(襄陽(yáng)市)襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
第一章??生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)和形勢(shì)
第一節(jié)??生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效
“十三五”以來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和省委、省政府決策部署，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)，圓滿完成“十三五”環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一是加強(qiáng)環(huán)保宏觀調(diào)控，綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。完善了市域生態(tài)安全體系，以中心城區(qū)為核心的生態(tài)框架基本形成，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單準(zhǔn)入要求，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入政策，重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)。按照省淘汰落后產(chǎn)能工作要求，襄陽(yáng)煤炭落后產(chǎn)能已全部關(guān)閉退出。生態(tài)文明示范創(chuàng)建成效顯著，2016年至2020年全市共創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村367個(gè)，?？悼h于2018年成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，2020年入選全省首批7個(gè)“兩山理論”轉(zhuǎn)化示范縣；南漳縣2019年成為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣；?？悼h堯治河村、南漳縣昌集村、谷城縣堰河村榮獲“湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)”，其中堯治河村還成為了國(guó)家第三批“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。積極完成中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，各地各部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)提升，有力地推動(dòng)了一批重難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的解決。
二是實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。重拳出擊，深入開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土行動(dòng)。全面開(kāi)展工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物、工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放、建筑工地和道路揚(yáng)塵、汽車尾氣、非道路移動(dòng)機(jī)械、城市面源污染等專項(xiàng)整治行動(dòng)，我市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不斷提升，其中南漳縣、?？悼h達(dá)到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，開(kāi)展流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得突破性進(jìn)展，全面完成11個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治；關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工企業(yè)27家，實(shí)現(xiàn)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)清零；堅(jiān)持“像管理城市街道一樣管理城市河道”，漢江干流襄陽(yáng)段水質(zhì)穩(wěn)定在II類，我市在全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市驗(yàn)收中獲得優(yōu)秀等次；全面消除中心城區(qū)黑臭水體，成為全國(guó)第三批黑臭水體治理示范城市。扎實(shí)開(kāi)展凈土行動(dòng)，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，明確建設(shè)用地管理措施，督促沿江關(guān)改搬轉(zhuǎn)化工企業(yè)和?；飞a(chǎn)企業(yè)對(duì)搬遷騰退土地開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，并全部納入疑似污染地塊管理，超額完成土壤污染防治任務(wù)。
三是強(qiáng)化環(huán)境專項(xiàng)治理，減排任務(wù)全面完成。開(kāi)展“散亂污”綜合整治，分類治理“散亂污”企業(yè)270多家。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和節(jié)能減排工作體系建設(shè)，大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程減排。通過(guò)認(rèn)真編制減排計(jì)劃，細(xì)化分解減排目標(biāo)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，2016年至2020年共完成減排項(xiàng)目1200多個(gè)，建成127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站），共淘汰燃煤小鍋爐1393臺(tái)，全市化學(xué)需氧量下降12.2%、氨氮下降12.1%、二氧化硫下降22.5%、氮氧化物下降25%，全面完成“十三五”主要污染物總量減排目標(biāo)。完成第二次全國(guó)污染源普查，摸清了全市污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，建立健全了污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為準(zhǔn)確把握全市環(huán)境狀況與趨勢(shì)、加強(qiáng)污染源監(jiān)管、打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與決策支撐，我市獲國(guó)家級(jí)第二次全國(guó)污染源普查表現(xiàn)突出集體4個(gè)、表現(xiàn)突出個(gè)人17人。
四是有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境安全保障有力。進(jìn)一步完善了我市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境應(yīng)急物資、專家數(shù)據(jù)庫(kù)等環(huán)境應(yīng)急日常管理的重要基礎(chǔ)工作，初步建成一體化、多層次綜合環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。制定《襄陽(yáng)市突發(fā)土壤污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《襄陽(yáng)市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《襄陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，完善風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系，建立健全土壤、飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，以科學(xué)高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！扒鍙U行動(dòng)”“綠盾自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督察行動(dòng)”掛牌的突出問(wèn)題已完成整改，有效降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)重金屬污染防治力度，新、改、擴(kuò)建涉重點(diǎn)重金屬項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施“減量置換”或“等量替換”，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新、改、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，防范輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，“十三五”期間未發(fā)生特別重大、重大和較大級(jí)別的突發(fā)環(huán)境事件。
五是落實(shí)共抓大保護(hù)戰(zhàn)略，漢江生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。全面推行“河湖長(zhǎng)制”，3216名市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖長(zhǎng)全部上崗履責(zé)，實(shí)現(xiàn)全市河庫(kù)全覆蓋。全面開(kāi)展?jié)h江大保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，清理非法占用河道岸線行為，依法拆除了河道內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、別墅等。加強(qiáng)水庫(kù)環(huán)境保護(hù)治理，水庫(kù)投肥投糞養(yǎng)殖全部取締，1210座大中小型水庫(kù)養(yǎng)殖承包合同全部收回或規(guī)范，全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)禁投目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，“清潔家園”行動(dòng)廣泛開(kāi)展，城鄉(xiāng)垃圾治理“襄陽(yáng)模式”在全省推廣，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村基本實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)設(shè)施全覆蓋；完成“廁所革命”三年攻堅(jiān)任務(wù)，新、改建公廁1013座，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善?！熬G滿襄陽(yáng)”提升工程成效明顯，在全省率先實(shí)行“山林長(zhǎng)制”，全面完成精準(zhǔn)滅荒造林和漢江兩岸造林綠化任務(wù)，森林覆蓋率和森林蓄積量有效提高，南漳縣、老河口市先后獲得“湖北省森林城市”稱號(hào)；2016年至2020年，全市共31個(gè)村榮獲“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”稱號(hào)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“湖北省森林城鎮(zhèn)”稱號(hào)。
六是加快生態(tài)文明改革，環(huán)境治理體系不斷完善。在全省創(chuàng)新開(kāi)展深化主要污染物排污權(quán)交易改革，啟動(dòng)實(shí)施改革試點(diǎn)工作。探索南襄盆地大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，與省內(nèi)宜昌市、十堰市、荊門市和河南省南陽(yáng)市建立流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；深入實(shí)施市內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保垂直改革，市生態(tài)環(huán)境局、派出分局、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)“三定”方案印發(fā)實(shí)施，各項(xiàng)工作走在全省前列。在具有地方立法權(quán)后，先后制定了《襄陽(yáng)市漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《襄陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》《襄陽(yáng)市城市生活垃圾治理?xiàng)l例》《襄陽(yáng)市建筑垃圾治理?xiàng)l例》等法規(guī)，環(huán)境保護(hù)法制保障大大增強(qiáng)。制定了襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，充分銜接企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，我市營(yíng)商環(huán)境位居全省前列。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。開(kāi)展了形式多樣的環(huán)境宣傳教育，拓寬公眾參與平臺(tái)，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情明顯提高。
第二節(jié)???面臨的主要問(wèn)題
襄陽(yáng)地處鄂西北部、漢水中游，是湖北省域副中心城市和區(qū)域性中心城市，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)功能突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任十分重大?！笆濉睍r(shí)期，全市通過(guò)大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，但是我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
一是綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的交通結(jié)構(gòu)以及偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致較高的資源能源消耗和污染物排放，成為制約環(huán)境質(zhì)量大幅改善的瓶頸。全市非化石能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量比重較低，2020年規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的62.25%，以化石燃料為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和以煤為主的工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。此外，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路貨運(yùn)為主，機(jī)動(dòng)車尾氣排放等移動(dòng)源污染給生態(tài)環(huán)境造成的影響不容忽視。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善難度大。2020年，我市城區(qū)可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度和環(huán)境空氣優(yōu)良率實(shí)現(xiàn)“雙降一升”，多項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到“六參數(shù)”監(jiān)測(cè)以來(lái)的最好水平，但與全省平均水平以及環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，臭氧濃度呈上升趨勢(shì)。城區(qū)南北端工業(yè)區(qū)大氣污染排放對(duì)中心城區(qū)空氣質(zhì)量影響突出，全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善面臨較大壓力。全市部分小流域水環(huán)境質(zhì)量改善成效尚不穩(wěn)固，部分?jǐn)嗝嬗谐瑯?biāo)風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染防治工作基礎(chǔ)仍然較為薄弱，地下水污染防治還處于探索階段。
三是環(huán)境治理基礎(chǔ)性短板明顯。主要表現(xiàn)在縣城城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不能正常穩(wěn)定運(yùn)行，個(gè)別城區(qū)和工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)不完善，污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造及管網(wǎng)配套建設(shè)工程進(jìn)度較慢；城市生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)支撐體系尚不完善；危險(xiǎn)廢物以及磷石膏等大宗工業(yè)固體廢物、建筑垃圾處置或綜合利用存在缺口，基層醫(yī)療廢物日常收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚不完善；農(nóng)村環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理任務(wù)艱巨。
四是生態(tài)環(huán)境治理能力有待加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)要素覆蓋面不廣，基層生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)管能力薄弱，基層隊(duì)伍人才斷層現(xiàn)象明顯，信息化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)緩慢。環(huán)境污染治理工作進(jìn)入深水區(qū)，需要更多地依靠精細(xì)化管理作為支撐。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化網(wǎng)格化管理缺乏保障。環(huán)境決策科技支撐不夠，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法治的手段運(yùn)用不足。環(huán)境治理機(jī)制有待完善，工作責(zé)任需進(jìn)一步夯實(shí)。公民生態(tài)文明意識(shí)需要提升加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系尚需持續(xù)完善。
第三節(jié)??生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的重要時(shí)期，是襄陽(yáng)加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多機(jī)遇和有利條件，處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
國(guó)家層面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在了更加突出重要的位置，作出一系列重大部署，我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的方向不變、力度不減，是推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境治理的最大動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，高質(zhì)量發(fā)展將扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
省級(jí)層面，湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展要求，著力構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。推動(dòng)襄十隨神城市群由點(diǎn)軸式向扇面式發(fā)展，推進(jìn)群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享、開(kāi)放合作攜手共贏，加快一體化發(fā)展；落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造全省高質(zhì)量發(fā)展北部列陣，推動(dòng)生態(tài)文明共建，攜手打造漢江綠色保護(hù)帶。襄十隨神城市群生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，將有利于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域合力，有利于推進(jìn)跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理。
市級(jí)層面，市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，明確“十四五”時(shí)期是襄陽(yáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的深化期。市第十四屆黨代會(huì)提出，加快建設(shè)美麗襄陽(yáng)，率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新篇章?！笆奈濉睍r(shí)期，美麗襄陽(yáng)建設(shè)的空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生態(tài)文明制度不斷完善，生態(tài)安全屏障更加牢固，能源資源配置更加合理，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，美麗襄陽(yáng)綠色可期，生態(tài)環(huán)保大有可為。
綜合分析，“十四五”時(shí)期我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要深刻認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”背景下國(guó)家、湖北省對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新要求和我市發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)，大力推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建立完善生產(chǎn)生活生態(tài)和諧發(fā)展的制度體系，創(chuàng)新綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化之路，顯著改善全市生態(tài)環(huán)境，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展新格局。
第二章??“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次全會(huì)精神和市委十三屆十二次全會(huì)和十四屆黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題，面向美麗襄陽(yáng)建設(shè)目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，精準(zhǔn)治污，科學(xué)治污，依法治污，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，保持戰(zhàn)略定力，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)安全和生物安全，打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“襄陽(yáng)樣板”，帶動(dòng)襄十隨神城市群生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助力美麗襄陽(yáng)綠色崛起。
第二節(jié)?基本原則
堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善和碳排放達(dá)峰的重要途徑，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成廣泛的綠色生產(chǎn)與生活方式，促進(jìn)各類資源科學(xué)開(kāi)發(fā)與合理利用，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，以滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往、增進(jìn)生態(tài)環(huán)境民生福祉為根本導(dǎo)向，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，努力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)全市生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果由人民共享。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期，強(qiáng)化前瞻性思考與全局性謀劃，為實(shí)現(xiàn)建成美麗襄陽(yáng)的遠(yuǎn)景目標(biāo)補(bǔ)短板、固基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)。統(tǒng)籌要素治理，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體，提升生態(tài)環(huán)境治理效率。統(tǒng)籌局部與整體，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、重點(diǎn)突破，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做到問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)和措施精準(zhǔn)。充分運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科學(xué)技術(shù)、科技成果，切實(shí)提高環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性和有效性。健全配套制度，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，用嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
堅(jiān)持全民參與。將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，發(fā)揮各級(jí)黨委政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金投入、制度創(chuàng)新等方面的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任，創(chuàng)新公眾參與方式，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的共治體系，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力。
第三節(jié)?規(guī)劃目標(biāo)
綜合考慮襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
——“十四五”時(shí)期目標(biāo)：到2025年，全市生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)安全屏障更加牢固，加快打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要綠色增長(zhǎng)極。著力實(shí)現(xiàn)“一降、一減、兩改善、三創(chuàng)建、四提升”的目標(biāo)，即二氧化碳排放強(qiáng)度降低；主要污染物排放總量持續(xù)減少；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善、人居環(huán)境明顯改善；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市、“無(wú)廢城市”和“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地；綠色低碳發(fā)展水平、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平、生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、空間格局優(yōu)化和資源利用水平提升。
——2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗襄陽(yáng)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全市節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提升；環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
表1??襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)
??注：〔???〕表示五年累計(jì)數(shù)。
第三章??堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和倒逼作用，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”和高質(zhì)量發(fā)展。建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進(jìn)城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升。
第一節(jié)??推進(jìn)生態(tài)文明示范市建設(shè)
深入推進(jìn)生態(tài)文明示范市創(chuàng)建。積極建設(shè)中部地區(qū)綠色發(fā)展的先行區(qū)，推進(jìn)《襄陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要（2017-2025年）》實(shí)施，開(kāi)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估，詳細(xì)分析各項(xiàng)指標(biāo)完成情況和差距，加快生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建進(jìn)度。2022年底前完成創(chuàng)建規(guī)劃修編，結(jié)合創(chuàng)建進(jìn)展制定年度創(chuàng)建實(shí)施方案，分階段、分步驟實(shí)施省級(jí)和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，爭(zhēng)取到2025年各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)考核要求。
實(shí)施生態(tài)文明創(chuàng)建細(xì)胞工程。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等細(xì)胞工程創(chuàng)建，谷城縣于2022年達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建指標(biāo)考核要求。南漳縣、襄州區(qū)、襄城區(qū)、樊城區(qū)、老河口市、棗陽(yáng)市、宜城市加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，到2025年我市所轄9個(gè)縣（市、區(qū)）均達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核指標(biāo)要求。
開(kāi)展“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)?？偨Y(jié)?？悼h堯治河村“兩山”基地創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，制定建設(shè)計(jì)劃。深入推進(jìn)以?？悼h“兩山”示范試點(diǎn)為引領(lǐng)的我市西南山區(qū)“兩山”基地建設(shè)。將保護(hù)漢江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管控，守護(hù)好綠水青山，推動(dòng)金山銀山轉(zhuǎn)化。打造“兩山”文化品牌，推動(dòng)綠水青山源源不斷帶來(lái)金山銀山。探索轉(zhuǎn)化有效路徑，形成特色轉(zhuǎn)化模式，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
共建“襄十隨神”綠色城市群。建立城市群協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮襄陽(yáng)中心城市的作用，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體要求，聯(lián)抓漢江生態(tài)保護(hù)，共筑鄂北生態(tài)屏障。推進(jìn)固廢處理處置等環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施共享，在危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物處理處置等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮各地區(qū)處置能力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)固體廢物處理處置設(shè)施共用互補(bǔ)。開(kāi)展城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施水污染防治共治共保，強(qiáng)化信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力。推動(dòng)城市群生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治。完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索城市群排污權(quán)交易、碳排放交易互聯(lián)互通，探索重大項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)相互調(diào)劑等。
第二節(jié)??構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)新格局
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。牢固樹(shù)立底線意識(shí)，完成生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化評(píng)估和勘界立標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁不符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能的監(jiān)控和評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和改善。
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。立足資源環(huán)境承載能力，銜接國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)“三線一單”管控要求，加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析。落實(shí)各類管控單元環(huán)境準(zhǔn)入要求。
擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。持續(xù)實(shí)施“綠滿襄陽(yáng)”再提升行動(dòng)，提升國(guó)土綠化水平。城市國(guó)土空間規(guī)劃適當(dāng)“留白增綠”，不斷增加全市生態(tài)環(huán)境容量。推進(jìn)城市生態(tài)修補(bǔ)與修復(fù)，加強(qiáng)城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設(shè)，完善城市綠地體系。到2025年城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上，森林覆蓋率達(dá)到48%。
嚴(yán)格用地條件管控。推動(dòng)襄陽(yáng)市通風(fēng)廊道研究成果應(yīng)用，嚴(yán)格涉氣項(xiàng)目空間管控。穩(wěn)步推進(jìn)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造，力爭(zhēng)到2022年完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)。全市嚴(yán)控新增化工園區(qū)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。襄城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原則上不再新增化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)原料類項(xiàng)目入園，限制廢水量大、污染嚴(yán)重的印染加工類項(xiàng)目入園。襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要收嚴(yán)新建涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放項(xiàng)目的入園條件。
第三節(jié)??加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。加快構(gòu)建綠色制造體系，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造和鋼鐵、化工、有色、建材、紡織、造紙等行業(yè)綠色化改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平，推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治，嚴(yán)防異地轉(zhuǎn)移，杜絕死灰復(fù)燃。
提升資源能源利用效率。根據(jù)產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造。探索開(kāi)展工業(yè)園區(qū)整體審核模式試點(diǎn)。全面開(kāi)展各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效、環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和跨界融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。大力推動(dòng)汽車智能化、輕量化制造，在汽車零部件上運(yùn)用節(jié)能減排的新材料、新工藝，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、再制造、交易和維護(hù)于一體的綠色新車城。著力推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、能源、廢棄物利用、物流以及基礎(chǔ)設(shè)施一體化。積極推動(dòng)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展新型綠色建筑材料及制品，加快發(fā)展新興建材產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快壯大新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度。在高新區(qū)建設(shè)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)形成開(kāi)放、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快培育市場(chǎng)主體，打造一批綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，降低企業(yè)治污成本。支持谷城等地建設(shè)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
第四節(jié)??建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系
壓減全市煤炭消費(fèi)總量。修訂完善《襄陽(yáng)市煤炭消費(fèi)總量控制方案》，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制。重點(diǎn)削減非電力用煤，推動(dòng)燃煤大戶逐步退出，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)集中供能。持續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐淘汰，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。加強(qiáng)禁燃區(qū)外散煤加工、銷售點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防散煤流入禁燃區(qū)。推動(dòng)中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔取暖，促進(jìn)燃煤鍋爐逐步改用清潔能源。
加強(qiáng)商品煤質(zhì)量監(jiān)管和散煤銷售監(jiān)管。嚴(yán)格煤質(zhì)管控，限制銷售和使用高灰分、高硫分散煤，鼓勵(lì)重點(diǎn)用煤企業(yè)使用高熱值的煤炭。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用劣質(zhì)煤行為，加強(qiáng)對(duì)散煤銷售行為的監(jiān)管，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的散煤銷售點(diǎn)。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。
加快發(fā)展高效清潔能源。鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域分布式供熱，鼓勵(lì)企業(yè)連接區(qū)域能源系統(tǒng)，提高天然氣使用占比。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒改造。積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣、水能和地?zé)岬刃履茉矗M(jìn)一步探索氫能、水力等儲(chǔ)能方式。重點(diǎn)選擇學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑，試點(diǎn)推進(jìn)分布式屋頂光伏發(fā)電和建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電。
進(jìn)一步提高能源利用效率。以智能制造為主攻方向，以技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)為抓手，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加速改造提升，提高能源利用效率，促進(jìn)全市單位生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步降低。
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中供熱設(shè)施，同步完善配套供熱管網(wǎng)。建設(shè)和完善城市天然氣輸配工程，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)供氣管道成環(huán)成網(wǎng)；推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施和門站建設(shè)，形成較為完善的天然氣管網(wǎng)格局。實(shí)施城市電網(wǎng)可靠性提升工程，進(jìn)一步提升供電可靠率，滿足電動(dòng)汽車充電需求和分布式能源接網(wǎng)需求。加快新能源汽車充電樁、充電站建設(shè)，支持新能源汽車發(fā)展。
第五節(jié)??構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系
持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。以襄陽(yáng)鐵路貨運(yùn)樞紐為依托，漢江小河港、余家湖港和唐白河港為節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，降低公路貨運(yùn)比例。加快交通智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快打通城區(qū)“斷頭路”，提高城區(qū)道路通行效率。加快解決襄陽(yáng)南、襄陽(yáng)西等高速路口柴油貨車擁堵問(wèn)題。加快東西軸線、南北軸線、外環(huán)高速、新207國(guó)道襄州至宜城段等重點(diǎn)交通工程建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，加快周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)公交一體化發(fā)展，提升公共交通分擔(dān)率。
構(gòu)建綠色流通體系。推進(jìn)襄陽(yáng)傳化公路港、小河臨港物流園、唐白河臨港物流園、綜合保稅區(qū)物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化物流園區(qū)布局，推動(dòng)高新區(qū)以柴油貨車運(yùn)輸為主的物流園區(qū)外遷至新316國(guó)道周邊或規(guī)劃區(qū)域，騰退還城用于發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。逐步引導(dǎo)光彩工業(yè)園物流企業(yè)綠色化改造，推進(jìn)中心城區(qū)停車場(chǎng)地面硬化全覆蓋。優(yōu)化襄城鐵路貨場(chǎng)布局。
推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。城市建成區(qū)新增和更新的公共用車全部使用新能源車（不宜配備新能源車等特殊情況除外），加快推進(jìn)現(xiàn)有車輛電動(dòng)化進(jìn)程。深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，制定并實(shí)施國(guó)Ⅲ及以下柴油貨車提前淘汰計(jì)劃，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)2022年底前淘汰國(guó)Ⅲ及以下柴油車輛，新增及更換的車輛須為新能源車（不宜配備純電動(dòng)車等特殊情況除外）。加大綠色運(yùn)輸和綠色物流推廣力度。加快高排放公交車輛深度治理，淘汰高污染、高耗能的老舊運(yùn)輸船舶，支持應(yīng)用新能源動(dòng)力船舶，不斷提高船舶靠港岸電使用率。
強(qiáng)化車油聯(lián)合管控。強(qiáng)化在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，鞏固機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度），完善排放檢測(cè)和維修治理信息共享機(jī)制。實(shí)施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法加油站點(diǎn)和流動(dòng)加油車。持續(xù)強(qiáng)化加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理，鼓勵(lì)實(shí)施夏季錯(cuò)峰裝卸油和夜間加油。
第四章?控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化
面向碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理，降低碳排放強(qiáng)度，顯著增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
第一節(jié)?開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)
推進(jìn)區(qū)域碳排放達(dá)峰。制定并組織實(shí)施襄陽(yáng)市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確市級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、時(shí)限和路線圖，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)貫徹落實(shí)。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。在區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)編制實(shí)施碳達(dá)峰方案，制定能源、工業(yè)、交通、建筑等碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，鼓勵(lì)鋼鐵、建材、有色、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)明確碳達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動(dòng)方案。鼓勵(lì)大型企業(yè)，特別是大型國(guó)有企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)汽車、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌G色制造示范項(xiàng)目。
第二節(jié)??控制溫室氣體排放
加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制。協(xié)同推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，提高可再生能源利用比例，促進(jìn)鋼鐵、火電、建材等高耗能高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。探索制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染物協(xié)同控制方案。
控制重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。工業(yè)過(guò)程重點(diǎn)控制水泥、石灰、鋼鐵等行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放，實(shí)施全流程二氧化碳減排示范工程，加大二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。交通領(lǐng)域完善低碳交通體系，以漢江等航道為重點(diǎn)推廣節(jié)能環(huán)保船型；完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)國(guó)家公交都市建設(shè)。建筑領(lǐng)域積極開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，構(gòu)建綠色低碳建筑體系，大力推廣綠色建筑技術(shù)以及新材料、新產(chǎn)品、新工藝，因地制宜推動(dòng)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋\層地溫能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)非能源活動(dòng)溫室氣體排放管理，加強(qiáng)對(duì)制冷設(shè)備、保溫材料相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中含氫氯氟烴排放的執(zhí)法檢查力度。實(shí)施化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，減少農(nóng)田氧化亞氮、甲烷排放；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，控制畜禽養(yǎng)殖溫室氣體排放；開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理。
第三節(jié)??加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理
健全應(yīng)對(duì)氣候變化制度體系。開(kāi)展溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算和監(jiān)測(cè)工作，定期更新溫室氣體清單。逐步建立單位、企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)送體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展碳排放信息披露。推動(dòng)開(kāi)展大型活動(dòng)“碳中和”行動(dòng)。探索將二氧化碳納入排污許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三線一單”等環(huán)境制度進(jìn)行管控。加強(qiáng)溫室氣體排放重點(diǎn)單位的監(jiān)管指導(dǎo)工作，并逐步納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。
探索完善碳匯市場(chǎng)機(jī)制。配合做好納入國(guó)家、省碳排放配額管理的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)填報(bào)、核查和履約工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。大力實(shí)施植樹(shù)造林、天然林保護(hù)等工程，增強(qiáng)森林、濕地、農(nóng)業(yè)用地儲(chǔ)碳能力，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快推動(dòng)湖北省“碳匯+”交易試點(diǎn)落地，在谷城縣、南漳縣、?？悼h率先探索開(kāi)展交易試點(diǎn)工作，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化、市場(chǎng)化。
深化低碳試點(diǎn)示范。積極開(kāi)展超低能耗或近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)、近零碳排放區(qū)示范試點(diǎn)，建設(shè)近零碳城鎮(zhèn)、近零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)、近零碳校園和近零碳商業(yè)等。做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，在2025年底，形成一批各具特色的近零碳發(fā)展樣板，并在全市進(jìn)行宣傳推廣。
大力培育低碳服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能低碳認(rèn)證、碳審計(jì)核查、自愿減排咨詢、碳排放交易咨詢等服務(wù)。發(fā)展面向企業(yè)節(jié)能降碳需求的定制化技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用轉(zhuǎn)化。探索推動(dòng)“碳封存、碳捕捉”技術(shù)在我市的本地化研究，并積極推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的落地應(yīng)用。加大低碳服務(wù)企業(yè)的引入力度，著力培養(yǎng)本地低碳技術(shù)人才。
第四節(jié)??積極適應(yīng)氣候變化
提升城市適應(yīng)氣候變化能力。構(gòu)建與氣候變化特征、主體功能定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，探索城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。針對(duì)極端天氣氣候事件，完善建筑設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利、交通、能源設(shè)施適應(yīng)能力。加強(qiáng)對(duì)氣象、地質(zhì)、排水防澇等災(zāi)害的智能防控，建設(shè)極端氣候應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系。
強(qiáng)化人體健康服務(wù)管理。加強(qiáng)氣候變化對(duì)人體健康影響、作用機(jī)理等相關(guān)研究，建立氣候健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。完善疾病防控和應(yīng)急救治體系，強(qiáng)化極端天氣氣候事件公共衛(wèi)生應(yīng)急保障。
構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。開(kāi)展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，搭建氣候大數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急管理等平臺(tái)，提升智慧化服務(wù)能力。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理人才培養(yǎng)和宣傳教育體系建設(shè)，逐步建立教育體系和培訓(xùn)平臺(tái)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
第五章??加大污染防治力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
順應(yīng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變，保持攻堅(jiān)力度、延伸攻堅(jiān)深度、拓展攻堅(jiān)廣度，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，切實(shí)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié)??協(xié)同控制改善環(huán)境空氣質(zhì)量
推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。編制城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，研究提出我市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的總體戰(zhàn)略，著力解決大氣污染物排放結(jié)構(gòu)性矛盾?？諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物四項(xiàng)主要污染物倍量替代，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域削減。堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O?）協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O?治理短板，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等多污染物協(xié)同控制，推動(dòng)城市PM2.5濃度明顯下降，有效遏制O?濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。
深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值要求。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯專項(xiàng)治理，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，積極推進(jìn)清潔能源替代和治理項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)非電行業(yè)超低排放改造，開(kāi)展中心城區(qū)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放全過(guò)程管控，持續(xù)推進(jìn)涉氣企業(yè)無(wú)組織排放整治。
強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。積極推進(jìn)含揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）產(chǎn)品源頭替代，提高汽車整車制造、工業(yè)涂裝、船舶制造、包裝印刷、化工、家具等重點(diǎn)行業(yè)低VOCs含量涂料源頭替代比例。實(shí)施全流程VOCs無(wú)組織排放管控，強(qiáng)化含VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開(kāi)液面逸散及工藝過(guò)程中無(wú)組織排放控制，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造。全面提升治理設(shè)施廢氣收集率、治理設(shè)施運(yùn)行率、治理設(shè)施去除率，鼓勵(lì)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。在襄陽(yáng)高新區(qū)等園區(qū)，建設(shè)集中噴涂設(shè)施，提高揮發(fā)性有機(jī)物集中收集處理水平。規(guī)范汽車修理行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)。督促密封點(diǎn)數(shù)量較多的企業(yè)按國(guó)家規(guī)定頻次，自行開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防控。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵領(lǐng)域違法行為查處，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。夯實(shí)道路揚(yáng)塵管控，依法嚴(yán)厲查處未密閉運(yùn)輸、道路泄漏遺撒等行為。提升道路控塵水平，擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍。加強(qiáng)生活污染控制，試點(diǎn)大中型餐飲單位餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲油煙直排、露天炭燒烤、經(jīng)營(yíng)性散煤使用、露天噴涂作業(yè)“四個(gè)清零”的工作檢查力度，鞏固城市建成區(qū)“清零”成效。完善城市垃圾和落葉收集、清運(yùn)和處理體系，禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾、落葉以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。深入推進(jìn)柴油貨車污染治理，持續(xù)開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械整治，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械禁止進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)施作業(yè)。推進(jìn)老舊工程機(jī)械淘汰或改造，消除冒黑煙現(xiàn)象。
做好重污染天氣應(yīng)對(duì)。著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善績(jī)效分級(jí)管控體系，定期更新重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排清單，逐步將應(yīng)急減排清單擴(kuò)展至移動(dòng)源、施工揚(yáng)塵源及交通揚(yáng)塵源。完善區(qū)域協(xié)同管控機(jī)制，將部分重點(diǎn)縣（市）納入重污染天氣應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)，開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)。深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)與河南省平頂山市、南陽(yáng)市等城市信息互通，探索通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
加強(qiáng)其它涉氣污染治理。深入開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物淘汰工作，減少ODS的使用量。嚴(yán)格控制人為汞排放源，開(kāi)展汞污染源普查與登記，推動(dòng)大氣汞污染模擬、污染機(jī)制研究?？刂坪拖鳒p二噁英、鉛等持久性有機(jī)物和持久性有毒化學(xué)品（POPs/PTS）排放。探索推動(dòng)大氣氨排放控制，建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點(diǎn)排放源，加強(qiáng)源頭防控。
第二節(jié)??三水統(tǒng)籌提升水生態(tài)環(huán)境
強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。協(xié)同推進(jìn)“一江”（漢江）、“六河”（南河、滾河、北河、小清河、唐白河、蠻河）保護(hù)與治理，加強(qiáng)小清河、唐白河、蠻河等漢江主要支流水環(huán)境污染治理。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域總磷污染防治，有效控制總磷排放濃度和總量。進(jìn)一步增進(jìn)與河南省南陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)交流，強(qiáng)化“南襄唐白河流域水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制”，加強(qiáng)唐白河跨界流域水環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)《湖北漢江新集水電站工程庫(kù)區(qū)及主要支流水污染防治規(guī)劃》各項(xiàng)水污染防治措施和要求，切實(shí)加強(qiáng)庫(kù)區(qū)環(huán)境管理。開(kāi)展入河排污口溯源調(diào)查，逐一明確入河排污口責(zé)任主體，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施入河排污口分類整治。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)不完善、污水集中處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行等問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，大力實(shí)施污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程，開(kāi)展進(jìn)水濃度明顯偏低的污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)收集管網(wǎng)排查，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、破損修復(fù)。加強(qiáng)港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)船舶油污水安全處置，強(qiáng)化港口船舶污染治理。鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)黑臭水體整治全覆蓋，分步推進(jìn)黑臭水體整治范圍向縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。
加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理。加強(qiáng)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及監(jiān)管，完善水源地環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)違法行為查處打擊力度，積極探索保護(hù)長(zhǎng)效管理措施和方法，完善飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期調(diào)查評(píng)估集中式飲用水水源地及補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，實(shí)施飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，定期公布轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源水質(zhì)現(xiàn)狀等信息。推進(jìn)中心城區(qū)及縣（市）城區(qū)備用飲用水源建設(shè)，增強(qiáng)供水保障能力。提高農(nóng)村集中式供水規(guī)模和人口比例，健全農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)農(nóng)村分散式飲用水安全供給。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃分，定期開(kāi)展水源保護(hù)區(qū)檢查。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加強(qiáng)再生水循環(huán)利用。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、高耗水行業(yè)節(jié)水增效。加強(qiáng)閘壩和水庫(kù)科學(xué)調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量。制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)。
實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善漢江生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)淤積嚴(yán)重的河流實(shí)施清淤疏浚，減少人為因素造成的濕地面積萎縮和功能破壞。加強(qiáng)坑塘、河庫(kù)、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，開(kāi)展水網(wǎng)清淤疏浚，實(shí)施河渠水網(wǎng)聯(lián)通、水庫(kù)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步提高水體的優(yōu)良比例。開(kāi)展重點(diǎn)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)方案。強(qiáng)化控源減排，增強(qiáng)水庫(kù)自然修復(fù)能力，確保水庫(kù)及入庫(kù)河流水質(zhì)保持或優(yōu)于現(xiàn)狀。全面落實(shí)長(zhǎng)江禁漁措施，建立魚(yú)類人工增殖放流站，根據(jù)漢江中下游主要保護(hù)對(duì)象，恢復(fù)水生生物完整性。積極開(kāi)展美麗河庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)受損、富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的水體生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)支流水生態(tài)環(huán)境綜合治理及生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建。積極開(kāi)展?jié)h江等重點(diǎn)流域水生態(tài)專項(xiàng)調(diào)查和生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估，實(shí)施生態(tài)緩沖帶建設(shè)與保護(hù)。
第三節(jié)??加強(qiáng)土壤和地下水污染防控
加強(qiáng)污染風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控。將污染地塊信息納入全市國(guó)土空間總體規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，根據(jù)污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)新（改、擴(kuò)）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。
強(qiáng)化企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)石化、化工醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤狀況監(jiān)管，嚴(yán)格控制新增土壤污染。規(guī)范已關(guān)閉工業(yè)企業(yè)的拆遷活動(dòng)，防止污染物泄漏、遺撒和揚(yáng)散污染土壤環(huán)境。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。實(shí)施土壤污染集中連片防治。加強(qiáng)生活垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物等集中式治理設(shè)施周邊土壤污染防控。嚴(yán)管廢物處理處置，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物行為。
推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。
加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境治理。開(kāi)展沿江化工企業(yè)以及城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)騰退的場(chǎng)地、污染較嚴(yán)重區(qū)域的土壤污染狀況調(diào)查、治理與修復(fù)。完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，強(qiáng)化自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。推廣綠色修復(fù)理念，強(qiáng)化修復(fù)過(guò)程二次污染防控。健全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)地塊的后期管理機(jī)制。推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。
積極防治地下水污染。開(kāi)展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況摸底調(diào)查，評(píng)估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況、污染狀況、成因及潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境信息共享，推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用地下水污染調(diào)查、評(píng)估及修復(fù)工程示范。工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理，新增加油站地下油罐設(shè)置雙層罐或防滲設(shè)施。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。
第四節(jié)?深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
防控種植業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，確保全市化肥農(nóng)藥使用量只減不增。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識(shí)和技能。開(kāi)展有機(jī)肥替減化肥試點(diǎn)，按照集中連片、整體推進(jìn)的要求，結(jié)合果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣創(chuàng)建和湖北省有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，引導(dǎo)南漳縣實(shí)施好茶葉有機(jī)肥替減化肥示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作。推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物肥料、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施肥施藥機(jī)械。推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)。完善廢舊地膜等回收處理制度，試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收，確保農(nóng)田“白色污染”得到有效遏制。
推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持和技術(shù)指導(dǎo)力度，持續(xù)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，深化秸稈禁燒宣傳，全力推進(jìn)秸稈綜合利用。引導(dǎo)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展秸稈粉碎直接還田試驗(yàn)、示范，探索秸稈還田長(zhǎng)效辦法；宣傳鼓勵(lì)肥料生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈制肥。推廣種養(yǎng)結(jié)合的模式，發(fā)展草食畜牧業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶收購(gòu)周邊農(nóng)戶秸稈發(fā)展養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)就地飼料化利用秸稈。繼續(xù)通過(guò)大型能源公司及秸稈固化成型企業(yè)，開(kāi)展秸稈發(fā)電、秸稈固化工作。
強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。編制實(shí)施縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，以宜城、襄州等地為重點(diǎn)開(kāi)展全市畜禽養(yǎng)殖清糞方式改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污收集還田利用等技術(shù)模式。
深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)美好環(huán)境、幸福生活、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升活動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，分類推進(jìn)污水治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與廁所革命相銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，完善垃圾收運(yùn)處置體系，優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完善農(nóng)村生活垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)。有序?qū)嵤┼l(xiāng)村黑臭水體治理，全面開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查，合理選擇鄉(xiāng)村黑臭水體治理技術(shù)模式，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。
第五節(jié)??強(qiáng)化噪聲和光污染防治
加強(qiáng)噪聲污染防治基礎(chǔ)性工作。市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）按期完成聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作。不斷優(yōu)化完善聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、道路交通噪聲、城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，不斷提高聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。將區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲等信息作為環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的內(nèi)容定期發(fā)布。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目噪聲管理。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，新、改、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目，噪聲環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容。在編制城市建設(shè)、交通專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。新建公、鐵路選線設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量避讓噪聲敏感建筑物集中區(qū)，已建造成影響的，應(yīng)積極采取防護(hù)措施。建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用前，其噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲監(jiān)管。以廣場(chǎng)舞、KTV等社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所為重點(diǎn)加強(qiáng)生活噪聲監(jiān)管，邊界環(huán)境噪聲不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管，督促建筑施工單位嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治措施，使其排放噪聲符合建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。以干道交通、高架路及快速路噪聲擾民為重點(diǎn)加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲監(jiān)管，采取設(shè)置聲屏障、安裝隔聲窗、路面改造、建設(shè)生態(tài)隔離帶、實(shí)行貨運(yùn)車輛限行管理、設(shè)立禁鳴區(qū)和限速區(qū)、合理分配交通干道車流量等措施，減輕道路交通噪聲污染。
強(qiáng)化噪聲污染違法行為查處。暢通投訴渠道，加大對(duì)噪聲污染防治工作的監(jiān)管及處罰力度，特別是對(duì)群眾舉報(bào)的噪聲擾民問(wèn)題，要迅速開(kāi)展調(diào)查、及時(shí)固定證據(jù)、盡快解決問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，嚴(yán)格按照法定程序和幅度進(jìn)行處理處罰，實(shí)施行政處罰的同時(shí)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定責(zé)令違法行為人改正，及時(shí)制止和糾正環(huán)境違法行為。
加強(qiáng)城市光污染防治。加強(qiáng)城市玻璃幕墻的規(guī)劃控制管理，優(yōu)化建筑外墻的構(gòu)造設(shè)計(jì)。玻璃幕墻選材時(shí)盡量選用材質(zhì)粗糙的毛玻璃，合理布置玻璃幕墻的安裝角度，盡量不在凹形、斜面建筑物使用玻璃幕墻。加強(qiáng)夜景照明的生態(tài)設(shè)計(jì)，控制區(qū)域亮度等級(jí)，減少人工白晝污染。改善固定光源的照射和光源種類，減少反射。
第六章??推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢鄂北生態(tài)屏障
進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同保護(hù)與治理，守護(hù)生態(tài)安全。
第一節(jié)??提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。以“襄十隨神”森林城市群建設(shè)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄂北生態(tài)防護(hù)林、中心城區(qū)環(huán)城生態(tài)屏障、魚(yú)梁洲生態(tài)綠心，高質(zhì)量實(shí)施峴山城市中央公園、漢江生態(tài)廊道、襄陽(yáng)國(guó)家儲(chǔ)備林、漢江植物園、襄陽(yáng)市林木良種繁育基地、襄水生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。全面推進(jìn)森林城市創(chuàng)建，支持宜城市、南漳縣、老河口市創(chuàng)建國(guó)家森林城市，支持其他縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)森林城市，實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)建省級(jí)以上森林城市全覆蓋。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。以“山水林田湖草沙”統(tǒng)籌治理為指引，加強(qiáng)水資源配置，實(shí)施漢江岸線保護(hù)、退化濕地修復(fù)，建立以漢江支流及重要水系匯合點(diǎn)、濕地公園、保護(hù)區(qū)和洲灘為主體的河流、濕地保護(hù)體系。加強(qiáng)濕地公園建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)漢江及唐白河、小清河等重要支流和中小河流豐富的洲灘、濕地資源，形成以襄陽(yáng)漢江國(guó)家濕地公園、谷城漢江國(guó)家濕地公園、南漳清涼河國(guó)家濕地公園、宜城萬(wàn)洋洲國(guó)家濕地公園、樊城長(zhǎng)壽島國(guó)家濕地公園、老河口西排子河（湖）國(guó)家濕地公園等為主要節(jié)點(diǎn)，以漢江重要支流為脈絡(luò)的漢江濕地生態(tài)系統(tǒng)。
強(qiáng)化重點(diǎn)片區(qū)生態(tài)修復(fù)。以荒山造林、道路綠化、水系綠化、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、濕地保護(hù)和礦山（礦區(qū)）生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施鄂北生態(tài)防護(hù)林以及漢江流域（襄陽(yáng)段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，構(gòu)建“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。
因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化。將村莊風(fēng)貌整治提升與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、千村萬(wàn)樹(shù)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，因地制宜選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種，見(jiàn)縫插綠，田間地頭造林增綠，形成全方位立體綠化格局。持續(xù)推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)，以南漳縣、保康縣、谷城縣全域以及棗陽(yáng)市、宜城市山區(qū)村為重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，以襄州區(qū)、棗陽(yáng)市、老河口市及城區(qū)周邊村為重點(diǎn)開(kāi)展市級(jí)森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)所有行政村創(chuàng)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)森林鄉(xiāng)村全覆蓋。
第二節(jié)??加強(qiáng)市域生態(tài)屏障建設(shè)
開(kāi)展環(huán)城生態(tài)綠帶建設(shè)。實(shí)施綠化提升工程，建設(shè)環(huán)城森林綠化景觀帶，成為城市外圍綠色生態(tài)廊道。加快鄂北防護(hù)林八橫十二縱主副林帶、城區(qū)主次干道林蔭路及焦柳、浩吉等鐵路沿線防護(hù)林建設(shè)，打造骨干交通路網(wǎng)生態(tài)屏障。
推進(jìn)濱河綠廊建設(shè)。推進(jìn)岸線資源保護(hù)與利用，加強(qiáng)岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)段硬質(zhì)駁岸建設(shè)和生態(tài)化改造，打造生態(tài)型堤岸。構(gòu)建漢江干流兩岸50米及南河、北河、唐白河、蠻河等重要河流水系完善連續(xù)的綠色廊道系統(tǒng)和濱水綠地開(kāi)放空間。結(jié)合兩岸地形地貌和生態(tài)狀況，營(yíng)造以防護(hù)林、高效經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林為主的自然植被群落，以穩(wěn)固河流水岸，修復(fù)主要支流生態(tài)系統(tǒng)。
構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。以沿貫穿市域的漢江為主建設(shè)漢江生態(tài)帶，設(shè)置西南、東部、鄂北崗地三個(gè)生態(tài)屏障，筑牢生態(tài)基底，沿小清河、唐白河、滾河、淳河、蠻河、南河、北河設(shè)置七個(gè)生態(tài)廊道，加強(qiáng)漢江生態(tài)帶與各生態(tài)功能區(qū)之間的聯(lián)系，以市域范圍內(nèi)眾多的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、水源地保護(hù)區(qū)構(gòu)建生態(tài)節(jié)點(diǎn)，形成“一江三屏七廊多節(jié)點(diǎn)”市域生態(tài)安全格局。
第三節(jié)??加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
維護(hù)生物多樣性。對(duì)濕地公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等保護(hù)地定期開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)珍稀瀕危物種重要棲息地保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)展物種保護(hù)與繁育，實(shí)行特有珍稀瀕危植物與古樹(shù)名木原產(chǎn)地保護(hù)，對(duì)南漳縣、?？悼h、谷城縣極小物種、珍稀瀕危特色植物以及鄉(xiāng)土樹(shù)種原生植物群落進(jìn)行保護(hù)與繁育。嚴(yán)格落實(shí)“十年禁漁”的決策，對(duì)漢江襄陽(yáng)段以及重點(diǎn)水域?qū)嵤┤娼麧O，恢復(fù)水生生物資源。加強(qiáng)老河口—谷城段、泗流灣—茨河段、牛首—襄州段、宜城—關(guān)家山段等魚(yú)類集中產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)和索餌場(chǎng)的保護(hù)，加大對(duì)長(zhǎng)春鳊國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物苗種的增殖放流，豐富漢江流域生物多樣性。
加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管。以保護(hù)自然、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)地的建設(shè)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)禁捕、禁運(yùn)、禁銷、禁食野生動(dòng)物等措施。完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作制度，定期開(kāi)展自然保護(hù)地人類活動(dòng)實(shí)地核查，深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，定期開(kāi)展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估成果運(yùn)用，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)。
強(qiáng)化生物安全管理。加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控，開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，更新外來(lái)入侵物種名錄，有效防范外來(lái)物種入侵。健全生物安全評(píng)估與預(yù)警體系，繼續(xù)加大對(duì)瀕危生物活體的保護(hù)和拯救力度。加強(qiáng)生物安全常識(shí)宣傳普及，利用各種媒體加大相關(guān)常識(shí)和基本技能的宣傳普及，增強(qiáng)市民生物安全意識(shí)。
第七章??強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，保障生態(tài)環(huán)境安全
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境應(yīng)急處置能力，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，全力保障健康安全的人居環(huán)境。
第一節(jié)??加強(qiáng)各類固體廢物處理處置
推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。編制“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案，以“無(wú)廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。建立全市工業(yè)資源綜合利用工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，探索鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，加大磷石膏綜合利用技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)磷石膏產(chǎn)用平衡，不斷提高工業(yè)資源綜合利用效率，把襄陽(yáng)打造成國(guó)家工業(yè)資源綜合利用基地。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，提升生活垃圾分類處置能力和水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量及綜合利用。持續(xù)加強(qiáng)污水處理廠污泥綜合處置利用，防止造成二次污染，確保污泥規(guī)范處理處置。
提升危險(xiǎn)廢物收集處置與利用能力。健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，提升小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，支持有資質(zhì)企業(yè)提升處置能力、拓展處置范圍，增強(qiáng)集中處置基礎(chǔ)保障能力。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和水平提升，支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。調(diào)整優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置能力分配布局，重點(diǎn)推進(jìn)處置缺口較大的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行資源化綜合利用。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物綜合處置能力建設(shè)。補(bǔ)齊縣級(jí)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)短板，健全全市醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，在棗陽(yáng)市、宜城市、南漳縣、?？悼h、谷城縣等縣（市）建設(shè)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村地區(qū)延伸，因地制宜建設(shè)醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。推進(jìn)實(shí)施襄陽(yáng)市醫(yī)療廢物處置中心及鄂西北醫(yī)療廢物應(yīng)急處置中心項(xiàng)目、宜城市醫(yī)療廢物集中處理中心項(xiàng)目，增強(qiáng)處置和利用能力，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。提高危險(xiǎn)廢物管理水平，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為。定期開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，采取屬地管理模式，對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患建立清單，督促相關(guān)單位制定整改方案并限期整改到位。對(duì)不按要求進(jìn)行危險(xiǎn)廢物分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)貯存、非法傾倒買賣等違法行為，堅(jiān)決立案查處；對(duì)整改遲緩或拒不整改、存在嚴(yán)重違法行為的單位依法查處。
加強(qiáng)白色污染治理。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。持續(xù)開(kāi)展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購(gòu)物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。
第二節(jié)??推進(jìn)重金屬污染綜合治理
嚴(yán)格涉重企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制排放重金屬相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，均應(yīng)符合涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，進(jìn)入合規(guī)園區(qū)，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)準(zhǔn)入條件，且有可靠的可依托的污水處理設(shè)施。對(duì)全市涉重金屬項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，有明確的重金屬污染物排放總量來(lái)源。
加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，解決突出環(huán)境問(wèn)題。開(kāi)展沒(méi)有進(jìn)行排污申報(bào)統(tǒng)計(jì)的小型重金屬排放企業(yè)的調(diào)查，定期更新新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的企業(yè)的重金屬排放量的增量和技改、關(guān)閉等相關(guān)信息，摸清重金屬污染情況。積極推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)按要求及時(shí)組織清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收；重點(diǎn)重金屬污染防治的重點(diǎn)企業(yè)，按要求定期開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
深化涉重企業(yè)監(jiān)督檢查。將涉重金屬企業(yè)作為重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理，切實(shí)做好重金屬污染環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)于涉重企業(yè)除常規(guī)監(jiān)測(cè)因子外，根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告和原輔料情況，全面監(jiān)測(cè)重金屬污染物，規(guī)范監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度，涉重企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)行較為全面的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，確保達(dá)標(biāo)排放。
第三節(jié)??提升核與輻射安全水平
保障核技術(shù)利用安全。定期開(kāi)展放射源專項(xiàng)行動(dòng)及核技術(shù)利用單位綜合安全檢查，加強(qiáng)對(duì)核技術(shù)利用安全監(jiān)管單位的技術(shù)指導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線監(jiān)控，進(jìn)一步壓實(shí)核技術(shù)利用企業(yè)主體安全責(zé)任。加強(qiáng)核技術(shù)利用放射性廢物清潔解控管理，建立核醫(yī)學(xué)放射性廢物清潔解控流程。
加大輻射監(jiān)管力度。加強(qiáng)核與輻射污染的防治和管理，不斷健全應(yīng)急預(yù)案體系，層層夯實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。依托放射源專項(xiàng)檢查行動(dòng)和核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，督促核技術(shù)利用單位不斷健全自身的輻射事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的應(yīng)急主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中明確輻射事故應(yīng)急內(nèi)容與應(yīng)對(duì)處置措施。
加強(qiáng)電磁輻射污染防治。加強(qiáng)對(duì)全市移動(dòng)通信基站和輸變電工程電磁輻射的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度的情況進(jìn)行檢查。強(qiáng)化電磁輻射項(xiàng)目和設(shè)備監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)督管理。開(kāi)展電磁輻射知識(shí)普及和宣傳工作，努力化解社會(huì)矛盾，消除群眾的疑慮。擁有大量電磁輻射設(shè)備且電磁輻射密度較大的企事業(yè)單位，應(yīng)合理選擇電磁輻射設(shè)備的安裝位置，遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)。
第四節(jié)??加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范
推進(jìn)重點(diǎn)防控行業(yè)合理布局。對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目布局進(jìn)行梳理，開(kāi)展江河沿岸化工企業(yè)綜合整治。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用企業(yè)分布較為密集的地區(qū)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)先對(duì)持久性生物累積性有毒物質(zhì)（PBT）、高持久性高生物累積性物質(zhì)（vPvB）和致癌致畸致突變物質(zhì)（CMRs）等化學(xué)品開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)可能引發(fā)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織有關(guān)力量限期完成治理，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范。
做好化學(xué)品淘汰和限制工作。配合相關(guān)部門做好依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品相關(guān)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未納入淘汰產(chǎn)品、設(shè)備和工藝名錄的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)生產(chǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品和累積風(fēng)險(xiǎn)類重點(diǎn)防控化學(xué)品。從事生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，在進(jìn)行環(huán)境管理登記、申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全許可和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可之前，應(yīng)對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入條件滿足情況進(jìn)行核證。
健全重點(diǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程和消費(fèi)產(chǎn)品的監(jiān)管，不斷提高化學(xué)品循環(huán)利用和安全處置水平。完善危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)和運(yùn)輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化船舶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)水上?；愤\(yùn)輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范。增強(qiáng)港口碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高污染事故應(yīng)急能力。
重視新污染物治理。加強(qiáng)新污染物排放控制，重視環(huán)境激素、抗生素等新污染物治理。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評(píng)估，識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。以內(nèi)分泌干擾素、抗生素、全氟化合物等有毒有害物質(zhì)為調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理。持續(xù)開(kāi)展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動(dòng)。加強(qiáng)健康影響因素監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)空氣污染、城鄉(xiāng)飲用水、公共場(chǎng)所健康危害因素、農(nóng)村環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)θ罕娊】涤绊懙谋O(jiān)測(cè)。加強(qiáng)危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題管控，建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)源管理清單，實(shí)施環(huán)境健康重大事件及焦點(diǎn)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。深化氣候變化對(duì)人體健康影響因素、作用機(jī)理等相關(guān)研究，建立氣候健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
第五節(jié)??強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。深入開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查與評(píng)估，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域和涉危涉重企業(yè)、尾礦庫(kù)定期開(kāi)展生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施分類分級(jí)管控。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)和處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。及時(shí)完成縣級(jí)以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，督促相關(guān)企業(yè)定期開(kāi)展應(yīng)急演練以及應(yīng)急預(yù)案修訂。
建立健全環(huán)境應(yīng)急管理體系。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和管理機(jī)制。強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)劃分，提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
防范與化解涉環(huán)保項(xiàng)目鄰避問(wèn)題。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，按照工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、居住城鎮(zhèn)化合理布局，盡量避免居住、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)混搭。嚴(yán)把重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入關(guān)口，在污水處理、垃圾焚燒發(fā)電等重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中，充分開(kāi)展可行性論證，廣泛征求周邊群眾意見(jiàn)和建議。
第八章??深化改革創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代環(huán)境治理體系
聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，加快形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，夯實(shí)科技支撐體系，加大財(cái)稅支持力度，提升生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍能力水平。
第一節(jié)??完善生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制
健全環(huán)境治理責(zé)任體系。堅(jiān)持和不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境考核和環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制，明確各部門對(duì)調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題的職責(zé)，責(zé)任追究決定及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。持續(xù)開(kāi)展并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)各地各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
抓好環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。嚴(yán)格實(shí)行整改“責(zé)任制”，研究制定整改方案，逐項(xiàng)分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保問(wèn)題整改目標(biāo)明確、責(zé)任明確、任務(wù)明確、時(shí)限明確。嚴(yán)格落實(shí)整改“銷號(hào)制”，按照“條條要整改、件件有著落”原則，建立問(wèn)題臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦。嚴(yán)格實(shí)施整改“公開(kāi)制”，接受全社會(huì)監(jiān)督，確保問(wèn)題整改經(jīng)得住群眾和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
完善相關(guān)地方政策法規(guī)。創(chuàng)新推進(jìn)綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，以水泥、鋼鐵等非電重點(diǎn)行業(yè)超低排放補(bǔ)貼、水電價(jià)階梯激勵(lì)政策為主要抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度綠色調(diào)整；構(gòu)建以空間管控清單準(zhǔn)入、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)管與績(jī)效考核為主要抓手的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策體系。不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在城市揚(yáng)塵污染防治、移動(dòng)源污染防治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域研究開(kāi)展地方立法，推進(jìn)“一洲兩山”（魚(yú)梁洲、峴山、鹿門山）生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。
完善生態(tài)環(huán)境管理制度。健全排污許可與總量控制制度，全面推行排污許可“一證式”管理，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)排污許可證后管理。樹(shù)立環(huán)境資源具有生態(tài)功能價(jià)值的理念，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開(kāi)展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，深化環(huán)評(píng)審批改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批指導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極搭建環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供及時(shí)、精準(zhǔn)、高效的生態(tài)環(huán)境技術(shù)咨詢服務(wù)。加強(qiáng)法治規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。
第二節(jié)??提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)市、縣生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，建立適應(yīng)新型智慧環(huán)保建設(shè)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制，完善與地區(qū)發(fā)展規(guī)模、承擔(dān)任務(wù)相匹配的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。開(kāi)展環(huán)保鐵軍系列培訓(xùn)，提升干部綜合能力素質(zhì)。建設(shè)市級(jí)環(huán)保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成穩(wěn)定鞏固的教育基地。加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)，做到素質(zhì)良好、裝備優(yōu)良、資質(zhì)健全，全面打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法。加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干的素養(yǎng)培訓(xùn)，鍛造執(zhí)法尖兵隊(duì)伍，堅(jiān)持開(kāi)展執(zhí)法大練兵行動(dòng)。加快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成涵蓋要素齊全，布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）落實(shí)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警；加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，完善重污染天氣預(yù)警機(jī)制，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)配合，提升執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力。有序引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。
提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。利用新一代信息技術(shù)，提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的智慧環(huán)保治理能力。整合環(huán)境數(shù)據(jù)資源，加快建設(shè)完善市、縣環(huán)境信息數(shù)據(jù)中心和信息資源共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域共享?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+生態(tài)文明”的理念，圍繞大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)技術(shù)，構(gòu)建“測(cè)、評(píng)、管”的智慧環(huán)保系統(tǒng)。
提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)，合理規(guī)劃應(yīng)急物資庫(kù)布局，加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化水平。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，加?qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急處置裝備。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備、應(yīng)急處置與救援裝備等技術(shù)創(chuàng)新研究，強(qiáng)化新技術(shù)在應(yīng)急處置裝備上的應(yīng)用。加強(qiáng)核技術(shù)利用單位、電磁敏感重點(diǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、重點(diǎn)工業(yè)污染事故性排放隱患、飲用水源地事故隱患風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)源檔案和應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。
第三節(jié)??發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用
規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。構(gòu)建公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)，平等對(duì)待各類所有制企業(yè)和市場(chǎng)主體。引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)和運(yùn)行。支持環(huán)境治理整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式、園區(qū)污染防治第三方治理示范、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)等創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)防惡性競(jìng)爭(zhēng)，健全對(duì)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)企業(yè)的規(guī)范化監(jiān)管制度，探索建立對(duì)第三方治理單位污染治理效果的評(píng)估制度，建立懲戒和退出機(jī)制。
健全環(huán)境治理信用體系。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，依法依規(guī)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
大力發(fā)展綠色金融。不斷深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推廣環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易工作，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織主動(dòng)開(kāi)展交易，激發(fā)二級(jí)交易市場(chǎng)活力，加強(qiáng)交易平臺(tái)和配套設(shè)施建設(shè)。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，探索生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)、認(rèn)證與成果運(yùn)用機(jī)制。鼓勵(lì)采用多樣化模式和路徑拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融支持力度，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易。
第四節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技和人才支撐
加大人才支持和投入力度。培養(yǎng)和引進(jìn)一批環(huán)境科技創(chuàng)新人才，造就一批環(huán)境科學(xué)的高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)與高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)在規(guī)劃編制、污染防治、創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制以及人才培養(yǎng)等方面的合作。全面推廣“一企一案”“環(huán)保管家”的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)專業(yè)治理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)環(huán)境科研為政府決策和環(huán)境管理服務(wù)。
加強(qiáng)環(huán)境科技攻關(guān)與成果運(yùn)用。聚焦大氣污染成因及有效治理、污染來(lái)源解析、重污染天氣形成機(jī)理及傳輸規(guī)律以及水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、碳達(dá)峰、碳中和等重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)研究與技術(shù)攻關(guān)。搭建環(huán)境科技成果共享平臺(tái)，建立市、縣級(jí)環(huán)保專家?guī)?，搭建專家與企業(yè)交流平臺(tái)。積極引導(dǎo)和扶持全市各類創(chuàng)新主體開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，組織環(huán)保科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)幫扶，補(bǔ)齊企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏的短板。
實(shí)施生態(tài)環(huán)保專題研究。突出科技對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐、引領(lǐng)、推動(dòng)作用，圍繞重點(diǎn)環(huán)保領(lǐng)域的科技需求，加大對(duì)污染防治環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急保障等科技攻關(guān)活動(dòng)的支持，解決技術(shù)瓶頸，以有效支撐污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第五節(jié)??推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)
加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。廣泛動(dòng)員各類媒體，創(chuàng)新傳播方式方法，拓展傳播平臺(tái)，通過(guò)多種渠道組織策劃有影響、有聲勢(shì)、有效果的宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮六五環(huán)境日等重大環(huán)保紀(jì)念日的作用，精心策劃組織主題宣傳活動(dòng)，加大生態(tài)環(huán)境宣傳和傳播力度。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)生態(tài)文明教育實(shí)踐基地，推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、團(tuán)員、少先隊(duì)員、企業(yè)員工、社區(qū)居民、農(nóng)村村民、環(huán)保志愿者、生態(tài)環(huán)保工作者的環(huán)保知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升各類人群的生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)?？茖W(xué)素養(yǎng)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)。定期公布水、氣、聲等環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)排污單位污染源信息。企業(yè)要積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)探索建立環(huán)保自律機(jī)制，相互監(jiān)督治污成效，共同承擔(dān)治污責(zé)任。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)，加大對(duì)群眾舉報(bào)案件查處力度，及時(shí)向群眾反饋案件查處過(guò)程和結(jié)果，做到讓群眾心中有數(shù)，提高群眾環(huán)保滿意率。
加快構(gòu)建全民行動(dòng)體系。支持環(huán)保公益組織建設(shè)，廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。鼓勵(lì)村規(guī)民約、居民公約加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。拓寬監(jiān)督渠道，暢通來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪、微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)通道。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暢通新聞媒體征集污染環(huán)境問(wèn)題線索通道，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)公民綠色出行、綠色居住、綠色消費(fèi)、參與綠色志愿服務(wù)。全面推行綠色低碳生活，推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品，加大政府綠色采購(gòu)力度，優(yōu)先選用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行“禁限塑”規(guī)定，加強(qiáng)不可降解塑料使用限制，推廣可降解替代產(chǎn)品。增加綠色生活設(shè)施服務(wù)供給，推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)。深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。
第九章??規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié)??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重大問(wèn)題、強(qiáng)化綜合決策。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署。把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究，確保規(guī)劃全面實(shí)施。
第二節(jié)??明確職責(zé)分工
各地、各部門要將規(guī)劃實(shí)施與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)與本規(guī)劃做好銜接，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任清單，有序推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。生態(tài)環(huán)境重要領(lǐng)域（要素）編制專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)工作監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。各級(jí)黨委、政府督查部門要把生態(tài)文明建設(shè)工作落實(shí)情況納入重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)日常督查和重點(diǎn)督查。
第三節(jié)??強(qiáng)化資金保障
加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入力度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的要求，建立健全財(cái)政激勵(lì)政策措施，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目入庫(kù)和專項(xiàng)資金支持。各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合各類專項(xiàng)資金，將生態(tài)環(huán)保作為財(cái)政投入重點(diǎn)保障和優(yōu)先支持領(lǐng)域。完善相關(guān)政策措施，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
第四節(jié)??加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估
規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，分別組織開(kāi)展“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和終期評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行全面回顧和評(píng)價(jià)，綜合判斷實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因，及時(shí)提出加快規(guī)劃實(shí)施的措施和建議，以保障規(guī)劃目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)?？己嗽u(píng)估結(jié)果及時(shí)向市政府報(bào)告，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
