襄陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃
????為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合襄陽市實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義
截至2020年底，襄陽市南漳、?？?、谷城三個貧困縣全部“摘帽”，346個貧困村全部出列，37.5萬貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，推動鄉(xiāng)村全面振興，具有重大而深遠的意義。
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果、筑牢防止返貧致貧防線，需要做好有效銜接。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，把這個陣地打下來不容易，守得住鞏固好也不容易。一些農(nóng)村脫貧戶雖然收入超過了貧困線、實現(xiàn)了“兩不愁三保障 ”，但有些脫貧基礎(chǔ)比較脆弱的不穩(wěn)定脫貧戶仍然有較大的返貧風險。一些收入略高于貧困線的邊緣貧困戶家底薄、抗風險能力弱，生產(chǎn)生活一旦遇到突發(fā)變故，就容易再次陷入貧困。全市脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待夯實，特色產(chǎn)業(yè)還沒有實現(xiàn)自主穩(wěn)定發(fā)展，邊緣貧困群體持續(xù)增收困難。全市2萬多戶易地搬遷戶主要解決了搬下來的問題，但穩(wěn)得住、能致富還有大量工作要做。因此，必須鞏固住、拓展好脫貧攻堅成果，按中央和省里要求對脫貧人口和脫貧地區(qū)扶上馬、送一程，確保不發(fā)生返貧。
2.幫扶低收入人口縮小同其他群體發(fā)展差距，需要做好有效銜接。在脫貧攻堅政策扶持下，全市建檔立卡貧困戶收入快速增長，人均純收入由2014年的2538元增加到2020年的10288元，增長4.1倍，逐步實現(xiàn)了脫貧目標，但一些收入略高于貧困人口的農(nóng)村低收入人口增收緩慢成為突出問題。農(nóng)村低收入人口家庭抗逆力弱、抵御風險能力差，家庭資產(chǎn)能力不足、生活水平低，資本能力弱，增收后勁缺乏，基本公共服務(wù)獲取不充分，信息獲取能力差，可行發(fā)展能力不足?！笆奈濉焙徒窈蠛荛L一個時期，我國發(fā)展面臨經(jīng)濟增長承壓增大、區(qū)域發(fā)展走勢分化的挑戰(zhàn)，農(nóng)村低收入人口增收難度加大，縮小居民收入差異任務(wù)艱巨。為此，需要高度重視解決農(nóng)村低收入人口發(fā)展增收和民生困難問題，幫助農(nóng)村低收入人口創(chuàng)造更有保障、更加寬裕的美好生活。
3.推進鄉(xiāng)村振興，在全面小康基礎(chǔ)上走向共同富裕，需要做好有效銜接。盡管已經(jīng)全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)，但一些地方仍然存在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、公共服務(wù)短板突出、社會發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平較低等突出問題。“兩基補短板”任務(wù)還比較艱巨，鄉(xiāng)村振興人才匱乏，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用有待進一步提升，脫貧人口內(nèi)生動力需要進一步激發(fā)。同時，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市長期以來將資源要素集中投向貧困村、貧困戶，對邊緣貧困人口、未納入重點貧困村的基礎(chǔ)薄弱村的均衡扶持不夠，發(fā)展不平衡不充分的問題在邊緣貧困人口、基礎(chǔ)薄弱村中表現(xiàn)尤其突出。為此，需要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上將工作重心轉(zhuǎn)移到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。
（二）“十三五”脫貧攻堅工作取得的主要成就
1.全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)。截至2020年底，襄陽市南漳、?？怠⒐瘸侨齻€貧困縣全部“摘帽”，346個貧困村全部出列，37.5萬貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。
2.全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”。襄陽市建檔立卡貧困人口人均純收入從2014年的2538元增加到2020年的10288元，增長4.1倍。貧困人口有能力通過自產(chǎn)或自購滿足口糧需求，并補充一定的肉、蛋、豆制品，有能力通過自購做到四季有換季衣服、日常有換洗衣服，“兩不愁”問題全部解決。累計資助貧困學生42萬人次，291名因貧輟學兒童少年重返校園，義務(wù)教育階段貧困家庭適齡兒童、少年失學輟學現(xiàn)象全面消除，義務(wù)教育有保障率達到100%。37.5萬貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等保障范圍，縣域內(nèi)、政策范圍內(nèi)住院和門診慢病醫(yī)療費用報銷比例分別達到92.53%和82.87%，基本醫(yī)療有保障率達到100%。為25273戶貧困戶實施危房改造，22567戶貧困戶實施易地搬遷，住房安全有保障率達到100%。為貧困人口建成供水工程3325處，飲水安全有保障率達到100%。
3.產(chǎn)業(yè)成效顯著。2014年以來，襄陽市因地制宜發(fā)展茶葉、蔬菜、食用菌等特色經(jīng)濟作物面積180萬畝，培植9大特色產(chǎn)業(yè)集群，培育帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.1萬家，帶動貧困戶7.1萬戶，戶均增收7000余元。持續(xù)加大穩(wěn)崗就業(yè)力度，幫助97108名貧困勞動力外出務(wù)工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
4.脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。全市完成農(nóng)村公路新改建12000公里，改造縣鄉(xiāng)道1047.5公里， 20人以上自然村實現(xiàn)硬化公路全覆蓋。13245個自然村全部通動力電。固定寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“村村通”。實施“兩類學校”建設(shè)項目2624個?？h級醫(yī)院均為二甲以上醫(yī)院，標準化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。
5.農(nóng)村基層治理能力顯著提高。選派駐村工作隊2804支，駐村干部9433名，實現(xiàn)346個貧困村全覆蓋。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，調(diào)整不勝任、不合格、不盡責貧困村黨組織書記166人，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。
（三）機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的第一個五年，襄陽市實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇與挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平發(fā)展仍然是時代主題。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。
我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實施構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略，拓展了發(fā)展新空間。促進中部地區(qū)加快崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等國際戰(zhàn)略縱深推進，全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略加快布局，帶來了發(fā)展新機遇。全市深入推進減量化增長和高質(zhì)量發(fā)展十大重點工程，形成了有力發(fā)展支撐。偉大抗疫精神轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精神動力，市委十三屆十一次全會擘畫的美好藍圖點燃了全市上下開拓進取的奮斗激情。全市脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，發(fā)展韌勁強勁，同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有多方面優(yōu)勢和條件。
同時，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，脫貧產(chǎn)業(yè)支撐作用需要進一步提升，脫貧人口內(nèi)生動力需要進一步激發(fā)，集體經(jīng)濟需要進一步壯大，構(gòu)建防返貧長效機制需要進一步形成合力。
必須深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求、新矛盾新挑戰(zhàn)，立足市情，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，奮力在危機中育先機、于變局中開新局，全面實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。
加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略地位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”重點，實施“兩基補短板、強弱項”工程、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升工程、“互聯(lián)網(wǎng)+三產(chǎn)”融合發(fā)展工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、智志雙扶工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)與致富帶頭人培育工程、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值工程和城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合工程八大工程。
建立健全駐村幫扶機制、資源整合機制、項目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督機制、防止返貧動態(tài)監(jiān)督和幫扶機制、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制、特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制和社會力量參與幫扶機制八大機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕打好基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅持黨政主導(dǎo)，分級負責。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負責的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，將鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入中心工作；堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障；強化創(chuàng)新考評體系，加強成效考核。
2.堅持有效市場與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐；更加注重發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，大力促進各種資源優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，向低收入群體和困難地區(qū)人口傾斜，確保困難地區(qū)、困難群體優(yōu)先受益。
3.堅持外部幫扶與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合。既要廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位廣泛參與，形成持續(xù)幫扶與可持續(xù)發(fā)展合力，又要堅持群眾主體地位，充分調(diào)動受幫扶干部群眾自主發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、人才交流、精神文明建設(shè)，幫助和帶動低收入人口苦干實干，不斷激發(fā)自力更生、脫貧致富的內(nèi)生動力。
4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點相結(jié)合。既要著眼長遠打牢發(fā)展基礎(chǔ)，又要立足當前解決突出問題；既要統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展，又要著力突破薄弱環(huán)節(jié)；既要通盤考慮整體謀劃，又要分步實施穩(wěn)步推進；既要解決脫貧村的可持續(xù)發(fā)展問題，也要促進非貧困村的高質(zhì)量發(fā)展。
5.堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相結(jié)合。以資源環(huán)境承載力為前提，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，堅守生態(tài)底線和紅線，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實踐路徑，大力推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染防治和資源集約利用，促進產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興良性互動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同頻共振。
6.堅持因地制宜分類推進。摘帽貧困縣的經(jīng)濟、社會、文化等方面發(fā)展水平不一，地理特征和資源稟賦等各異，因而在具體的銜接方面應(yīng)因地制宜、實事求是。堅持分類推進，由易到難，逐步實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的全面銜接；堅持分階段有序推進，堅持分地區(qū)逐步推進，在具備發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村先行先試，逐步完成銜接。
（三）規(guī)劃目標
高質(zhì)量完成襄陽市推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接八大重點工程。脫貧人口“兩不愁三保障”水平全面提升，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善；相對貧困問題得到有效解決，城鄉(xiāng)居民收入差距縮??；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成；鄉(xiāng)村治理服務(wù)水平顯著提升，鄉(xiāng)村治理根基更加夯實；鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
襄陽市脫貧人口“兩不愁三保障”水平全面提升，農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化、社保等公共服務(wù)體系進一步健全，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。到2025年，義務(wù)教育階段因貧輟學率為0%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到100%，經(jīng)認定的“三類戶”參保率達到100%，縣鄉(xiāng)文化館、圖書館覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級以上文化站覆蓋率達到100%，村農(nóng)家書屋覆蓋率達到100%。
水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。到2025年，城鄉(xiāng)居民供電可靠率達到99.9%，主要農(nóng)作物綜合機械化水平超過90%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到100%。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，天藍地綠水清宜居水平顯著提升。
鄉(xiāng)村治理服務(wù)水平顯著提升，鄉(xiāng)村治理根基更加夯實。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立和完善鄉(xiāng)村治理清單制，網(wǎng)格化管理服務(wù)設(shè)施更加健全，鄉(xiāng)村數(shù)字治理手段更加完善。
鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
三、重點工程
（一）“兩基”補短板強弱項工程
持續(xù)加大投入力度，進一步完善農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進一步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)體系，持續(xù)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。到2025年，基本完成美麗鄉(xiāng)村補短板、強弱項建設(shè)任務(wù)，有效鞏固脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。
1.進一步推動農(nóng)村公路建設(shè)和改造升級。大力實施以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部雙循環(huán)、行政村通雙車道”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路三雙工程，大力建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，促進農(nóng)村公路建設(shè)與資源開發(fā)、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，推動農(nóng)村公路一線串珠、連片成網(wǎng)。推動農(nóng)村公路生命防護工程建設(shè)，提升農(nóng)村公路通暢水平和安全條件。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，組織開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治。增強管護意識，提升管護能力，健全農(nóng)村公路管理維護的長效機制，推動城市公共交通線路向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，鞏固村村通客車成果。
2.進一步完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和飲水安全工程。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力。進一步疏通連江、連庫主、支干渠系，加強水庫提灌工程建設(shè)與河道、塘堰清淤整治工程。無水源地的農(nóng)村加大機電井、塘堰建設(shè)力度，進一步完善農(nóng)田灌溉渠道改造，實現(xiàn)灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)配套。實施常態(tài)化水庫除險加固，提高抗旱防洪除澇能力。進一步鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程。加大資金投入，加快重點項目建設(shè)，提高管理監(jiān)管水平。加強城鄉(xiāng)一體化供水水源工程建設(shè)，加快水廠管網(wǎng)延伸建設(shè)，有條件的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)，偏遠山區(qū)加強飲水水井、水窖建設(shè)。加強對集中供水水廠的水質(zhì)監(jiān)測，加強對入戶管路水質(zhì)監(jiān)測，提升水質(zhì)達標率。
3.推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和優(yōu)化農(nóng)村能源體系。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、堅固耐用、節(jié)能環(huán)保、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。對老舊裸導(dǎo)線、電桿、防雷設(shè)施線路設(shè)備開展日常維護和大修，進一步提高和完善農(nóng)村電網(wǎng)承載能力，2025年城鄉(xiāng)居民供電可靠率達到99.90%。完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，2025年有條件的農(nóng)村燃氣通達率達到25%以上。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風能。制定清潔能源扶持政策，支持農(nóng)村供暖改電項目建設(shè)，逐步提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。鼓勵推廣應(yīng)用太陽能熱水器、分布式光伏發(fā)電等小型能源設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化，建設(shè)綠色能源鄉(xiāng)村。
4.完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。以國家電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”為契機，大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。進一步完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進“三網(wǎng)”融合。推進光纖寬帶覆蓋向自然村延伸，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶普及行動，擴大信息進村入戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，到 2025 年，各縣（市、區(qū)）及行政村的通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到 100%，農(nóng)村家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80%以上。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。推進農(nóng)村基層政務(wù)信息化應(yīng)用，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，為農(nóng)業(yè)市場主體提供適應(yīng)“三農(nóng)”特色的市場信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務(wù)系統(tǒng)。
5.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視農(nóng)村發(fā)展義務(wù)教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。積極發(fā)展學前教育，擴大農(nóng)村學前教育資源，積極做好幼兒園辦園督導(dǎo)評估工作，加強幼兒園的日常管理工作，積極推進城鎮(zhèn)普惠性幼兒園建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，全面改善薄弱學?；巨k學條件。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，全面落實初中畢業(yè)未升學學生接受職業(yè)教育“全兜底”。提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進鄉(xiāng)村學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。加大教育投入，加強教育管理和教師隊伍建設(shè)。推進教師隊伍聘用模式改革，堅持優(yōu)者從教，優(yōu)化新教師結(jié)構(gòu)，深入推進義務(wù)教育階段教師均衡配置。積極推進教師交流輪崗工作長效機制，推動城市學校幫扶農(nóng)村學校常態(tài)化，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享。加強教師培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌做好各級培訓(xùn)工作，完善鄉(xiāng)村教師績效工資制度，落實鄉(xiāng)村教師相關(guān)政策待遇。
6.深入推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“?；?、強基層、建機制”要求，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，推進遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，到2025年基本實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)全覆蓋。加強農(nóng)村藥品和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，全面落實國家基本藥物制度。加強基層中醫(yī)藥服務(wù)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。健全農(nóng)村醫(yī)療保險體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，全面落實全民參保計劃，到2025年參保率達到100%。做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，做好醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)的升級改造。進一步完善分級診療，支持和引導(dǎo)病人優(yōu)先到基層醫(yī)療機構(gòu)就診。
7.進一步加強社會保障體系建設(shè)。按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”原則，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老覆蓋面，落實養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整政策，到 2025 年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到100%。加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資金支持和項目建設(shè)力度，積極支持社會力量整合改造農(nóng)村閑置社會資源，興建具有日托和全托功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)村福利院、日間照料中心、老年活動站等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進農(nóng)村福利院“平安工程”建設(shè)，到2025年有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村困難群體基本生活保障力度，將符合條件的對象納入救助供養(yǎng)范圍，提高供養(yǎng)標準，優(yōu)化救助供養(yǎng)服務(wù)。完善社會救助管理信息系統(tǒng)和居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)功能，推進信息化管理，進一步健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機制和動態(tài)管理機制。
8.進一步健全公共文化服務(wù)體系。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。扎實推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化陣地全覆蓋。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，落實農(nóng)村智能廣播村村響運行維護制度。實施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用。堅持以人為本，以滿足人民群眾文化需求為導(dǎo)向，注重個性化與多元化的統(tǒng)一，開展多種形式的群眾文化活動。建好新時代文明實踐中心和實踐站，組織開展新時代文明實踐活動，提高鄉(xiāng)村社會文明水平。扎實推進文化惠民，大力推動文化下鄉(xiāng)，大力倡導(dǎo)科學的生產(chǎn)生活方式，積極創(chuàng)作反映農(nóng)村和農(nóng)民生活的優(yōu)秀文藝作品，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。設(shè)計農(nóng)村群眾文化體育活動，如國慶節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)及少數(shù)民族特色節(jié)日節(jié)慶活動、文藝會演、體育活動等。辦好“農(nóng)民豐收節(jié)”。加強農(nóng)村科普設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心設(shè)立科普閱覽室、科普宣傳欄，在有條件的鎮(zhèn)、村建設(shè)科普廣場，設(shè)置科普大屏，官網(wǎng)開辟科普欄目。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升工程
1.持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快建設(shè)高標準農(nóng)田。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)布局，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，抓好土地平整、渠道防滲等常規(guī)節(jié)水建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力。合理確定建設(shè)優(yōu)先順序，優(yōu)先安排已劃為永久基本農(nóng)田、水土資源條件較好、開發(fā)潛力較大的地塊。推廣項目資金整合、市場主體投入、金融資本支持、先建后補四種投入模式，破解資金籌措難題。引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體和工商資本投資建設(shè)高標準農(nóng)田。到2025年建成高標準農(nóng)田150萬畝。糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在100億斤以上，打造3個年銷售收入過100億元的區(qū)域糧貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到800億元以上，努力實現(xiàn)由糧油產(chǎn)業(yè)大市向產(chǎn)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。
2.進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游”，有機結(jié)合“短中長”產(chǎn)業(yè)，形成健全完善的產(chǎn)業(yè)體系，重點打造糧食（優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)小麥）、生豬、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮、山藥）、家禽及蛋制品、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、菜籽油（花生油、芝麻油、茶油）、林果（柑橘、桃、梨、核桃）、道地藥材等十大重點產(chǎn)業(yè)鏈。各縣（市、區(qū)）結(jié)合資源稟賦，主動對接產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聚集程度，改變傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)呈點狀分布，“散、小、短、雜”的格局，推進高效農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展，打造“一業(yè)帶多業(yè)，多業(yè)促一業(yè)”的戰(zhàn)略格局。突出產(chǎn)業(yè)特色，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各地自然稟賦，加快打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路，以縣為單位抓好“一村一品、一縣（鎮(zhèn)）一業(yè)”建設(shè)，將“一村一品”打造成龍頭企業(yè)的第一車間和原料基地。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)先發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，精心策劃包裝一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，建成以有機產(chǎn)業(yè)為特色、在全省全國擁有較大影響力的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。2025年全市茶園面積達到50萬畝，“襄陽高香茶”成為全國知名的區(qū)域公用品牌，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破100億元。建成精品果園10萬畝，優(yōu)質(zhì)水果70萬畝；建成苗木花卉基地18萬畝；建成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)基地80萬畝，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到70億元。2025年建成市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點達130個以上，鄉(xiāng)村旅游總收入突破130億元。生豬提質(zhì)增效，牛羊擴容增量，家禽穩(wěn)定產(chǎn)能，抓好重大動物疫病防控。
3.進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條。以補鏈、延鏈、強鏈為重點，培大培優(yōu)龍頭企業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，助推農(nóng)業(yè)增效，實現(xiàn)農(nóng)民增收。加大招商引資力度，引進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層級，著力延鏈補鏈強鏈。強力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，配套建立農(nóng)產(chǎn)品收儲基地，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，推進縣域農(nóng)村流通體系與儲運加工布局有機銜接。加快建設(shè)一批冷鏈物流集散中心、綜合性加工配送中心、產(chǎn)地集配中心。加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場和菜市場經(jīng)營設(shè)施改造力度，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，大力發(fā)展以糧食、油料、肉類等為主的大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2025年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過700家，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)5家、省級15家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，冷鏈容量達到50萬噸。著力實施龍頭培育、基地建設(shè)、標準建設(shè)、協(xié)會建設(shè)、宣傳推介“五大工程”，培育壯大一批10億級、50億級、100億級行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
4.著力打造農(nóng)業(yè)品牌。堅持品牌興農(nóng)，創(chuàng)建襄陽市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌目錄，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品整體形象。實施中國有機谷建設(shè)工程，打造“中國有機谷”品牌，唱響“生態(tài)襄陽、有機廚房”。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。實施國家地理標志特色品牌建設(shè)工程，大力扶持和培育特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品知名品牌，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建自主品牌，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。深入推進品牌營銷，建立統(tǒng)一品牌，形成統(tǒng)一標識，提出統(tǒng)一口號。實行品牌+電商、媒體、廣告牌、展會四個“品牌+”，加快打造一批知名度較高的“襄”字號公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。2025年實現(xiàn)涉農(nóng)馳名商標數(shù)量達到40件，地理標志商標數(shù)量達到80件 ，其中有2-3個品牌知名度和競爭力居全國同行業(yè)前列。進一步將襄陽牛肉面推向全國市場，2025年全市外出開店總數(shù)達到2萬家，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)達到100家以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到100億元以上。
5.增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，提升規(guī)范化建設(shè)水平。實施龍頭牽引工程，培育發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)龍頭，輻射帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營。培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。探索利用財政資金撬動引導(dǎo)金融資本、社會資本、工商資本支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新途徑。健全完善龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作組織和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，降低小農(nóng)戶進入市場的成本和風險。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。積極探索整合同行業(yè)經(jīng)營主體，組建大集團、聯(lián)合體，提高市場競爭力。到2025年，農(nóng)業(yè)規(guī)?；矫黠@提升，全市適度規(guī)模經(jīng)營面積達到200萬畝，占承包耕地面積的33.5%，家庭農(nóng)場超過10000個，農(nóng)民合作社超過11000個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化率達到70%以上。
6.強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加強先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極篩選、發(fā)布適用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝。推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。因地制宜推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結(jié)合。加大與華中農(nóng)業(yè)大學、湖北省農(nóng)科院等高校院所合作力度，加速華中農(nóng)業(yè)大學襄陽校區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、高水平研究型人才培養(yǎng)基地。支持大中型企業(yè)、科技型企業(yè)與涉農(nóng)高等院校、科研院所開展合作，共建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。發(fā)展壯大科技特派員隊伍。充分發(fā)揮科技特派員在鄉(xiāng)村振興中的作用,將科技特派員制度作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，進一步加強政策宣傳和科技傳播、助力鄉(xiāng)村技術(shù)升級、培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。加大對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，以良種選育、高效種養(yǎng)、疫病防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品高效種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，系統(tǒng)性、有針對性地培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民技術(shù)員，提高農(nóng)業(yè)科技隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。深化基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)。構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，科研教學單位和社會化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”的農(nóng)技推廣體系。進一步加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，完善基層農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍，建立健全以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技干部為骨干，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)業(yè)主、科技示范戶為示范和紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。強化農(nóng)技推廣激勵保障機制，切實提高基層農(nóng)技推廣人員工資福利待遇。加大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。支持星創(chuàng)天地等涉農(nóng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風險，為科技特派員和大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體營造專業(yè)化、便捷化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、技術(shù)含量高精、示范輻射顯著的創(chuàng)新示范基地，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的科技支撐。
（三）“互聯(lián)網(wǎng)+三產(chǎn)”融合發(fā)展工程
立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深入推進農(nóng)工融合、農(nóng)旅融合、農(nóng)商融合，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
1.推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。試點縣建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式。堅持“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”或“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式建大園區(qū)、“村集體經(jīng)濟組織+專合社+農(nóng)戶”模式建“一村一品”示范園、農(nóng)戶自主建家庭產(chǎn)業(yè)園，實行“三園”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、主體聯(lián)動、經(jīng)營聯(lián)動、利益聯(lián)動，推進“三園”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2025年，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)1個，省級示范園區(qū)5個。
2.推動農(nóng)工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和提檔升級，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。加大政策的扶持力度，引進一批有較強市場影響的農(nóng)產(chǎn)品加工大中型企業(yè)，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等提供農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)，加大獎補支持力度。配套建設(shè)當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮設(shè)施，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工。
3.推動農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。充分利用政府、社會和金融機構(gòu)等不同渠道資金，加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度，改造提升特色類村莊道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設(shè)施，因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費者多樣化的需求。認真策劃、包裝、實施一批鄉(xiāng)村旅游項目，精心策劃舉辦體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化和地方特色文化的精品活動。高水平編制鄉(xiāng)村旅游線路圖，打造特色鄉(xiāng)村旅游精品線路，以精品線路為主線，串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游目的地。扶持建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)莊，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。建立全市鄉(xiāng)村旅游推介聯(lián)盟，加大鄉(xiāng)村旅游推介力度，提升鄉(xiāng)村旅游知名度。優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游用地政策。堅持因地制宜、分類施策，著力破解建設(shè)用地難題。繼續(xù)推廣五種休閑農(nóng)業(yè)模式，即以鄉(xiāng)土文化為內(nèi)涵的堰河模式、以礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)為內(nèi)涵的堯治河模式、以城郊農(nóng)業(yè)為內(nèi)涵的姚庵模式、以林特產(chǎn)業(yè)為內(nèi)涵的洪山嘴模式、以綠色水系為內(nèi)涵的引丹模式。繼續(xù)推進熊河、紅水河水庫等水利風景區(qū)建設(shè)，建設(shè)8處省級水利風景區(qū)，爭創(chuàng)國家級水利風景區(qū)；完善提升10條鄉(xiāng)村旅游精品線路，打響谷城茶旅山鄉(xiāng)、?？登G山風情、襄城苗木花卉等十大鄉(xiāng)村旅游特色品牌。
4.積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。構(gòu)建政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等多方參與、市場化運作的“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”發(fā)展格局，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，發(fā)展集約化、規(guī)?；挠唵问睫r(nóng)業(yè)，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺拓展市場，形成產(chǎn)、供、銷緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。完善市縣鄉(xiāng)三級信息進村入戶平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品消費信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)類通用服務(wù)系統(tǒng)。積極發(fā)展農(nóng)村電商。將農(nóng)村電子商務(wù)的配套設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，對所需軟硬件設(shè)施建設(shè)予以政策支持。深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，加快縣級電商運營服務(wù)中心和基層電商服務(wù)點建設(shè)，完善電商公共服務(wù)中心、物流配送中心和村級服務(wù)站服務(wù)功能，構(gòu)筑農(nóng)村電商服務(wù)體系。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，逐步形成上接市場、下聯(lián)農(nóng)戶，線上交易、線下倉儲物流和終端配送為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”運營新模式。鼓勵新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活資料以及工業(yè)品下鄉(xiāng)等產(chǎn)購銷活動中加強電商平臺和應(yīng)用軟件開發(fā)，帶動農(nóng)民群眾應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。加強農(nóng)村電商培訓(xùn)。培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人和實用型人才。引進若干大型知名電商平臺，引導(dǎo)本土電商打造地方品牌。推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，推進縣、鄉(xiāng)、村物流體系建設(shè)，建成“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向暢通體系，全面打通城鄉(xiāng)物流最后一公里瓶頸，實現(xiàn)快遞物流配送村村通、郵政物流網(wǎng)點在行政村全覆蓋、縣鄉(xiāng)村三級快遞物流電商應(yīng)用全覆蓋。2025年，實現(xiàn)快遞進村全覆蓋，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社電子商務(wù)應(yīng)用率達80%。培育1000家經(jīng)營主體，電子商務(wù)培訓(xùn)人員達到6萬人次以上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上交易額130億元以上。
（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程
1.實施農(nóng)村人居環(huán)境整治再提升五年行動。以鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，著眼統(tǒng)籌鎮(zhèn)域資源要素，做足做活鎮(zhèn)村發(fā)展“大文章”。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在做好村莊布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極推進國土空間體系下村莊規(guī)劃編制工作，并根據(jù)各村實際情況和項目建設(shè)需要，編制完善“多規(guī)合一”的村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊建設(shè)指引規(guī)劃，積極推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)，立足村莊特色，用好紅色資源，按照有址可尋、有物可看、有史可講、有事可說的原則規(guī)劃建設(shè)一批紅色美麗村莊。在完成2434個村美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進美麗鄉(xiāng)村由點美向線美、面美擴展，由顏值向品質(zhì)、氣質(zhì)轉(zhuǎn)變。每年新增省級綠色示范村100個。
2.加強農(nóng)村住宅建設(shè)改造。加強農(nóng)村建房管理，按照先規(guī)劃、后審批、再建設(shè)的原則審批村民建房，無償提供一批風格統(tǒng)一的圖紙供農(nóng)民選擇參考。加強農(nóng)村住宅建設(shè)指導(dǎo)，指導(dǎo)村莊整治與拆除，鼓勵村民在符合安全規(guī)范的前提下，主動拆除、整改違建房。在村莊整治和農(nóng)村住宅建設(shè)中注意保護歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居，并盤活利用。
3.推進生活垃圾治理。建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾清掃、保潔、收集、運輸、處置體系。加快完善農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施、小型垃圾處理設(shè)施等建設(shè)，增加垃圾桶布放密度，設(shè)置規(guī)范的垃圾集中填埋場。以垃圾治理減量化、無害化、資源化、城鄉(xiāng)一體化為重點，建設(shè)完善“戶分揀、組歸類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系。鼓勵開展農(nóng)村垃圾分類試點，做好垃圾分類宣傳教育工作，逐步實現(xiàn)作物秸稈和部分生活垃圾回填處理、可回購物拉到市場交易、其它垃圾在垃圾場集中處理模式。到2025年，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上，農(nóng)村可用垃圾回收率達到100%，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運處理全覆蓋，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到80%。
4.加大生活污水治理力度。完善農(nóng)村污水管網(wǎng)體系建設(shè)，加快推進居民集中度較高的農(nóng)村建設(shè)集中污水處理管網(wǎng)；集中污水處理廠管網(wǎng)覆蓋范圍以外的農(nóng)村，通過分戶式、聯(lián)戶式的辦法，采用裝配式簡易處理技術(shù)就地處理，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村老舊污水處理設(shè)施設(shè)備提質(zhì)升級。進一步提升污水處理標準，排入地表水體及其匯水范圍的，應(yīng)達到該類水體要求的水污染物排放限值，實現(xiàn)再生水利用的，應(yīng)達到分類利用要求的水質(zhì)標準，堅決杜絕水源污染事件發(fā)生。2025年實現(xiàn)全域農(nóng)村生活污水治理率達35%的目標。
5.大力整治公共空間和庭院環(huán)境。著力改善村莊道路、河道、庭院、房前屋后環(huán)境，全面整治村莊內(nèi)亂堆、亂放、亂貼、亂搭、亂建現(xiàn)象，促進村莊公共空間整潔與美化。著力拆除破舊廢棄房屋、亂搭亂建以及擠占公共空間的建筑。開展村巷道、活動場、小市場等公共活動區(qū)集中整治，確保公共設(shè)施、公用衛(wèi)生綠化設(shè)備保護完整。繼續(xù)加大農(nóng)戶庭院環(huán)境整治力度。堅持“拆通暢、碼整齊、掃干凈、清溝渠、保常態(tài)”的基本要求，動員農(nóng)戶加大對房屋、院落、墻壁、棚舍等家庭生活設(shè)施改建、更新、維修的投入力度，修繕庭院內(nèi)外殘垣斷壁、破損棚舍，清理柴草垛、糞土堆、垃圾坑等亂堆亂放、私搭亂建設(shè)施設(shè)備。鼓勵農(nóng)戶開發(fā)利用庭院閑置資源，將庭院經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、休閑旅游、改善居住環(huán)境等緊密結(jié)合，提高庭院土地、空間利用率，推動發(fā)展多元化庭院經(jīng)濟。
6.持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命。按照數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效、求好不求快的原則，有序推進農(nóng)村“廁所革命”。重點圍繞提高改廁質(zhì)量、選擇適宜技術(shù)模式、落實新的技術(shù)標準、強化全程質(zhì)量管控、抓好廁所糞污治理、完善建設(shè)管護機制等開展工作，確保干一個成一個、管用可持續(xù)。合理布局公共廁所，與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等緊密結(jié)合，鼓勵在村莊和文化廣場、集貿(mào)市場、游客中心、便民服務(wù)中心等公共活動場所設(shè)置符合衛(wèi)生要求的公共廁所。
7.推進村莊亮化和綠化工程。實現(xiàn)村莊亮化全覆蓋。在村莊主要街道兩側(cè)、村委會、文化廣場、學校等重要場所安裝照明設(shè)施，逐步擴大亮化工程覆蓋面，逐步實現(xiàn)“村村亮路燈、主路必有燈”的目標。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設(shè)備。實施村莊綠化工程。做好骨干道路綠化提檔升級工作。按照“有路必有樹、有樹必有蔭”的要求，抓好鄉(xiāng)村道路綠化，提倡使用本地樹種。利用村莊道路兩側(cè)、房前屋后種菜、種樹、種花，建設(shè)村莊公共綠地。
（五）智志雙扶工程
1.加強健康教育與公共衛(wèi)生服務(wù)，減少因病致貧返貧。加強居民健康教育宣傳，引導(dǎo)低收入家庭增強健康養(yǎng)生知識的學習和應(yīng)用，樹立健康生活理念，形成健康生活方式。加強農(nóng)村健康檔案管理，定期為農(nóng)村居民提供免費體檢服務(wù)，秉持“早發(fā)現(xiàn)早診斷”的原則，防止中低收入人口因小病拖成大病，進而誘發(fā)貧困危機；實施早期干預(yù)，加強預(yù)防接種，開展重大傳染病防治工作，推進醫(yī)療救助格局由“治已病、救已困”向“治未病、防貧困”轉(zhuǎn)變。
2.加強安全教育，減少因意外致貧返貧。引導(dǎo)農(nóng)村居民遵守交通安全規(guī)范、消防安全規(guī)范、生產(chǎn)安全規(guī)范和應(yīng)急安全規(guī)范，最大可能地預(yù)防交通事故、安全事故、火災(zāi)和意外事故的發(fā)生，防止因災(zāi)害致貧。
3.完善困難家庭教育幫扶政策，防止因?qū)W致貧返貧。創(chuàng)新農(nóng)村低收入家庭教育幫扶機制，本著“救急難”原則，簡化農(nóng)村低收入人口認定流程，及時為教育負擔過重的農(nóng)村低收入人口提供在校學生生活費補貼和免息助學貸款，助其順利完成學業(yè)。
4.加強培訓(xùn)教育，提升農(nóng)村相對貧困人口人力資本。加強就業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村相對貧困人口非農(nóng)就業(yè)競爭力；加強新型農(nóng)民培訓(xùn)，開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全鏈條式農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)化服務(wù)，提升農(nóng)村相對貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。
5.促進社區(qū)參與和社區(qū)融入，提升農(nóng)村相對貧困人口社會資本。一方面，動員社會與社區(qū)志愿者主動關(guān)心幫扶農(nóng)村相對貧困人口，增強其社區(qū)歸屬感和社會認同感；另一方面，引導(dǎo)農(nóng)村相對貧困人口積極參與農(nóng)村社區(qū)的群眾性文體活動和志愿服務(wù)活動，在公共參與中增進自身社會責任感，強化與村民間的互信互助，爭取更多社會支持。
（六）創(chuàng)業(yè)就業(yè)與致富帶頭人培育工程
1.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。因地制宜，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供精準創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是加大電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等前沿創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，進一步完善“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)模式。
2.完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。一是加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔保貸款政策落實力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限提高至20萬元，小微企業(yè)貸款額度上限提高至300萬元。鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地使用權(quán)等進行抵押貸款。二是進一步降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策享受條件。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，屬于農(nóng)民合作組織或在農(nóng)村創(chuàng)立的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸納就地就近農(nóng)民就業(yè)的，只要簽訂勞動合同、農(nóng)民本人參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的，也可以享受崗位補貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵等扶持政策，確保政策可操作性。
3.優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是加大財政投入力度。為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的土地、政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強對創(chuàng)業(yè)項目的論證、市場開發(fā)和融資服務(wù)。二是完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。參照大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理辦法，出臺返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)辦法，給予資金支持，提供精準孵化服務(wù)，切實解決創(chuàng)業(yè)者的困難，降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三是營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。進一步加大宣傳力度，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策、先進典型和經(jīng)驗做法。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型表彰獎勵力度，激勵更多單位和個人投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（七）農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值工程
1.做好農(nóng)村集體資產(chǎn)常態(tài)化管理。全面摸清農(nóng)村“三資”底數(shù)，做好“三資”的清查登記，確保不遺漏、無偏差。完善“三資”臺賬和信息化管理，健全“三資”管理制度，在“清產(chǎn)核資”的基礎(chǔ)上加強農(nóng)村“三資”常態(tài)化監(jiān)管，按照制度“管權(quán)、管事、管人”，規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務(wù)，逐步達到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的追責力度，對未按規(guī)定履行或者未正確履行職責造成農(nóng)村集體“三資”損失的人員，依紀依法追究其責任。
2.深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能和管理辦法。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和產(chǎn)權(quán)交易市場體系，依托產(chǎn)權(quán)交易平臺，借助信息化手段，實現(xiàn)土地、林地、荒山等資源性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在抓好試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革，進一步盤活土地資源。支持和鼓勵集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)運營等方面大膽探索。強化配套政策措施，構(gòu)建起“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。推進村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，盤活財政支農(nóng)資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，開展財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革，引導(dǎo)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等管護、持有、使用、分紅。
3.推動農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵村級黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟組織管理層負責人。把扶持壯大村級集體經(jīng)濟情況納入縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)“鄉(xiāng)村振興推進情況”目標考核內(nèi)容。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人資格。拓寬集體經(jīng)濟多元增收渠道。大力推行產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)創(chuàng)收、鄉(xiāng)村旅游、資產(chǎn)運營、招商引資等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，以自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、投資入股等形式興辦經(jīng)濟實體，開展工程承包、物業(yè)租賃、農(nóng)機農(nóng)資社會化服務(wù)、產(chǎn)地初加工、冷鏈物流等業(yè)務(wù)?？鐓^(qū)域建設(shè)倉儲設(shè)施、商鋪門面、標準廠房等“飛地”項目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展集體經(jīng)濟增收渠道。大力培育集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人才。實施集體經(jīng)濟組織管理人培育工程，對集體經(jīng)濟組織管理人員開展全覆蓋能力提升培訓(xùn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟職業(yè)經(jīng)理人制度。到2025年，徹底消除集體經(jīng)濟“空殼村”，60%的村集體經(jīng)濟收入超過10萬元。
（八）城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合工程
1.加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源均衡配置。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及人口分布，推動基礎(chǔ)設(shè)施從城市向鄉(xiāng)村延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。
2.積極促進城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共服務(wù)。推進學前教育公益普惠發(fā)展,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系。落實教育投入“兩個只增不減”政策,鞏固落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。在縣城和中心鎮(zhèn)新建改建擴建一批高中階段學校。深化農(nóng)村教師“縣管校聘”改革。建立縣域內(nèi)校長教師交流輪崗制度,支持建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體。全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。提檔升級村衛(wèi)生室水平,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生免費訂單培養(yǎng),推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。
3.建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供需銜接機制。建立健全城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表達機制。完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給機制。完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供需銜接機制。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的跨區(qū)域銜接機制。
四、主要途徑
（一）合理制定過渡期目標。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求充實全面脫貧和鞏固脫貧成效的任務(wù)目標。明確制定符合地方實際的短期過渡計劃，為脫貧工作和鄉(xiāng)村振興有效銜接預(yù)留緩沖期，強化接續(xù)支持，發(fā)揮長效作用。
（二）抓好政策有序承接。抓好政策梯度跟進，避免出現(xiàn)政策真空。做到近期任務(wù)與遠期目標有機結(jié)合，統(tǒng)籌做好鞏固提升、鄉(xiāng)村振興各階段的政策設(shè)計。將脫貧攻堅的“福利性政策”和“托底性政策”轉(zhuǎn)換為全面促進鄉(xiāng)村振興的“發(fā)展性政策”，促進臨時性、特惠性、針對性政策向常規(guī)性、普惠性和整體性政策的轉(zhuǎn)變。做好政策統(tǒng)籌,按照鄉(xiāng)村振興目標要求，對現(xiàn)有政策進行梳理，分類確定需要取消、接續(xù)、完善或強化的政策，融合到鄉(xiāng)村振興政策框架中。
（三）推進體制機制有機銜接。做好組織領(lǐng)導(dǎo)機制的銜接，借鑒脫貧攻堅形成的“五級書記抓”，省負總責、市縣抓落實的組織工作機制，確保鄉(xiāng)村振興“一盤棋”。做好參與主體銜接，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織、幫扶干部、社會力量、市場主體和農(nóng)民自身在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。做好工作機制銜接，進一步建立健全工作體系、責任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系在內(nèi)的制度體系，使工作機制常態(tài)化。
（四）推動鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展。將鄉(xiāng)村振興置入城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體框架下，在有效推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，統(tǒng)籌兼顧城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不充分和不平衡問題。
五、體制機制創(chuàng)新
（一）駐村幫扶機制
1.完善駐村工作隊選派機制。繼續(xù)做好駐村第一書記和工作隊選派管理工作，在全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果上發(fā)揮重要作用。按照“因需幫扶”工作方法及“定人、定村、定責、定標”四定原則，進一步明確選派駐村要求。堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則，抽調(diào)政治素質(zhì)好、作風實、綜合能力強、身體健康具備履職條件的黨員干部任駐村第一書記，兼任駐村工作隊長。對駐村工作隊的準入進行嚴格的政治把關(guān)和資格審查，突出政治標準選拔隊員。精準選派駐村幫扶干部3-5名。加強選調(diào)生、新進事業(yè)單位人員和機關(guān)年輕干部的選派。對一些不適合在基層工作的駐村工作隊員進行動態(tài)調(diào)整。
2.完善駐村工作隊員培訓(xùn)機制。結(jié)合實際工作需要和干部培訓(xùn)需求，市級層面及時擬定培訓(xùn)方案，邀請各類專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)作為授課老師，采取“專題講座+現(xiàn)場教學”相結(jié)合的方式，圍繞基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、應(yīng)急救援等基層重點內(nèi)容開設(shè)課堂，各區(qū)縣參照市級方案，結(jié)合實際制定自身培訓(xùn)方案，針對性提升理論知識水平和實踐工作能力。邀請農(nóng)村基層治理、創(chuàng)新群眾工作方法、農(nóng)村基層黨建方面的“行家里手”，為駐村工作隊專題授課、傳經(jīng)送寶，幫助工作隊打開農(nóng)村工作局面、有效推進工作。對村致富帶頭人、駐村工作隊隊長（第一書記）、隊員等開展實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
3.完善駐村工作隊管理機制。制定駐村工作制度和工作隊員管理辦法，試點駐村工作隊由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的模式。充分發(fā)揮信息化平臺的作用，健全考勤制度，請銷假工作制度，臺賬管理制度等。完善駐村工作隊的督查機制，采取交叉督查、聯(lián)合督導(dǎo)、明察暗訪、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等方式，對駐村第一書記和駐村干部到崗到位、交接輪換和工作開展情況進行督查，切實強化駐村幫扶工作管理。繼續(xù)推動駐村工作隊“五天四夜”工作制度。建立績效考核制度，量化考核考評工作，優(yōu)化評估指標。
4.完善駐村工作隊保障機制。建立關(guān)心關(guān)愛機制，強化生活保障。要求駐村工作隊員與原工作崗位脫離，吃住在村，并保留原待遇，繼續(xù)保持對駐村工作隊員的生活、交通、通信等方面的補助，嚴格落實好駐村工作隊員健康體檢，為工作隊員購買人身意外傷害險，保障工作隊能夠安心開展駐村幫扶工作。完善激勵機制，強化駐村工作隊員的正向激勵，對于幫扶工作扎實、幫扶成效明顯、群眾普遍滿意的駐村工作隊員優(yōu)先選拔任用。強化資金保障，鼓勵駐縣市區(qū)財政和派出單位整合資金，為駐村工作隊所在鄉(xiāng)村提供資金支持，幫助駐村工作隊員順利開展工作。
5.充分發(fā)揮駐村工作隊作用。駐村工作隊要理清工作思路，把建強基層黨組織作為中心工作、重點任務(wù)來抓，抓實軟弱渙散基層黨組織整頓提升工作。與村“兩委”成員“一對一”結(jié)對傳幫帶，著力提升基層干部素質(zhì)，協(xié)助村黨組織加強基層組織建設(shè)，協(xié)助村黨組織抓好作風建設(shè)。協(xié)助村黨組織制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，深入實施集體經(jīng)濟強村工程。深入群眾了解實情，找準工作方向，幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾增收致富。發(fā)揮橋梁紐帶作用，發(fā)揮下派單位與所駐村的聯(lián)絡(luò)員作用，爭取派出單位的大力支持，為群眾多辦事、辦實事。整合資源，爭取更多社會力量。拓展匯聚社會資源、組織動員的形式和途徑，利用派出單位優(yōu)勢，找路子，找資源，將各方分散的幫扶資源、需求資源進行整合和凝聚。
（二）資源整合機制
1.完善鄉(xiāng)村人才資源整合機制。高度重視人才，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、扎根農(nóng)村、真抓實干的人才隊伍。完善公務(wù)員招錄制度、事業(yè)單位招聘制度、專業(yè)人才的引進制度、企業(yè)自主人才引進制度，為引才做好制度和政策安排，拓寬引才聚智的渠道，將各類專業(yè)人才聚集到鄉(xiāng)村來。深入實施“一村多名大學生”計劃，通過高職院校、職業(yè)技能培訓(xùn)等提升本地青壯年人才的知識文化水平和職業(yè)實踐能力，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批回得來、用得上、留得住的本土人才。提高基層一線人才待遇和服務(wù)保障水平，推行基層一線人才走訪慰問、醫(yī)療優(yōu)診、體檢休假等制度，加強住房、子女教育保障服務(wù)水平，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動?？茖W把握人才使用規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮人才的長處；營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍,為人才發(fā)揮作用,施展才華提供更加廣闊的天地。大力選樹和宣傳扎根基層、創(chuàng)業(yè)奉獻的人才典型。
2.完善鄉(xiāng)村振興資源聯(lián)動機制。有效整合鄉(xiāng)村本土資源和外來資源、存量資源和增量資源，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，加快資源重組、重構(gòu)，實現(xiàn)要素高效自由流動和資源之間有效鏈接。依托重大工程建設(shè)項目、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)外部資源引入和內(nèi)部資源開發(fā)有機融合。整合政府、企業(yè)、社會等外部資源和鄉(xiāng)村人力、物力、財力等內(nèi)部資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。充分調(diào)動村民主觀能動性，將內(nèi)外部資源整合形成“合力”。將鄉(xiāng)村振興與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展有機結(jié)合，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展。充分運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，打通資源之間的信息屏障。
3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興資金整合機制。加大財政投入力度，集中用于“兩基”補短板強弱項工程、農(nóng)業(yè)提質(zhì)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程等。由縣級主導(dǎo)資金整合，規(guī)范資金分配方式。支持利用財政資金繼續(xù)購買農(nóng)業(yè)保險。繼續(xù)加強各類涉農(nóng)資金打捆使用，完善以項目主導(dǎo)的資金整合方式，形成合力。摸清涉農(nóng)項目資金，整合使用項目資金，出臺具體使用方法，統(tǒng)籌用于美麗鄉(xiāng)村振興建設(shè)。激發(fā)市場主體的動力，以市場的方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中資金短缺的問題。破解融資難題，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興注入活力。落實和完善貸款貼息、產(chǎn)業(yè)獎補、土地支持等給予脫貧地區(qū)的強化財政保障能力政策。
（三）項目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督機制
1.完善資金分配運行機制。嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走”的原則分配財政銜接專項資金，嚴把財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用投向。堅持項目申報科學化管理。認真做好項目前期工作，廣泛開展調(diào)查研究，實事求是地開展可行性論證，多了解項目情況，多征求群眾意見，堅決避免立項不實、選項不當?shù)葐栴}發(fā)生。已經(jīng)明確的項目不能隨意變更，確需變更的，須經(jīng)項目主管部門審批同意。
2.完善幫扶資金管理體系。完善財政幫扶資金、項目、招投標、管理、責任工作機制，對財政銜接專項資金的使用范圍、管理流程、資金報賬、工作責任、監(jiān)督管理和責任追究等方面進一步規(guī)范。建立資金統(tǒng)一流向、統(tǒng)一調(diào)度制度，實現(xiàn)?？顚Ｓ?、專戶儲存、專人管賬、專賬核算。構(gòu)建財政資金整合長效機制。加大財政資金整合力度，增加資金整合量度，擴大資金整合廣度。嚴格項目資金績效管理，壓實行業(yè)部門監(jiān)管責任，對績效目標填報、審核、批復(fù)和結(jié)果應(yīng)用等進行全面管理。打破原來績效管理只評價市直單位的模式，將項目資金績效評價延伸到鎮(zhèn)、到村，形成了“村填報、鎮(zhèn)審核、縣審定”的績效管理新格局。委托第三方對項目資金進行績效評價。
3.創(chuàng)新資金管理監(jiān)督機制。財政部門指導(dǎo)主管部門加強銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管制度和績效管理工作，按照統(tǒng)籌使用、注重績效、全程監(jiān)管的原則，對項目建設(shè)開展定期、不定期地督辦檢查、監(jiān)測和評估。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,推進各級各部門資源信息共享和工作銜接，實現(xiàn)監(jiān)管全方位、全過程、全覆蓋。由鄉(xiāng)村振興部門嚴格執(zhí)行鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興項目資金公示公開制度，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級項目安排和資金使用情況一律公開，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與項目的監(jiān)管。保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。在資金的使用過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際，運用“四議兩公開”民主科學決策機制，采取“先議后動、全程透明、群眾監(jiān)督”的方法實施項目。持續(xù)開展鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風問題專項整治，采取自查自糾、專項督導(dǎo)檢查等方式，切實強化對銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的監(jiān)管和使用。堅決嚴厲查處銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理使用中的違紀違法行為。
（四）防止返貧動態(tài)監(jiān)督和幫扶機制
1.全面建立防止返貧致貧預(yù)警監(jiān)測機制。建立健全市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級防止返貧監(jiān)測體系，將全市所有行政村、建檔立卡脫貧人口和貧困臨界人口全部納入動態(tài)監(jiān)測范圍。
2.健全常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測機制，明確農(nóng)村脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶的識別標準和識別程序。建立“三類戶”的數(shù)據(jù)信息庫，實行分類管理、分級防控。建立健全上下互通、多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。
3.結(jié)合貧困監(jiān)測及識別結(jié)果，動態(tài)管理，按照“應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶”的原則，及時將易致貧返貧對象納入系統(tǒng)進行幫扶管理。提高對脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧邊緣戶和突發(fā)嚴重困難戶的救助援助水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（五）農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制
1.明晰農(nóng)村低收入人口主體認定和識別標準。綜合考慮殘疾、大病、意外事故等因素，將符合條件的對象統(tǒng)一納入識別范圍，持續(xù)開展防返貧動態(tài)監(jiān)測。及時配套后續(xù)幫扶舉措。在統(tǒng)一識別和分類幫扶的基礎(chǔ)上，為邊緣貧困戶、因重大事件造成的支出型貧困戶等低收入群體制定完善的幫扶措施，消除因現(xiàn)有政策適用范圍限制而產(chǎn)生的對象遺漏和識別顧慮。
2.優(yōu)化農(nóng)村低收入人口幫扶舉措。創(chuàng)新和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高低收入人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶貧益貧能力；豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險產(chǎn)品，提高政策保險產(chǎn)品公益性，切實做好用戶宣傳工作，降低低收入人口干事創(chuàng)業(yè)的風險；動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)標準，持續(xù)提升低收入人口的生活水平。
（六）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制
1.壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增強脫貧致富“內(nèi)核”。加強對產(chǎn)業(yè)的長期培育和支持，了解掌握其產(chǎn)業(yè)模式、規(guī)模和生產(chǎn)情況，對配套的產(chǎn)業(yè)鏈加以扶持，配備專門的技術(shù)人員，及時提供相應(yīng)的政策支持，為有需要的產(chǎn)業(yè)提供銀行貸款，促進其內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。對于有資源富余的對象，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)化勞動務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、資源入股等產(chǎn)業(yè)參與途徑，增強低收入人口資源變現(xiàn)的能力，助力其脫貧到致富。
2.做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高內(nèi)生發(fā)展能力。優(yōu)化農(nóng)村低收入人口職業(yè)技能培訓(xùn)體系，通過為企業(yè)發(fā)放技能培訓(xùn)補貼的形式，由招工企業(yè)為貧困勞動力提供系統(tǒng)性的、實用性強的勞動技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)資源的使用效率和效益；切實做好農(nóng)村低收入人群子女的職業(yè)教育工作，使其掌握核心工作技能，阻斷貧困再生的代際鏈條；支持更多低收入人口學網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，在網(wǎng)上學習知識技能、發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，趕上時代發(fā)展步伐。
（七）特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制
1.繼續(xù)穩(wěn)定特色產(chǎn)業(yè)扶持政策。加強財政支持力度，財政涉農(nóng)資金優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，并逐年提高資金占比。創(chuàng)新金融服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)信貸融資體系擔保建設(shè)，調(diào)整完善針對脫貧人口的小額信貸政策。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持，開發(fā)符合鄉(xiāng)村特色發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品。完善用地政策，結(jié)合脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計劃指標，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強項目管理，建立脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實現(xiàn)共建、共享、共用。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目管理，建立健全特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理機制，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門參與的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理機制。
2.實施品牌培育提升工程。按照“政府支持、企業(yè)主體、協(xié)會運營”原則，聚焦基地建設(shè)、龍頭培育、標準建設(shè)、協(xié)會建設(shè)、宣傳推介，采取“公用品牌+企業(yè)品牌”、“市級品牌+縣級品牌”的“雙品牌”模式，以地理標志商標和區(qū)域公共品牌為重點，打造“襄”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌。努力構(gòu)建“一業(yè)一品”發(fā)展格局，鼓勵運用商標和地理標志產(chǎn)品保護制度壯大品牌，提升“襄”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度、美譽度和市場占有率。實施“一村一品”推進工程。以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路，以縣為單位抓好“一村一品、一縣（鎮(zhèn)）一業(yè)”建設(shè)，將“一村一品”打造成龍頭企業(yè)的第一車間和原料基地。
3.健全特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷銜接機制。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程，以補鏈、延鏈、強鏈為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與特色產(chǎn)業(yè)精準對接。通過股權(quán)投資、訂單采購等方引導(dǎo)流通主體與生產(chǎn)主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，打造產(chǎn)銷共同體，優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。鼓勵利用存量建設(shè)用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。大力實施消費幫扶，繼續(xù)開展脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)品認定，做大做實農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)專柜專館和定向直供直銷渠道，優(yōu)化實施政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺。
4.健全特色產(chǎn)業(yè)帶動機制。對帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認定與扶持，在項目安排、示范評定、融資貸款、保險保費、用地用電等方面傾斜支持。優(yōu)化東西部協(xié)作、對口支援幫扶方式，引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)。深化脫貧地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動村集體經(jīng)濟做大做強。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤，形成企業(yè)、合作社和小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局。支持龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級步伐，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的多元化、個性化和品質(zhì)化消費需求。
5.健全產(chǎn)業(yè)風險防范機制。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內(nèi)容，對因自然災(zāi)害、病蟲害、價格波動、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶、嚴重生活困難戶，及時開展有針對性幫扶。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，防范自然災(zāi)害，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)指導(dǎo)，預(yù)防病蟲害。建立完善農(nóng)產(chǎn)品保險制度。進一步提升特色產(chǎn)品質(zhì)量，加強產(chǎn)品品牌建設(shè)，爭強特色產(chǎn)品市場競爭力。定期開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險評估，從技術(shù)援助、市場服務(wù)、保險減損、金融風險化解、綠色發(fā)展等方面，完善防范和處置風險的具體措施。
（八）社會力量參與幫扶機制
1.完善社會力量參與幫扶的動員機制。加強宣傳動員，促進認識。多種渠道開展多種形式的宣傳動員，促進社會公眾對參與幫扶的認識，增強其參與幫扶的意識。充分利用媒體輿論和發(fā)揮社會組織在宣傳動員方面的優(yōu)勢。大力宣傳關(guān)愛民生、濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，崇高的道德風尚，宣傳社會各界參與幫扶的典型事例，宣傳民間社會幫扶的意義和影響。加強信息化平臺的建設(shè)，有效地動員社會力量參與。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參與，持續(xù)開展“百企幫百村”幫扶行動。鼓勵引導(dǎo)社會組織參與幫扶，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須完成的硬任務(wù)、重點任務(wù)，各地申報涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的PPP項目，優(yōu)先入庫，優(yōu)先支持。鼓勵引導(dǎo)社會工作機構(gòu)、志愿服務(wù)組織和志愿者結(jié)對幫扶，穩(wěn)步提高當?shù)厣鐣M織和志愿服務(wù)隊伍的能力和水平。鼓勵引導(dǎo)愛心人士參與幫扶。搭建幫扶愛心平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源和協(xié)作有效對接。積極引導(dǎo)消費工作。多方挖掘申報新的、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供應(yīng)商和產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)單位利用工會組織開展消費活動，繼續(xù)加大宣傳力度，鼓勵其他企業(yè)購買消費產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護。支持能人回鄉(xiāng)，助力家鄉(xiāng)建設(shè)。尊重農(nóng)民主體地位，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在省確定限額內(nèi)開展籌資籌勞，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護等方面作用。
2.完善社會力量參與幫扶的整合機制。加強對社會幫扶資金的整合。加強對資金籌集渠道的整合。建立具有權(quán)威性，公眾信任的資金募集渠道，在國家的政策、法規(guī)指導(dǎo)下，通過向企業(yè)、社會個人募捐和資金市場化運作，開發(fā)式創(chuàng)收，使現(xiàn)有的資金增值。加強對幫扶資金使用上的整合。要管好用好幫扶資金，把幫扶資金有效供給最需要扶助的地區(qū)和最需要幫助人群，充分發(fā)揮資金的效益。加強來自不同渠道的社會資金的整合，加強社會資金與政府財政資金和市場資金的整合。加強對幫扶項目的整合。將社會幫扶項目與目標貧困人群的需求進行對接。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域合理投放。
3.完善社會力量參與幫扶的協(xié)調(diào)機制。建立完善的協(xié)調(diào)機制。建立社會幫扶主體內(nèi)部的合作機制，充分發(fā)揮社會幫扶主體的潛在優(yōu)勢和整個系統(tǒng)的綜合優(yōu)勢，建立政府部門主導(dǎo)，樞紐型社會組織協(xié)作的合作機制，實現(xiàn)對社會幫扶主體的組織和管理，加強社會幫扶主體的內(nèi)部合作。建立政府主體與社會幫扶主體的合作機制。建立政府協(xié)調(diào)與各層級的非政府協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責與政府協(xié)調(diào)機構(gòu)的對接，建立和完善齊抓共管、合力攻堅的協(xié)調(diào)機制。建立社會幫扶主體與幫扶地區(qū)的合作機制。加強社會幫扶的政府協(xié)調(diào)機構(gòu)與幫扶地區(qū)政府部門的對接。加強非政府協(xié)調(diào)機構(gòu)與幫扶地區(qū)樞紐型社會組織的對接。
4.完善社會力量參與幫扶的激勵機制。創(chuàng)造共贏的輿論環(huán)境。建立社會幫扶主體與幫扶對象的共贏機制，廣泛開展輿論宣傳，培養(yǎng)人們參與幫扶的意識和責任，激發(fā)人們參與幫扶的愛心。持續(xù)開展“百企興百村”行動，落實民營企業(yè)參與幫扶的激勵政策，在輿論宣傳、評選表彰、政治安排上向幫扶企業(yè)傾斜，使他們政治上有榮譽、事業(yè)上得發(fā)展、社會上受尊重。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)投身鄉(xiāng)村振興的積極性。對于參與幫扶的社會組織，符合條件的應(yīng)給予公益性捐贈稅前扣除資格。
六、政策支撐
（一）落實財政政策
1.制定相應(yīng)資金保障政策和資金籌措計劃。在用好中央資金、地方財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的同時，做好涉農(nóng)項目資金的統(tǒng)籌整合，千方百計解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等項目資金不足的問題。
2.建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制。采取多種方式，通過多種渠道，引導(dǎo)金融資本、社會資本投向鄉(xiāng)村振興建設(shè)。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，增加財政支出中農(nóng)林水事務(wù)支出比重。市級財政每年安排8000萬元推進銜接鄉(xiāng)村振興補助資金，支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，帶動農(nóng)村低收入人口共同發(fā)展。
（二）落實金融政策
1.加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動移動支付等新興支付方式的普及應(yīng)用，鼓勵和支持各類支付服務(wù)主體到農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)移動支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸，推廣符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民需要的移動支付等新型支付產(chǎn)品。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進農(nóng)村信用信息平臺建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信用生態(tài)環(huán)境。深入開展整村調(diào)查、簽約，發(fā)動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用信貸資金，做到金融惠農(nóng)政策家喻戶曉、不落一戶，打通金融惠農(nóng)“最后一公里”。
2.加大貨幣政策支持力度。發(fā)揮好差別化存款準備金工具的正向激勵作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。根據(jù)鄉(xiāng)村振興金融需求合理確定再貸款的期限、額度和發(fā)放時間，提高資金使用效率。加強再貸款臺賬管理和效果評估，確保支農(nóng)再貸款資金全部用于發(fā)放涉農(nóng)貸款，再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導(dǎo)至涉農(nóng)經(jīng)濟實體。
3.支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大信貸投放力度。積極滿足農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、高端農(nóng)機裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流及烘干等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域的合理融資需求，促進發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)掘地區(qū)特色資源，支持探索農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式，支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等的金融支持力度，支持產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。
4.優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶金融服務(wù)。針對不同主體的特點，建立分層分類的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持體系。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、生產(chǎn)性托管服務(wù)等多種形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，探索完善對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險管理模式，增強金融資源承載力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強化利益聯(lián)結(jié)機制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
5.加快建立農(nóng)村數(shù)字金融體系。以移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為核心，以網(wǎng)絡(luò)為平臺的數(shù)字技術(shù)直接向金融弱勢群體提供金融服務(wù)，打造“以數(shù)字普惠金融為核心，以金融服務(wù)、普惠授信、信用建設(shè)、風險防控為基本內(nèi)容”的“一平臺四體系”數(shù)字金融體系。優(yōu)化小額信用貸款、產(chǎn)業(yè)帶動貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、民生領(lǐng)域貸款、農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、保險產(chǎn)品等，充分發(fā)揮信貸、債券、股權(quán)、期貨、保險等金融子市場合力。完善風險補償機制，增強融資性擔保機構(gòu)“三農(nóng)”擔保能力。完善信用體系建設(shè)，對帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)合作組織、能人大戶予以貼息支持。提高涉農(nóng)信貸保障水平，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放和優(yōu)化金融服務(wù)。
（三）完善土地政策
1.鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置銜接配套制度。鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，明確農(nóng)村承包地權(quán)益歸屬，解除進城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，確保逆城市化過程中的權(quán)利邊界。進一步明確落實集體所有權(quán)。堅持集體土地所有權(quán)“不動搖”；探索土地所有權(quán)的有效實現(xiàn)形式；明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的準入與退出條件；在集體、農(nóng)戶與土地經(jīng)營者之間建立公平的土地收益分配機制。穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)。允許農(nóng)民自愿有償退出承包地，但在承包期內(nèi)不得強制收回農(nóng)民的承包地，不得強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己的承包地。保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)。強化契約精神和市場規(guī)則，保障土地流轉(zhuǎn)戶的長期穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)益；加強金融和技術(shù)支持，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展集約化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營附加值；進一步明確“誰經(jīng)營、誰受益”原則，確保耕地地力保護補貼、農(nóng)資補貼、良種補貼等農(nóng)業(yè)支持保護補貼惠及直接從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
2.穩(wěn)妥有效推進農(nóng)村宅基地制度改革。加快完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證，明確農(nóng)村宅基地權(quán)益歸屬，解除進城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂。進一步明確落實集體所有權(quán)。堅持宅基地集體所有權(quán)“不動搖”，探索宅基地集體所有權(quán)的有效實現(xiàn)形式，在集體、農(nóng)戶與宅基地經(jīng)營者之間建立公平的收益分配機制。穩(wěn)定農(nóng)民宅基地使用權(quán)。允許農(nóng)民自愿有償退出宅基地，但不得強制收回農(nóng)民的宅基地，不得強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己的宅基地。盤活農(nóng)村閑置宅基地。創(chuàng)新“鎮(zhèn)村搭臺子、農(nóng)民出房子、市民湊份子、公司找路子、打伙掙票子”模式，抓好閑置宅基地和農(nóng)房改造經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)耕文化、休閑農(nóng)業(yè)、研學項目，拓寬農(nóng)戶增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)戶參與、農(nóng)戶受益。
3.進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策與土地收益分配制度。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給予建設(shè)用地計劃指標支持。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
七、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)銜接。落實黨政一把手負總責的工作責任制，市、縣、鄉(xiāng)黨委要定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作?？h（市、區(qū)）委書記應(yīng)當把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接聯(lián)系點制度，市、縣、鄉(xiāng)級黨和政府負責同志都要確定聯(lián)系點，分別至少每季度、每兩個月、每月到聯(lián)系點調(diào)研一次，研究鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作，解決實際問題。開展縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接輪訓(xùn)。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村振興人才納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。加快建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。
（二）加強工作體系銜接。充分發(fā)揮市委農(nóng)村工作（實施鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“八大工程”的組織落實、跟蹤調(diào)度、監(jiān)督檢查。積極推進鄉(xiāng)村振興機構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，確保職能、機構(gòu)和人員隊伍平穩(wěn)過渡，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的工作合力。繼續(xù)落實行業(yè)部門監(jiān)管責任，加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的行業(yè)監(jiān)管力度。各縣（市、區(qū)）黨委和政府每年要向市委、市政府報告推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的進展情況。各部門要做好協(xié)同配合 ，形成工作合力。
（三）加強抓黨建促鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的工作銜接。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。在有條件的地方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，不搞“一刀切”。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監(jiān)督委員會主任。村民委員會成員、村民代表中黨員應(yīng)當占一定比例。推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中提高威信、提升影響。加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作，引導(dǎo)其始終堅持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)人才的力度。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備干部。堅持向軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機制。
（四）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，夯實鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織制度，加強村民自治組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村自治水平。加強自治組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范自治組織選舉辦法，健全民主決策程序；推行村級事務(wù)清單制（責任清單、協(xié)助清單、負面清單、證明清單），切實降低基層負擔；豐富村民協(xié)商形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局；創(chuàng)新完善村民議事形式、議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)；加強村級民主監(jiān)督，推進村務(wù)公開“陽光工程”；充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的獨特功能，弘揚公序良俗，繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作；加強基層紀委監(jiān)委對村民委員會的聯(lián)系和指導(dǎo)。加強農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全社會信用管理制度、社會組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。推進農(nóng)村法治社區(qū)建設(shè)。開展法治宣傳，樹立法治理念，提高法治素養(yǎng)，運用法治思維和法治方式，調(diào)解社會糾紛，化解社會矛盾，處理社會問題，促進社會和諧。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進鄉(xiāng)村活動”，實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)“法治帶頭人”。提升鄉(xiāng)村德治水平。深入實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育；深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家；建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽；積極發(fā)揮道德理事會、屋場會、新鄉(xiāng)賢作用；深入推進移風易俗，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習；加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動；深化農(nóng)村殯葬改革；大力開展文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，廣泛開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭等選樹活動，開展鄉(xiāng)風評議，弘揚道德新風。
（五）加強考核銜接。各縣（市、區(qū)）黨委和政府每年向市委、市政府報告實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進展情況。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價、縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容?？茖W設(shè)置考核指標加強考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據(jù)。對標國家鞏固脫貧攻堅成果后評估指標體系，將鞏固脫貧人口“兩不愁三保障”水平、落實“三類戶”監(jiān)測幫扶責任和措施、推動各級各類反饋問題一體整改等后評估重點工作納入常態(tài)化監(jiān)督檢查。
附：襄陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃主要指標（年）
分類 | 序號 | 主要指標 | 目標 | 備注 |
兩基補短 板強弱項 工程 | 1 | 新建農(nóng)村公路里程（公里） | 5000 | 每年完成 1000 公里農(nóng)村公路建設(shè) |
2 | 撤并村、易地移民安置點、較大自然村通水泥路 | 100% | ||
3 | 農(nóng)村公路生命防護工程建設(shè)（公里） | 5000 | 每年完成 1000 公里 | |
4 | 建制村通客車覆蓋率 | 100% | ||
5 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | 0.65 | ||
6 | 高標準農(nóng)田面積（萬畝） | 150 | 糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在100億斤以上 | |
7 | 主要農(nóng)作物綜合機械化水平 | >90% | ||
8 | 安全飲水新修維修等提升工程（處） | 5000 | 每年新修維修等提升工程1000處 | |
9 | 農(nóng)村自來水普及率 | 90% | ||
10 | 城鄉(xiāng)居民供電可靠率 | 99.9% | ||
11 | 有條件的農(nóng)村燃氣通達率 | 25% | ||
12 | 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村的通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率 | 100% | ||
13 | 農(nóng)村家庭寬帶入戶率 | 80% | ||
基本公共 服務(wù) | 1 | 薄弱學校基本辦學條件改善率 | 90% | |
2 | 教師交流輪崗率 | 50% | ||
3 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提檔升級率 | 80% | ||
4 | 醫(yī)療衛(wèi)生隊伍學歷要求達標率 | 100% | ||
5 | 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生培訓(xùn)率 | 90% | ||
6 | 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率 | 100% | ||
7 | 醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)的升級改造完成時間 | 2022年前 | ||
8 | 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率 | 100% | ||
9 | 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率 | >80% | ||
10 | 農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | >80% | ||
11 | 鄉(xiāng)村兩級公共文化陣地覆蓋率 | 100% | ||
農(nóng)業(yè)發(fā)展 質(zhì)量提升 工程 | 1 | 茶園面積（萬畝） | 50 | 茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破100億元 |
2 | 精品果園面積（萬畝） | 10 | ||
3 | 優(yōu)質(zhì)水果面積（萬畝） | 70 | ||
4 | 苗木花卉基地面積（萬畝） | 18 | ||
5 | 優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)基地面積（萬畝） | 80 | 漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到70億元 | |
6 | 蝦稻共作基地面積（萬畝） | 30 | 稻蝦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到90億元 | |
7 | 有機產(chǎn)品有效認證數(shù)（個） | >200 | ||
8 | 有機產(chǎn)品有效認證面積（萬畝） | 35 | ||
9 | 規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（家） | 700 | ||
10 | 新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)（家） | 3 | ||
11 | 新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)（家） | 15 | ||
12 | 全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率 | 80% | 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元 | |
13 | 冷鏈容量（萬噸） | 50 | ||
14 | 涉農(nóng)馳名商標數(shù)量（件） | 40 | ||
15 | 地理標志商標數(shù)量（件） | 60 | 2-3個品牌知名度和競爭力居全國同行業(yè)前列 | |
16 | 適度規(guī)模經(jīng)營面積達到（萬畝） | 200 | ||
17 | 家庭農(nóng)場數(shù)量（個） | 10000 | ||
18 | 農(nóng)民合作社數(shù)量（個） | 11000 | ||
19 | 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化率 | >70% | ||
20 | 市級以上“星創(chuàng)天地”數(shù)量（個） | 60 | ||
互聯(lián)網(wǎng)+ 三產(chǎn)融合 發(fā)展工程 | 1 | 新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)（個） | 1 | |
2 | 新增省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)（個） | 3 | ||
3 | 省級水利風景區(qū)數(shù)量（個） | 8 | ||
4 | 鄉(xiāng)村旅游精品線路（條） | >10 | ||
5 | 電商物流配送及電商服務(wù)網(wǎng)點行政村覆蓋率 | 100% | ||
6 | 電子商務(wù)應(yīng)用率 | >80% | 農(nóng)產(chǎn)品線上交易額130億元以上 | |
7 | 電子商務(wù)培訓(xùn)人員數(shù)量（萬人次） | 6 | ||
8 | 行政村通快遞率 | 100% | ||
美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)工程 | 1 | 新增省級綠色示范村（個） | 50 | |
2 | 新增市級綠色示范村（個） | 100 | ||
3 | 農(nóng)戶垃圾收集桶配備率 | 100% | ||
4 | 村民小組垃圾轉(zhuǎn)運箱配備率 | 100% | ||
5 | 行政村垃圾轉(zhuǎn)運車配備率 | 100% | ||
6 | 建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 | >70% | ||
7 | 農(nóng)村可用垃圾回收率 | 100% | ||
8 | 農(nóng)作物秸稈綜合利用率 | >95% | ||
9 | 養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率 | >80% | ||
10 | 農(nóng)村生活污水治理率 | 35% | ||
11 | 村集體經(jīng)濟收入超過10萬元比例 | 60% |
