(襄陽市)襄陽市“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃（2021—2025年）
第一章??現實基礎與發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。把握好這一戰(zhàn)略機遇期，編制好“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃，謀劃實施一批重大項目，通過規(guī)劃引領和項目支撐，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展意義重大。根據中央、省市有關決策部署以及市政府辦《關于開展全市“十四五”市級專項規(guī)劃編制工作的通知》（襄政辦函〔2020〕29號）等文件要求，貫徹落實國務院《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》《湖北省推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃》《襄陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》精神，結合我市農業(yè)農村發(fā)展實際，編制《襄陽市“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》。
本規(guī)劃區(qū)域包括襄陽市所轄的棗陽市、宜城市、南漳縣、?？悼h、谷城縣、老河口市、襄州區(qū)、襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄陽高新區(qū)、東津新區(qū)，規(guī)劃編制內容包括襄陽市種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農村電商、鄉(xiāng)村服務業(yè)、農村改革、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理等方面。規(guī)劃期為2021-2025年。
第一節(jié)??“十三五”農業(yè)農村發(fā)展成就
“十三五”時期，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進疫情防控和農業(yè)農村工作，加快推動農業(yè)農村高質量發(fā)展，圓滿完成“十三五”時期各項目標任務，農業(yè)農村發(fā)展保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢：糧食生產連年豐收，特色產業(yè)發(fā)展強勁，農村人居環(huán)境明顯改善，美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設全面發(fā)力，農業(yè)農村改革深入推進，農民收入持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，全國春季農業(yè)生產暨農機化轉型升級會議在襄陽召開，我市成功舉辦了第三、五、六屆漢江流域（襄陽）農業(yè)博覽會和全省春季農業(yè)生產現場會、全省農村集體產權制度改革現場會，進一步鞏固了省域副中心、襄陽漢江流域中心城市地位，持續(xù)擴大了襄陽城市影響力。
一、發(fā)展目標實現情況
截至“十三五”末，糧食產能連續(xù)8年穩(wěn)定在100億斤以上，豬牛羊、果菜茶等重要農產品產量繼續(xù)保持在全省前列；農產品加工業(yè)產值達到1480.8億元，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到341家；農機總動力達到680萬千瓦，增長11.8%（與2015年比，下同），主要農作物耕種收綜合機械化水平達到88.55%，增長6.7%，農機總動力和綜合作業(yè)水平保持全省第一；農業(yè)休閑旅游綜合收入達到105億元，增長191%；農村常住居民人均可支配收入達到18422元，增長34.95%；農林牧漁業(yè)增加值達到539.05億元，年均增速在3%以上。
二、重大任務完成情況
（一）脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面建成小康社會成色足
堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，做到“六個精準”，實施“五個一批”，農村地區(qū)“兩不愁三保障”和飲水安全有保障全面實現，全市貧困人口人均純收入從2014年的2538元增加到2020年的10288元，增長3倍。資助貧困學生42萬人次，義務教育階段貧困家庭適齡兒童、少年失學輟學現象全面消除。貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等保障范圍，實現了基本醫(yī)療有保障。實施危房改造22567戶，建設集中安置點927個，22567戶56545人實現易地扶貧搬遷。建成供水工程3325處。全市37.5萬貧困人口全部脫貧，346個貧困村全部出列，南漳、保康、谷城三個貧困縣全部“摘帽”，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。
（二）主導產業(yè)發(fā)展迅猛，農業(yè)高質量發(fā)展邁上新臺階
堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，出臺鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展實施意見，在提升糧油產業(yè)的基礎上，突出發(fā)展稻蝦共作、茶產業(yè)、有機產業(yè)、現代畜牧業(yè)、現代水產業(yè)、農產品加工業(yè)、襄陽牛肉面走出去發(fā)展、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村電商九大特色產業(yè)，構建具有襄陽特色的現代農業(yè)產業(yè)體系。
1.糧食產能保持穩(wěn)定。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，完成“兩區(qū)”劃定589萬畝，穩(wěn)定糧食面積，提高單產，推廣新品種、新技術、新模式，提高優(yōu)質率，糧食產能穩(wěn)定在100億斤以上。深入推進糧改飼，襄州、棗陽、宜城、老河口發(fā)展青貯玉米15萬畝。
2.稻蝦共作突飛猛進。市政府出臺了《關于加快發(fā)展小龍蝦產業(yè)的實施意見》，重點推進養(yǎng)殖基地、繁育基地、龍頭企業(yè)、協(xié)會（合作社）、標準體系、互聯網+銷售體系建設“六大建設”，全市稻蝦共作面積從星星點點猛增到30萬畝，見效地塊畝均收入6000元，實現了“噸糧田”向“萬元田”轉變。
3.襄茶產業(yè)加快推進。聯合國家茶葉加工技術研發(fā)專業(yè)分中心編制了《襄陽市現代茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，市政府出臺了《關于加快推進襄陽茶產業(yè)發(fā)展的實施意見》，重點建設茶園基地、龍頭企業(yè)、標準、品牌、服務、茶旅融合“六大體系”，茶園基地面積達到42萬畝，新增國家級茶業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級2家、市級8家，各類市場主體新增92家，襄陽高香茶成功入選全國特色農產品區(qū)域公用品牌300強和中歐地理標志協(xié)定保護名錄，茶產業(yè)成為山區(qū)脫貧致富、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的主導產業(yè)。
4.有機產業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮我市西南山區(qū)、漢江沿線獨特的自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，舉全市之力打造“中國有機谷”。堅持高點定位（中國的）、高端產品（有機的）、高度聚集（全國有機產業(yè)核心聚集地）、高位推進（省級戰(zhàn)略、市級推進、縣級實施）“四高”原則，按照以生態(tài)為基礎、以產業(yè)為支撐、以有機標準為保障、以觀光旅游為提升、以互聯網+為引領的“五個以”建設思路，市委、市政府出臺了《中國有機谷建設三年行動計劃（2017—2019年）》，編制了年度實施方案，持續(xù)推進生態(tài)建設、產業(yè)建設、標準建設、觀光旅游、互聯網+“五大工程”。有機食品有效證書達到198個，認證面積達30萬畝，中國有機谷集體商標LOGO在國家知識產權局注冊成功；打造了“中國有機谷”特色旅游線路10條，舉辦了首屆中國有機谷高峰論壇，“生態(tài)襄陽、有機廚房”進一步唱響。
5.現代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。打好非洲豬瘟防控攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，抓好非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病“三疫統(tǒng)防”。按照“擴能大場、提升中場、轉型小場”的思路，做好現有大場的改擴建，支持中場提高防控能力，鼓勵具備條件的小場與龍頭企業(yè)合作開展“代養(yǎng)”，穩(wěn)步提高生豬生產能力，全力恢復生豬生產。大力發(fā)展牛羊等草食動物，加快推進正大、牧原、新希望等重大項目建設，推進畜禽糞污資源化利用整市推進項目，2020年全市生豬出欄395.31萬頭，形勢好于全國全省平均水平；牛、羊、禽分別出欄（出籠）30.19萬頭、103.34萬只、7729.49萬只。
6.現代水產業(yè)快速發(fā)展。大力推廣“雙水雙綠”、高效低碳循環(huán)水養(yǎng)殖等綠色高效養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展冷水魚、小龍蝦、南美白對蝦、澳洲淡水龍蝦等特色水產品。2020年全市水產品產量19.65萬噸，漁業(yè)產值達48.5億元。
7.農產品加工業(yè)轉型升級加快。市委、市政府出臺了《關于加強全市農產品品牌建設的實施意見》，著力實施龍頭培育、基地建設、標準建設、協(xié)會建設、宣傳推介“五大工程”，大力開展龍頭企業(yè)產量、產能、科技、品牌、法人治理能力“五大提升行動”，出臺了支持農業(yè)招商引資和農業(yè)企業(yè)用地用電的政策措施，農產品加工業(yè)呈現內部產業(yè)結構調整加快、初級加工向精深加工轉型加快、農產品品牌建設步伐加快“三個加快”態(tài)勢，農產品精深加工率由“十二五”末的20%左右上升到目前的近30%。
8.牛肉面走出去發(fā)展形勢喜人。全力推動襄陽牛肉面走出去發(fā)展，市政府出臺了《鼓勵和支持襄陽牛肉面產業(yè)走出去發(fā)展實施方案》，注冊了區(qū)域公用商標，開展了免費培訓，實行了駐點服務，襄陽牛肉面走出去開店7000多家，帶動農民就業(yè)2萬人，新增上下游企業(yè)30多家，如面條加工星馬食品，盒裝面條賽奧食品、解放橋食品、大命人食品，豆?jié){類萬禾源豆奶等，“走出去”效應日益彰顯。
9.休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游異軍突起。精心編制發(fā)展規(guī)劃，總結推廣了以鄉(xiāng)土文化為內涵的堰河模式、以礦區(qū)生態(tài)恢復為內涵的堯治河模式、以城郊農業(yè)為內涵的姚庵模式、以林特產業(yè)為內涵的洪山嘴模式、以綠色水系為內涵的引丹模式等五種模式，打造了印象老家、天池山等一批知名鄉(xiāng)村旅游目的地，培育了10條精品線路，農業(yè)休閑旅游綜合收入占全市旅游的1/4以上。
10.農村電商助力精準脫貧成效顯。成功創(chuàng)建棗陽、保康、谷城3個國家級電子商務進農村綜合示范縣，宜城、南漳、老河口、襄州區(qū)4個省級示范縣。按照“多站合一、資源共享”的模式，大力構建縣、鎮(zhèn)、村三級網絡服務體系。全市已建成縣級電商運營中心13個，縣級電商服務中心7個，整合優(yōu)化鎮(zhèn)、村級電子商務網點987個。石花霸王醉、襄陽牛肉面、玉保松花皮蛋等7家企業(yè)及產品入選湖北省《2020年“荊楚優(yōu)品”目錄》。上千種農副產品上線天貓、淘寶、京東、蘇寧、拼多多等大型電商平臺，銷往全國各地，全年農產品線上銷售額超過60億元。中國有機谷電商產業(yè)園、南漳水鏡蜂情蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社、湖北楚大鴨業(yè)等一批優(yōu)質電商產業(yè)園、電商企業(yè)通過“電商+基地+農戶（貧困戶）”等扶貧帶貧模式，在貧困村建立種、養(yǎng)殖基地，輻射帶動周邊農戶（貧困戶）發(fā)展產業(yè)，助銷農產品，有效帶動貧困戶就業(yè)增收。
（三）農業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，農業(yè)基礎建設水平進一步提升
1.高標準農田建設穩(wěn)步推進。截至“十三五”末，全市累計建成高標準農田561萬畝。省政府辦公廳通報表彰我市高標準農田建設“真抓實干、成效明顯”，棗陽市、襄州區(qū)高標準農田建設工作進入全省前十，棗陽獲獎勵資金1500萬元，襄州獲獎勵資金2200萬元。
2.農機化整體實力穩(wěn)步提升。2017年起，我市啟動開展全國主要農作物生產全程機械化示范縣創(chuàng)建活動，襄州區(qū)、棗陽市、宜城市、南漳縣、老河口市先后成功創(chuàng)建。2020年12月，農業(yè)農村部認定我市已整建制率先基本實現主要農作物生產全程機械化。農機社會化服務體系發(fā)展完備，培育農機作業(yè)服務組織636個，其中農機合作社414家，其中國家級5家，省級22家；農機大戶27.9萬戶，其中農機專業(yè)戶3.03萬戶。
3.農產品質量安全監(jiān)管力度持續(xù)加大。“十三五”期間，全市農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。宜城市、南漳縣、襄州區(qū)、棗陽市成功創(chuàng)建省級農產品質量安全縣，在此基礎上，南漳縣成功創(chuàng)建國家農產品質量安全縣。
4.農業(yè)科技支撐引領作用不斷強化。深入推進農業(yè)科技“五個一”行動。選育、引進、推廣了一批農作物新品種，示范推廣“水稻—小麥”“水稻+大球蓋菇”等一批高效種植模式，培育農作物種子龍頭企業(yè)15家，養(yǎng)殖種畜種禽龍頭企業(yè)31家，菌種龍頭企業(yè)4家，建成棗陽、襄城、谷城和宜城的四大水產種苗場。創(chuàng)辦《襄陽三農》電視欄目，累計播出1500多期。實施“一村多名大學生計劃”，出臺了實施方案，以南保谷山區(qū)縣貧困村為重點，面向全市農村選拔培養(yǎng)1200名優(yōu)秀青年農民，接受全日制普通?？茖W歷教育。開展新型職業(yè)農民培育、農村實用人才培養(yǎng)，每年培訓5000多人。
（四）農村“兩基”補短板全域推進，美麗鄉(xiāng)村建設走在全省及中西部前列
聚焦農村公共基礎設施短板和基本公共服務弱項，全域推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設，深入推進農村人居環(huán)境整治，扎實推進鄉(xiāng)村振興各項重點工作。全域推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設做法被農業(yè)農村部簡報轉發(fā)，多項舉措與黨的十九屆五中全會精神契合，走在了全省及中西部前列，吸引了6個省、16個地市前來考察學習。
1.問需于民，明確應做哪些事。堅持聚焦“兩基”、全域推進、集中攻堅、補齊短板，明確14項具體任務：在農村公共基礎設施建設上，突出道路、垃圾、廁所、污水等七項補短板；在基本公共服務設施建設上，突出黨群服務中心、新時代文明實踐站、文體活動中心、衛(wèi)生室等七項強弱項。2020年全市農村生活垃圾無害化處理率達到99.95%。127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站全部建成并陸續(xù)投入運營；完成農村戶廁建改49.34萬戶、建成農村公廁3223座，超額完成農村廁所革命三年行動任務。
2.多措并舉，破解錢從哪里來。市級財政預算1000萬元進行獎補，指導各縣（市、區(qū)）采取“八個一部分”（整合上級財政資金解決一部分；本級財政配套、獎補一部分；發(fā)行地方政府債券籌集一部分；從土地增減掛鉤指標交易中返還一部分；從土地出讓金中提取一部分；通過農村集體產權制度改革釋放一部分；村組、農戶、鄉(xiāng)賢、能人自籌、捐助一部分；從農發(fā)行、國開行融資一部分）措施破解資金難題。特別是抓住農發(fā)行支持湖北“三農”疫后重振的政策機遇，指導各地以城投公司為依托開展專項融資，共授信100億元，已融資到位68億元，為美麗鄉(xiāng)村建設注入了強勁動力。
3.精準施策，推進扎扎實實干。按照先易后難、全域推進、三年完成要求，出臺《關于全域推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設實施方案》《美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設項目實施操作指南》《美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設“十不準”負面清單》。建立“市級統(tǒng)籌、縣級主體、鎮(zhèn)村實施”推進機制，層層組織專項督導、項目拉練和現場推進會議。每個縣（市、區(qū)）重點打造一條鄉(xiāng)村振興示范線路，市縣共建100個示范村，串點連線成片，帶動全市2434個村全面推進鄉(xiāng)村振興。2019年98個、2020年112個村獲批為省級美麗鄉(xiāng)村示范村，2019年388個、2020年408個村獲批為省級美麗鄉(xiāng)村整治村。截至“十三五”末，全市已完成570個村建設，鄉(xiāng)村加快由點美向線美、面美拓展，由顏值向品質、氣質提升。
4.全域推進，實施效果更明顯。農村人居環(huán)境變美了，農村基礎設施明顯改善，基本公共服務水平明顯提升，培育了西趙湖、邵棚、老君山等一大批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造了棗陽三水分流、兩級處理、一片濕地“三二一”污水處理、襄州“領頭雁”聚民意、“諸葛會”聚民智、“紅手印”聚民約、“土專家”聚民力、“榮譽墻”聚民心“五聚”發(fā)動群眾等模式，在全省全國推廣；鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展了，鄉(xiāng)村巨變推動了城鄉(xiāng)要素雙向流動，吸引了大批市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，農業(yè)高質高效、農民富裕富足逐步變成現實；農民群眾獲得感幸福感提升了，鄉(xiāng)親們說：“美麗鄉(xiāng)村是我家，鄉(xiāng)里不比城里差”，“感黨恩、聽黨話、跟黨走”成為共同心聲。
（五）農業(yè)農村改革持續(xù)深化，農村發(fā)展活力進一步激發(fā)
1.持續(xù)推進農村土地“三權分置”。完成農村確權登記頒證工作，進一步穩(wěn)定土地承包權。全市實測耕地面積近913.49萬畝，其中家庭承包地面積771.42萬畝，發(fā)放土地承包經營權證書88.61萬本。開展土地流轉和社會化服務，進一步放活土地經營權。流轉土地面積295.74萬畝，占家庭承包耕地總面積38.26%，開展農業(yè)社會化服務的各類組織達到2178個，服務小農戶42.79萬戶，農業(yè)生產托管服務面積達到492.2萬畝。市、縣、鄉(xiāng)三級農村產權交易平臺基本建成，截至2020年底，全市農村產權累積交易25297宗、交易額56.01億元。分兩批在全市36個村穩(wěn)慎推進農村綜合服務互助合作試點工作，探索通過社內資金互助的方式，將農村土地、林地、農用機械等資源資產盤活利用。
2.抓好農村集體產權制度改革。由點到面分批次開展了農村集體產權制度改革工作，全市共清理核實農村資產總額177.67億元，比清理前賬面數增加44.22億元；共清理核實農村資源總面積2220.42萬畝，比清理前增加163.03萬畝；清理核實村級經營性資產63.75億元，確定集體經濟組織成員397.95萬人，成立股份經濟合作社2150個、經濟合作社218個。通過產權制度改革，摸清了農村集體“家底”，有效壯大了村級集體經濟實力。2018年，全省農村集體產權制度改革現場會在宜城市召開。
3.創(chuàng)新農業(yè)經營體系。成立農民合作社培育發(fā)展工作領導小組，先后制定了《關于進一步加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》等一系列支持政策，初步構建了以農戶家庭經營為基礎、以合作與聯合為紐帶、以新型農業(yè)經營主體為引領、以社會化服務為支撐、多種生產經營主體并存的現代農業(yè)經營體系。全市新型農業(yè)經營主體總數達到32185個，其中：專業(yè)大戶17225個，家庭農場6244個，農民合作社8337個。共有市級以上示范社540個（其中國家級34個，省級71個）；市級以上示范家庭農場522個（其中省級127個）；市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)341個（其中國家級5個，省級95個）。
4.十年禁漁取得新成效。印發(fā)了《關于開展?jié)h江襄陽段非法捕撈專項整治的行動方案》《關于漢江襄陽段等重點水域全面禁漁的通告》《襄陽市非法捕撈行為舉報獎勵試行辦法》《襄陽市漢江水域垂釣管理試行辦法》，圍繞“三清一轉一建”（即清理漢江、清管市場、清收漁具，推進漁民轉產安置，加快建立長效機制）目標，堅決打贏漢江禁捕退捕硬仗，1114艘有證船舶、2575艘“三無”船舶全部上岸拆解處理完畢，殘留在江中的非法漁具全部清理，漢江執(zhí)法保持高壓態(tài)勢，非法捕撈、運輸、銷售、餐飲等產業(yè)鏈基本斬斷，漁民轉產安置穩(wěn)妥推進，禁捕退捕長效機制全面建立。我市禁捕退捕做法得到各級領導充分肯定，農業(yè)農村部對我市工作予以批示肯定，《人民日報》刊發(fā)了專題報道，中央電視臺4次聚焦我市做法，對我市禁捕退捕工作給予高度評價，省委辦公廳《工作簡報》轉發(fā)了我市做法。2020年10月，在全省國務院大督查反饋問題通報會上，我市圍繞“三無”船舶處理工作作了典型交流發(fā)言。
總體來看，“十三五”時期，襄陽農業(yè)農村發(fā)展取得了豐碩成果，為全市經濟社會發(fā)展和“一極兩中心”建設提供了有力支撐、做出了重要貢獻。
第二節(jié)??“十四五”農業(yè)農村發(fā)展面臨的形勢
“十四五”時期，是我市全面推進鄉(xiāng)村振興，加速向農業(yè)農村現代化邁進的關鍵五年。農業(yè)農村發(fā)展既有難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。
從發(fā)展機遇來看，當前我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。作為高質量發(fā)展的重要任務和重點領域，農業(yè)農村高質量發(fā)展既是實現農業(yè)農村現代化、全面建成社會主義現代化強國的必由之路，也是破解“三農”發(fā)展系列難題、實現鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。歷年積累的“三農”發(fā)展優(yōu)勢，加之當前正處于全面建成小康社會如期實現、第二個百年目標建設順期開局交匯過渡、精準脫貧任務按期完成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接、農業(yè)供給側結構性改革適期深化的關鍵歷史節(jié)點，“五期交匯”為全面推進鄉(xiāng)村振興孕育了新的發(fā)展契機，打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接為農業(yè)農村發(fā)展提供了方向性引領，新一輪科技革命和產業(yè)變革紅利加快釋放為農業(yè)農村發(fā)展提供了強勁驅動力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施為農業(yè)農村發(fā)展提供了重要支撐。
從面臨的挑戰(zhàn)看，我市農業(yè)大而不強、多而不精仍然是最大的實際，農業(yè)產業(yè)化程度不高仍然是最大的難點，龍頭企業(yè)不強、品牌不響仍然是最大的痛點。此外，農業(yè)防災減災救災體系尚不健全，科技創(chuàng)新支撐不足，農民增收壓力增大，民生保障和鄉(xiāng)村治理還存在短板，國內國際雙循環(huán)對農業(yè)農村高質量發(fā)展提出了新的要求。
必須統(tǒng)籌處理抓機遇與迎挑戰(zhàn)、促發(fā)展與防風險的關系，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機，于變局中開新局，在扛牢穩(wěn)糧保供政治責任的同時，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，加快農業(yè)農村現代化，持續(xù)抬高全域高質量發(fā)展底板。
第二章??總體思路與發(fā)展目標
推進農業(yè)農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的必然選擇。黨的十九屆五中全會要求，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。深入學習貫徹十九屆五中全會關于加快農業(yè)農村現代化的重大決策部署，謀劃好襄陽市“十四五”農業(yè)農村現代化發(fā)展思路，對做好新發(fā)展階段“三農”工作、推動農業(yè)農村同步實現現代化意義重大。
第一節(jié)??指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以全面推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以促進農民增收、實現共同富裕為出發(fā)點和落腳點，以強基礎、強產業(yè)、強主體、強動能、強質效、美鄉(xiāng)村“五強一美”為目標，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三項重點工作，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，全力打造全省乃至中西部地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展引領區(qū)、農業(yè)農村改革先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設樣板區(qū)“四區(qū)”，推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新進展、農業(yè)農村現代化不斷邁出新步伐。
第二節(jié)??基本原則
一、堅持優(yōu)先發(fā)展
堅持“三農”重中之重戰(zhàn)略地位，集中力量補上“三農”領域突出短板。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，立足進一步調整、理順工農城鄉(xiāng)關系，促進市場在資源配置中的決定性作用與政府有序、有效調控作用有機結合，形成落實“四個優(yōu)先”的合力，引導更多的公共資源和要素向農業(yè)農村領域聚集。堅持以基本實現農業(yè)農村現代化為目標，著力把“三農”短板變成“潛力板”，努力走出一條有襄陽特色的農業(yè)農村高質量發(fā)展之路。
二、堅持創(chuàng)新發(fā)展
堅持改革創(chuàng)新雙輪驅動，加快構建創(chuàng)新機制和發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)模式，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展活力。著力延伸產業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、完善組織鏈、優(yōu)化資金鏈、強化供應鏈、提升服務鏈，形成支撐農業(yè)現代化的主框架。注重提高農業(yè)綜合生產能力，加快調整結構，穩(wěn)定提高糧食產能和重要農產品供給，提升供給質量。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，強化供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，充分釋放現代農業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)促進農業(yè)增效和農民增收。
三、堅持綠色發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌資源開發(fā)、產業(yè)振興與生態(tài)保護，進一步健全“兩山轉化”機制，拓展“兩山轉化”通道，加快建立健全綠色生態(tài)安全體系，聚力打造綠色環(huán)境、深耕綠色產業(yè)、推廣綠色技術、培育綠色產品、發(fā)展綠色經濟，提升生態(tài)價值，走產業(yè)轉型提質、資源循環(huán)利用、綠色發(fā)展之路，努力提升發(fā)展品質，提高綠色發(fā)展整體水平，繪就綠色發(fā)展金名片。
四、堅持融合發(fā)展
以新型城鎮(zhèn)化為引領，集成改革創(chuàng)新為動力，引導城鄉(xiāng)要素雙向流動和產業(yè)供求對接，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合、鄉(xiāng)村片區(qū)融合、產業(yè)全鏈融合發(fā)展，構建新時代城鄉(xiāng)與工農互動互促、開放包容的發(fā)展格局；按照培育產業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、整合供應鏈的要求，聚焦優(yōu)勢產業(yè)、集聚資源要素，突出產業(yè)支撐、補齊發(fā)展短板，筑牢鄉(xiāng)村產業(yè)根基，為推進農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐。
五、堅持共享發(fā)展
圍繞“姓農、為農、利農、興農”發(fā)展主線，堅持農民主體地位，把維護農民群眾根本利益、促進農民持續(xù)增收、實現城鄉(xiāng)共同富裕放在更加突出位置，進一步確立發(fā)展價值取向，把握科學發(fā)展規(guī)律，完善利益長效聯結機制，增強發(fā)展成果平等共享意識，營造向上向善社會氛圍，全方位提升為農服務水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體農民群眾，提升廣大農民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié)??總體目標
到2025年，糧食產能穩(wěn)定在百億斤以上，重要農產品綜合生產能力穩(wěn)步提升，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本建立，科技創(chuàng)新能力不斷提升，改革驅動作用顯著增強，鄉(xiāng)村治理效能明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設再上新臺階，農民農村共同富裕取得實質性成效。全市一二三產業(yè)綜合產值超過500億元的農業(yè)產業(yè)鏈達到1個，100-500億元的農業(yè)產業(yè)鏈達到7個，農產品加工產值達到3000億元，規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到650家；全面完成2434個村的美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設任務；負債50萬元以下的村債務全部清零，全市村級債務化解完成60%以上；村集體經濟收入超10萬元的村占比90%以上；農村居民教育文化娛樂支出再提高1個百分點，達到12.5%；農林牧漁增加值達到630億元，年均增長3.5%；農村居民人均可支配收入達到24300元，增幅與地方經濟增長基本同步。
一、強基礎，構建現代農業(yè)生產體系
加強高標準農田建設、水利補短板強功能建設、氣象災害監(jiān)測預警信息化建設，加快農產品冷鏈物流設施配套，健全農技、農機、動植物防疫服務體系。
二、強產業(yè)，構建現代農業(yè)產業(yè)體系
以補鏈延鏈強鏈為主攻方向，重點打造糧食（優(yōu)質稻米、優(yōu)質小麥）、生豬、特色淡水產品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、山藥）、家禽及蛋制品、茶葉、現代種業(yè)、菜籽油（花生油、芝麻油、茶油）、林果（柑橘、桃、梨、核桃）、道地藥材等十大重點農業(yè)產業(yè)鏈，培育壯大龍頭企業(yè)，強化農產品品牌建設，推動農業(yè)產業(yè)化快速成勢見效。
三、強主體，構建現代農業(yè)經營體系
實施新型經營主體提升行動，開展農民合作社示范社和示范家庭農場創(chuàng)建，每個行政村重點培育1-2個“六有”農民合作社和家庭農場。推廣“六有”社會化服務規(guī)范模式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育提升1-2個專業(yè)化服務組織，推動小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
四、強動能，深化改革創(chuàng)新科技
繼續(xù)推進農村承包地“三權分置”改革，深化農村集體產權制度改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，健全農村土地流轉服務體系和農村綜合產權交易體系，推進農村信息建檔信用貸款。堅持以產業(yè)發(fā)展為導向，以新型農業(yè)經營主體為載體，以科研院所為依托，以技術推廣服務機構為平臺，抓好關鍵環(huán)節(jié)農業(yè)科技創(chuàng)新，強化農業(yè)科技成果推廣轉化，切實為產業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興賦能添力。
五、強質效，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式
推動農業(yè)綠色發(fā)展，以“一控兩減三基本”為目標，持續(xù)推進農業(yè)減量化增長；推動三產融合發(fā)展，推進一產接二連三、農業(yè)與工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、電商等深度融合發(fā)展；推動農業(yè)高質量發(fā)展，實施質量興農戰(zhàn)略，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局，推進農業(yè)生產“三品一標”，加強農業(yè)投入品和農產品質量追溯體系建設，推進農業(yè)由總量擴張向質量提升轉變；實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快現代信息技術在農業(yè)農村應用；實施興村富農戰(zhàn)略，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產車間、就業(yè)基地，支持農民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、初級加工、體驗農業(yè)、中間服務。
六、美鄉(xiāng)村，全域推進美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設
扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，堅持補短板強弱項促提升，聚焦公共基礎設施和基本公共服務，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)提升農村人居環(huán)境，大力推進產業(yè)興村、旅游活村，完善鄉(xiāng)村治理，推進鄉(xiāng)風文明，實現由點美向線美面美拓展、由顏值向氣質品質提升。
展望2035年，全市鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村基本實現現代化。顯著標志：旱澇保收、高質高效、優(yōu)質多樣、生活便利、鄉(xiāng)村美麗、移風易俗。基本目標：糧食等重要農產品綜合生產能力穩(wěn)步提升，現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系全面建立，科技創(chuàng)新能力大幅提升，改革驅動作用顯著增強，農業(yè)農村經濟實現高質量發(fā)展，基本建成現代農業(yè)產業(yè)強市；農村基礎設施全面改善，基本公共服務實現均等化，農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，現代鄉(xiāng)村治理體系更加健全，美麗鄉(xiāng)村建設目標基本實現；農民收入邁上新臺階，各項權益得到充分保護，高素質農民隊伍基本形成，鄉(xiāng)風文明達到新高度，農民生活更加美好，共同富裕取得長足進展。
表1??“十四五”襄陽市農業(yè)農村現代化發(fā)展主要指標
第三章??保障重要農產品有效供給
始終繃緊抓“三農”穩(wěn)大局這根弦，穩(wěn)字當頭抓好農業(yè)農村各項工作，特別是穩(wěn)產保供這個關鍵，落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，堅決守好“三農”這個戰(zhàn)略后院，為經濟社會發(fā)展大局提供有力支撐。
第一節(jié)??穩(wěn)定糧食生產
守住國家糧食生產安全底線，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持糧食生產基礎地位不動搖，鞏固提升糧食綜合生產能力。重點抓好種子和耕地兩個要害，堅決打贏種業(yè)翻身仗，嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，開展耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立糧田設施管護機制，確保各類糧田設施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
第二節(jié)??保持重要農產品生產穩(wěn)定
一、保障畜禽產品穩(wěn)定供給
圍繞優(yōu)化養(yǎng)殖產業(yè)和布局、推進現代生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展總目標，穩(wěn)定發(fā)展豬、禽產業(yè)，突破性發(fā)展牛、羊等草食畜牧業(yè)，大力發(fā)展特色畜牧。進一步優(yōu)化養(yǎng)殖方式，通過適度規(guī)模化、標準化、產業(yè)化、信息化的發(fā)展路徑，推進畜牧業(yè)轉型升級。牢牢守住動物疫情防控防線，加快構建種養(yǎng)結合、資源循環(huán)、養(yǎng)殖健康、高效生態(tài)的現代養(yǎng)殖業(yè)新型產業(yè)體系，推動畜禽養(yǎng)殖高質量發(fā)展。
??二、加快特色水產發(fā)展
嚴格落實漢江“十年禁漁”管控要求，加強漢江野生魚類人工馴化，推動漢江經濟魚類規(guī)?；庇蜆藴驶a。實施生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動、水產養(yǎng)殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動、水產種業(yè)提升行動等“五大行動”，加快水產綠色健康養(yǎng)殖，有序發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，推廣池塘工廠化生態(tài)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等綠色養(yǎng)殖模式。
?三、滿足“菜籃子”產品供應
按照多樣化、市場化、安全化需求，持續(xù)優(yōu)化蔬菜品種結構，以設施蔬菜、冬春喜涼蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜和食用菌五大優(yōu)勢特色蔬菜為主，積極發(fā)展品種獨特、品質特殊和區(qū)域特定的產品，逐步形成品種互補、熟期不同、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的生產布局。
第三節(jié)??持續(xù)推進農業(yè)綠色發(fā)展
一、打好漢江“十年禁漁”持久戰(zhàn)
堅持“為當代計，為子孫謀”，打好漢江“十年禁漁”持久戰(zhàn)。全面貫徹落實好退捕漁民轉產就業(yè)、安置保障各項政策，確保退捕漁民退得了、穩(wěn)得住、不反彈。嚴厲打擊非法捕撈和涉漁“三無”（沒有船名號、沒有船籍港、沒有船舶證書）船舶，持續(xù)鞏固“四清四無”（清江、清湖、清船、清網和無捕撈船舶、無捕撈網具、無捕撈漁民、無捕撈生產）大排查成果。穩(wěn)步提升漁政執(zhí)法能力，加強漁政執(zhí)法機構隊伍和裝備建設，加快漢江智慧漁政監(jiān)管系統(tǒng)建設，完善跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法合作機制，強化跨界水域漁政執(zhí)法聯勤聯動，嚴厲打擊非法捕撈行為。加大市場清查監(jiān)管力度，建立健全水產品采購、銷售、加工合法來源憑證制度，構建“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的新格局。
二、推行農業(yè)綠色生產方式
（一）優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構
貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，深入推進農業(yè)供給側結構性改革。進一步優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，提高農產品供給質量，加快由數量擴張向質量提升轉變。推動優(yōu)勢產業(yè)提質增效，推廣優(yōu)質專用小麥，發(fā)展青貯玉米等飼料作物，適度推進糧改飼，擴大優(yōu)質蔬菜面積，發(fā)展設施漁業(yè)，支持重點龍頭企業(yè)建設規(guī)?；i產業(yè)鏈和肉牛養(yǎng)殖基地。突出特色產業(yè)擴面增量，推廣“稻蝦共作”等綠色高效種養(yǎng)模式，加快現代茶產業(yè)發(fā)展。
（二）發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖
組織引導全市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)爭創(chuàng)畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。對接省級水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展實施方案，切實推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展設施漁業(yè)，大力推廣稻蝦、稻鱉、稻蛙等“雙水雙綠”種養(yǎng)體系。
（三）加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)
以小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜、瓜果等為重點，以提高用水效率為方向，大力推廣旱作農業(yè)技術；開展節(jié)水耐旱稻試驗示范，推廣水稻精準控水技術。加快農田水利基礎設施建設，到2025年農田灌溉水有效利用系數達到0.545。推廣深耕深松、溝壟耕作、覆蓋保墑、化學節(jié)水劑應用等多項旱作節(jié)水農業(yè)新技術，促進全市節(jié)水高效旱作農業(yè)發(fā)展。認真實施好土壤墑情監(jiān)測，發(fā)布土壤墑情監(jiān)測信息。
三、加強農業(yè)污染防治
（一）持續(xù)推進化肥農藥減量增效
深入開展有機肥替減化肥行動，實施好耕地質量提升與化肥減量增效試驗示范工作，系統(tǒng)總結技術規(guī)程、推廣模式、運行機制，加快形成可復制、可推廣的組織方式和技術模式。積極引導農戶施用專用復合肥；為農業(yè)新型經營主體提供個性化服務，建立精準施肥示范點，擴大測土配方施肥技術應用率，到2025年測土配方施肥覆蓋率達到90%。圍繞化學農藥使用減量目標，推進綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高精準施藥水平，促進減量化增效。貫徹落實《農藥管理條例》，加大農藥監(jiān)管力度，堅決打擊違規(guī)銷售和使用禁限高毒農藥的行為。
（二）加強農業(yè)廢棄物資源化利用
按照畜禽糞污源頭減量、過程控制、末端利用的要求，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，因地制宜推廣經濟適用的資源化利用模式。充分利用政策資金的帶動作用，在秸稈的肥料化、飼料化、基料化、原料化等重點領域和收儲運服務體系建設等關鍵環(huán)節(jié)，積極打造一批秸稈能源化利用示范點，力爭到2025年，全市農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。強化多部門全程監(jiān)管，嚴格農膜市場準入，全面推廣標準地膜，鼓勵使用可降解地膜和回收利用加厚地膜。
（三）積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)
大力推廣種養(yǎng)結合循環(huán)生態(tài)農業(yè)模式，創(chuàng)建一批國家、省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實施稻漁綜合種養(yǎng)提升工程，因地制宜推廣“稻蝦共作、稻漁共養(yǎng)”等高效生態(tài)循環(huán)模式。大力發(fā)展林下經濟，建設標準化示范基地，推行立體種植。以“豬–沼–果（菜、魚）”等現有模式為基礎，推動沼渣沼液高質利用，創(chuàng)新循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，打造一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。
四、大力推動有機產業(yè)發(fā)展
（一）加快有機產業(yè)基地建設
立足區(qū)域資源稟賦，圍繞有機糧油、食用菌、林果、茶葉、蔬菜和養(yǎng)殖等六大產業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”模式，加快土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，建設“四個一批”有機產業(yè)基地：擴建一批發(fā)展勢頭良好、特色鮮明、規(guī)模適度的有機產業(yè)基地；改建一批已取得無公害、綠色農產品認證的基地；新建一批環(huán)境良好、無過度開發(fā)、適宜發(fā)展有機產業(yè)的基地；創(chuàng)建一批有機產業(yè)規(guī)模示范基地。鼓勵龍頭企業(yè)開展標準化示范園創(chuàng)建，重點開展有機糧油、林果、食用菌、茶葉、畜禽養(yǎng)殖等有機產業(yè)示范園建設，建設一批規(guī)模大、標準化程度高、示范帶動能力強的標準化有機產業(yè)示范園。
（二）加強有機產業(yè)科技創(chuàng)新
加大農業(yè)有機生產技術創(chuàng)新、集成應用，以中國有機谷總部基地為依托，與有關科研機構精準對接，搭建院士工作站和專家教授工作站，引進有機農業(yè)發(fā)展領軍人才。支持地方與省、市農科院所合作，成立聯合課題攻關組，引導龍頭企業(yè)開展技術改造、產品研發(fā)和精深加工，提高有機農產品附加值。加強有機農業(yè)投入品推廣應用，引進行業(yè)領軍企業(yè)，研發(fā)、生產新型有機肥、生物肥料、生物農藥和獸藥、生物飼料，支持現有企業(yè)開展有機投入品認證，到2025年，至少每個縣市保有1個通過有機認證的有機肥廠或生物農藥廠。
（三）完善有機標準化體系
圍繞六大有機產業(yè)，參照國家標準、行業(yè)標準，進一步完善襄陽市有機農產品生產技術規(guī)程，建立覆蓋生產、加工、銷售全產業(yè)鏈的有機標準體系。以標準化的生產、加工、包裝提高品質、豐富營養(yǎng)、保證安全，讓老百姓買得物有所值。與龍頭企業(yè)合作，率先在有機農產品溯源體系上進行探索，鼓勵支持企業(yè)冠名貼標銷售，開展隨貨同行的一品一碼溯源。加強農產品質量安全監(jiān)管，進一步完善農產品質量安全追溯體系、執(zhí)法體系、檢驗檢測體系。培訓一批懂有機生產、認證及監(jiān)管的專業(yè)隊伍，指導生產者按標生產。
（四）穩(wěn)定有機產品認證
加快以有機認證為目標，以有機轉換為重點，以綠色認證為補充的認證體系建設，構建“三位一體、整體推進”的農產品認證體系格局。以縣市為單位，統(tǒng)籌協(xié)調有機產品認證，有效降低經營主體認證費用。加強資源整合，鼓勵相同經營品種的主體開展聯合認證，有效提升認證效益。加強有機農產品監(jiān)管，嚴格落實產品退出機制。
（五）建設中國有機谷商貿平臺
以有機產品為招牌，網羅綠色農產品、品牌農產品、地標農優(yōu)品，配套完善產品展示展銷、電子結算、冷藏保鮮、質量檢測、物流配送、出口通關等服務功能，形成覆蓋有機谷四縣市、帶動全市所有縣（市、區(qū)）、輻射“襄十隨神”城市群、漢江流域乃至全省、全國的區(qū)域特色優(yōu)質農產品交易中心。
（六）加大“中國有機谷”品牌推廣力度
舉辦高峰論壇和大型節(jié)會。高舉“生態(tài)漢江·有機廚房”大旗，高質量辦好漢江流域（襄陽）農業(yè)博覽會，支持南漳縣辦好中國有機谷高峰論壇和有機年貨節(jié)。實施“走出去”戰(zhàn)略。積極開展有機農產品推介活動，支持龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經營主體在“中國有機谷”旗幟下，踴躍參加中國農交會、亞洲國際有機產品博覽會、杭州茶博會、湖北農博會等各類展會，不斷擴大市場占有率。大力開展品牌宣傳。支持縣（市、區(qū)）、協(xié)會和企業(yè)，積極利用中央媒體、省、市媒體、自媒體、高鐵站、機場、高速公路出入口等廣泛宣傳，提升品牌知名度和美譽度。廣泛應用新型傳播方式。采用網紅直播、手機app、微信公眾號、抖音、快手等方式，講好有機谷故事，讓有機產業(yè)與襄陽文化深度融合，賦能襄陽有機產業(yè)的數字化傳播。支持經營主體建設有機產品展示展銷店。在中心城區(qū)建設有機谷專賣店，通過有機宣傳片、產品手冊、有機產品體驗、產品展示展銷等方式，讓廣大消費者就近了解、認可、品鑒、購買有機產品。把有機產品轉化為旅游商品。以農活體驗、休閑旅游、農家樂為推手，在旅游景區(qū)、酒店、餐館、旅社售貨點配套售賣有機產品“伴手禮”，讓廣大游客游有機谷、吃有機美食、買有機產品。
五、推進一二三產業(yè)融合發(fā)展
大力發(fā)展縣域富民產業(yè)。鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，使農業(yè)食品保障功能堅實穩(wěn)固、生態(tài)涵養(yǎng)功能加快轉化、休閑體驗功能高端拓展、文化傳承功能有形延伸，促進農民農村共同富裕。支持農業(yè)大縣立足優(yōu)勢，突破性發(fā)展農產品加工業(yè)。推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持發(fā)展農產品產地初加工。以精深加工為核心建設農產品加工園區(qū)，促進產業(yè)向園區(qū)集中。立足融合，差異化發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動農業(yè)與文旅、康養(yǎng)等融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地。鼓勵各地通過購買服務、定點采購等方式，支持鄉(xiāng)村民宿、農家樂特色村（點）發(fā)展。立足創(chuàng)新發(fā)展農村電商，實施“數商興農”，引導各類電商主體進鄉(xiāng)村，促進農副產品直播帶貨健康發(fā)展，提高農產品電商銷售比例。立足特色，塊狀化發(fā)展“一縣一品”“一業(yè)一品”，建設產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)現代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群。支持中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。推進市民入鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。
第四節(jié)??嚴格耕地保護與利用
一、防止耕地“非農化”“非糧化”
落實耕地保護黨政同責。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。著力加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。嚴禁違規(guī)占用耕地，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水補水”的基本原則，加強耕地占補平衡規(guī)范管理。加強糧食生產功能區(qū)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。強化耕地保護責任目標考核，建立健全耕地保護激勵約束機制。
二、加強高標準農田建設
深化農田建設管理體制改革，健全“政府主導、農業(yè)農村部門牽頭、相關部門參與”的工作推進機制，實施高標準農田建設三年行動方案?！笆奈濉逼陂g全市新建165萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、高產穩(wěn)產、生態(tài)友好的高標準農田。建設農田管理數據平臺，健全農田管護機制，落實管護措施，確保建一塊成一塊，能穩(wěn)定可持久。
三、持續(xù)提升耕地地力
開展縣域耕地質量等級調查評價，建立耕地質量監(jiān)測網絡和“數字耕地”大數據平臺，加強耕地質量監(jiān)測管理。加大對退化土壤治理力度，強化農機深松整地，推進耕地層構建與保護利用。做好土壤重金屬污染防治、農藥包裝廢棄物回收處理，持續(xù)整治生活垃圾、生活污水和工業(yè)“三廢”污染耕地等行為，開展耕地生產障礙修復與綜合治理，建成一批耕地質量保護與提升示范區(qū)。
四、落實耕地利用優(yōu)先序
對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，確需使用的，嚴格落實占補平衡。永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產。
第五節(jié)??完善現代農業(yè)經營體系
一、壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍
培育領軍企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)采取兼并重組、參股收購等方式做強、做大、做優(yōu)，培育引進一批加工型、流通型、服務型、科技型產業(yè)集群骨干企業(yè)。支持骨干龍頭企業(yè)瞄準細分行業(yè)領域，建設大型農業(yè)企業(yè)集團，培育10家以上競爭力強和牽引作用大的細分行業(yè)領軍企業(yè)。在現代種業(yè)、精深加工、智慧農業(yè)領域，引進一批頭部企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加快技術改造、轉型升級步伐，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，滿足人民群眾對農產品的多元、個性和品質消費需求。引導龍頭企業(yè)走出去發(fā)展，參與“一帶一路”建設，擴大進出口貿易，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)上市融資。
二、培育提升農民合作社和家庭農場
按照農民合作社“六有”標準，做強一批單體社，發(fā)展一批聯合社，做大一批品牌社，整合一批薄弱社，淘汰一批“空殼社”，開展“百家典范千家示范萬家規(guī)范行動”，深入推進農民合作社質量提升整縣推進試點，開展“村社共建”和聯合社培育，到2025年，全市農民合作社規(guī)范化率達到25%以上。按照家庭農場“六有”標準，培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，鼓勵組建家庭農場協(xié)會或聯盟。
三、不斷完善利益聯結機制
引導新型經營主體采取訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、土地流轉、吸納就業(yè)、村企（社）對接等方式，帶動小農戶轉變生產經營方式，多渠道增加收入。完善承包土地、貨幣實物、技術專利等入股辦法，鼓勵開展土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營試點，推行延伸產業(yè)鏈、訂單收購、托管服務等方式，促進新型經營主體與農戶建立緊密型利益聯結機制。構建新型經營主體帶動小農戶績效評價體系，將績效評價結果作為相關財政支農資金支持和項目審批、驗收、示范評定的參考依據?！笆奈濉逼陂g，培育30個龍頭企業(yè)牽頭的農業(yè)產業(yè)化聯合體，完善訂單帶動、利益返還、股份合作等利益聯結機制，帶動農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶聯動發(fā)展。
四、加快發(fā)展農業(yè)社會化服務
支持以縣為單位開展區(qū)域性農業(yè)生產綜合服務平臺建設試點，支持面向小農戶、大宗農產品和農業(yè)大縣的農業(yè)生產社會化服務，促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接。以推進農業(yè)生產托管服務為重點，推動農業(yè)社會化服務提檔升級，支持專業(yè)服務公司、供銷合作社專業(yè)化服務組織、服務型農民合作社、農村集體經濟組織等服務主體開展托管服務。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點培育提升1-2個專業(yè)化服務組織，推廣“約定有合同、服務有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監(jiān)管”的規(guī)范化服務模式。
第六節(jié)??強化農業(yè)科技和裝備支撐
把農業(yè)科技放在更加突出位置，加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，大力提升農業(yè)機械化水平，加快數字農業(yè)建設，搶占現代農業(yè)科技發(fā)展新高地，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀。
一、加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度
（一）強化科技平臺創(chuàng)新
充分利用好國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系和國家良種重大科研聯合攻關平臺，積極爭取建立湖北省洪山實驗室襄陽分中心、國家植物品種測試和區(qū)域綜合試驗站等種業(yè)創(chuàng)新平臺。依托中國農科院、湖北省農科院、華中農大、襄陽市農科院、湖北文理學院、襄陽職業(yè)技術學院等大專院校、科研院所，以現有小麥、水稻、土豆、油菜、水果、芝麻等6個國家農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新體系試驗站為平臺，加快培育科研院所、農技推廣單位、龍頭企業(yè)、農民合作社等多元化創(chuàng)新主體，構建具有襄陽特色的現代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新體系。加強農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，改善農業(yè)科研條件，打造一批國內一流的農業(yè)科技重點實驗室、工程技術研究中心和現代農業(yè)科技示范園。高標準建成華中農業(yè)大學襄陽校區(qū)、襄陽市農科院新院區(qū)及配套試驗示范基地。
（二）突出關鍵領域創(chuàng)新
激活科研單位創(chuàng)新活力，著力培育農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體，鼓勵農業(yè)企業(yè)與農業(yè)高校、科研院所進行產教學研合作，聚焦綠色發(fā)展、節(jié)本提質、種業(yè)科技創(chuàng)新、農產品精深加工和質量安全等，開展農業(yè)農村關鍵領域技術攻關，搶占科技制高點。加強科技創(chuàng)新團隊建設，重點圍繞稻田綜合種養(yǎng)、池塘綠色健康養(yǎng)殖、丘陵山區(qū)主要農作物機械化、畜禽糞污資源化利用等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，努力形成一批先進、實用、經濟的可轉化科技成果。持續(xù)開展農業(yè)科技創(chuàng)新行動，著力在肉蛋魚、果菜茶等農產品精深加工技術及和裝備研發(fā)上實現新突破。
（三）加快服務體系創(chuàng)新
加強基層農業(yè)技術推廣機構和隊伍建設，健全基層農業(yè)技術推廣體系，支持社會力量參與農業(yè)技術推廣，加快培育農業(yè)科技服務企業(yè)，構建開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農業(yè)科技社會化服務體系。深入實施科技特派員制度，豐富“田間講堂”“網上農?！薄⑦h程診斷、口袋農技書等服務形式。保障基層農技人員待遇，實現在崗人員工資與基層事業(yè)單位平均收入相銜接。支持農技推廣機構與經驗組織協(xié)同開展農技服務，鼓勵農技人員提供技術增值服務并合理取酬。
二、大力提升農業(yè)機械化水平
（一）大力推廣應用先進適用農機裝備
大力推廣綠色高效農機裝備與機械化技術，加快淘汰老舊農業(yè)機械，加大高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)和應用，積極發(fā)展農用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。加快提升果菜茶、現代種業(yè)、畜牧水產、設施農業(yè)和農產品初加工等農機裝備水平。實施農機精準作業(yè)示范工程，提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力。
（二）推進農業(yè)全程全面機械化
持續(xù)開展全程全面機械化示范縣創(chuàng)建。支持農機服務組織與新型農業(yè)經營主體、普通農戶組建生產聯合體，拓寬農機服務領域和服務區(qū)域，推動產前產中產后全程機械化。到2025年，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。
（三）加快補齊農機基礎設施短板
大力開展丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造，加強機耕道、場庫棚、烘干機塔等配套設施和維修網點建設，切實解決農機存放難、下田難和維修難問題。著力提升農機抗災救災、安全監(jiān)理執(zhí)法和快速救援的裝備水平，建設縣級抗災救援農機服務主體。
三、加快數字農業(yè)建設
（一）建設完善農業(yè)農村大數據平臺
整合市、縣農業(yè)農村部門和涉農行業(yè)的數據資源，開展農業(yè)自然資源、農業(yè)種質資源、農村集體資產、農村宅基地、農戶和新興農業(yè)經營主體等基礎數據資源體系建設。積極承接湖北農產品單品全產業(yè)鏈大數據建設，在農業(yè)產業(yè)鏈、中國有機谷等重點領域開展全產業(yè)鏈大數據建設，構建完善的數據采集、分析、發(fā)布和服務機制。
（二）加快智慧農業(yè)建設
加快互聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、5G網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業(yè)領域應用，圍繞數字農場、數字牧場、數字漁場等建設，打造一批示范基地和示范企業(yè)，推動智能感知、智能分析、智能控制、遙感監(jiān)測等技術與相關裝備在大田作物、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等領域的集成應用。積極爭取一批數字農業(yè)試點項目，推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)和農產品質量安全監(jiān)管等領域的數字化改造，探索數字農業(yè)發(fā)展新模式。
（三）完善農業(yè)新型服務體系
加強農業(yè)大數據平臺建設，推動農業(yè)行業(yè)管理精細化和管理決策科學化。繼續(xù)實施信息進村入戶，加快益農信息社建設，實現村級站點全覆蓋，依托益農信息社和站點信息員開展網上涉農服務。鼓勵專家和農技人員為新型農業(yè)經營主體、普通農戶提供農業(yè)在線指導生產經營服務，引導各類農業(yè)社會化服務主體提供農業(yè)信息服務，實現農業(yè)服務在線化、便捷化。
第七節(jié)??提升農產品質量安全和食品安全水平
一、推進農業(yè)全程標準化
按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，加快制修訂我市農業(yè)地方標準，健全優(yōu)化一批提質導向的綠色有機標準。加快建立與現代農業(yè)全產業(yè)鏈相適應的標準體系，大力開展農業(yè)標準化生產示范推廣，推進蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽標準化養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，鼓勵引導新型經營主體擴大農產品標準化生產經營規(guī)模。實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，推進農產品綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，增強農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。
二、推進安全綠色優(yōu)質農產品發(fā)展
積極發(fā)展綠色食品、有機農產品，打造一批綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品生產基地。強化綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和監(jiān)管，堅持進退有序，穩(wěn)步擴大認證規(guī)模。加快國家農產品質量安全追溯管理信息平臺推廣應用，率先將綠色食品、有機農產品、地理標志農產品納入追溯管理，在規(guī)模生產經營主體全面試行農產品承諾達標合格證制度。
三、加強農產品質量安全風險防范
堅持預防為主、防治結合，針對特殊時期、重點品種，及時排查風險隱患，確保不發(fā)生系統(tǒng)性農產品質量安全事故，全力守好農產品質量安全底線。強化農產品質量安全監(jiān)管能力建設，建立健全市、縣監(jiān)督抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測篩查為主的三級監(jiān)測網絡。建立重點風險產品名錄及風險隱患清單，突出開展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)產品質量安全監(jiān)測。強化基層監(jiān)管機構和能力建設，探索網格化服務管理。加快農產品質量安全信用體系建設，全面建立農資和農產品生產經營主體信用檔案，探索農產品質量安全守信褒獎和失信懲戒機制，建立農產品質量安全黑名單制度。
第四章??全力打造農業(yè)重點產業(yè)鏈
以補鏈、延鏈、強鏈為重點，培大培優(yōu)龍頭企業(yè)，做大做強農業(yè)產業(yè)集群，推進全市農業(yè)產業(yè)鏈高質量發(fā)展，加快我市由農業(yè)產量大市向農業(yè)產業(yè)強市轉變，助推農業(yè)增效和農民增收。
第一節(jié)??糧食（優(yōu)質稻米、優(yōu)質小麥）產業(yè)鏈
一、加強優(yōu)質糧食生產基地建設
加大優(yōu)質品種的選育引進和示范推廣力度，引進培育一批優(yōu)質稻米、小麥新品種。以高標準農田建設為契機，建設旱澇保收標準化生產基地。在引丹、三道河、熊河三大灌區(qū)和漢江沿岸等水稻主產區(qū)建設優(yōu)質水稻生產基地250萬畝；在鄂北崗地鞏固建設以優(yōu)質中強筋小麥為主、以特色專用小麥為輔的小麥產業(yè)基地300萬畝。推廣綠色集成技術和高效模式，重點推廣“水稻－小麥周年全程機械化”、“水稻－油菜周年全程機械化”等綠色高效模式，穩(wěn)步示范“水稻+大球蓋菇”等生態(tài)循環(huán)高效模式。引導糧食購銷、加工企業(yè)，采取“企業(yè)+合作社+農戶”或“企業(yè)+農戶”模式，通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、優(yōu)質優(yōu)價，發(fā)展訂單生產，建設企業(yè)優(yōu)質原料基地。
二、加強糧食產品精深加工建設
提升開發(fā)糧食產品，延伸全產業(yè)鏈鏈條，促進初級加工向精深加工轉變，單一品類向功能型、營養(yǎng)型、保健型產品延伸，實現加工產品系列化、規(guī)?；ＶС中←溂庸て髽I(yè)開發(fā)生產用于不同面食的專用粉、營養(yǎng)強化粉、全麥粉，開發(fā)多檔次、多品種的黑小麥、魔芋等營養(yǎng)掛面、方便面和多種口味的食堿面、鮮拌面，助力“襄陽牛肉面”中央廚房建設；支持大米加工企業(yè)提升原有地方特色大米產品，開發(fā)免淘米、營養(yǎng)強化米、功能性大米、米粉、米酒、米醋、嬰兒食品、即熱食品等系列產品；食品加工企業(yè)開發(fā)方便食品和休閑食品。完善精深加工轉化產業(yè)體系。培育形成糧食種植、訂單收購、倉儲物流、食品加工、副產品綜合利用的完整產業(yè)鏈條。加強與科研院所合作對接，搭建研發(fā)平臺，加強糧食產品科技研發(fā)和精深加工。
三、加強糧食龍頭企業(yè)建設
以龍頭企業(yè)建設引領產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進“產能、產量、科技、品牌、法人治理”五大提升行動，加快培育一批年產值過10億的糧食（優(yōu)質稻米、優(yōu)質小麥）加工企業(yè)，培育石花酒業(yè)、襄州豐慶源、南漳華茂、棗陽三杰等為上市種子公司。依靠科技培植企業(yè)發(fā)展后勁，推進市政府與國家糧食和物資儲備局、科學研究院、省糧食局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。鼓勵企業(yè)積極承擔國家、省級科研項目，積極申報專利。
四、加強糧食品牌建設
重點培育“襄陽大米”公用品牌，推進“雙品牌”戰(zhàn)略，即：“區(qū)域公用品牌﹢企業(yè)品牌”、“市級品牌﹢縣級品牌”。強化公用品牌使用監(jiān)督管理。培優(yōu)企業(yè)品牌，鼓勵企業(yè)開展“兩品一標”認證，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級和省級品牌，實現品牌建設共同發(fā)展。積極利用各種展會，多方式、多渠道強化“襄陽大米”品牌宣傳力度。鼓勵企業(yè)與名商、名店、名牌合作，實行貼牌生產，逐步過渡到自創(chuàng)品牌；鼓勵和支持糧食產品入駐大型超市。
五、加強糧食市場流通體系建設
積極建設鄂西北（襄十隨神）糧食物流中心，支持有條件的縣（市、區(qū)）配套建設大型糧食倉儲物流經濟園區(qū)。發(fā)揮龍頭企業(yè)倉儲能力在糧食物流體系中的重要作用。依托“中國有機谷”平臺，積極發(fā)展“互聯網+糧食”。鼓勵糧食企業(yè)加快“線上線下”融合的電商平臺建設，探索從糧食收購到餐桌消費“一條龍”服務供應新模式。鼓勵糧食批發(fā)市場、連鎖超市等開展電子商務，建立輻射廣泛的營銷網絡，推進“互聯網+便利店”在城市社區(qū)全覆蓋。積極推進應急供應、成品糧儲備、軍民融合發(fā)展，逐步建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應體系，確保嚴重自然災害或緊急狀態(tài)時的糧食供應。
第二節(jié)??生豬產業(yè)鏈
一、嚴防控，健全保障體系
不折不扣落實非洲豬瘟疫情監(jiān)測排查報告、突出疫情應急處置、生豬運輸和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管等現行有效防控措施，確保疫情不反彈。加強動物防疫隊伍建設，采取有效措施穩(wěn)定基層機構隊伍。強化病死豬無害化處理，嚴防病死豬進入食物鏈。
二、強基礎，提高養(yǎng)殖水平
提高種豬場建設代次，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)新建高標準種豬場，推動現有種豬場改造升級。高標準創(chuàng)建一批生豬標準化示范場，鼓勵和支持生豬龍頭企業(yè)自建聯建優(yōu)質安全養(yǎng)殖基地，推動散養(yǎng)向規(guī)模、規(guī)模向標準、標準向示范轉變。支持中小養(yǎng)殖場與大型生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)簽訂代養(yǎng)或租賃合同，獲得代養(yǎng)或租賃收益。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，完善社會化服務機制，采取全覆蓋、全收集、全處理、全利用或就近直接還田利用等方式，解決中小散養(yǎng)戶糞污處理問題。
三、補短板，推進全鏈條高質量發(fā)展
支持龍頭企業(yè)聯合發(fā)展。重點支持襄陽正大農牧食品、老河口牧原、湖北襄大農牧、宜城益豚生態(tài)農業(yè)、襄陽新好農牧、南漳牧興、襄陽傲新生態(tài)牧業(yè)、棗陽雙胞胎、襄陽康潤食品、襄陽升邦農業(yè)生物科技有限公司等十大龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大生豬產業(yè)鏈。鼓勵以龍頭加工企業(yè)為平臺構建“產供加銷”一體化集群發(fā)展模式。推廣襄陽正大全產業(yè)鏈模式，鼓勵龍頭企業(yè)完善產業(yè)鏈，共同打造生豬產業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)與國內高?？蒲袡C構聯合，研究高附加值產品，發(fā)展香腸、火腿、豬排、鹵制品、分割熟食品等。加快屠宰企業(yè)提檔升級，提升屠宰標準化建設水平，確保出廠肉類產品質量安全。支持屠宰企業(yè)建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設備，逐步實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的新型運轉方式。強化信息資源的整合和深度開發(fā)利用，構建與現代生豬產業(yè)發(fā)展相適應的健康養(yǎng)殖、疫病防控、質量安全監(jiān)管、產品可追溯體系。推進配套產業(yè)發(fā)展，培育和引進大型有機肥生產加工、產品包裝、豬肉制品加工、輔料等企業(yè)。
第三節(jié)??特色淡水產品（小龍蝦）產業(yè)鏈
?一、推進現代種業(yè)發(fā)展
以水產原良種場為重點，完善基礎設施，加快“繁育推一體化”建設。積極開展長春鳊、小龍蝦、甲魚等名優(yōu)品種繁育，更新四大家魚等主導品種親本。推廣長春鳊、小龍蝦、鲌魚、甲魚、加州黑鱸等名優(yōu)品種。
二、加強現代養(yǎng)殖體系建設
在襄州區(qū)、老河口市、宜城市、南漳縣、谷城縣，依托良好的水域資源和稻田資源，打造小龍蝦標準化生產示范區(qū)。推廣池塘工程化循環(huán)水、工廠化循環(huán)水、陸基設施化循環(huán)水、“流水槽+”等設施漁業(yè)養(yǎng)殖模式和“稻+”綜合種養(yǎng)模式，應用養(yǎng)殖新技術、新規(guī)范在產品的量和質上實現突破。在南漳縣、老河口市、棗陽市等地分別建設池塘工程化循環(huán)流水養(yǎng)殖基地，在各縣（市、區(qū)）至少建立1個池塘“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖基地。
三、培育壯大龍頭企業(yè)
支持現有的龍頭企業(yè)做大做強，市級龍頭向省級龍頭企業(yè)邁進，省級龍頭企業(yè)向國家級龍頭跨越。龍頭企業(yè)牽頭，農民合作社、農戶跟進，社會化服務組織參與，組建產業(yè)化聯合體。
四、推進產品精深加工
扶持本地龍頭企業(yè)向精深加工領域發(fā)展，引導襄陽正大集團研發(fā)生產淡水水產深加工產品，加強招商引資，積極引進省內外漁業(yè)頭部企業(yè)。實施技術升級和設備改造，開發(fā)魚、蝦即食產品，魚骨、蝦殼深加工再利用，提升水產品附加值。從收購、清洗、剝殼、加工、包裝、運輸等，執(zhí)行嚴格的標準體系，全面建立質量體系和質量安全溯源體系。
五、構建完善市場體系
重點培育棗陽市、樊城區(qū)兩個區(qū)域性水產品交易中心，老河口市、襄州區(qū)等產地交易市場。開拓線上市場，培育新型電子商務，持續(xù)開展網絡促銷，積極開展直播帶貨、拼單團購等活動。
六、加強產業(yè)品牌建設
實施區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產品品牌組合發(fā)展，在已有的區(qū)域公用品牌“襄江清水蝦”的基礎上，再培育“襄水+”區(qū)域公用品牌，重點打造老河口漁家傲、湖北忠成等企業(yè)品牌，推廣“郭忠成”生態(tài)甲魚、老河口“丹水湖”“漁家傲”“梨花仙子”生態(tài)魚等產品品牌，提高我市水產品的知名度和市場占有率。
七、強化產業(yè)科技支撐
依托產業(yè)鏈專家團隊，確定1-2個制約產業(yè)鏈發(fā)展的課題，與龍頭企業(yè)一起聯合攻關，形成科研成果，切實解決共性、關鍵性難題。積極創(chuàng)造條件，組織企業(yè)的生產、管理骨干人員開展各種培訓，提高技術水平。鼓勵技術推廣機構、水產專家等，進企業(yè)、到基地、下鄉(xiāng)村，開展常態(tài)化技術指導，帶動全市漁業(yè)科技含量全面提高。
第四節(jié)??蔬菜（食用菌、山藥）產業(yè)鏈
??一、培育引進龍頭企業(yè)
加大招商引資力度，著力招引一批香菇、山藥產業(yè)鏈主式頭部企業(yè)，精準引進產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、上下游配套企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，培育一批加工型、流通型、服務型、科技型產業(yè)集群骨干企業(yè)。引導龍頭企業(yè)建立研發(fā)和創(chuàng)新平臺，推進農產品加工技術研究、改造和引進應用。扶持壯大一批具有地方特色和比較優(yōu)勢的食用菌出口龍頭企業(yè)，支持外貿轉型升級基地和示范企業(yè)開展技術改造、品牌建設、國際認證。加強產業(yè)園區(qū)建設，鼓勵龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚，推動企業(yè)集群發(fā)展。
二、推廣優(yōu)良品種
支持開展菌種培育及工廠化生產菌種，加強良種開發(fā)與液體菌種栽培關鍵技術的研究與應用，引導菌種企業(yè)推廣優(yōu)質高產新品種。在山藥品種改良與提純復壯、病蟲害防治、高產高效栽培技術、提高儲藏能力、山藥產品研發(fā)等方面開展科技攻關，著力解決制約產業(yè)發(fā)展的突出問題。
三、建設標準化基地
強化政策支持，在香菇產品優(yōu)勢生產區(qū)，著力建設香菇規(guī)?；?、香菇核心示范基地、物聯網控制香菇大棚種植基地。建成10個生產規(guī)模達1000萬棒以上的制棒企業(yè)，建成2個生產規(guī)模達100萬袋以上的香菇規(guī)模化種植基地，1個香菇核心示范基地，1個物聯網控制香菇大棚種植基地，10個大球蓋菇“一村一品”專業(yè)村。在襄陽市漢江沿岸建設5萬畝山藥標準化生產基地。在基地示范推廣機械化、規(guī)模化制袋技術、標準化栽培技術、病蟲害綠色綜合防控技術、新型高效栽培設施與栽培管理技術，輻射帶動其他區(qū)域，提升香菇品質。改造提升現有香菇種植基地設施裝備水平。購置配套智能化裝袋設備，安裝數字化生產控制系統(tǒng)，完善基地冷鏈、倉儲、烘干等相關配套設施。
四、提升深加工水平
以市場需求為導向，以龍頭企業(yè)為主體，引導科研機構與企業(yè)聯合開展科技攻關,研發(fā)一批營養(yǎng)健康、風味獨特、方便快捷、市場親和力強的食用菌、山藥加工新產品。有序啟動一批食用菌、山藥產品加工投資項目。建立襄陽市食用菌、山藥加工投資項目庫，按市場需求每年啟動一批、儲備一批、謀劃一批，滾動建設。創(chuàng)建香菇、山藥全產業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)，加快配套加工基地和輔料產業(yè)園建設。食用菌規(guī)模深加工企業(yè)發(fā)展到5家以上，山藥規(guī)模深加工企業(yè)發(fā)展到３家以上。
五、構建現代化市場流通體系
加快構建食用菌、山藥市場流通網絡體系。支持龍頭企業(yè)借力線上平臺走向全國，加大超市、機關、企業(yè)、學校等中央廚房直采力度，提升我市產品市場占有率，拓展市場渠道。積極開拓國際市場。通過優(yōu)化通關渠道，加快退稅速度，鼓勵參加境外展會，為出口企業(yè)提供融資保險信用認證服務，培育食用菌外貿出口轉型升級基地等，提高食用菌出口份額。建設食用菌、山藥產地交易市場，完善交易設施和配套服務，支持網絡銷售、直播帶貨等新銷售模式。建成較為高效完善的食用菌、山藥市場流通網絡體系；接入全省統(tǒng)一的香菇產業(yè)鏈數據資源共享平臺。
六、加強冷鏈物流等基礎設施建設
建設完善產地冷鏈、倉儲、烘干等相關基礎設施，開展蔬菜（食用菌、山藥）保鮮冷藏初加工，推進產地整理分級包裝、冷庫保鮮貯藏和冷鏈物流運輸，提升鮮品銷售價值。構建“產品+冷鏈設施+服務”的網絡平臺，建設區(qū)域性、專業(yè)性冷鏈物流倉庫及公共信息服務平臺，建設冷鏈物流綜合產業(yè)園。
七、實施品牌培育提升工程
按照“區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌”的母子品牌結構，支持提升“南漳香菇”“襄陽山藥”等區(qū)域公用品牌，及裕農、大山等企業(yè)品牌價值。開展立體式品牌傳播，充分利用傳統(tǒng)媒體和新型信息傳播手段開展品牌宣傳，舉辦或借力各類會展進行品牌展示展銷，不斷提升品牌知名度和影響力。
八、推進農旅融合發(fā)展
在南漳縣東鞏食用菌小鎮(zhèn)、襄城區(qū)臥龍山藥小鎮(zhèn)的現有基礎上，完善旅游基礎設施，提升景觀檔次。推動食用菌、山藥產業(yè)與旅游觀光、休閑采摘、科普教育等深度融合，提升食用菌、山藥產業(yè)的經濟價值、生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。
第五節(jié)??家禽及蛋制品產業(yè)鏈
一、完善良種繁育體系，保障良種供應
招商引進1個萬套級別蛋雞祖代場，扶持本地父母代繁育場等涉種企業(yè)加快發(fā)展，擴能建設30萬套父母代蛋種雞場，并配套相應的孵化設施，滿足蛋雞產業(yè)發(fā)展良種需求；引進肉雞、蛋（肉）鴨、生態(tài)雞、肉鴿等優(yōu)良品種，保障良種供應能力。
二、完善標準化養(yǎng)殖體系，促進產業(yè)升級
加快標準化建設，全面推行蛋雞“124”模式，生態(tài)雞“553”模式，肉雞、肉鴨、蛋鴨網上平養(yǎng)和籠養(yǎng)模式，提高生產性能，增加養(yǎng)殖效益。申請創(chuàng)建部級標準化示范場4個、省級示范場20個、市級示范場200個。引進先進養(yǎng)殖設備生產廠家，加快養(yǎng)殖設備設施自動化智能化更新升級。引進、推廣適合本地養(yǎng)殖的家禽新品種，全面推廣“減抗替抗”養(yǎng)殖技術，積極開展技術培訓，大力推廣家禽綠色健康養(yǎng)殖技術。嚴格管控飼料質量，推動飼料生產企業(yè)擴大產能、更新設備、改進工藝、優(yōu)化配方，全面推廣“無抗飼料”和“全價散裝飼料”，保障飼料供應。
三、完善疫病防控體系，確保生產安全
充實基層畜牧獸醫(yī)力量，定期對基層畜牧獸醫(yī)人員開展培訓、考核，打通疫病防控、養(yǎng)殖新技術新模式推廣應用“最后一公里”。加強疫病監(jiān)測，定期開展疫病抗體檢測。定期對養(yǎng)殖從業(yè)人員開展飼養(yǎng)管理、疾病防控等技術培訓。貫徹“養(yǎng)防結合，防重于治”的理念，強化生物安全防控措施，防止外來疫病對我市養(yǎng)殖業(yè)的損害，養(yǎng)殖企業(yè)不論規(guī)模大小務必做好生物安全“121”模式，即：1個養(yǎng)殖場，2個通道（車輛消毒、人員消毒凈道和污道），1個目的（安全養(yǎng)殖）。
四、完善產品加工體系，延長產業(yè)鏈條
扶持本地蛋制品生產加工企業(yè)，開展清潔蛋、皮蛋、咸蛋、鹵蛋、蛋干、冰蛋等加工生產，提升本地蛋制品加工能力；引進大型禽蛋加工企業(yè)，延伸蛋粉、液態(tài)蛋、蛋殼粉、卵磷脂等精深加工。扶持本地家禽屠宰加工企業(yè)加快設備改造升級，積極引進精深加工企業(yè)，提升禽肉屠宰加工能力，逐步實現年屠宰加工活禽達6500萬只，15萬噸禽肉，開展分割肉深加工，延伸熟食品精深加工。合理布局活禽屠宰加工點，建立方便快捷的初加工產品市場供應體系。
五、完善冷鏈物流體系，帶動產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
在蛋禽養(yǎng)殖密集的地域，合理規(guī)劃建設禽蛋保鮮庫，適時收儲鮮蛋，保障市場供應，避免市場沖擊，提升抵抗市場風險能力。加快建立我市禽產品批發(fā)交易市場，因地制宜在家禽養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)）依托龍頭企業(yè)建設一批產地交易市場，完善配套冷藏冷鏈物流設施，形成集冷藏貨物倉儲、包裝、運輸、區(qū)域配送、信息化服務等一體化的綜合物流服務平臺。提升禽蛋出口能力，支持企業(yè)在擴充產能的基礎上，帶動我市禽蛋出口，健全物流快捷、通關迅速的服務體系。
六、完善品牌創(chuàng)新體系，增強產業(yè)競爭力
支持培育龍頭企業(yè)做大做強。鼓勵龍頭企業(yè)加快實現生產、加工、銷售、糞污處理等產業(yè)鏈一體化經營模式，充分發(fā)揮帶動作用，解決產加銷難題，降低養(yǎng)殖風險。支持企業(yè)自主創(chuàng)建品牌，加快特色產品品牌注冊、認定等工作，強化保護品牌認證，做大做強“一縣一品”地方特色品牌，全力打造3家有影響力的“襄”字牌禽業(yè)品牌，打造家禽產品公用品牌1個，新增中國馳名商標1-2個。大力推進“線上+線下”營銷模式建設，積極參加各類展會，拓寬多元化銷售渠道，發(fā)揮互聯網、廣告、展會的優(yōu)勢，構建區(qū)域一體化、內外一體化、線上線下整合發(fā)展的營銷新格局，拓展禽產品國內外銷售渠道，增強禽產品出口創(chuàng)匯能力。
七、強化種養(yǎng)結合，促進糞污資源化利用
根據養(yǎng)殖分布情況，按每100萬只家禽配套一個4萬噸級生物有機肥加工廠，規(guī)劃建設有機肥加工企業(yè)，年生產有機肥100萬噸。推動政府出臺相應的有機肥替代化肥補貼政策，激勵農民積極使用有機肥，促進資源循環(huán)利用。強化種養(yǎng)結合，增加有機肥投入，通過有機肥替代化肥，提高糧食、林果、蔬菜、茶葉等產品品質，促進農民增收。
第六節(jié)??茶葉產業(yè)鏈
一、強力打造公用品牌
修訂完善襄陽高香茶公用品牌標準，研究制定高香茶技術規(guī)程，統(tǒng)一質量、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一包裝。按照“公用品牌+企業(yè)品牌”的雙品牌戰(zhàn)略，授權按高香茶工藝標準進行生產的各類茶葉主體，統(tǒng)一規(guī)范使用襄陽高香茶公用品牌標志標識。繼續(xù)實施襄陽高香茶公用品牌“走出去”工程，組織襄陽高香茶旗下企業(yè)參加全省、全國及世界性的各類展示推介活動。在機場、火車站、高速路口及重要酒店賓館等重要場所開設襄陽高香茶專賣店（展柜）。組織開展區(qū)域性襄陽高香茶茶事活動，擴大襄陽高香茶影響力。
二、培育壯大龍頭企業(yè)
全面推廣應用標準化、清潔化、連續(xù)化生產加工技術，每年支持不少于3家加工主體開展工藝革新和設備更新，建設標準化廠房，取得SC認證。到“十四五”末，全市標準化茶葉加工廠達到50家。鼓勵開展茶葉精深加工。依托國家級、省級龍頭企業(yè)，通過招商、合資、合營等方式，建成3條精深加工生產線，開發(fā)茶食品、茶罐裝飲料、茶醫(yī)藥、茶保健品、茶工藝品等。按照“茶農種茶、企業(yè)制茶、公司銷茶、專業(yè)社會化服務”的分工合作思路，構建全產業(yè)鏈上下游緊密的利益聯結機制。以龍頭企業(yè)為主體，培育保茶集團等3-5家省級示范茶葉產業(yè)化聯合體；培育藍溪、竹林翠峰、天池山、藍云、五官山生態(tài)農業(yè)、裕滿春、萬壽、楚原生等10家市級示范茶葉產業(yè)化聯合體。在南漳縣、保康縣、谷城縣政府主導下，通過資本運作的方式，逐步整合現有茶企，打造3家引領襄茶產業(yè)發(fā)展的頭部企業(yè)。
三、穩(wěn)步壯大茶園基地
重點在南漳縣肖堰鎮(zhèn)、長坪鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)，?？悼h店埡鎮(zhèn)、黃堡鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)，谷城縣五山鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)、趙灣鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊茶葉優(yōu)勢產區(qū)，有序擴大基地面積。全力推進新老茶園改造，建設標準化茶園，推廣福鼎大白、中茶108、巴渝特早等優(yōu)良無性系茶樹品種，無性系茶園面積達到20萬畝以上。南漳、?？怠⒐瘸侨h每年改造茶園面積各不低于2萬畝。引進市場主體實施休閑觀光、采摘體驗、茶文化旅游等茶旅融合項目，創(chuàng)建旅游景區(qū)，打造6條精品茶旅融合線路。
四、支持茶葉科技創(chuàng)新
研發(fā)襄陽高香茶適制品種，開展從種植、管理、加工、包裝、貯藏全環(huán)節(jié)試驗研究，提升完善襄陽高香茶品質，開發(fā)新產品。組織開展新型茶葉實用人才培養(yǎng)，五年培養(yǎng)50名的茶產業(yè)“拔尖人才”、100名的種茶制茶“技術能手”。支持龍頭企業(yè)開展校（院）企合作，在機械化采摘、標準化加工、綜合開發(fā)利用等關鍵領域開展課題研究、科技創(chuàng)新和成果轉化。
五、補齊茶葉流通短板
完善茶葉流通基礎設施，全市形成3－5個專業(yè)化茶葉市場格局。加快推進襄陽國際旅游茶城建設，建設茶產業(yè)市場交易、質量檢測、冷鏈倉儲等基礎設施。打造服務“襄十隨神”、輻射漢江流域乃至全國的茶葉集散地。支持龍頭企業(yè)在省內外開辦襄陽高香茶專賣店、加盟店，實行連鎖經營，推進高香茶品牌的市場化運作，提升品牌的帶動效應。到2025年，國家級、省級龍頭企業(yè)在北上廣深等地開辦10家襄陽高香茶門店。支持茶葉龍頭企業(yè)拓展出口業(yè)務，走出國門。
第七節(jié)??現代種業(yè)產業(yè)鏈
一、加強地方特色種質資源保護與利用
積極爭取設立省級作物種質圃和棗北黃牛、漢江長春鳊等名特優(yōu)地方品種保種場。開展水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物，油菜、蔬菜、果茶等經濟園藝作物資源精準鑒定和評價，挖掘高產、優(yōu)質、廣適、多抗、養(yǎng)分高效利用等育種材料，促進我市地方特色種質資源的有效保護和有序開發(fā)利用。
二、加快突破性品種聯合攻關
充分利用好國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系和國家良種重大科研聯合攻關平臺，爭取建立湖北洪山實驗室襄陽分中心和國家植物品種綜合測試襄陽分中心等種業(yè)創(chuàng)新平臺，在襄陽打造綜合性、區(qū)域性的品種測試平臺。引進華中農業(yè)大學、湖北省農業(yè)科學院等科研單位，支持企業(yè)與科研單位開展產學研用合作，三方聯合推動種業(yè)新品種攻關。充分發(fā)揮市農科院、市林科所等科研院所在品種培育中的基礎作用，不斷增強種子企業(yè)在商業(yè)化育種中的龍頭作用。兼顧市場需求與產業(yè)基礎，圍繞良種生產難點問題，集中力量進行攻關突破，加快培育滿足生產加工需求的優(yōu)良品種，推動新一輪優(yōu)良品種更新換代。
| 糧油作物 | 重點培育抗赤霉病、抗穗發(fā)芽、高產、優(yōu)質小麥品種，培育美食味、高產、優(yōu)質水稻品種，培育耐高溫、抗病、高產夏玉米品種，培育高含油量、抗根腫病、雙低油菜品種 |
| 經濟作物 | 重點培育高產、優(yōu)質、專用、多抗、耐貯運的蔬菜、桃、梨品種 |
| 畜禽 | 重點繁育生長快、品質優(yōu)、抗病力強、繁殖力高的瘦肉型豬、地方豬、地方肉牛等新品種（系） |
| 水產 | 重點培育名優(yōu)、抗逆、生產性能好的漢江長春鳊品種 |
三、加強良種繁育基地建設
高標準建設好市農科院和華中農業(yè)大學現代農業(yè)研究院千畝科研教學基地；支持襄陽育種單位在海南建設南繁科研基地。高標準規(guī)劃和建設好鄂北崗地10萬畝小麥種子繁育基地，谷城、襄州、棗陽1.5萬畝“雙低”油菜制種基地，襄州、宜城常規(guī)水稻繁種基地，襄州萬畝高油酸花生繁育基地，棗陽和老河口梨、桃苗木繁育基地。支持棗陽黃牛品改站建設，在鎮(zhèn)級設立凍精配種站，在規(guī)模養(yǎng)牛場設立人工授精室，引領棗北黃牛品種的深度開發(fā)利用，打響棗北黃牛品牌。支持襄州擴大西門塔爾肉牛品種改良規(guī)模。支持棗陽開展長春鳊、小龍蝦、甲魚等名優(yōu)品種繁育。加快種子生產政策性保險落地，切實降低農民和種企在制（繁、育）種環(huán)節(jié)的自然災害風險、農資和農產品價格波動風險，保障農民穩(wěn)定的制種收益，提高種農生產積極性，穩(wěn)固“種企+合作社+農戶”訂單生產關系，促進繁種基地發(fā)展。
四、加速優(yōu)良品種推廣應用
加快國家和省級農作物品種區(qū)域試驗站建設，完善市、縣、鎮(zhèn)三級新品種展示、示范評價推廣體系，在襄州國家現代農業(yè)示范園區(qū)建立千畝新品種集中展示示范基地，每個縣（市、區(qū)）建立百畝優(yōu)質農產品良種試驗示范基地5個以上，重點農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新品種展示點2個以上。
五、培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)
以打造“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)為目標，培育一批具有國內競爭優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢或專業(yè)優(yōu)勢的龍頭種業(yè)企業(yè)。重點支持扶輪農業(yè)（小麥）、騰龍種業(yè)（春、夏玉米）、正大農業(yè)（春、夏玉米）、農墾聯豐（芝麻）、圣光種業(yè)（油菜）、科利圓（蔬菜）、農家富種業(yè)（常規(guī)稻）、尊農農業(yè)（常規(guī)稻）、正大（生豬）、宏羽益禽（雞）等企業(yè)，向種子（苗）培育－供應－技術服務等全產業(yè)鏈延伸，拓展種業(yè)經營業(yè)務。爭取在襄陽小麥、夏玉米、長豆角、菜用豌豆、芝麻等品種上創(chuàng)立2-3個襄字號種業(yè)名牌。加強種業(yè)招商。緊盯國內頭部企業(yè)，通過“引進來、走出去”相結合，適度引進國內知名種業(yè)企業(yè)來襄布局，組織本地種業(yè)企業(yè)“走出去”。
六、強化種業(yè)服務體系建設
加強種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對種子生產基地和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，加強種子知識產權保護執(zhí)法。支持我市科研單位、種業(yè)企業(yè)和推廣機構自愿建立規(guī)范的品種篩選試驗、區(qū)域試驗、生產試驗點；加強良種、良藥、良機、良法等集成技術培訓和指導，特別是抗災技術指導，引導企業(yè)從賣單純種子向賣服務轉變，為種養(yǎng)戶、合作社提供農資、技術、購銷等綜合服務。
第八節(jié)??菜籽油（花生油、芝麻油、茶油）產業(yè)鏈
一、強化基地建設
鞏固油菜良種繁育基地。大力推進“科研單位+公司+合作社+農戶”的生產經營模式，鞏固和發(fā)展谷城、南漳、襄州等傳統(tǒng)冬油菜雜交油菜優(yōu)勢制種基地。建好優(yōu)質原料基地。以鄂北崗地、宜城漢江沿線及南部丘陵山區(qū)“雙低”油菜產業(yè)帶，漢江、唐白河沿岸及北部崗地優(yōu)質花生產業(yè)帶，“三北”丘陵崗地芝麻優(yōu)勢產業(yè)帶，棗陽及谷城、南漳、?？滴髂仙降厣讲鑳?yōu)勢種植產業(yè)帶為重點，建立12個1000畝以上集中連片的油料生產基地。
二、壯大龍頭企業(yè)
重點支持湖北元大糧油、湖北長領糧油、湖北荊楚源油脂等加工企業(yè)，發(fā)展襄陽“雙低”菜籽油；支持襄陽魯花，發(fā)展高油酸花生油；支持湖北憨老香糧油、襄陽三珍食品，發(fā)展襄陽小磨香油。鼓勵油脂加工龍頭企業(yè)開展設備升級改造、兼并重組、協(xié)同發(fā)展。以龍頭企業(yè)為核心，帶動合作社、種植大戶共建原料基地，推進“產購儲加銷”融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)利用新技術、新工藝開展油脂產品精深加工和延伸副產品開發(fā)，提高加工綜合產值。篩選支持一批產品特色鮮明、優(yōu)勢突出、市場競爭力強的中小型特色油脂加工企業(yè)，鼓勵開發(fā)“7D”功能型高端菜籽油，花生奶、花生醬、芝麻醬、芝麻糊等休閑與保健食品，脫水油菜薹干菜系列等特色產品。
三、培育公用品牌
發(fā)揮襄陽油料產業(yè)帶地域屬性優(yōu)勢，充分挖掘文化內涵，打造高端健康食用油產品，創(chuàng)建“襄油香”地方公用品牌，做好宣傳推介活動。鼓勵品牌產品進大型商超、便利店，利用線上、線下同步展銷，提高本地油脂產品的知名度和市場占有率。
四、強化科技支撐
支持以市農科院為主體，聯合華中農業(yè)大學、中國農科院油料所等高校科研院所，圍繞襄陽優(yōu)勢油料作物品種選育、高效栽培、生產加工、質量安全、生態(tài)循環(huán)等領域，解決關鍵領域技術瓶頸問題；鼓勵龍頭企業(yè)與科研機構緊密合作，形成科技創(chuàng)新、技術服務、產品開發(fā)、技術轉化等產學研有機聯系的合作體系，在襄陽集成一批油料科技成果和技術模式；推廣一批技術含量高、市場應用前景好的品種、專用肥產品及現代農業(yè)機械裝備；應用一批綠色高效的病蟲害防控、農機農藝結合、農產品加工、流通等關鍵技術和模式。加強對生產、加工等經營主體及全鏈條各環(huán)節(jié)人員的知識技能培訓，培育一批懂技術、能生產、會營銷的市場主體和技術能手，為油料產業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。
第九節(jié)??林果（柑橘、桃、梨、核桃）產業(yè)鏈
??一、實施果園標準化提升工程
穩(wěn)定產業(yè)布局和基地規(guī)模，在棗陽等丘陵崗地重點發(fā)展桃產業(yè)，在老河口市、宜城市等沙洲地重點發(fā)展梨產業(yè)，在?？悼h等高海拔區(qū)域重點發(fā)展核桃產業(yè)，在南漳縣等適宜區(qū)域發(fā)展柑橘產業(yè)。整合高標準農田建設項目，在林果產業(yè)主產區(qū)建設排灌系統(tǒng)，實現旱能灌、澇能排；實施節(jié)水灌溉技術，因地制宜建設灌溉管道網絡。加大低產園改造力度，支持梨產業(yè)通過高接換優(yōu)技術、桃產業(yè)采用新建果園或者行間栽植替換技術，實現由低產到高收益的轉變。加大果樹生產技術標準的制定工作，促進全市林果產業(yè)發(fā)展實現“四化”（標準化、信息化、機械化、輕簡化）生產。
二、實施科技創(chuàng)新引領工程
科學分析各品種在本區(qū)域的品質、產量、抗性、熟期等基礎數據，篩選適宜的優(yōu)良品種，加大野生資源的開發(fā)利用，建設“三園”（科技園、示范園、生產園），支持科研院所等公益性機構建設科技展示園，承接品種篩選、技術集成等成果轉化任務，為全市提供技術樣板。加大科技培訓，在林果產業(yè)主產縣（市、區(qū)）舉辦林果產業(yè)培訓班，全方位提升果農素質；加強林果生產的關鍵環(huán)節(jié)的指導和培訓，推進新技術的應用。加強林果專業(yè)人才引進力度，建設市、縣、鄉(xiāng)三級專業(yè)技術隊伍。
三、實施儲藏加工增值工程
加強冷藏庫建設，在林果生產主產區(qū)增加冷庫容量，增強鮮果儲藏能力；在運輸環(huán)節(jié)，積極引導銷售商進行冷鏈運輸，減少鮮果運輸途中損失；加強保鮮技術創(chuàng)新，鼓勵科研院所研究冷藏保鮮技術，為錯峰銷售提供技術支撐。實施林果加工產品、工藝攻堅行動，搶抓校市共建有利時機，成立果品加工實驗室，針對襄陽市果品種類開展針對性加工產品的研發(fā)、加工工藝的優(yōu)化，水果以初級加工為主，開發(fā)果粒、果汁、果酒、桃膠飲品等，核桃產業(yè)研發(fā)直飲油、核桃乳、核桃多肽等系列高端產品。
四、實施經營主體培育工程
鼓勵企業(yè)做大做強，林果主產縣（市、區(qū)）要整合優(yōu)勢資源培育一批有潛力的企業(yè)，重點扶持1－2個優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵企業(yè)申報國家、省、市龍頭企業(yè)。成立林果產業(yè)協(xié)會、聯盟等行業(yè)組織，定期開展技術培訓、標準制（修）訂、產品宣傳等工作，推進信息共享、產銷對接、標準統(tǒng)一、策略同向和行業(yè)自律。
五、實施區(qū)域品牌打造工程
鼓勵行業(yè)協(xié)會、聯盟組織牽頭建設區(qū)域公用品牌，支持市場主體抱團打造區(qū)域公用品牌，便于品牌統(tǒng)一。鼓勵“老河口砂梨”“棗陽皇桃”“?？岛颂摇钡绕放谱龃笞鰪?，支持品牌加大廣告投入，提高品牌知名度。鼓勵企業(yè)、合作社參加由國家農業(yè)農村部、中國園藝學會組織的展覽會、評比會等活動，提升襄陽市林果品牌在全國的影響力。
六、實施銷售渠道升級工程
整合商貿專項資金，推進現代流通體系建設，按照林果產業(yè)布局，每1萬畝建設1個規(guī)范化水果交易市場，共享市場信息，為鮮果銷售提供便利，實現果農利益最大化。加快推進區(qū)域性果品交易市場建設，每個林果產業(yè)主產縣（市、區(qū)）支持建立1個專業(yè)交易市場，加強分級、包裝、儲運等果品商品化處理，實現我市鮮果分級銷售，達到優(yōu)質優(yōu)價的目的。鼓勵各縣（市、區(qū)）電商產業(yè)園建設，依托淘寶、京東、蘇寧易購、盒馬鮮生等平臺開展果品營銷，打通線上銷售渠道，做到線上、線下有機統(tǒng)一，打造立體營銷系統(tǒng)。
七、實施農旅融合發(fā)展工程
加快林果和文旅融合發(fā)展，利用開展旅游節(jié)慶活動，加大林果產業(yè)宣傳和推介，延續(xù)發(fā)展棗陽桃花節(jié)、河口梨花節(jié)、?？岛颂邑S收節(jié)以及柑橘采摘節(jié)等品牌活動；加大林果基地和景區(qū)建設相融合，打造休閑農業(yè)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅游名村、A級景區(qū)、文化和旅游消費集聚區(qū)等旅游品牌示范區(qū)的建設。
第十節(jié)??道地藥材產業(yè)鏈
一、打造高標準中藥材產業(yè)基地
收集、保存中藥材種質資源，建設我市道地藥材種質資源圃。組織科研院所、種植企業(yè)成立中藥材種植地方標準起草專班，分品種制定出臺襄陽市中藥材種植、管理、產地初加工與商品分級、質量檢測、包裝儲運等系列標準。建立中藥材育苗基地，提高藥材良種率。重點圍繞麥冬、杜仲、山茱萸、山藥、半夏、艾草、葛根、天麻、益母草、金銀花、蒼術、白芨、柴胡、薄荷、芍藥等15個中藥材，支持生產單位建設高標準生產基地。加強中藥材質量檢測和質量追溯。發(fā)展訂單式種植，提高藥材產銷率。
二、壯大中藥材加工龍頭企業(yè)
支持加工企業(yè)引進和開發(fā)新品種，重點支持葵花隆中藥業(yè)、湖北創(chuàng)力藥業(yè)等中成藥企業(yè)從總部引進中成藥新品種，以及自主開發(fā)中成藥新品種落戶襄陽生產。鼓勵湖北大頂山制藥公司、湖北思安藥業(yè)、湖北楚欣藥業(yè)等中藥飲片企業(yè)擴大生產規(guī)模，支持湖北大頂山獲得更多的超微飲片批復，鼓勵本土藥企與科研院所合作開發(fā)中成藥。鼓勵通過定向采購為本地藥企提供生產訂單，支持企業(yè)良性生產，促進企業(yè)逐步降低生產成本，提高市場競爭力。積極引進企業(yè)和品牌，通過投資建廠、委托代工、貼牌生產等方式，促進我市食藥兩用產業(yè)發(fā)展。
三、打造漢江流域中藥材、中藥集散中心
規(guī)范、提升華福藥業(yè)、神農永康藥業(yè)等本地中藥材流通企業(yè)的運營水平；招引國內大型的知名中藥材、中藥經銷企業(yè)布局襄陽，建設中藥材電商平臺，將襄陽打造成集加工、包裝、倉儲、質量檢驗、追溯管理、電子商務、現代物流配送于一體、集聚效應較強的“漢江流域中藥材、中藥集散中心”。
四、打造區(qū)域中藥材品牌
采取“公用品牌+企業(yè)品牌”的“雙品牌”模式，以地理標志商標和區(qū)域公用品牌為重點，打響襄陽道地藥材品牌。推進襄陽市“一縣一品”建設，在襄麥冬、襄杜仲、襄山藥、襄半夏4個國家地理標志認證和山茱萸湖北省道地藥材“一縣一品”優(yōu)勢品種的基礎上，積極參與“十大楚藥”道地藥材品牌評選，打造更多的中藥材國家地理標志認證和湖北省中藥材“一縣一品”優(yōu)勢品種。
五、促進中藥產業(yè)融合發(fā)展
鼓勵發(fā)展連鎖國醫(yī)館、艾灸館、中藥房等新業(yè)態(tài)，規(guī)范服務，支持發(fā)展中藥代煎服務。推進“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展。結合我市自然生態(tài)資源，開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游路線，建設中醫(yī)藥特色旅游城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興特色村、中藥養(yǎng)生特色飯店等。扶持中醫(yī)藥會展和文化產業(yè)發(fā)展，鼓勵開發(fā)系列中醫(yī)藥文創(chuàng)產品。
六、完善中藥產業(yè)服務體系
加強中藥材檢驗檢測認證，依托對檢驗檢測數據的分析，推動“大數據+中藥材”發(fā)展，打造漢江流域中藥材信息中心。搭建產業(yè)技術研究服務平臺。支持本土企業(yè)、科研院所聯合知名高校、行業(yè)權威機構成立“襄陽市中藥產業(yè)技術研究院”，服務我市中藥材產業(yè)發(fā)展、技術能力提升等。加強各級農科院（所）中藥材專業(yè)化人才隊伍建設，支持本地高校設置中藥學科相關專業(yè)礎。充分發(fā)揮好市中醫(yī)藥協(xié)會在政企對接、產業(yè)謀劃、企業(yè)服務、行業(yè)自律、信息共享等方面的作用，服務中藥材產業(yè)發(fā)展。
第五章??實施鄉(xiāng)村建設行動
以補上農業(yè)農村現代化短板為緊要，堅持為農業(yè)、為農村、為農民而建，全面實施鄉(xiāng)村建設行動，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的富美鄉(xiāng)村。
第一節(jié)??科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設
一、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系
強化規(guī)劃引領，不斷完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌解決好管控底線和村莊布局優(yōu)化問題，通過村莊布局規(guī)劃實現對現有村莊的分類指導。加快推進國土空間規(guī)劃體系下“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作，并在其統(tǒng)籌指導下，根據鄉(xiāng)村發(fā)展需要，因地制宜編制產業(yè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等各類專項規(guī)劃。注重規(guī)劃編制的針對性和可實施性，充分尊重村民意愿和鄉(xiāng)村發(fā)展實際。堅持先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不建設，將村莊規(guī)劃作為開展鄉(xiāng)村建設的法定依據。
二、科學規(guī)范村莊建設
分類推進村莊建設，嚴禁違背農民意愿隨意撤并村莊、大拆大建搞大社區(qū)建設。加強農村安全治理，健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，按照“應改盡改”原則，有力有序推進農村尤其是自然災害高風險區(qū)危房改造、居民抗震加固和搬遷避讓工程。加強農村建房管理，按照先規(guī)劃、后審批、再建設的原則審批村民建房。統(tǒng)籌安排村莊整治與拆除，鼓勵村民在符合安全規(guī)范的前提下，主動對違建進行拆除或整改。在村莊整治和農村住宅建設中注意保護歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居，并盤活利用。
第二節(jié)??提升農村人居環(huán)境
一、分類有序推動農村廁所革命
實施廁所革命“五個一批”工程（新建一批、改造提升一批、統(tǒng)籌推進一批、資源化利用試點一批、長效管護試點一批），開展“五大攻堅行動”（統(tǒng)籌規(guī)劃行動、全面建改行動、管理提升行動、示范引領行動、文明如廁行動），精準選擇適宜技術和改廁模式。統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，引進市場主體參與農村廁所糞污資源化利用，提升廁所糞污無害化處理和資源化利用水平。完善戶申請、村組織、先建設、后補助的建設管理制度，積極引導群眾轉變生活觀念，提高室內衛(wèi)生廁所使用率。到2025年，實現全市農村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污基本得到無害化處理和資源化利用。
二、加快推進農村生活污水治理
實施河湖水系綜合整治，建設一批水美鄉(xiāng)村。完善河湖長制向村級延伸常態(tài)常治，逐步消除農村黑臭水體。完善農村污水管網體系建設，加快推進居民集中度較高的農村建設集中污水處理管網；集中污水處理廠管網覆蓋范圍以外的農村，通過分戶式、聯戶式的辦法，采用裝配式簡易處理技術就地處理，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村老舊污水處理設施設備提質升級。進一步提升污水處理標準，排入地表水體及其匯水范圍的，應達到該類水體要求的水污染物排放限值，實現再生水利用的，應達到分類利用要求的水質標準，堅決杜絕水源污染事件發(fā)生。
三、全面提升農村生活垃圾治理水平
建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾清掃、保潔、收集、運輸、處置體系。加快完善農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施的建設，合理設置垃圾容器。以生活垃圾減量化、資源化、無害化為重點，建立完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的收運處置網絡。鼓勵開展農村垃圾分類試點，做好垃圾分類宣傳教育工作，逐步實現農戶廚余垃圾漚肥還田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廚余垃圾集中處理，可回收物回收利用，有害垃圾集中儲存、處理，其他垃圾無害化處理的農村生活垃圾分類處理模式。在農村通過戶外墻體標語等多種方式積極開展塑料污染治理宣傳。禁止、限制使用不可降解塑料袋；推進塑料廢棄物分類收集全覆蓋，建立健全農村塑料廢棄物分類收運體系；強化農藥廢棄包裝物、農膜和漁網漁具回收。到2025年底，全市可降解地膜替代率達80%以上，全市農藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達80%、90%，廢舊農膜回收率達到90%以上，全面提升農村塑料污染治理水平。
四、整治提升村容村貌
推進村莊亮化工程。在村莊主要街道兩側、村委會、文化廣場、學校等重要場所安裝照明設施，逐步擴大亮化工程覆蓋面，逐步實現“村村亮路燈、主路必有燈”的目標。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設備。實施村莊綠化工程。實施綠滿襄陽再提升行動，推進森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建和“千村萬樹”工程，做好骨干道路綠化提檔升級工作。按照“有路必有樹、有樹必有蔭”的要求，抓好鄉(xiāng)村道路綠化。充分利用村莊道路兩側、房前屋后種菜、種樹、種花，建設村莊公共綠地。實施鄉(xiāng)村美化行動。保護修復自然景觀和田園風光，建設高標準農田林網。開展美麗鄉(xiāng)村示范縣、美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗庭院創(chuàng)建，整治村莊公共空間，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，大力建設農村小菜園、小果園、小花園，推進森林進庭院，打造微景觀、微田園、微環(huán)境。建立村莊保潔制度，健全農村人居環(huán)境建設和管護長效機制。
第三節(jié)??加強農村基礎設施建設
一、進一步推動農村公路建設和改造升級
全力推動農村公路高品質建設、高效能管理、高質量養(yǎng)護、高水平運營。進一步打通通組路、斷頭路，推動農村道路互聯互通；圍繞重點特色產業(yè)片區(qū)加大對農村產業(yè)路的建設；做好農村公路與旅游公路建設結合文章，將旅游路打造成景觀路，助推休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快實施通村雙車道，重點對路面寬度低于4.5米，路基寬度低于5.5米的通村主干道進行改造；推動農村公路生命防護工程建設，提升農村公路通暢水平和安全條件。落實農村公路養(yǎng)護資金，組織開展農村公路路域環(huán)境整治。增強管護意識，提升管護能力，健全農村公路管理維護的長效機制。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交。
二、進一步夯實農村水利設施基礎
加強農田水利基礎設施建設。構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農村水利基礎設施網絡，著力提高農田灌溉保障和節(jié)水能力。進一步疏通連江、連庫主、支干渠系，加強水庫提灌工程建設與河道、塘堰清淤整治工程。無水源地的農村加大機電井、塘堰建設力度，進一步完善農田灌溉渠道改造，實現灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協(xié)調配套。實施常態(tài)化水庫除險加固，提高防洪抗旱減災能力。加快農村安全飲水工程提檔升級。加大資金投入，加快重點項目建設，提高管理監(jiān)管水平。推進城鄉(xiāng)一體化供水水源工程建設，加快水廠管網延伸建設，有條件的農村地區(qū)實現城鄉(xiāng)同網。加強對集中供水水廠的水質監(jiān)測，加強對入戶管路水質監(jiān)測，提升水質達標率。
三、加強農村電網改造升級和優(yōu)化農村能源體系
加快新一輪農村電網改造升級，全面建成結構合理、技術先進、安全可靠、堅固耐用、節(jié)能環(huán)保、智能高效的現代農村電網。對老舊裸導線、電桿、防雷設施線路設備開展日常維護和大修，進一步提高和完善農村電網承載能力。完善農村能源基礎設施網絡，推動供氣設施向農村延伸。優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風能。制定清潔能源扶持政策，支持農村供暖改電項目建設，逐步提高電能在農村能源消費中的比重。鼓勵推廣應用太陽能熱水器、分布式光伏發(fā)電等小型能源設施，實現農村能源供應方式多元化，建設綠色能源鄉(xiāng)村。
四、完善寬帶網絡基礎設施推進數字鄉(xiāng)村建設
進一步完善通信基礎設施，加快推進農村地區(qū)寬帶網絡和第五代移動通信網絡全覆蓋，全面推進國家電信網、廣播電視網、互聯網“三網”融合，以此為契機，大力實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。推進光纖寬帶覆蓋向自然村延伸，加快寬帶網絡進村入戶普及行動，擴大信息進村入戶網絡覆蓋面，到2025年，各縣（市、區(qū)）及行政村的通信網和互聯網覆蓋率達到100%，農村家庭寬帶普及率達到80%以上。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活全面深度融合。推進農村基層政務信息化應用和鄉(xiāng)村治理服務數字化，開發(fā)適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，為農業(yè)市場主體提供適應“三農”特色的市場信息服務和電子商務服務，推動遠程醫(yī)療、遠程教育等應用普及，建立空間化、智能化的新型農村統(tǒng)計信息綜合服務系統(tǒng)。
第四節(jié)??逐步實現城鄉(xiāng)公共服務均等化
一、優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)
高度重視農村發(fā)展義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。積極發(fā)展學前教育，擴大農村學前教育資源，積極做好幼兒園辦園督導評估工作，加強幼兒園的日常管理工作，積極推進城鎮(zhèn)普惠性幼兒園建設。統(tǒng)籌規(guī)劃農村義務教育學校布局，全面改善薄弱學?；巨k學條件。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，落實初中畢業(yè)未升學學生接受職業(yè)教育“全兜底”。提升鄉(xiāng)村教育質量，實現縣域校際資源均衡配置。積極發(fā)展“互聯網+教育”，推進鄉(xiāng)村學校信息化基礎設施建設，優(yōu)化數字教育資源公共服務體系。加大教育投入，加強教育管理和教師隊伍建設。推進教師隊伍聘用模式改革，堅持優(yōu)者從教，優(yōu)化新教師結構，深入推進義務教育階段教師均衡配置。積極推進教師交流輪崗工作長效機制，推動城市學校幫扶農村學校常態(tài)化，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質資源共享。加強教師培訓力度，統(tǒng)籌做好各級培訓工作，完善鄉(xiāng)村教師績效工資制度，落實鄉(xiāng)村教師相關政策待遇。
二、深入推進健康鄉(xiāng)村建設
守好農村地區(qū)疫情防控防線。充分運用“大數據+網格化”等手段，第一時間掌握中高風險地區(qū)返鄉(xiāng)人員，從嚴從快抓好排查管控，做好相關人員隔離觀察、核酸檢測等各項工作，做到精準防控、高效防控，切實切斷疫情傳播鏈條。加強宣傳發(fā)動，提高群眾疫苗接種意愿和積極性，筑牢全民免疫屏障。按照“?；尽娀鶎?、建機制”要求，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，推進遠程醫(yī)療服務體系建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓，到2025年基本實現基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員培訓全覆蓋。加強農村藥品和醫(yī)療服務監(jiān)管，全面落實國家基本藥物制度。加強基層中醫(yī)藥服務，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務能力。健全農村醫(yī)療保險體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，全面落實全民參保計劃，到2025年參保率穩(wěn)定在95%以上，做好特重大疾病醫(yī)療救助工作。做好農民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯網直接結算，做好醫(yī)保結算系統(tǒng)的升級改造。進一步完善分級診療，支持和引導病人優(yōu)先到基層醫(yī)療機構就診。
三、加強社會保障體系建設
按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”原則，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系建設。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老覆蓋面，落實養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整政策，到2025年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到95%。加快推進農村養(yǎng)老服務設施建設，加大資金支持和項目建設力度，積極支持社會力量整合改造農村閑置社會資源，興建具有日托和全托功能的養(yǎng)老服務設施，加快建設農村福利院、日間照料中心、老年活動站等互助養(yǎng)老服務設施。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，加大農村困難群體基本生活保障力度，將符合條件的對象納入救助供養(yǎng)范圍，提高供養(yǎng)標準，優(yōu)化救助供養(yǎng)服務。完善社會救助管理信息系統(tǒng)和居民家庭經濟狀況核對系統(tǒng)功能，推進信息化管理，進一步健全居民家庭經濟狀況核對工作機制和動態(tài)管理機制。
四、健全公共文化服務體系
按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求健全農村公共文化服務體系，加快實現城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。扎實推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜合性文化服務中心建設，實現鄉(xiāng)村兩級公共文化陣地全覆蓋。完善農村新聞出版廣播電視公共服務覆蓋體系，落實農村智能廣播村村響運行維護制度。實施公共數字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用。堅持以人為本，以滿足人民群眾文化需求為導向，注重個性化與多元化的統(tǒng)一，開展多種形式的群眾文化活動。扎實推進文化惠民，大力推動文化下鄉(xiāng)，積極創(chuàng)作反映農村和農民生活的優(yōu)秀文藝作品，豐富農村群眾精神文化生活。設計農村群眾文化活動，如國慶節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)及少數民族特色節(jié)日節(jié)慶活動、文藝會演、體育活動等。辦好“農民豐收節(jié)”等節(jié)會。
五、提升村級綜合服務能力
加強村級綜合服務中心建設，打造“一門式辦理”“一站式服務”、線上線下相結合的服務平臺，深入推進黨員群眾服務中心黨務、村務、醫(yī)務、警務、服務“五務合一”。制定村級鞏固服務目錄和代辦政務服務指導目錄，提供就業(yè)社保、衛(wèi)生衛(wèi)計、法律咨詢等公共服務。健全對農村留守兒童和婦女、老年人、在鄉(xiāng)困難退役軍人以及困境兒童關愛服務體系，完善全方位、全生命周期殘疾人服務。
第六章??推動鄉(xiāng)村文化建設和鄉(xiāng)村治理現代化
以社會主義核心價值觀為引領，積極培育農村新風尚，保護傳承優(yōu)秀荊楚鄉(xiāng)村文化，推動鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展，以黨建引領鄉(xiāng)村德治、法治、自治融合發(fā)展，建立健全基層應急管理體制機制，推動鄉(xiāng)村治理現代化。
第一節(jié)??繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化
一、大力培育新時代農村新風尚
緊緊抓住黨員干部、“兩個帶頭人”（黨組織帶頭人、致富帶頭人）群體等關鍵人物，帶動群眾轉變思想觀念，帶頭監(jiān)督制止歪風邪氣。深入開展村規(guī)民約、道德評議、鄉(xiāng)風監(jiān)督“三大體系”建設，積極推進移風易俗專項整治行動，遏制大操大辦、人情攀比等陳規(guī)陋習，倡導“婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬”等時代新風。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“十星級文明戶”“好婆婆”“好媳婦”“好妯娌”等創(chuàng)建評選活動，使尊老愛幼、誠實守信、愛國愛家良好社會風尚蔚然成風。推動公民道德建設，強化農民社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識，不斷提升鄉(xiāng)村道德水準，樹立見賢思齊、德行天下的良好風尚。
二、保護傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化
摸清全市重要農業(yè)文化遺產資源底數，建立我市農業(yè)文化遺產名錄、農耕文化主題類博物館名單，深入挖掘農耕文化資源潛力，保護、傳承和發(fā)展農耕文化中的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。創(chuàng)新文化傳承方式，積極開展全市農民攝影、書畫、詩詞等文化展示交流活動，組織鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等活動。規(guī)范開展“道德模范”“襄陽楷?！钡认冗M典型選樹活動，探索文化禮堂發(fā)展經驗，因地制宜弘揚好、運用好文化元素。加大文化傳承藝人培養(yǎng)力度，提升對非遺傳承人重視程度，增加展示交流機會，加大支持力度，形成穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村文化傳承人才隊伍。積極建立新時代文明實踐站。
三、推動鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)發(fā)展
加強規(guī)劃引導、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化本土人才，構建鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)鏈條，推動農業(yè)與旅游、文化產業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)產品和服務，深挖價值增長空間。實施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動，強化品牌意識，支持引導鄉(xiāng)村特色文化企業(yè)注冊、培育、保護和利用商標，提升品牌知名度和市場占有率，塑造具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌。立足襄陽本土資源稟賦和民俗風情，依托歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數民族特色村寨等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農耕文化產業(yè)展示區(qū)，著力打造文旅名縣、名鎮(zhèn)、名村、名街，深入開展群藝名品、鄉(xiāng)間綠道、鄉(xiāng)村美景、鄉(xiāng)旅人家、鄉(xiāng)土美食、鄉(xiāng)親好禮評定活動，形成特色資源保護與鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展的良性互促機制。加強農村演出市場管理。
四、加強農村公共文化基礎設施建設
加強“四館三場”（縣級公共圖書館、文化館、非遺館、博物館，劇場、綜合排練場、文化廣場）建設，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、農村文化廣場、農村娛樂體育設施等重點文化惠民工程建設，實現鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。完善農村新聞出版廣播電視公共服務覆蓋體系，做好廣播電視村村通、戶戶通工程建設。實施公共數字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用。豐富群眾文化活動，以春節(jié)、國慶、農民豐收節(jié)等重大節(jié)日、紀念日為載體，組織開展具有地方特色的群眾性節(jié)日民俗活動。持續(xù)推進文化惠民活動，鼓勵傳統(tǒng)戲曲、經典電影進鄉(xiāng)村。深入開展農民體育工作，增強農村體育骨干隊伍力量，推動“鄉(xiāng)村+體育+休閑”三維一體融合發(fā)展，提升農村體育品牌效應，提高農民健身水平。
第二節(jié)??夯實鄉(xiāng)村治理根基
一、實施“紅色頭雁”工程
注重從本村現任“兩委”班子成員、致富帶頭人、退役軍人、農民合作經濟組織負責人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生以及外出務工經商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大中專畢業(yè)生、退休干部職工等群體中選拔村黨組織書記。培樹“兵支書”，參與鄉(xiāng)村建設和基層治理。堅持選優(yōu)配強，深入實施村黨組織書記縣級備案管理和“兩委”班子成員縣級聯審。派強用好駐村第一書記和工作隊。完善基層干部激勵措施，健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任過職的選調生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部常態(tài)化機制，定期選樹“好支書”，優(yōu)先推薦“好支書”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。深入開展村黨組織書記輪訓工作，增強村黨組織書記履職能力。加快推進自然村、村民小組、龍頭企業(yè)、新型合作社組織及其他社會組織等統(tǒng)籌建立黨組織。
二、強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用
著力強化基層黨組織政治引領、思想引領、組織引領作用，夯實黨的執(zhí)政根基，發(fā)揮好村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，形成“有人管事、有場議事、有章理事、有責問事、有錢辦事”的善治格局。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心。強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，增強典型引領示范作用，樹立一批作用發(fā)揮明顯的先進基層黨支部和優(yōu)秀黨務工作者優(yōu)秀共產黨員典型。以黨建提升黨組織戰(zhàn)斗力，加強黨支部標準化規(guī)范化建設，把思想政治工作落實到支部，把從嚴教育管理監(jiān)督黨員落實到支部，把群眾工作落實到支部，真正使支部成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。以黨建引領鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興，建設“紅色美麗村”，扶持“綠色發(fā)展村”，培育“善治示范村”，持續(xù)整頓“軟弱渙散村”，引導建立先進村輻射周邊村、強村帶弱村、村企聯建等常態(tài)化幫扶措施。嚴格遵守村級“兩委”換屆規(guī)定，凈化、優(yōu)化村干部隊伍。
第三節(jié)??創(chuàng)新“三治聯動”基層治理體系
一、深化村民自治實踐
堅持和完善村黨組織領導下的村民自治制度，建立和完善由基層黨組織、村民自治組織、集體經濟組織、合作社、村婦聯會等組成的鄉(xiāng)村治理組織體系，積極探索農村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機制，完善村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督功能。組織實施村務公開陽光工程、村規(guī)民約樹新風工程，落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度，嚴格落實農村運轉保障經費政策，完善村務公開制度，豐富村務公開內容，規(guī)范村務公開程序，推進“村民議事廳”建設。依法厘清政府與村民自治組織權責邊界，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級權責清單制度，開展群防群治，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段，完善共建共治共享制度體系，大力推廣“村村響”“騰訊為村”等數字化治理工程，拓寬農民參與路徑，提升基層治理能力。
二、推動法治鄉(xiāng)村建設
堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以民主法治創(chuàng)建為抓手，提升基層法治管理現代化水平。強化鄉(xiāng)村司法保障，健全村級人民調解組織，規(guī)范農村基層行政執(zhí)法工作。完善司法為民便民利民舉措，暢通司法便民“最后一公里”，加強涉農法律援助工作，打造綜合性、一站式服務型窗口，為鄉(xiāng)村提供普惠優(yōu)質高效的公共法律服務。全面推行“一村一警（輔警）”，推進鄉(xiāng)村法律顧問服務全覆蓋。加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，強化村民法律意識，利用鄉(xiāng)村已有黨建文化設施，推進法治廣場、長廊、院壩等法治文化陣地建設，基本實現一村一法治文化陣地。創(chuàng)新普法方式，長期持續(xù)通過廣播、電視、手機等渠道普及法律知識，提升學生法律素養(yǎng)，發(fā)揮好農村學生普法教育輻射帶動作用。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善社會矛盾多元預防調處化解綜合機制，將矛盾化解在基層。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，健全防范和整治“村霸”問題。完善村級小微權力清單制度，加大查處“微腐敗”力度。
三、提升鄉(xiāng)村德治水平
深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德引領教化作用。發(fā)揮好村規(guī)民約、家風家訓引導作用，依法建立村規(guī)民約審查機制，盡快修訂或廢止違反法律法規(guī)和公序良俗的村規(guī)民約，使村規(guī)民約成為村民自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的行為規(guī)范。深入開展“文明家庭”“好鄰里”等系列評比活動，樹立勤儉節(jié)約文明新風，增強模范榜樣示范帶動作用。發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會、紅白理事會、道德評議會、家庭聯盟會等群眾組織在社會治理中引導作用，調動群眾熱情，用好群眾力量，帶動形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會風尚。
四、建立健全基層應急管理機制
加強基層應急管理隊伍建設，實施應急管理網格化管理，實現應急管理全覆蓋，建立有效的基層突發(fā)事件報告制度。提升基層黨員團結動員群眾的能力和水平，提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，加強信息技術、大數據、人工智能在鄉(xiāng)村治理中的應用，發(fā)揮好網絡信息、網格化管理優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村治理信息化水平，統(tǒng)籌移動、聯通、電信等主要運營商力量，運用手機定位系統(tǒng)，進行空間定位、軌跡跟蹤和數據監(jiān)測。加強網絡輿情監(jiān)測，及時答疑、及時辟謠、及時安撫，有效引導社會輿論發(fā)展，及時疏導民情，穩(wěn)定社會秩序運轉。增強農村應急物資供給能力，不斷優(yōu)化農村應急物資生產、儲備、調撥與緊急配送體系。以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，探索構建“建、管、養(yǎng)、運、安”一體化的涉農安全監(jiān)管網格體系。
第四節(jié)??發(fā)展壯大新型農村集體經濟
一、加快化解村級債務
將化解村級債務與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經濟、規(guī)范“三資”管理相結合，全面清理核實村級債務，以2020年底村級債務（不含經營性債務）為基數，負債10萬元以下的村，2021年底實現債務清零；負債10萬元以上、50萬元以內的村，2023年底前實現債務清零；負債50萬元以上的村，由縣（市、區(qū)）據實確定債務清零時限。建立防止新增債務長效機制，堅決防止新債發(fā)生，避免前清后欠，前化后增，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務；建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。鼓勵新型農業(yè)經營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經濟組織“結對幫扶”，以高質量“輸血”提高集體經濟“造血”功能。
二、積極探索多種集體經濟發(fā)展形式
鼓勵農村集體組織按有關規(guī)定開發(fā)集體空閑地和“四荒”資源。支持集體經濟組織領辦農民合作社，整合集體土地資源，發(fā)展現代農業(yè)。引導集體經濟組織合法合規(guī)利用村集體建設用地等土地建設專業(yè)市場、標準廠房、商業(yè)門面、倉儲中心等物業(yè)項目，鼓勵村集體經濟組織創(chuàng)辦各類服務實體，開展技術指導、土地流轉、物資供應、產品加工、市場營銷、中介服務等。探索集體經濟組織參股供銷合作社和經營穩(wěn)定的工商企業(yè)等經濟實體。支持村級集體經濟堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的要求，充分挖掘村域內的水、林、景等自然資源潛力，大力招商引資，與社會資本采取股份合作形式，聯合發(fā)展農家樂、民宿度假、休閑觀光農業(yè)等。實施以獎代補財政政策，支持新型村集體經濟發(fā)展。
第七章??持續(xù)增進民生福祉
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力拓寬農民就業(yè)和增收渠道，不斷增強村集體經濟內生發(fā)展能力，建立與群眾的利益聯結機制，著力改善人民群眾生活水平，切實提升農民獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)??鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
嚴格落實五年過渡期和“四個不摘”工作要求，確保政策措施的連續(xù)性。繼續(xù)落實社會救助兜底保障政策，涉及“兩不愁三保障”和飲水安全有保障及社會保障政策，保持總體穩(wěn)定，并根據脫貧人口實際困難予以適度傾斜。加強社會救助資源統(tǒng)籌，做到精準識別、應救盡救。持續(xù)發(fā)揮財政支持作用，中央和省市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金重點用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重的村和銜接推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高用于產業(yè)發(fā)展的比例。優(yōu)化產業(yè)就業(yè)發(fā)展政策，產業(yè)幫扶政策由重點支持脫貧村、脫貧戶向支持產業(yè)集中連片發(fā)展、農戶普遍受益轉變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈拓展。小額信貸政策精準支持脫貧戶和邊緣易致貧戶發(fā)展生產和開展經營。繼續(xù)落實政府采購、工會組織采購等消費幫扶支持政策和脫貧攻堅相關稅收優(yōu)惠政策。就業(yè)幫扶政策在困難幫扶、兜底保障的基礎上，擴大就業(yè)幫扶覆蓋范圍，提高就業(yè)幫扶水平，提升就業(yè)質量。調整教育和健康幫扶政策，全面落實“兩免一補”等對家庭經濟困難學生的教育資助政策；堅持“縣域內”“政策范圍內”醫(yī)療保障，發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，建立長效、可持續(xù)的醫(yī)療保障體系。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果
對脫貧人口繼續(xù)落實“兩不愁三保障”和飲水安全有保障政策，強化縣（市、區(qū)）黨委、政府的主體責任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鞏固拓展“兩不愁”成果，持續(xù)拓寬脫貧人口穩(wěn)定增收渠道。鞏固拓展義務教育有保障成果，強化雙線控輟保學責任，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。繼續(xù)實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等重點項目，進一步改善脫貧地區(qū)農村“兩類學?！鞭k學條件。鞏固拓展基本醫(yī)療有保障成果，有效防范因病致貧風險，落實分類資助參保政策。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費差異化資助政策，繼續(xù)全額資助農村特困人員，定額資助低保對象。鞏固住房安全有保障成果。延續(xù)農村危房改造補助政策，對農村低收入人口等特殊困難群體唯一住房鑒定為C、D級危房，且符合政策要求的，及時納入保障范圍，做到應改盡改、應補盡補。鞏固拓展飲水安全有保障成果，繼續(xù)實施農村飲水安全提標升級工程，不斷提高水質、水量、用水方便程度和供水保證率。
三、建立農村低收入人口監(jiān)測和幫扶機制
抓牢“兩個環(huán)節(jié)”，即防止返貧監(jiān)測和幫扶，建立健全易致貧返貧人口快速發(fā)現和響應機制，分層分類納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。建立健全監(jiān)測識別體系，圍繞收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全有保障狀況等主要指標，對農村低保對象、農村特困人員、農村易致貧返貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口開展常態(tài)化監(jiān)測。根據幫扶對象致貧返貧風險，結合其家庭勞動力狀況等因素，建立幫扶措施清單，實施精準幫扶。抓住‘兩個關鍵’，即產業(yè)和就業(yè)。繼續(xù)用好小額信貸政策，組織實施好到戶類產業(yè)幫扶項目。因地制宜發(fā)展勞動密集型產業(yè)，支持帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展。對有勞動能力的農村低收入人口，加強就業(yè)培訓，促進穩(wěn)崗就業(yè)；對積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭實施低保漸退，根據其收入變化情況明確延續(xù)保障時間。對完全喪失或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的農村低收入人口，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予臨時救助等專項救助，做到應保盡保、應兜盡兜。對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體，按照最低繳費檔次代繳全部或部分保費。對“邊緣戶”持續(xù)落實因病致貧專項救助政策和防貧保險救助措施。對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)；開展分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務。加強對農村“三留守”、殘疾人等群體的關愛服務。
四、支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大
立足脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎，聚焦特色產業(yè)，加強與涉農市場主體的合作，優(yōu)先建設一批現代農業(yè)產業(yè)園。實施“一村一品”推進工程，由駐村干部組織村“兩委”、村民代表等進行協(xié)商，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級評審后，每村確定1－2個主導產業(yè)，做大做強村級主導產業(yè)。實施培育農業(yè)新型經營主體壯大工程，積極培育細分行業(yè)領軍企業(yè)、成長型龍頭企業(yè)，壯大農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。實施“中國有機谷”建設工程，建設線上線下“中國有機谷”交易平臺，暢通農產品銷售渠道。實施品牌培育提升工程，重點打造中國有機谷、襄陽高香茶、襄陽牛肉面、襄陽大米、襄江清水蝦五大市級區(qū)域公用品牌，各縣（市、區(qū)）主打1－2個主導品牌，引領農業(yè)特色產業(yè)升級。實施科技支撐工程，繼續(xù)發(fā)揮產業(yè)發(fā)展指導員在全面推進鄉(xiāng)村振興中的技術指導作用，加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農村實用人才培育，提升產業(yè)發(fā)展能力和生產經營水平。實施重點產業(yè)鏈建設工程，以補鏈、延鏈、強鏈為重點，打造10個市級農業(yè)重點產業(yè)鏈，提升產業(yè)帶貧能力。支持農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)精準對接，完善脫貧地區(qū)農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。完善利益聯結機制，推廣訂單生產、土地流轉、就地務工、股份合作、資產租賃等模式，引導新型農業(yè)經營主體帶動脫貧戶和農村低收入人口共同發(fā)展。
第二節(jié)??推動農民增收致富
一、培養(yǎng)造就高素質農民隊伍
實施高素質農民培育計劃，聚焦新型農業(yè)經營主體帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，分層分類開展農業(yè)產業(yè)領軍人才、農業(yè)經理人、農村創(chuàng)業(yè)青年、產業(yè)扶貧帶頭人培訓，提升新型經營主體帶動小農戶能力。完善農民教育培訓體系，統(tǒng)籌各類教育培訓資源，發(fā)揮農廣校、涉農院校、科研推廣機構、企業(yè)社會組織作用。強化農民教育培訓支撐，加快研究制定教材建設規(guī)范，持續(xù)推進文字教材和多媒體教材共同建設，不斷完善“村莊是教室、村官是教師、現場是教材”“現場教學+線上學習”的農民隊伍培養(yǎng)方式。創(chuàng)新農民培訓模式，組織優(yōu)秀農民開展跨縣、跨市培訓，拓寬農民視野，增強服務帶動輻射能力。
二、加大農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度
強化政策扶持，統(tǒng)籌利用現有資金渠道，支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產業(yè)，營造良好農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。拓寬融資渠道，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，引導相關金融結構創(chuàng)新金融產品和服務方式，鼓勵社會資本支持農民創(chuàng)業(yè)。增強創(chuàng)業(yè)聯農帶農能力，建立緊密的利益聯結機制，加快全產業(yè)鏈和全價值鏈建設，將二三產業(yè)留在農村，就近吸納本地農民就業(yè)，把增值收益更多地留給農民，拓展農民增收渠道。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，通過設立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務窗口，集中提供項目選擇、技術支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式服務，依托現有工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，整合發(fā)展一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以三產融合發(fā)展推動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，以農業(yè)轉型升級提高返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)效率。培育市場化中介服務機構，組建農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯盟，實現信息共享、抱團創(chuàng)業(yè)。開展“量身定做”式培訓，結合市場需求、返鄉(xiāng)農民工資源特征，通過集中培訓和專業(yè)培訓相結合的方式，著力提升農民創(chuàng)業(yè)機會識別能力、風險抵御能力和經營能力。
三、落實強農惠農政策保障作用
積極落實好各類強農惠農政策，確保政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，拓寬財政補貼農業(yè)保險險種和范圍，充分調動農民投保積極性，完善農業(yè)保險大災風險分散機制，積極推動主要農產品完成成本保險和收入保險試點，鼓勵開展多種形式的保險金融創(chuàng)新，提升保險服務水平。
第三節(jié)??推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、促進城鄉(xiāng)人力要素雙向流動
有序引導農業(yè)人口和其他常住人口轉移到城鎮(zhèn)落戶，推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化。建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。保障進村落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。鼓勵符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。鼓勵高校、科員院所等事業(yè)單位科研技術人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術入股，推動城市科教文衛(wèi)等工作人員定期服務鄉(xiāng)村，引導高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層，發(fā)揮作用。
二、強化農業(yè)農村發(fā)展用地保障
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化功能布局。工業(yè)布局要圍繞縣域經濟發(fā)展，堅持向園區(qū)集中，安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)。推動農產品加工向縣域或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界聚集，完善利用農村本地資源開發(fā)農產品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游必須的配套設施建設，在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標約束條件、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的條件下，在村莊建設用地范圍內無法滿足布局需要的，可在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續(xù)。大力盤活農村存量建設用地。在充分尊重農民意愿的前提下，合理盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行合理利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。
三、完善資金投入機制
鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，吸取社會資本投入。完善財政轉移支付制度和涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。依規(guī)調整土地出讓收入使用范圍，提高用于農業(yè)農村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。加快鄉(xiāng)村金融服務和市場體系建設，完善鄉(xiāng)村信用體系和農業(yè)信貸體系，加大金融產品供給力度。健全融資貸款和配套建設補助等政策，鼓勵社會資本投資適合產業(yè)規(guī)?；s化經營的農業(yè)領域。打造社會資本投資合作平臺，為社會資本投向“三農”提供規(guī)劃、項目信息、融資、建設運營等投資服務。
第八章??深化農業(yè)農村改革
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，圍繞激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷深化農業(yè)農村改革。
第一節(jié)??深化農村土地制度改革
一、穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”改革
圍繞“落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”，穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”改革。堅持農村土地農民集體所有制和家庭承包經營基礎性地位不動搖；加強承包地信息數據庫管理和維護，強化土地承包合同管理和糾紛調解仲裁體系建設，引導進城落戶農民依法自愿有償退出土地承包權或流轉承包地經營權。健全土地經營權流轉服務體系，平等保護各方權能。建立健全工商資本流轉農地的資格審查、項目審查、風險保障金等風險防范制度。開展土地經營權抵押貸款和入股農業(yè)產業(yè)化經營。
二、穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革
進一步加強農村宅基地管理，依法落實縣鄉(xiāng)政府屬地責任，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，加快推進“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，建立國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地確權登記頒證、農房建設等資源信息共享機制，做好宅基地審批管理與農房建設、不動產登記等工作的有序銜接。系統(tǒng)總結現有宅基地“三權分置”改革試點經驗，穩(wěn)步擴大試點范圍，豐富試點內容，建成一批宅基地“三權分置”示范鄉(xiāng)村。鼓勵有條件縣市在保障農民“戶有所居”的基礎上，以村集體經濟組織為主體，開展閑置宅基地復墾試點，對存量宅基地實行退出有償，盤活的閑置宅基地和住宅依法依規(guī)用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第二節(jié)??深化農村集體產權制度改革
一、深化農村集體資產股份合作制改革
完善農村集體資產和財務監(jiān)督管理制度。清產核資后，有規(guī)模經營性資產的村應進行股份配置，尤其是將政府轉移支付形成的經營性資產折股量化到農村集體經濟組織成員。規(guī)范集體經濟組織登記賦碼，健全經營管理制度，完善內部治理機制，推進集體經濟組織監(jiān)管信息化。在有條件的地方積極推動村黨組織書記通過法定程序擔任村集體經濟組織負責人。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑。探索實行村集體經濟組織與村民委員會事務分離、財務分設，完善集體資產股份繼承、有償退出和抵押擔保制度。支持有條件的集體經濟組織實行職業(yè)經理人制度。
二、推進農村產權流轉交易市場建設
推進市、縣、鄉(xiāng)農村產權交易市場建設，強化信息傳遞、價格發(fā)現、交易中介等服務功能。引導各級農村產權交易市場啟用湖北省農村資產交易管理信息平臺，實現全市覆蓋，統(tǒng)一聯網。探索開展農村產權資產評估和融資擔保服務。健全農村產權流轉交易監(jiān)管制度。
第三節(jié)??統(tǒng)籌推進農業(yè)綜合改革
一、完善農業(yè)支持保護制度
加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。健全糧食主產區(qū)利益補償機制。推進實施糧食收儲制度改革。落實和完善對農民直接補貼制度。加快農村信用社改革，支持有條件的地方開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗。加快建立多層次農業(yè)保險體系。
二、深化供銷合作社綜合改革
加大基層社提質增效，加快振興縣級供銷社，加強供銷社層級上下聯結，加速社有企業(yè)轉型升級，以供銷為農服務“十大工程”為抓手，全面推進服務、經營、組織體系、體制機制“四大創(chuàng)新”。
三、深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革
全面整合農業(yè)執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法培訓，優(yōu)化力量配備。建立健全市縣兩級農業(yè)綜合執(zhí)法體系，建立不同層級、不同區(qū)域農業(yè)執(zhí)法協(xié)作機制。進一步細化、完善農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，建立動態(tài)調整機制。完善農業(yè)行政執(zhí)法內部、層級和外部監(jiān)督機制。
四、深化小型農田水利設施產權制度改革
推進小型農田水利設施建管一體化試點，探索將農田水利資產轉為集體股權或量化到受益農戶的辦法，探索以農田水利工程作為抵押、爭取金融貸款支持的辦法。
五、加快推進農業(yè)水價綜合改革
統(tǒng)籌推進農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制等四項機制加快建立，落實農業(yè)用水總量控制和定額管理。
第九章??保障措施
一、加強組織領導
深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求上來。堅持黨總覽全局、協(xié)調各方的領導核心作用，始終把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，完善黨委統(tǒng)一領導、政府負責、農業(yè)農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導機制，推動各級干部主動擔當作為。各級黨委、政府、各相關部門要建立起齊抓共管的工作機制，根據規(guī)劃的任務和目標，制定內容明確、具有針對性和可操作性的方案，密切協(xié)作配合，形成工作合力，確保規(guī)劃真正落到實處，發(fā)揮重要引領作用。市級相關部門做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作，強化縣（市、區(qū)）政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。
二、完善政策保障
縣級地方人民政府應健全農業(yè)農村財政投入優(yōu)先保障機制，明確和強化市、縣（市、區(qū)）政府“三農”投入責任。建立健全多元化農業(yè)資金投入保障機制，完善政府投資體制，激發(fā)社會資本活力與動力，引導社會資本有序投入農業(yè)農村建設，加大對農業(yè)重點產業(yè)、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的投入力度，支持農業(yè)高質量發(fā)展。強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策制度性供給，完善農村金融保險支持政策，推進農村信用體系建設，做好金融機構農村信息建檔、信用貸款和新農直通貸，建立多層次、廣覆蓋、風險可控的現代農村金融體系，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，推動城鄉(xiāng)有機循環(huán)，逐步在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，夯實農業(yè)農村“壓艙石”作用。
三、強化法治保障
各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式做好農業(yè)農村工作。在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理方面，提高規(guī)范化、制度化、法制化水平。從農業(yè)農村實際出發(fā)，因地制宜制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章，充分發(fā)揮地方立法在農業(yè)農村工作中的保障和推動作用。開展地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，對不適應農業(yè)農村發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止或修改。加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化市場監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權益。全面整合農業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法隊伍，促進各級人民政府、各行政執(zhí)法部門及農村基層組織依法履行職責，理順職責分工，強化條件保障，促進依法護農、依法興農，提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，建設專業(yè)化農業(yè)農村法治工作隊伍。
四、加強人才保障
健全農業(yè)農村人才隊伍建設政策體系，強化人才支撐，推動人才下鄉(xiāng)，培養(yǎng)更多支農愛農、扎根鄉(xiāng)村的人才，推動更多科技成果應用到田間地頭。積極搭建人才發(fā)現、激勵平臺，進一步發(fā)揮項目激勵引導作用，激發(fā)廣大農業(yè)農村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。各級地方人民政府應重點針對農村干部工作隊伍深化干部人事制度改革，選拔任用“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的干部，加強對農業(yè)農村人才的政治引領和政治吸納，完善工作機制、強化服務保障、搭建創(chuàng)新平臺，更好地調動基層農業(yè)農村干部工作積極性。多措并舉，積極營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村干部培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，重視農村干部隊伍工資待遇和發(fā)展機遇，設置或提升農村基層干部崗位津貼。
五、堅持示范引領
圍繞產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興要求，支持相關縣（市、區(qū)）先行先試，創(chuàng)建跨區(qū)域、綜合性、創(chuàng)新型的鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū)，包括各種“圈、片、帶”、試驗區(qū)以及其他形式的載體平臺。匯集資金、人才優(yōu)勢，推進示范試驗區(qū)小切口改革，大膽試驗探索，集中力量打造一批全國有影響的鄉(xiāng)村振興區(qū)域試驗示范。堅持生產、生活和生態(tài)“三生共贏”的基本導向，探索農業(yè)生產與資源環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展途徑，重點做強區(qū)域主導產業(yè)，形成在全省、全國可復制可推廣的技術路徑與運行機制。
六、實施監(jiān)測評估
建立規(guī)劃實施監(jiān)測機制，完善評價體系和評價方法，逐層分解目標任務，嚴格落實任務要求，貫徹執(zhí)行規(guī)劃部署安排，市農業(yè)農村局會同有關部門，根據規(guī)劃及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向市委、市政府報告，并以適當形式向社會公布，開展規(guī)劃中期評估和總結評估，確保質量和效果。建立規(guī)劃評價激勵機制，將規(guī)劃實施成效納入各級黨委、政府及有關部門的年度績效考評內容，考核結果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據。建立健全容錯糾錯機制，支持鼓勵各地區(qū)各部門在工作中勇于擔當作為，敢于改革創(chuàng)新。
