人口、基礎薄弱村中表現尤其突出。為此，需要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上將工作重心轉移到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，加快推進農業(yè)農村現代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。
（二）“十三五”脫貧攻堅工作取得的主要成就
1.全面完成脫貧攻堅目標任務。截至2020年底，襄陽市南漳、?？?、谷城三個貧困縣全部“摘帽”，346個貧困村全部出列，37.5萬貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。
2.全面實現“兩不愁三保障”。襄陽市建檔立卡貧困人口人均純收入從2014年的2538元增加到2020年的10288元，增長4.1倍。貧困人口有能力通過自產或自購滿足口糧需求，并補充一定的肉、蛋、豆制品，有能力通過自購做到四季有換季衣服、日常有換洗衣服，“兩不愁”問題全部解決。累計資助貧困學生42萬人次，291名因貧輟學兒童少年重返校園，義務教育階段貧困家庭適齡兒童、少年失學輟學現象全面消除，義務教育有保障率達到100%。37.5萬貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等保障范圍，縣域內、政策范圍內住院和門診慢病醫(yī)療費用報銷比例分別達到92.53%和82.87%，基本醫(yī)療有保障率達到100%。為25273戶貧困戶實施危房改造，22567戶貧困戶實施易地搬遷，住房安全有保障率達到100%。為貧困人口建成供水工程3325處，飲水安全有保障率達到100%。
3.產業(yè)成效顯著。2014年以來，襄陽市因地制宜發(fā)展茶葉、蔬菜、食用菌等特色經濟作物面積180萬畝，培植9大特色產業(yè)集群，培育帶貧新型農業(yè)經營主體1.1萬家，帶動貧困戶7.1萬戶，戶均增收7000余元。持續(xù)加大穩(wěn)崗就業(yè)力度，幫助97108名貧困勞動力外出務工實現穩(wěn)定就業(yè)。
4.脫貧地區(qū)生產生活條件明顯改善。全市完成農村公路新改建12000公里，改造縣鄉(xiāng)道1047.5公里， 20人以上自然村實現硬化公路全覆蓋。13245個自然村全部通動力電。固定寬帶和移動網絡實現“村村通”。實施“兩類學?！苯ㄔO項目2624個?？h級醫(yī)院均為二甲以上醫(yī)院，標準化村衛(wèi)生室實現全覆蓋。
5.農村基層治理能力顯著提高。選派駐村工作隊2804支，駐村干部9433名，實現346個貧困村全覆蓋。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，調整不勝任、不合格、不盡責貧困村黨組織書記166人，農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。
（三）機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的第一個五年，襄陽市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇與挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命與產業(yè)變革深入發(fā)展，和平發(fā)展仍然是時代主題。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流。
我國已經轉向高質量發(fā)展階段，實施構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略，拓展了發(fā)展新空間。促進中部地區(qū)加快崛起、長江經濟帶發(fā)展、漢江生態(tài)經濟帶建設等國際戰(zhàn)略縱深推進，全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”發(fā)展戰(zhàn)略加快布局，帶來了發(fā)展新機遇。全市深入推進減量化增長和高質量發(fā)展十大重點工程，形成了有力發(fā)展支撐。偉大抗疫精神轉化為廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精神動力，市委十三屆十一次全會擘畫的美好藍圖點燃了全市上下開拓進取的奮斗激情。全市脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展韌勁強勁，同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有多方面優(yōu)勢和條件。
同時，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，脫貧產業(yè)支撐作用需要進一步提升，脫貧人口內生動力需要進一步激發(fā)，集體經濟需要進一步壯大，構建防返貧長效機制需要進一步形成合力。
必須深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求、新矛盾新挑戰(zhàn)，立足市情，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學應變、主動求變，奮力在危機中育先機、于變局中開新局，全面實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。
加強黨對“三農”工作的全面領導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持“三農”工作重中之重戰(zhàn)略地位，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。
按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊扣鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”重點，實施“兩基補短板、強弱項”工程、農業(yè)發(fā)展質量提升工程、“互聯網+三產”融合發(fā)展工程、美麗鄉(xiāng)村建設工程、智志雙扶工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)與致富帶頭人培育工程、農村集體資產保值增值工程和城鄉(xiāng)公共服務融合工程八大工程。
建立健全駐村幫扶機制、資源整合機制、項目資金資產管理監(jiān)督機制、防止返貧動態(tài)監(jiān)督和幫扶機制、農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制、特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制和社會力量參與幫扶機制八大機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進農民農村共同富裕打好基礎。
（二）基本原則
1.堅持黨政主導，分級負責。堅持黨委統一領導、政府具體負責的統籌領導體制，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，將鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入中心工作；堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障；強化創(chuàng)新考評體系，加強成效考核。
2.堅持有效市場與有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快區(qū)域經濟發(fā)展步伐；更加注重發(fā)揮政府政策的引導作用，大力促進各種資源優(yōu)先向農業(yè)農村傾斜，向低收入群體和困難地區(qū)人口傾斜，確保困難地區(qū)、困難群體優(yōu)先受益。
3.堅持外部幫扶與內生發(fā)展相結合。既要廣泛動員黨政機關、企事業(yè)單位廣泛參與，形成持續(xù)幫扶與可持續(xù)發(fā)展合力，又要堅持群眾主體地位，充分調動受幫扶干部群眾自主發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力開展職業(yè)技能培訓、人才交流、精神文明建設，幫助和帶動低收入人口苦干實干，不斷激發(fā)自力更生、脫貧致富的內生動力。
4.堅持統籌協調與突出重點相結合。既要著眼長遠打牢發(fā)展基礎，又要立足當前解決突出問題；既要統籌區(qū)域整體發(fā)展，又要著力突破薄弱環(huán)節(jié)；既要通盤考慮整體謀劃，又要分步實施穩(wěn)步推進；既要解決脫貧村的可持續(xù)發(fā)展問題，也要促進非貧困村的高質量發(fā)展。
5.堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相結合。以資源環(huán)境承載力為前提，以特色優(yōu)勢產業(yè)為載體，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，堅守生態(tài)底線和紅線，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的實踐路徑，大力推進生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境建設、污染防治和資源集約利用，促進產業(yè)振興與生態(tài)振興良性互動、農業(yè)農村現代化與美麗鄉(xiāng)村建設同頻共振。
6.堅持因地制宜分類推進。摘帽貧困縣的經濟、社會、文化等方面發(fā)展水平不一，地理特征和資源稟賦等各異，因而在具體的銜接方面應因地制宜、實事求是。堅持分類推進，由易到難，逐步實現全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的全面銜接；堅持分階段有序推進，堅持分地區(qū)逐步推進，在具備發(fā)展基礎的鄉(xiāng)村先行先試，逐步完成銜接。
（三）規(guī)劃目標
高質量完成襄陽市推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接八大重點工程。脫貧人口“兩不愁三保障”水平全面提升，基本實現城鄉(xiāng)公共服務均等化；水、電、路、通信等基礎設施進一步完善；相對貧困問題得到有效解決，城鄉(xiāng)居民收入差距縮??；農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成；鄉(xiāng)村治理服務水平顯著提升，鄉(xiāng)村治理根基更加夯實；鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
襄陽市脫貧人口“兩不愁三保障”水平全面提升，農村醫(yī)療、教育、文化、社保等公共服務體系進一步健全，基本實現城鄉(xiāng)公共服務均等化。到2025年，義務教育階段因貧輟學率為0%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到100%，經認定的“三類戶”參保率達到100%，縣鄉(xiāng)文化館、圖書館覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級以上文化站覆蓋率達到100%，村農家書屋覆蓋率達到100%。
水、電、路、通信等基礎設施進一步完善。到2025年，城鄉(xiāng)居民供電可靠率達到99.9%，主要農作物綜合機械化水平超過90%，農村互聯網覆蓋率達到100%。
農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農業(yè)生產結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，天藍地綠水清宜居水平顯著提升。
鄉(xiāng)村治理服務水平顯著提升，鄉(xiāng)村治理根基更加夯實。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，建立和完善鄉(xiāng)村治理清單制，網格化管理服務設施更加健全，鄉(xiāng)村數字治理手段更加完善。
鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
三、重點工程
（一）“兩基”補短板強弱項工程
持續(xù)加大投入力度，進一步完善農村水、電、路、網等基礎設施，推動農村基礎設施提檔升級。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，進一步健全農村教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化等公共服務體系，持續(xù)提升農村基本公共服務水平。到2025年，基本完成美麗鄉(xiāng)村補短板、強弱項建設任務，有效鞏固脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。
1.進一步推動農村公路建設和改造升級。大力實施以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部雙循環(huán)、行政村通雙車道”為主要內容的農村公路三雙工程，大力建設旅游路、資源路、產業(yè)路，促進農村公路建設與資源開發(fā)、旅游康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展有機融合，推動農村公路一線串珠、連片成網。推動農村公路生命防護工程建設，提升農村公路通暢水平和安全條件。落實農村公路養(yǎng)護資金，組織開展農村公路路域環(huán)境整治。增強管護意識，提升管護能力，健全農村公路管理維護的長效機制，推動城市公共交通線路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，鞏固村村通客車成果。
2.進一步完善農村水利基礎設施和飲水安全工程。加強農田水利基礎設施建設。構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農村水利基礎設施網絡，著力提高節(jié)水供水和防洪減災能力。進一步疏通連江、連庫主、支干渠系，加強水庫提灌工程建設與河道、塘堰清淤整治工程。無水源地的農村加大機電井、塘堰建設力度，進一步完善農田灌溉渠道改造，實現灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協調配套。實施常態(tài)化水庫除險加固，提高抗旱防洪除澇能力。進一步鞏固提升農村安全飲水工程。加大資金投入，加快重點項目建設，提高管理監(jiān)管水平。加強城鄉(xiāng)一體化供水水源工程建設，加快水廠管網延伸建設，有條件的農村地區(qū)實現城鄉(xiāng)同網，偏遠山區(qū)加強飲水水井、水窖建設。加強對集中供水水廠的水質監(jiān)測，加強對入戶管路水質監(jiān)測，提升水質達標率。
3.推進農村電網改造升級和優(yōu)化農村能源體系。加快新一輪農村電網改造升級，全面建成結構合理、技術先進、安全可靠、堅固耐用、節(jié)能環(huán)保、智能高效的現代農村電網。對老舊裸導線、電桿、防雷設施線路設備開展日常維護和大修，進一步提高和完善農村電網承載能力，2025年城鄉(xiāng)居民供電可靠率達到99.90%。完善農村能源基礎設施網絡，推動供氣設施向農村延伸，2025年有條件的農村燃氣通達率達到25%以上。優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風能。制定清潔能源扶持政策，支持農村供暖改電項目建設，逐步提高電能在農村能源消費中的比重。鼓勵推廣應用太陽能熱水器、分布式光伏發(fā)電等小型能源設施，實現農村能源供應方式多元化，建設綠色能源鄉(xiāng)村。
4.完善寬帶網絡基礎設施，推進數字鄉(xiāng)村建設。以國家電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”為契機，大力實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快推進農村地區(qū)寬帶網絡和第五代移動通信網絡全覆蓋。進一步完善通信基礎設施，全面推進“三網”融合。推進光纖寬帶覆蓋向自然村延伸，加快寬帶網絡進村入戶普及行動，擴大信息進村入戶網絡覆蓋面，到 2025 年，各縣（市、區(qū)）及行政村的通信網和互聯網覆蓋率達到 100%，農村家庭互聯網普及率達到80%以上。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。推進農村基層政務信息化應用，開發(fā)適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，為農業(yè)市場主體提供適應“三農”特色的市場信息服務和電子商務服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，建立空間化、智能化的新型農村統計信息綜合服務系統。
5.優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。高度重視農村發(fā)展義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。積極發(fā)展學前教育，擴大農村學前教育資源，積極做好幼兒園辦園督導評估工作，加強幼兒園的日常管理工作，積極推進城鎮(zhèn)普惠性幼兒園建設。統籌規(guī)劃農村義務教育學校布局，全面改善薄弱學校基本辦學條件。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，全面落實初中畢業(yè)未升學學生接受職業(yè)教育“全兜底”。提升鄉(xiāng)村教育質量，實現縣域校際資源均衡配置。積極發(fā)展“互聯網+教育”，推進鄉(xiāng)村學校信息化基礎設施建設，優(yōu)化數字教育資源公共服務體系。加大教育投入，加強教育管理和教師隊伍建設。推進教師隊伍聘用模式改革，堅持優(yōu)者從教，優(yōu)化新教師結構，深入推進義務教育階段教師均衡配置。積極推進教師交流輪崗工作長效機制，推動城市學校幫扶農村學校常態(tài)化，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質資源共享。加強教師培訓力度，統籌做好各級培訓工作，完善鄉(xiāng)村教師績效工資制度，落實鄉(xiāng)村教師相關政策待遇。
6.深入推進健康鄉(xiāng)村建設。按照“?；?、強基層、建機制”要求，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，推進遠程醫(yī)療服務體系建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓，到2025年基本實現基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員培訓全覆蓋。加強農村藥品和醫(yī)療服務監(jiān)管，全面落實國家基本藥物制度。加強基層中醫(yī)藥服務，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務能力。健全農村醫(yī)療保險體系，完善統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，全面落實全民參保計劃，到2025年參保率達到100%。做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯網直接結算，做好醫(yī)保結算系統的升級改造。進一步完善分級診療，支持和引導病人優(yōu)先到基層醫(yī)療機構就診。
7.進一步加強社會保障體系建設。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系建設。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老覆蓋面，落實養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整政策，到 2025 年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到100%。加快推進農村養(yǎng)老服務設施建設，加大資金支持和項目建設力度，積極支持社會力量整合改造農村閑置社會資源，興建具有日托和全托功能的養(yǎng)老服務設施，加快建設農村福利院、日間照料中心、老年活動站等互助養(yǎng)老服務設施，推進農村福利院“平安工程”建設，到2025年有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。推進城鄉(xiāng)低保統籌發(fā)展，加大農村困難群體基本生活保障力度，將符合條件的對象納入救助供養(yǎng)范圍，提高供養(yǎng)標準，優(yōu)化救助供養(yǎng)服務。完善社會救助管理信息系統和居民家庭經濟狀況核對系統功能，推進信息化管理，進一步健全居民家庭經濟狀況核對工作機制和動態(tài)管理機制。
8.進一步健全公共文化服務體系。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求健全農村公共文化服務體系，加快實現城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。扎實推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜合性文化服務中心建設，實現鄉(xiāng)村兩級公共文化陣地全覆蓋。完善農村新聞出版廣播電視公共服務覆蓋體系，落實農村智能廣播村村響運行維護制度。實施公共數字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用。堅持以人為本，以滿足人民群眾文化需求為導向，注重個性化與多元化的統一，開展多種形式的群眾文化活動。建好新時代文明實踐中心和實踐站，組織開展新時代文明實踐活動，提高鄉(xiāng)村社會文明水平。扎實推進文化惠民，大力推動文化下鄉(xiāng)，大力倡導科學的生產生活方式，積極創(chuàng)作反映農村和農民生活的優(yōu)秀文藝作品，豐富農村群眾精神文化生活。設計農村群眾文化體育活動，如國慶節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)及少數民族特色節(jié)日節(jié)慶活動、文藝會演、體育活動等。辦好“農民豐收節(jié)”。加強農村科普設施建設，在農村黨員群眾服務中心設立科普閱覽室、科普宣傳欄，在有條件的鎮(zhèn)、村建設科普廣場，設置科普大屏，官網開辟科普欄目。
（二）農業(yè)發(fā)展質量提升工程
1.持續(xù)推進高標準農田建設。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快建設高標準農田。立足現代農業(yè)發(fā)展，加強農業(yè)基礎設施配套建設，提高農業(yè)裝備水平，全面提高農業(yè)綜合生產能力。優(yōu)化高標準農田建設布局，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，抓好土地平整、渠道防滲等常規(guī)節(jié)水建設，改善農田灌溉條件，增強抵御自然災害的能力。合理確定建設優(yōu)先順序，優(yōu)先安排已劃為永久基本農田、水土資源條件較好、開發(fā)潛力較大的地塊。推廣項目資金整合、市場主體投入、金融資本支持、先建后補四種投入模式，破解資金籌措難題。引導專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經營主體和工商資本投資建設高標準農田。到2025年建成高標準農田150萬畝。糧食產能穩(wěn)定在100億斤以上，打造3個年銷售收入過100億元的區(qū)域糧貿產業(yè)集群，全產業(yè)鏈產值達到800億元以上，努力實現由糧油產業(yè)大市向產業(yè)強市轉變。
2.進一步優(yōu)化產業(yè)結構。進一步優(yōu)化產業(yè)布局。堅持因地制宜發(fā)展產業(yè)。按照“宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜游則游”，有機結合“短中長”產業(yè)，形成健全完善的產業(yè)體系，重點打造糧食（優(yōu)質稻米、優(yōu)質小麥）、生豬、特色淡水產品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮、山藥）、家禽及蛋制品、茶葉、現代種業(yè)、菜籽油（花生油、芝麻油、茶油）、林果（柑橘、桃、梨、核桃）、道地藥材等十大重點產業(yè)鏈。各縣（市、區(qū)）結合資源稟賦，主動對接產業(yè)鏈，推動產業(yè)集群發(fā)展，提高區(qū)域產業(yè)的聚集程度，改變傳統特色產業(yè)呈點狀分布，“散、小、短、雜”的格局，推進高效農業(yè)向集約化、規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展，打造“一業(yè)帶多業(yè)，多業(yè)促一業(yè)”的戰(zhàn)略格局。突出產業(yè)特色，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，結合各地自然稟賦，加快打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，以工業(yè)化理念、產業(yè)化思路，以縣為單位抓好“一村一品、一縣（鎮(zhèn)）一業(yè)”建設，將“一村一品”打造成龍頭企業(yè)的第一車間和原料基地。推動優(yōu)勢產業(yè)提質增效，優(yōu)先發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢的特色產業(yè)，精心策劃包裝一批農業(yè)產業(yè)項目。大力發(fā)展設施農業(yè)，著力擴大設施農業(yè)種植面積。大力發(fā)展有機農業(yè)，建成以有機產業(yè)為特色、在全省全國擁有較大影響力的農業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。2025年全市茶園面積達到50萬畝，“襄陽高香茶”成為全國知名的區(qū)域公用品牌，茶產業(yè)綜合產值突破100億元。建成精品果園10萬畝，優(yōu)質水果70萬畝；建成苗木花卉基地18萬畝；建成優(yōu)質水產基地80萬畝，漁業(yè)經濟總產值達到70億元。2025年建成市級以上休閑農業(yè)示范點達130個以上，鄉(xiāng)村旅游總收入突破130億元。生豬提質增效，牛羊擴容增量，家禽穩(wěn)定產能，抓好重大動物疫病防控。
3.進一步延長產業(yè)鏈條。以補鏈、延鏈、強鏈為重點，培大培優(yōu)龍頭企業(yè)，做大做強農業(yè)產業(yè)集群，助推農業(yè)增效，實現農民增收。加大招商引資力度，引進一批優(yōu)質企業(yè)和優(yōu)質項目，提升農業(yè)發(fā)展層級，著力延鏈補鏈強鏈。強力推進農產品深加工，配套建立農產品收儲基地，加大農產品冷鏈物流建設，推進縣域農村流通體系與儲運加工布局有機銜接。加快建設一批冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心、產地集配中心。加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品集貿市場和菜市場經營設施改造力度，暢通農產品銷售渠道。引進和培育農產品加工骨干企業(yè)，大力發(fā)展以糧食、油料、肉類等為主的大宗優(yōu)勢農產品精深加工，加快農產品加工業(yè)轉型升級，提高農產品附加值。2025年，全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)超過700家，新增農業(yè)產業(yè)化國家級龍頭企業(yè)5家、省級15家，農產品加工轉化率達到80%，農產品加工業(yè)產值突破2000億元，冷鏈容量達到50萬噸。著力實施龍頭培育、基地建設、標準建設、協會建設、宣傳推介“五大工程”，培育壯大一批10億級、50億級、100億級行業(yè)領軍企業(yè)。
4.著力打造農業(yè)品牌。堅持品牌興農，創(chuàng)建襄陽市特色農業(yè)發(fā)展品牌目錄，提升優(yōu)質農產品整體形象。實施中國有機谷建設工程，打造“中國有機谷”品牌，唱響“生態(tài)襄陽、有機廚房”。實施農業(yè)品牌提升行動，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業(yè)品牌格局。實施國家地理標志特色品牌建設工程，大力扶持和培育特色農畜產品精深加工產品知名品牌，鼓勵新型農業(yè)經營主體創(chuàng)建自主品牌，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，全面建立農產品質量安全追溯體系。深入推進品牌營銷，建立統一品牌，形成統一標識，提出統一口號。實行品牌+電商、媒體、廣告牌、展會四個“品牌+”，加快打造一批知名度較高的“襄”字號公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌，提高農產品的品牌效應。2025年實現涉農馳名商標數量達到40件，地理標志商標數量達到80件 ，其中有2-3個品牌知名度和競爭力居全國同行業(yè)前列。進一步將襄陽牛肉面推向全國市場，2025年全市外出開店總數達到2萬家，產業(yè)鏈上下游企業(yè)達到100家以上，全產業(yè)鏈產值達到100億元以上。
5.增強新型農業(yè)經營主體帶動能力。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經營。健全農村土地流轉服務體系和農村綜合產權交易體系，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租及入股等方式流轉承包地。培育壯大農業(yè)新型經營主體，提升規(guī)范化建設水平。實施龍頭牽引工程，培育發(fā)展壯大一批產業(yè)龍頭，輻射帶動產業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經營。培育發(fā)展家庭農場，提升農民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社聯合社。探索利用財政資金撬動引導金融資本、社會資本、工商資本支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的新途徑。健全完善龍頭企業(yè)、家庭農場、合作組織和農戶之間的利益聯結機制，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，降低小農戶進入市場的成本和風險。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，辦好農村“雙創(chuàng)”基地。積極探索整合同行業(yè)經營主體，組建大集團、聯合體，提高市場競爭力。到2025年，農業(yè)規(guī)?；矫黠@提升，全市適度規(guī)模經營面積達到200萬畝，占承包耕地面積的33.5%，家庭農場超過10000個，農民合作社超過11000個，實現農業(yè)生產組織化率達到70%以上。
6.強化農業(yè)科技支撐。加強先進適用農業(yè)技術的推廣應用。積極篩選、發(fā)布適用農業(yè)新品種、新技術、新工藝。推廣優(yōu)質專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術模式。因地制宜推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。促進農科教、產學研緊密結合。加大與華中農業(yè)大學、湖北省農科院等高校院所合作力度，加速華中農業(yè)大學襄陽校區(qū)建設，打造區(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新中心、高水平研究型人才培養(yǎng)基地。支持大中型企業(yè)、科技型企業(yè)與涉農高等院校、科研院所開展合作，共建農業(yè)科技創(chuàng)新體系。發(fā)展壯大科技特派員隊伍。充分發(fā)揮科技特派員在鄉(xiāng)村振興中的作用,將科技特派員制度作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，進一步加強政策宣傳和科技傳播、助力鄉(xiāng)村技術升級、培育壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)、完善農業(yè)科技社會化服務體系。加大對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）農業(yè)科技培訓力度，以良種選育、高效種養(yǎng)、疫病防治、農業(yè)節(jié)水、設施農業(yè)、精準農業(yè)、農產品高效種養(yǎng)、農產品精深加工為重點，系統性、有針對性地培訓各類農業(yè)科技人員、農民技術員，提高農業(yè)科技隊伍的整體素質和服務能力。深化基層農技推廣體系改革和建設。構建以國家農技推廣機構為主導，科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”的農技推廣體系。進一步加強基層農技推廣服務機構能力建設，完善基層農技推廣體系，穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農技推廣服務隊伍，建立健全以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技干部為骨干，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農村專業(yè)技術協會、專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)業(yè)主、科技示范戶為示范和紐帶的現代農業(yè)生產技術推廣網絡。強化農技推廣激勵保障機制，切實提高基層農技推廣人員工資福利待遇。加大農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。支持星創(chuàng)天地等涉農各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風險，為科技特派員和大學生、返鄉(xiāng)農民工、復轉軍人等群體營造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地建設，打造一批產業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、技術含量高精、示范輻射顯著的創(chuàng)新示范基地，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀，為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)高質量發(fā)展提供強有力的科技支撐。
（三）“互聯網+三產”融合發(fā)展工程
立足優(yōu)勢特色產業(yè)，深入推進農工融合、農旅融合、農商融合，形成一二三產業(yè)融合的現代農業(yè)產業(yè)體系。
1.推動農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設。加強農業(yè)三產融合發(fā)展示范園區(qū)建設，依托現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農產品加工園等，打造農村產業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。試點縣建現代農業(yè)產業(yè)園模式。堅持“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社”或“家庭農場+農戶”模式建大園區(qū)、“村集體經濟組織+專合社+農戶”模式建“一村一品”示范園、農戶自主建家庭產業(yè)園，實行“三園”產業(yè)聯動、主體聯動、經營聯動、利益聯動，推進“三園”產業(yè)集聚發(fā)展。到2025年，新增國家級農業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)1個，省級示范園區(qū)5個。
2.推動農工產業(yè)融合發(fā)展。加強農業(yè)產業(yè)基地建設和提檔升級，實施農產品加工業(yè)提升行動，支持開展農產品生產加工、綜合利用關鍵技術研究與示范，推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發(fā)展，實現農產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。加大政策的扶持力度，引進一批有較強市場影響的農產品加工大中型企業(yè)，鼓勵農民專業(yè)合作社、家庭農場等提供農產品加工服務，加大獎補支持力度。配套建設當地特色農產品倉儲、保鮮設施，大力發(fā)展優(yōu)質農產品深加工。
3.推動農旅產業(yè)融合發(fā)展。結合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。充分利用政府、社會和金融機構等不同渠道資金，加大對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務設施建設的支持力度，改造提升特色類村莊道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設施，因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求。認真策劃、包裝、實施一批鄉(xiāng)村旅游項目，精心策劃舉辦體現中華傳統文化和地方特色文化的精品活動。高水平編制鄉(xiāng)村旅游線路圖，打造特色鄉(xiāng)村旅游精品線路，以精品線路為主線，串聯鄉(xiāng)村旅游目的地。扶持建設一批設施齊全、功能完備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)園區(qū)和休閑農莊，推進農業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。建立全市鄉(xiāng)村旅游推介聯盟，加大鄉(xiāng)村旅游推介力度，提升鄉(xiāng)村旅游知名度。優(yōu)化休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游用地政策。堅持因地制宜、分類施策，著力破解建設用地難題。繼續(xù)推廣五種休閑農業(yè)模式，即以鄉(xiāng)土文化為內涵的堰河模式、以礦區(qū)生態(tài)恢復為內涵的堯治河模式、以城郊農業(yè)為內涵的姚庵模式、以林特產業(yè)為內涵的洪山嘴模式、以綠色水系為內涵的引丹模式。繼續(xù)推進熊河、紅水河水庫等水利風景區(qū)建設，建設8處省級水利風景區(qū)，爭創(chuàng)國家級水利風景區(qū)；完善提升10條鄉(xiāng)村旅游精品線路，打響谷城茶旅山鄉(xiāng)、?？登G山風情、襄城苗木花卉等十大鄉(xiāng)村旅游特色品牌。
4.積極推動“互聯網+農業(yè)”發(fā)展。構建政府、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等多方參與、市場化運作的“互聯網＋農業(yè)”發(fā)展格局，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。推動互聯網與農業(yè)生產、加工、銷售等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)結合，發(fā)展集約化、規(guī)模化的訂單式農業(yè)，并通過網絡平臺拓展市場，形成產、供、銷緊密銜接的產業(yè)鏈。完善市縣鄉(xiāng)三級信息進村入戶平臺，完善農產品生產信息服務、農業(yè)科技信息服務、農產品消費信息服務、農產品市場信息服務、農村生活服務類通用服務系統。積極發(fā)展農村電商。將農村電子商務的配套設施納入新農村建設整體規(guī)劃統籌考慮，對所需軟硬件設施建設予以政策支持。深入實施電子商務進農村綜合示范，加快縣級電商運營服務中心和基層電商服務點建設，完善電商公共服務中心、物流配送中心和村級服務站服務功能，構筑農村電商服務體系。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經營主體加快發(fā)展農產品電子商務，逐步形成上接市場、下聯農戶，線上交易、線下倉儲物流和終端配送為一體的“互聯網+”運營新模式。鼓勵新型經營主體利用互聯網、物聯網技術，在農產品、生產生活資料以及工業(yè)品下鄉(xiāng)等產購銷活動中加強電商平臺和應用軟件開發(fā)，帶動農民群眾應用農業(yè)物聯網和電子商務。加強農村電商培訓。培養(yǎng)一批農村電子商務帶頭人和實用型人才。引進若干大型知名電商平臺，引導本土電商打造地方品牌。推進電子商務與快遞物流協同發(fā)展，推進縣、鄉(xiāng)、村物流體系建設，建成“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”的雙向暢通體系，全面打通城鄉(xiāng)物流最后一公里瓶頸，實現快遞物流配送村村通、郵政物流網點在行政村全覆蓋、縣鄉(xiāng)村三級快遞物流電商應用全覆蓋。2025年，實現快遞進村全覆蓋，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社電子商務應用率達80%。培育1000家經營主體，電子商務培訓人員達到6萬人次以上，實現農產品線上交易額130億元以上。
（四）美麗鄉(xiāng)村建設工程
1.實施農村人居環(huán)境整治再提升五年行動。以鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃為統領，著眼統籌鎮(zhèn)域資源要素，做足做活鎮(zhèn)村發(fā)展“大文章”。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在做好村莊布局規(guī)劃的基礎上，積極推進國土空間體系下村莊規(guī)劃編制工作，并根據各村實際情況和項目建設需要，編制完善“多規(guī)合一”的村莊建設規(guī)劃或村莊建設指引規(guī)劃，積極推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設，立足村莊特色，用好紅色資源，按照有址可尋、有物可看、有史可講、有事可說的原則規(guī)劃建設一批紅色美麗村莊。在完成2434個村美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設的基礎上，著重實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進美麗鄉(xiāng)村由點美向線美、面美擴展，由顏值向品質、氣質轉變。每年新增省級綠色示范村100個。
2.加強農村住宅建設改造。加強農村建房管理，按照先規(guī)劃、后審批、再建設的原則審批村民建房，無償提供一批風格統一的圖紙供農民選擇參考。加強農村住宅建設指導，指導村莊整治與拆除，鼓勵村民在符合安全規(guī)范的前提下，主動拆除、整改違建房。在村莊整治和農村住宅建設中注意保護歷史文化名村、傳統村落、傳統民居，并盤活利用。
3.推進生活垃圾治理。建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾清掃、保潔、收集、運輸、處置體系。加快完善農村垃圾分類、收集、轉運設施、小型垃圾處理設施等建設，增加垃圾桶布放密度，設置規(guī)范的垃圾集中填埋場。以垃圾治理減量化、無害化、資源化、城鄉(xiāng)一體化為重點，建設完善“戶分揀、組歸類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村垃圾收集處理體系。鼓勵開展農村垃圾分類試點，做好垃圾分類宣傳教育工作，逐步實現作物秸稈和部分生活垃圾回填處理、可回購物拉到市場交易、其它垃圾在垃圾場集中處理模式。到2025年，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上，農村可用垃圾回收率達到100%，實現農村生活垃圾轉運處理全覆蓋，農作物秸稈綜合利用率達到95%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到80%。
4.加大生活污水治理力度。完善農村污水管網體系建設，加快推進居民集中度較高的農村建設集中污水處理管網；集中污水處理廠管網覆蓋范圍以外的農村，通過分戶式、聯戶式的辦法，采用裝配式簡易處理技術就地處理，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村老舊污水處理設施設備提質升級。進一步提升污水處理標準，排入地表水體及其匯水范圍的，應達到該類水體要求的水污染物排放限值，實現再生水利用的，應達到分類利用要求的水質標準，堅決杜絕水源污染事件發(fā)生。2025年實現全域農村生活污水治理率達35%的目標。
5.大力整治公共空間和庭院環(huán)境。著力改善村莊道路、河道、庭院、房前屋后環(huán)境，全面整治村莊內亂堆、亂放、亂貼、亂搭、亂建現象，促進村莊公共空間整潔與美化。著力拆除破舊廢棄房屋、亂搭亂建以及擠占公共空間的建筑。開展村巷道、活動場、小市場等公共活動區(qū)集中整治，確保公共設施、公用衛(wèi)生綠化設備保護完整。繼續(xù)加大農戶庭院環(huán)境整治力度。堅持“拆通暢、碼整齊、掃干凈、清溝渠、保常態(tài)”的基本要求，動員農戶加大對房屋、院落、墻壁、棚舍等家庭生活設施改建、更新、維修的投入力度，修繕庭院內外殘垣斷壁、破損棚舍，清理柴草垛、糞土堆、垃圾坑等亂堆亂放、私搭亂建設施設備。鼓勵農戶開發(fā)利用庭院閑置資源，將庭院經濟與現代農牧業(yè)、休閑旅游、改善居住環(huán)境等緊密結合，提高庭院土地、空間利用率，推動發(fā)展多元化庭院經濟。
6.持續(xù)推進農村廁所革命。按照數量服從質量、進度服從實效、求好不求快的原則，有序推進農村“廁所革命”。重點圍繞提高改廁質量、選擇適宜技術模式、落實新的技術標準、強化全程質量管控、抓好廁所糞污治理、完善建設管護機制等開展工作，確保干一個成一個、管用可持續(xù)。合理布局公共廁所，與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等緊密結合，鼓勵在村莊和文化廣場、集貿市場、游客中心、便民服務中心等公共活動場所設置符合衛(wèi)生要求的公共廁所。
7.推進村莊亮化和綠化工程。實現村莊亮化全覆蓋。在村莊主要街道兩側、村委會、文化廣場、學校等重要場所安裝照明設施，逐步擴大亮化工程覆蓋面，逐步實現“村村亮路燈、主路必有燈”的目標。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設備。實施村莊綠化工程。做好骨干道路綠化提檔升級工作。按照“有路必有樹、有樹必有蔭”的要求，抓好鄉(xiāng)村道路綠化，提倡使用本地樹種。利用村莊道路兩側、房前屋后種菜、種樹、種花，建設村莊公共綠地。
（五）智志雙扶工程
1.加強健康教育與公共衛(wèi)生服務，減少因病致貧返貧。加強居民健康教育宣傳，引導低收入家庭增強健康養(yǎng)生知識的學習和應用，樹立健康生活理念，形成健康生活方式。加強農村健康檔案管理，定期為農村居民提供免費體檢服務，秉持“早發(fā)現早診斷”的原則，防止中低收入人口因小病拖成大病，進而誘發(fā)貧困危機；實施早期干預，加強預防接種，開展重大傳染病防治工作，推進醫(yī)療救助格局由“治已病、救已困”向“治未病、防貧困”轉變。
2.加強安全教育，減少因意外致貧返貧。引導農村居民遵守交通安全規(guī)范、消防安全規(guī)范、生產安全規(guī)范和應急安全規(guī)范，最大可能地預防交通事故、安全事故、火災和意外事故的發(fā)生，防止因災害致貧。
3.完善困難家庭教育幫扶政策，防止因學致貧返貧。創(chuàng)新農村低收入家庭教育幫扶機制，本著“救急難”原則，簡化農村低收入人口認定流程，及時為教育負擔過重的農村低收入人口提供在校學生生活費補貼和免息助學貸款，助其順利完成學業(yè)。
4.加強培訓教育，提升農村相對貧困人口人力資本。加強就業(yè)技能培訓，提升農村相對貧困人口非農就業(yè)競爭力；加強新型農民培訓，開展產前產中產后全鏈條式農業(yè)社會化專業(yè)化服務，提升農村相對貧困人口農業(yè)生產經營能力。
5.促進社區(qū)參與和社區(qū)融入，提升農村相對貧困人口社會資本。一方面，動員社會與社區(qū)志愿者主動關心幫扶農村相對貧困人口，增強其社區(qū)歸屬感和社會認同感；另一方面，引導農村相對貧困人口積極參與農村社區(qū)的群眾性文體活動和志愿服務活動，在公共參與中增進自身社會責任感，強化與村民間的互信互助，爭取更多社會支持。
（六）創(chuàng)業(yè)就業(yè)與致富帶頭人培育工程
1.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓指導。因地制宜，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農民工提供精準創(chuàng)業(yè)培訓，特別是加大電子商務、“互聯網+”等前沿創(chuàng)業(yè)技術培訓，進一步完善“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓模式。
2.完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。一是加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔保貸款政策落實力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限提高至20萬元，小微企業(yè)貸款額度上限提高至300萬元。鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用農村承包土地經營權、農民住房財產權、農村集體經營建設用地使用權等進行抵押貸款。二是進一步降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策享受條件。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，屬于農民合作組織或在農村創(chuàng)立的農產品加工企業(yè)，吸納就地就近農民就業(yè)的，只要簽訂勞動合同、農民本人參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的，也可以享受崗位補貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵等扶持政策，確保政策可操作性。
3.優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是加大財政投入力度。為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的土地、政策扶持、基礎設施保障，加強對創(chuàng)業(yè)項目的論證、市場開發(fā)和融資服務。二是完善創(chuàng)業(yè)基礎平臺建設。參照大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理辦法，出臺返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)辦法，給予資金支持，提供精準孵化服務，切實解決創(chuàng)業(yè)者的困難，降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三是營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。進一步加大宣傳力度，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、先進典型和經驗做法。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型表彰獎勵力度，激勵更多單位和個人投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（七）農村集體資產保值增值工程
1.做好農村集體資產常態(tài)化管理。全面摸清農村“三資”底數，做好“三資”的清查登記，確保不遺漏、無偏差。完善“三資”臺賬和信息化管理，健全“三資”管理制度，在“清產核資”的基礎上加強農村“三資”常態(tài)化監(jiān)管，按照制度“管權、管事、管人”，規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務，逐步達到產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求。強化農村集體資產管理的追責力度，對未按規(guī)定履行或者未正確履行職責造成農村集體“三資”損失的人員，依紀依法追究其責任。
2.深入推進農村集體產權制度改革。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。健全農村土地流轉服務和產權交易市場體系，依托產權交易平臺，借助信息化手段，實現土地、林地、荒山等資源性資產經營權的流轉。在抓好試點的基礎上總結經驗，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。深化農村土地制度改革，進一步盤活土地資源。支持和鼓勵集體經濟組織在資產量化、股權設置、資產運營等方面大膽探索。強化配套政策措施，構建起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體產權制度。推進村集體經營性資產股份合作制改革，盤活財政支農資金形成的經營性資產，開展財政支農資金股權量化改革，引導專業(yè)合作社、家庭農場等管護、持有、使用、分紅。
3.推動農村集體經濟多元化發(fā)展。加強基層黨組織領導，鼓勵村級黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人，村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人。把扶持壯大村級集體經濟情況納入縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)“鄉(xiāng)村振興推進情況”目標考核內容。創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，明確農村集體經濟組織的市場主體地位，確認農村集體經濟組織的法人資格。拓寬集體經濟多元增收渠道。大力推行產業(yè)帶動、服務創(chuàng)收、鄉(xiāng)村旅游、資產運營、招商引資等集體經濟發(fā)展模式，以自主經營、合作經營、投資入股等形式興辦經濟實體，開展工程承包、物業(yè)租賃、農機農資社會化服務、產地初加工、冷鏈物流等業(yè)務?？鐓^(qū)域建設倉儲設施、商鋪門面、標準廠房等“飛地”項目，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展集體經濟增收渠道。大力培育集體經濟經營管理人才。實施集體經濟組織管理人培育工程，對集體經濟組織管理人員開展全覆蓋能力提升培訓，探索農村集體經濟職業(yè)經理人制度。到2025年，徹底消除集體經濟“空殼村”，60%的村集體經濟收入超過10萬元。
（八）城鄉(xiāng)公共服務融合工程
1.加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務資源均衡配置。加快新型城鎮(zhèn)化建設，根據城鄉(xiāng)規(guī)劃及人口分布，推動基礎設施從城市向鄉(xiāng)村延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。
2.積極促進城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共服務。推進學前教育公益普惠發(fā)展,構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。落實教育投入“兩個只增不減”政策,鞏固落實城鄉(xiāng)統一、重在農村的義務教育經費保障機制。在縣城和中心鎮(zhèn)新建改建擴建一批高中階段學校。深化農村教師“縣管校聘”改革。建立縣域內校長教師交流輪崗制度,支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。全面推進健康鄉(xiāng)村建設。提檔升級村衛(wèi)生室水平,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。推進縣域緊密型醫(yī)共體建設。持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生免費訂單培養(yǎng),推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。
3.建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務供需銜接機制。建立健全城鄉(xiāng)居民基本公共服務需求表達機制。完善城鄉(xiāng)基本公共服務供給機制。完善城鄉(xiāng)基本公共服務供需銜接機制。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務的跨區(qū)域銜接機制。
四、主要途徑
（一）合理制定過渡期目標。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求充實全面脫貧和鞏固脫貧成效的任務目標。明確制定符合地方實際的短期過渡計劃，為脫貧工作和鄉(xiāng)村振興有效銜接預留緩沖期，強化接續(xù)支持，發(fā)揮長效作用。
（二）抓好政策有序承接。抓好政策梯度跟進，避免出現政策真空。做到近期任務與遠期目標有機結合，統籌做好鞏固提升、鄉(xiāng)村振興各階段的政策設計。將脫貧攻堅的“福利性政策”和“托底性政策”轉換為全面促進鄉(xiāng)村振興的“發(fā)展性政策”，促進臨時性、特惠性、針對性政策向常規(guī)性、普惠性和整體性政策的轉變。做好政策統籌,按照鄉(xiāng)村振興目標要求，對現有政策進行梳理，分類確定需要取消、接續(xù)、完善或強化的政策，融合到鄉(xiāng)村振興政策框架中。
（三）推進體制機制有機銜接。做好組織領導機制的銜接，借鑒脫貧攻堅形成的“五級書記抓”，省負總責、市縣抓落實的組織工作機制，確保鄉(xiāng)村振興“一盤棋”。做好參與主體銜接，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織、幫扶干部、社會力量、市場主體和農民自身在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。做好工作機制銜接，進一步建立健全工作體系、責任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系在內的制度體系，使工作機制常態(tài)化。
（四）推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合協同發(fā)展。將鄉(xiāng)村振興置入城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體框架下，在有效推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，統籌兼顧城市建設和鄉(xiāng)村振興，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不充分和不平衡問題。
五、體制機制創(chuàng)新
（一）駐村幫扶機制
1.完善駐村工作隊選派機制。繼續(xù)做好駐村第一書記和工作隊選派管理工作，在全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果上發(fā)揮重要作用。按照“因需幫扶”工作方法及“定人、定村、定責、定標”四定原則，進一步明確選派駐村要求。堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則，抽調政治素質好、作風實、綜合能力強、身體健康具備履職條件的黨員干部任駐村第一書記，兼任駐村工作隊長。對駐村工作隊的準入進行嚴格的政治把關和資格審查，突出政治標準選拔隊員。精準選派駐村幫扶干部3-5名。加強選調生、新進事業(yè)單位人員和機關年輕干部的選派。對一些不適合在基層工作的駐村工作隊員進行動態(tài)調整。
2.完善駐村工作隊員培訓機制。結合實際工作需要和干部培訓需求，市級層面及時擬定培訓方案，邀請各類專業(yè)部門的領導作為授課老師，采取“專題講座+現場教學”相結合的方式，圍繞基層組織建設、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、應急救援等基層重點內容開設課堂，各區(qū)縣參照市級方案，結合實際制定自身培訓方案，針對性提升理論知識水平和實踐工作能力。邀請農村基層治理、創(chuàng)新群眾工作方法、農村基層黨建方面的“行家里手”，為駐村工作隊專題授課、傳經送寶，幫助工作隊打開農村工作局面、有效推進工作。對村致富帶頭人、駐村工作隊隊長（第一書記）、隊員等開展實用農業(yè)技術培訓。
3.完善駐村工作隊管理機制。制定駐村工作制度和工作隊員管理辦法，試點駐村工作隊由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的模式。充分發(fā)揮信息化平臺的作用，健全考勤制度，請銷假工作制度，臺賬管理制度等。完善駐村工作隊的督查機制，采取交叉督查、聯合督導、明察暗訪、網絡跟蹤等方式，對駐村第一書記和駐村干部到崗到位、交接輪換和工作開展情況進行督查，切實強化駐村幫扶工作管理。繼續(xù)推動駐村工作隊“五天四夜”工作制度。建立績效考核制度，量化考核考評工作，優(yōu)化評估指標。
4.完善駐村工作隊保障機制。建立關心關愛機制，強化生活保障。要求駐村工作隊員與原工作崗位脫離，吃住在村，并保留原待遇，繼續(xù)保持對駐村工作隊員的生活、交通、通信等方面的補助，嚴格落實好駐村工作隊員健康體檢，為工作隊員購買人身意外傷害險，保障工作隊能夠安心開展駐村幫扶工作。完善激勵機制，強化駐村工作隊員的正向激勵，對于幫扶工作扎實、幫扶成效明顯、群眾普遍滿意的駐村工作隊員優(yōu)先選拔任用。強化資金保障，鼓勵駐縣市區(qū)財政和派出單位整合資金，為駐村工作隊所在鄉(xiāng)村提供資金支持，幫助駐村工作隊員順利開展工作。
5.充分發(fā)揮駐村工作隊作用。駐村工作隊要理清工作思路，把建強基層黨組織作為中心工作、重點任務來抓，抓實軟弱渙散基層黨組織整頓提升工作。與村“兩委”成員“一對一”結對傳幫帶，著力提升基層干部素質，協助村黨組織加強基層組織建設，協助村黨組織抓好作風建設。協助村黨組織制定村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，深入實施集體經濟強村工程。深入群眾了解實情，找準工作方向，幫助群眾發(fā)展產業(yè)，帶領群眾增收致富。發(fā)揮橋梁紐帶作用，發(fā)揮下派單位與所駐村的聯絡員作用，爭取派出單位的大力支持，為群眾多辦事、辦實事。整合資源，爭取更多社會力量。拓展匯聚社會資源、組織動員的形式和途徑，利用派出單位優(yōu)勢，找路子，找資源，將各方分散的幫扶資源、需求資源進行整合和凝聚。
（二）資源整合機制
1.完善鄉(xiāng)村人才資源整合機制。高度重視人才，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，造就一支數量充足、結構合理、扎根農村、真抓實干的人才隊伍。完善公務員招錄制度、事業(yè)單位招聘制度、專業(yè)人才的引進制度、企業(yè)自主人才引進制度，為引才做好制度和政策安排，拓寬引才聚智的渠道，將各類專業(yè)人才聚集到鄉(xiāng)村來。深入實施“一村多名大學生”計劃，通過高職院校、職業(yè)技能培訓等提升本地青壯年人才的知識文化水平和職業(yè)實踐能力，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批回得來、用得上、留得住的本土人才。提高基層一線人才待遇和服務保障水平，推行基層一線人才走訪慰問、醫(yī)療優(yōu)診、體檢休假等制度，加強住房、子女教育保障服務水平，鼓勵引導人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動。科學把握人才使用規(guī)律，善于發(fā)現和發(fā)揮人才的長處；營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍,為人才發(fā)揮作用,施展才華提供更加廣闊的天地。大力選樹和宣傳扎根基層、創(chuàng)業(yè)奉獻的人才典型。
2.完善鄉(xiāng)村振興資源聯動機制。有效整合鄉(xiāng)村本土資源和外來資源、存量資源和增量資源，實現資源優(yōu)勢互補，加快資源重組、重構，實現要素高效自由流動和資源之間有效鏈接。依托重大工程建設項目、特色產業(yè)發(fā)展，實現外部資源引入和內部資源開發(fā)有機融合。整合政府、企業(yè)、社會等外部資源和鄉(xiāng)村人力、物力、財力等內部資源，實現資源優(yōu)化配置。充分調動村民主觀能動性，將內外部資源整合形成“合力”。將鄉(xiāng)村振興與統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展有機結合，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化聯動發(fā)展。充分運用互聯網等現代科技，打通資源之間的信息屏障。
3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興資金整合機制。加大財政投入力度，集中用于“兩基”補短板強弱項工程、農業(yè)提質工程、美麗鄉(xiāng)村建設工程等。由縣級主導資金整合，規(guī)范資金分配方式。支持利用財政資金繼續(xù)購買農業(yè)保險。繼續(xù)加強各類涉農資金打捆使用，完善以項目主導的資金整合方式，形成合力。摸清涉農項目資金，整合使用項目資金，出臺具體使用方法，統籌用于美麗鄉(xiāng)村振興建設。激發(fā)市場主體的動力，以市場的方式解決經濟社會發(fā)展過程中資金短缺的問題。破解融資難題，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興注入活力。落實和完善貸款貼息、產業(yè)獎補、土地支持等給予脫貧地區(qū)的強化財政保障能力政策。
（三）項目資金資產管理監(jiān)督機制
1.完善資金分配運行機制。嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走”的原則分配財政銜接專項資金，嚴把財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用投向。堅持項目申報科學化管理。認真做好項目前期工作，廣泛開展調查研究，實事求是地開展可行性論證，多了解項目情況，多征求群眾意見，堅決避免立項不實、選項不當等問題發(fā)生。已經明確的項目不能隨意變更，確需變更的，須經項目主管部門審批同意。
2.完善幫扶資金管理體系。完善財政幫扶資金、項目、招投標、管理、責任工作機制，對財政銜接專項資金的使用范圍、管理流程、資金報賬、工作責任、監(jiān)督管理和責任追究等方面進一步規(guī)范。建立資金統一流向、統一調度制度，實現?？顚Ｓ?、專戶儲存、專人管賬、專賬核算。構建財政資金整合長效機制。加大財政資金整合力度，增加資金整合量度，擴大資金整合廣度。嚴格項目資金績效管理，壓實行業(yè)部門監(jiān)管責任，對績效目標填報、審核、批復和結果應用等進行全面管理。打破原來績效管理只評價市直單位的模式，將項目資金績效評價延伸到鎮(zhèn)、到村，形成了“村填報、鎮(zhèn)審核、縣審定”的績效管理新格局。委托第三方對項目資金進行績效評價。
3.創(chuàng)新資金管理監(jiān)督機制。財政部門指導主管部門加強銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管制度和績效管理工作，按照統籌使用、注重績效、全程監(jiān)管的原則，對項目建設開展定期、不定期地督辦檢查、監(jiān)測和評估。運用互聯網、大數據技術，搭建財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金“互聯網+監(jiān)管”平臺,推進各級各部門資源信息共享和工作銜接，實現監(jiān)管全方位、全過程、全覆蓋。由鄉(xiāng)村振興部門嚴格執(zhí)行鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興項目資金公示公開制度，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級項目安排和資金使用情況一律公開，引導廣大群眾自覺參與項目的監(jiān)管。保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。在資金的使用過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合實際，運用“四議兩公開”民主科學決策機制，采取“先議后動、全程透明、群眾監(jiān)督”的方法實施項目。持續(xù)開展鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題專項整治，采取自查自糾、專項督導檢查等方式，切實強化對銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的監(jiān)管和使用。堅決嚴厲查處銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理使用中的違紀違法行為。
（四）防止返貧動態(tài)監(jiān)督和幫扶機制
1.全面建立防止返貧致貧預警監(jiān)測機制。建立健全市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級防止返貧監(jiān)測體系，將全市所有行政村、建檔立卡脫貧人口和貧困臨界人口全部納入動態(tài)監(jiān)測范圍。
2.健全常態(tài)化預警監(jiān)測機制，明確農村脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶的識別標準和識別程序。建立“三類戶”的數據信息庫，實行分類管理、分級防控。建立健全上下互通、多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。
3.結合貧困監(jiān)測及識別結果，動態(tài)管理，按照“應進則進、應扶則扶”的原則，及時將易致貧返貧對象納入系統進行幫扶管理。提高對脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧邊緣戶和突發(fā)嚴重困難戶的救助援助水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（五）農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制
1.明晰農村低收入人口主體認定和識別標準。綜合考慮殘疾、大病、意外事故等因素，將符合條件的對象統一納入識別范圍，持續(xù)開展防返貧動態(tài)監(jiān)測。及時配套后續(xù)幫扶舉措。在統一識別和分類幫扶的基礎上，為邊緣貧困戶、因重大事件造成的支出型貧困戶等低收入群體制定完善的幫扶措施，消除因現有政策適用范圍限制而產生的對象遺漏和識別顧慮。
2.優(yōu)化農村低收入人口幫扶舉措。創(chuàng)新和優(yōu)化產業(yè)發(fā)展模式，提高低收入人口參與產業(yè)發(fā)展的程度，增強產業(yè)發(fā)展的帶貧益貧能力；豐富產業(yè)發(fā)展保險產品，提高政策保險產品公益性，切實做好用戶宣傳工作，降低低收入人口干事創(chuàng)業(yè)的風險；動態(tài)調整農村低保和特困供養(yǎng)標準，持續(xù)提升低收入人口的生活水平。
（六）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制
1.壯大產業(yè)經濟，增強脫貧致富“內核”。加強對產業(yè)的長期培育和支持，了解掌握其產業(yè)模式、規(guī)模和生產情況，對配套的產業(yè)鏈加以扶持，配備專門的技術人員，及時提供相應的政策支持，為有需要的產業(yè)提供銀行貸款，促進其內生可持續(xù)發(fā)展。對于有資源富余的對象，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)化勞動務工、土地流轉、資源入股等產業(yè)參與途徑，增強低收入人口資源變現的能力，助力其脫貧到致富。
2.做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提高內生發(fā)展能力。優(yōu)化農村低收入人口職業(yè)技能培訓體系，通過為企業(yè)發(fā)放技能培訓補貼的形式，由招工企業(yè)為貧困勞動力提供系統性的、實用性強的勞動技能培訓，提高培訓資源的使用效率和效益；切實做好農村低收入人群子女的職業(yè)教育工作，使其掌握核心工作技能，阻斷貧困再生的代際鏈條；支持更多低收入人口學網、觸網、用網，在網上學習知識技能、發(fā)展電商產業(yè)，趕上時代發(fā)展步伐。
（七）特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制
1.繼續(xù)穩(wěn)定特色產業(yè)扶持政策。加強財政支持力度，財政涉農資金優(yōu)先支持特色產業(yè)發(fā)展，壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)，并逐年提高資金占比。創(chuàng)新金融服務，推動農業(yè)信貸融資體系擔保建設，調整完善針對脫貧人口的小額信貸政策。創(chuàng)新金融產品和服務，鼓勵和引導金融機構為脫貧地區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展產業(yè)提供信貸支持，開發(fā)符合鄉(xiāng)村特色發(fā)展需求的信貸產品。完善用地政策，結合脫貧縣特色產業(yè)發(fā)展需要，統籌安排用地規(guī)模和計劃指標，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產業(yè)融合發(fā)展。加強項目管理，建立脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實現共建、共享、共用。優(yōu)化產業(yè)項目管理，建立健全特色產業(yè)發(fā)展項目管理機制，建立健全農業(yè)農村部門牽頭、相關部門參與的特色產業(yè)發(fā)展項目管理機制。
2.實施品牌培育提升工程。按照“政府支持、企業(yè)主體、協會運營”原則，聚焦基地建設、龍頭培育、標準建設、協會建設、宣傳推介，采取“公用品牌+企業(yè)品牌”、“市級品牌+縣級品牌”的“雙品牌”模式，以地理標志商標和區(qū)域公共品牌為重點，打造“襄”字號農產品品牌。努力構建“一業(yè)一品”發(fā)展格局，鼓勵運用商標和地理標志產品保護制度壯大品牌，提升“襄”字號農產品品牌的知名度、美譽度和市場占有率。實施“一村一品”推進工程。以工業(yè)化理念、產業(yè)化思路，以縣為單位抓好“一村一品、一縣（鎮(zhèn)）一業(yè)”建設，將“一村一品”打造成龍頭企業(yè)的第一車間和原料基地。
3.健全特色產業(yè)產銷銜接機制。實施重點產業(yè)鏈建設工程，以補鏈、延鏈、強鏈為重點，開展農產品產銷對接活動，推動農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與特色產業(yè)精準對接。通過股權投資、訂單采購等方引導流通主體與生產主體建立穩(wěn)定利益聯結關系，打造產銷共同體，優(yōu)化提升特色產業(yè)鏈、供應鏈。鼓勵利用存量建設用地進行農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等農村二三產業(yè)。大力實施消費幫扶，繼續(xù)開展脫貧地區(qū)幫扶產品認定，做大做實農產品銷售專區(qū)專柜專館和定向直供直銷渠道，優(yōu)化實施政府采購脫貧地區(qū)農副產品政策。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善農產品產銷對接公益服務平臺。
4.健全特色產業(yè)帶動機制。對帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認定與扶持，在項目安排、示范評定、融資貸款、保險保費、用地用電等方面傾斜支持。優(yōu)化東西部協作、對口支援幫扶方式，引導東部地區(qū)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)。深化脫貧地區(qū)農村集體產權制度改革，推動村集體經濟做大做強。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導農民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將新型農業(yè)經營主體扶持政策與聯農帶農效果緊密掛鉤，形成企業(yè)、合作社和小農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局。支持龍頭企業(yè)加快技術改造、轉型升級步伐，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，滿足人民群眾對農產品的多元化、個性化和品質化消費需求。
5.健全產業(yè)風險防范機制。把產業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內容，對因自然災害、病蟲害、價格波動、產品滯銷等出現產業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶、嚴重生活困難戶，及時開展有針對性幫扶。加強農業(yè)基礎設施提檔升級，防范自然災害，加強農業(yè)新技術指導，預防病蟲害。建立完善農產品保險制度。進一步提升特色產品質量，加強產品品牌建設，爭強特色產品市場競爭力。定期開展特色產業(yè)發(fā)展風險評估，從技術援助、市場服務、保險減損、金融風險化解、綠色發(fā)展等方面，完善防范和處置風險的具體措施。
（八）社會力量參與幫扶機制
1.完善社會力量參與幫扶的動員機制。加強宣傳動員，促進認識。多種渠道開展多種形式的宣傳動員，促進社會公眾對參與幫扶的認識，增強其參與幫扶的意識。充分利用媒體輿論和發(fā)揮社會組織在宣傳動員方面的優(yōu)勢。大力宣傳關愛民生、濟困的優(yōu)良傳統，崇高的道德風尚，宣傳社會各界參與幫扶的典型事例，宣傳民間社會幫扶的意義和影響。加強信息化平臺的建設，有效地動員社會力量參與。鼓勵引導民營企業(yè)參與，持續(xù)開展“百企幫百村”幫扶行動。鼓勵引導社會組織參與幫扶，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設必須完成的硬任務、重點任務，各地申報涉及鄉(xiāng)村建設的PPP項目，優(yōu)先入庫，優(yōu)先支持。鼓勵引導社會工作機構、志愿服務組織和志愿者結對幫扶，穩(wěn)步提高當地社會組織和志愿服務隊伍的能力和水平。鼓勵引導愛心人士參與幫扶。搭建幫扶愛心平臺，實現社會幫扶資源和協作有效對接。積極引導消費工作。多方挖掘申報新的、優(yōu)質的產品供應商和產品，鼓勵和引導單位利用工會組織開展消費活動，繼續(xù)加大宣傳力度，鼓勵其他企業(yè)購買消費產品。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式，支持農村基礎設施建設和運行管護。支持能人回鄉(xiāng)，助力家鄉(xiāng)建設。尊重農民主體地位，鼓勵農民和農村集體經濟組織在省確定限額內開展籌資籌勞，發(fā)揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。
2.完善社會力量參與幫扶的整合機制。加強對社會幫扶資金的整合。加強對資金籌集渠道的整合。建立具有權威性，公眾信任的資金募集渠道，在國家的政策、法規(guī)指導下，通過向企業(yè)、社會個人募捐和資金市場化運作，開發(fā)式創(chuàng)收，使現有的資金增值。加強對幫扶資金使用上的整合。要管好用好幫扶資金，把幫扶資金有效供給最需要扶助的地區(qū)和最需要幫助人群，充分發(fā)揮資金的效益。加強來自不同渠道的社會資金的整合，加強社會資金與政府財政資金和市場資金的整合。加強對幫扶項目的整合。將社會幫扶項目與目標貧困人群的需求進行對接。在基礎設施領域、經濟發(fā)展領域和社會發(fā)展領域合理投放。
3.完善社會力量參與幫扶的協調機制。建立完善的協調機制。建立社會幫扶主體內部的合作機制，充分發(fā)揮社會幫扶主體的潛在優(yōu)勢和整個系統的綜合優(yōu)勢，建立政府部門主導，樞紐型社會組織協作的合作機制，實現對社會幫扶主體的組織和管理，加強社會幫扶主體的內部合作。建立政府主體與社會幫扶主體的合作機制。建立政府協調與各層級的非政府協調機構，負責與政府協調機構的對接，建立和完善齊抓共管、合力攻堅的協調機制。建立社會幫扶主體與幫扶地區(qū)的合作機制。加強社會幫扶的政府協調機構與幫扶地區(qū)政府部門的對接。加強非政府協調機構與幫扶地區(qū)樞紐型社會組織的對接。
4.完善社會力量參與幫扶的激勵機制。創(chuàng)造共贏的輿論環(huán)境。建立社會幫扶主體與幫扶對象的共贏機制，廣泛開展輿論宣傳，培養(yǎng)人們參與幫扶的意識和責任，激發(fā)人們參與幫扶的愛心。持續(xù)開展“百企興百村”行動，落實民營企業(yè)參與幫扶的激勵政策，在輿論宣傳、評選表彰、政治安排上向幫扶企業(yè)傾斜，使他們政治上有榮譽、事業(yè)上得發(fā)展、社會上受尊重。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)投身鄉(xiāng)村振興的積極性。對于參與幫扶的社會組織，符合條件的應給予公益性捐贈稅前扣除資格。
六、政策支撐
（一）落實財政政策
1.制定相應資金保障政策和資金籌措計劃。在用好中央資金、地方財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的同時，做好涉農項目資金的統籌整合，千方百計解決基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務等項目資金不足的問題。
2.建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制。采取多種方式，通過多種渠道，引導金融資本、社會資本投向鄉(xiāng)村振興建設。發(fā)揮財政資金的引導作用，增加財政支出中農林水事務支出比重。市級財政每年安排8000萬元推進銜接鄉(xiāng)村振興補助資金，支持各類新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，帶動農村低收入人口共同發(fā)展。
（二）落實金融政策
1.加強農村金融基礎設施建設。大力推動移動支付等新興支付方式的普及應用，鼓勵和支持各類支付服務主體到農村地區(qū)開展業(yè)務，積極引導移動支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸，推廣符合農村農業(yè)農民需要的移動支付等新型支付產品。加強農村信用體系建設，推進農村信用信息平臺建設，優(yōu)化農村信用生態(tài)環(huán)境。深入開展整村調查、簽約，發(fā)動農民發(fā)展產業(yè)的積極性，引導農民規(guī)范使用信貸資金，做到金融惠農政策家喻戶曉、不落一戶，打通金融惠農“最后一公里”。
2.加大貨幣政策支持力度。發(fā)揮好差別化存款準備金工具的正向激勵作用，引導金融機構加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持。加大再貸款、再貼現支持力度。根據鄉(xiāng)村振興金融需求合理確定再貸款的期限、額度和發(fā)放時間，提高資金使用效率。加強再貸款臺賬管理和效果評估，確保支農再貸款資金全部用于發(fā)放涉農貸款，再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導至涉農經濟實體。
3.支持產業(yè)發(fā)展，加大信貸投放力度。積極滿足農田水利、農業(yè)科技研發(fā)、高端農機裝備制造、農產品加工業(yè)、智慧農業(yè)產品技術研發(fā)推廣、農產品冷鏈倉儲物流及烘干等現代農業(yè)重點領域的合理融資需求，促進發(fā)展節(jié)水農業(yè)、高效農業(yè)、智慧農業(yè)、綠色農業(yè)。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源，支持探索農業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產業(yè)融合發(fā)展的有效模式，支持休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農村康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展。加大對現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等的金融支持力度，支持產村融合、產城融合發(fā)展。
4.優(yōu)化新型農業(yè)經營主體和小農戶金融服務。針對不同主體的特點，建立分層分類的農業(yè)經營主體金融支持體系。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體通過土地流轉、土地入股、生產性托管服務等多種形式實現規(guī)模經營，探索完善對各類新型農業(yè)經營主體的風險管理模式，增強金融資源承載力。鼓勵發(fā)展農業(yè)供應鏈金融，將小農戶納入現代農業(yè)生產體系，強化利益聯結機制，依托核心企業(yè)提高小農戶和新型農業(yè)經營主體融資可得性。支持農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，推動實現農業(yè)節(jié)本增效。
5.加快建立農村數字金融體系。以移動互聯、大數據、云計算、人工智能等為核心，以網絡為平臺的數字技術直接向金融弱勢群體提供金融服務，打造“以數字普惠金融為核心，以金融服務、普惠授信、信用建設、風險防控為基本內容”的“一平臺四體系”數字金融體系。優(yōu)化小額信用貸款、產業(yè)帶動貸款、新型農業(yè)經營主體貸款、民生領域貸款、農村資產抵押質押貸款、農業(yè)農村基礎設施建設貸款、保險產品等，充分發(fā)揮信貸、債券、股權、期貨、保險等金融子市場合力。完善風險補償機制，增強融資性擔保機構“三農”擔保能力。完善信用體系建設，對帶動增收效果好的農業(yè)合作組織、能人大戶予以貼息支持。提高涉農信貸保障水平，促進銀行業(yè)金融機構加大涉農信貸投放和優(yōu)化金融服務。
（三）完善土地政策
1.鞏固農村承包地確權登記頒證成果，完善農村承包地“三權”分置銜接配套制度。鞏固農村承包地確權登記頒證成果，明確農村承包地權益歸屬，解除進城務工農民的后顧之憂，確保逆城市化過程中的權利邊界。進一步明確落實集體所有權。堅持集體土地所有權“不動搖”；探索土地所有權的有效實現形式；明確農村集體經濟組織成員的準入與退出條件；在集體、農戶與土地經營者之間建立公平的土地收益分配機制。穩(wěn)定農民土地承包權。允許農民自愿有償退出承包地，但在承包期內不得強制收回農民的承包地，不得強制農民流轉自己的承包地。保障新型農業(yè)經營主體的經營權。強化契約精神和市場規(guī)則，保障土地流轉戶的長期穩(wěn)定經營權益；加強金融和技術支持，助力新型農業(yè)經營主體發(fā)展集約化經營，延長產業(yè)鏈，提高農業(yè)經營附加值；進一步明確“誰經營、誰受益”原則，確保耕地地力保護補貼、農資補貼、良種補貼等農業(yè)支持保護補貼惠及直接從事農業(yè)經營的新型農業(yè)經營主體。
2.穩(wěn)妥有效推進農村宅基地制度改革。加快完成農村宅基地確權登記頒證，明確農村宅基地權益歸屬，解除進城務工農民的后顧之憂。進一步明確落實集體所有權。堅持宅基地集體所有權“不動搖”，探索宅基地集體所有權的有效實現形式，在集體、農戶與宅基地經營者之間建立公平的收益分配機制。穩(wěn)定農民宅基地使用權。允許農民自愿有償退出宅基地，但不得強制收回農民的宅基地，不得強制農民流轉自己的宅基地。盤活農村閑置宅基地。創(chuàng)新“鎮(zhèn)村搭臺子、農民出房子、市民湊份子、公司找路子、打伙掙票子”模式，抓好閑置宅基地和農房改造經營，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農家樂、農耕文化、休閑農業(yè)、研學項目，拓寬農戶增收渠道，實現農戶參與、農戶受益。
3.進一步完善設施農用地政策與土地收益分配制度。對農村產業(yè)融合發(fā)展給予建設用地計劃指標支持。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
七、組織保障
（一）加強組織領導銜接。落實黨政一把手負總責的工作責任制，市、縣、鄉(xiāng)黨委要定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作?？h（市、區(qū)）委書記應當把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接聯系點制度，市、縣、鄉(xiāng)級黨和政府負責同志都要確定聯系點，分別至少每季度、每兩個月、每月到聯系點調研一次，研究鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作，解決實際問題。開展縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接輪訓。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導，將鄉(xiāng)村振興人才納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關鍵崗位工作表現突出的干部優(yōu)先重用。
（二）加強工作體系銜接。充分發(fā)揮市委農村工作（實施鄉(xiāng)村振興）領導小組辦公室的統籌協調作用，加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“八大工程”的組織落實、跟蹤調度、監(jiān)督檢查。積極推進鄉(xiāng)村振興機構職能調整優(yōu)化，確保職能、機構和人員隊伍平穩(wěn)過渡，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的工作合力。繼續(xù)落實行業(yè)部門監(jiān)管責任，加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的行業(yè)監(jiān)管力度。各縣（市、區(qū)）黨委和政府每年要向市委、市政府報告推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的進展情況。各部門要做好協同配合 ，形成工作合力。
（三）加強抓黨建促鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的工作銜接。完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，不搞“一刀切”。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監(jiān)督委員會主任。村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。推動農村基層黨組織和黨員在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中提高威信、提升影響。加強農村新型經濟組織、社會組織黨建工作，引導其始終堅持為農民服務的正確方向。發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)人才的力度。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統籌招聘等渠道，每個村儲備一定數量的村級后備干部。堅持向軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機制。
（四）健全黨組織領導的自治、德治、法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，夯實鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的鄉(xiāng)村治理基礎。堅持黨組織領導基層群眾性自治組織制度，加強村民自治組織建設，提升鄉(xiāng)村自治水平。加強自治組織規(guī)范化建設，規(guī)范自治組織選舉辦法，健全民主決策程序；推行村級事務清單制（責任清單、協助清單、負面清單、證明清單），切實降低基層負擔；豐富村民協商形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局；創(chuàng)新完善村民議事形式、議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權；加強村級民主監(jiān)督，推進村務公開“陽光工程”；充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的獨特功能，弘揚公序良俗，繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作；加強基層紀委監(jiān)委對村民委員會的聯系和指導。加強農村社區(qū)治理基礎制度建設，健全社會信用管理制度、社會組織管理制度，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。推進農村法治社區(qū)建設。開展法治宣傳，樹立法治理念，提高法治素養(yǎng)，運用法治思維和法治方式，調解社會糾紛，化解社會矛盾，處理社會問題，促進社會和諧。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進鄉(xiāng)村活動”，實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)“法治帶頭人”。提升鄉(xiāng)村德治水平。深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育；深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家；建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽；積極發(fā)揮道德理事會、屋場會、新鄉(xiāng)賢作用；深入推進移風易俗，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習；加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動；深化農村殯葬改革；大力開展文明村鎮(zhèn)、農村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，廣泛開展農村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭等選樹活動，開展鄉(xiāng)風評議，弘揚道德新風。
（五）加強考核銜接。各縣（市、區(qū)）黨委和政府每年向市委、市政府報告實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進展情況。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入縣級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、高質量發(fā)展綜合績效評價、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內容?？茖W設置考核指標加強考核結果應用，考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據。對標國家鞏固脫貧攻堅成果后評估指標體系，將鞏固脫貧人口“兩不愁三保障”水平、落實“三類戶”監(jiān)測幫扶責任和措施、推動各級各類反饋問題一體整改等后評估重點工作納入常態(tài)化監(jiān)督檢查。
附：襄陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃主要指標（年）
分類 | 序號 | 主要指標 | 目標 | 備注 |
兩基補短 板強弱項 工程 | 1 | 新建農村公路里程（公里） | 5000 | 每年完成 1000 公里農村公路建設 |
2 | 撤并村、易地移民安置點、較大自然村通水泥路 | 100% | ||
3 | 農村公路生命防護工程建設（公里） | 5000 | 每年完成 1000 公里 | |
4 | 建制村通客車覆蓋率 | 100% | ||
5 | 農田灌溉水有效利用系數 | 0.65 | ||
6 | 高標準農田面積（萬畝） | 150 | 糧食產能穩(wěn)定在100億斤以上 | |
7 | 主要農作物綜合機械化水平 | >90% | ||
8 | 安全飲水新修維修等提升工程（處） | 5000 | 每年新修維修等提升工程1000處 | |
9 | 農村自來水普及率 | 90% | ||
10 | 城鄉(xiāng)居民供電可靠率 | 99.9% | ||
11 | 有條件的農村燃氣通達率 | 25% | ||
12 | 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村的通信網和互聯網覆蓋率 | 100% | ||
13 | 農村家庭寬帶入戶率 | 80% | ||
基本公共 服務 | 1 | 薄弱學?；巨k學條件改善率 | 90% | |
2 | 教師交流輪崗率 | 50% | ||
3 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提檔升級率 | 80% | ||
4 | 醫(yī)療衛(wèi)生隊伍學歷要求達標率 | 100% | ||
5 | 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生培訓率 | 90% | ||
6 | 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率 | 100% | ||
7 | 醫(yī)保結算系統的升級改造完成時間 | 2022年前 | ||
8 | 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率 | 100% | ||
9 | 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率 | >80% | ||
10 | 農村居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率 | >80% | ||
11 | 鄉(xiāng)村兩級公共文化陣地覆蓋率 | 100% | ||
農業(yè)發(fā)展 質量提升 工程 | 1 | 茶園面積（萬畝） | 50 | 茶產業(yè)綜合產值突破100億元 |
2 | 精品果園面積（萬畝） | 10 | ||
3 | 優(yōu)質水果面積（萬畝） | 70 | ||
4 | 苗木花卉基地面積（萬畝） | 18 | ||
5 | 優(yōu)質水產基地面積（萬畝） | 80 | 漁業(yè)經濟總產值達到70億元 | |
6 | 蝦稻共作基地面積（萬畝） | 30 | 稻蝦產業(yè)產值達到90億元 | |
7 | 有機產品有效認證數（個） | >200 | ||
8 | 有機產品有效認證面積（萬畝） | 35 | ||
9 | 規(guī)模以上農產品加工企業(yè)（家） | 700 | ||
10 | 新增農業(yè)產業(yè)化國家級龍頭企業(yè)（家） | 3 | ||
11 | 新增農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)（家） | 15 | ||
12 | 全市農產品加工轉化率 | 80% | 農產品加工業(yè)產值突破2000億元 | |
13 | 冷鏈容量（萬噸） | 50 | ||
14 | 涉農馳名商標數量（件） | 40 | ||
15 | 地理標志商標數量（件） | 60 | 2-3個品牌知名度和競爭力居全國同行業(yè)前列 | |
16 | 適度規(guī)模經營面積達到（萬畝） | 200 | ||
17 | 家庭農場數量（個） | 10000 | ||
18 | 農民合作社數量（個） | 11000 | ||
19 | 農業(yè)生產組織化率 | >70% | ||
20 | 市級以上“星創(chuàng)天地”數量（個） | 60 | ||
互聯網+ 三產融合 發(fā)展工程 | 1 | 新增國家級農業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)（個） | 1 | |
2 | 新增省農業(yè)產業(yè)化示范園區(qū)（個） | 3 | ||
3 | 省級水利風景區(qū)數量（個） | 8 | ||
4 | 鄉(xiāng)村旅游精品線路（條） | >10 | ||
5 | 電商物流配送及電商服務網點行政村覆蓋率 | 100% | ||
6 | 電子商務應用率 | >80% | 農產品線上交易額130億元以上 | |
7 | 電子商務培訓人員數量（萬人次） | 6 | ||
8 | 行政村通快遞率 | 100% | ||
美麗鄉(xiāng)村 建設工程 | 1 | 新增省級綠色示范村（個） | 50 | |
2 | 新增市級綠色示范村（個） | 100 | ||
3 | 農戶垃圾收集桶配備率 | 100% | ||
4 | 村民小組垃圾轉運箱配備率 | 100% | ||
5 | 行政村垃圾轉運車配備率 | 100% | ||
6 | 建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 | >70% | ||
7 | 農村可用垃圾回收率 | 100% | ||
8 | 農作物秸稈綜合利用率 | >95% | ||
9 | 養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率 | >80% | ||
10 | 農村生活污水治理率 | 35% | ||
11 | 村集體經濟收入超過10萬元比例 | 60% |
