(襄陽市)襄陽市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）
目??錄
一、發(fā)展基礎與趨勢
二、總體思路
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）總體目標
三、主要任務
（一）擴大兒童健康資源供給，提供優(yōu)質(zhì)健康公共衛(wèi)生服務
主要目標
策略措施
（二）構建多維立體網(wǎng)絡，筑牢兒童人身安全屏障
主要目標
策略措施
（三）推進優(yōu)質(zhì)均衡教育，繪好兒童成長“同一起跑線”
主要目標
策略措施
（四）健全普惠型兒童福利制度，有效增進兒童福祉
主要目標
策略措施
（五）夯實系好“第一顆紐扣”的基礎，構建家校社協(xié)同育人的良好機制
主要目標
策略措施
（六）構建兒童友好環(huán)境，促進兒童健康成長
主要目標
策略措施
（七）健全兒童權益保障網(wǎng)絡，維護兒童合法權益
主要目標
策略措施
四、組織實施
（一）壓實工作責任
（二）增強工作合力
（三）完善工作機制
（四）保障經(jīng)費投入
（五）創(chuàng)新方式方法
（六）加強能力建設
（七）加大宣傳力度
（八）鼓勵社會參與
五、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導
（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平
（五）推動監(jiān)測評估成果有效利用
少年兒童是祖國的未來、民族的希望，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。為促進兒童健康成長和全面發(fā)展，依據(jù)憲法、未成年人保護法等有關法律法規(guī)，以及《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》《湖北省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》《襄陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合我市兒童發(fā)展實際，制定本規(guī)劃（本規(guī)劃所稱兒童是指未滿十八周歲的未成年人）。
一、發(fā)展基礎與趨勢
市委、市政府歷來高度重視兒童事業(yè)發(fā)展，2001年、2011年，市政府先后頒布實施了兩輪兒童發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進了兒童健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護五個領域的優(yōu)先發(fā)展?！笆濉薄笆濉逼陂g，各地各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹兒童優(yōu)先原則，強化兒童工作主體責任，加大兒童事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入，完善兒童權益保障制度，促進全市兒童共享高水平全面小康社會建設成果。截至2020年底，《襄陽市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》確定的主要目標全部實現(xiàn)，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別為2.49‰和3.96‰，比2011年分別下降2.51和2.09個千分點，嬰幼兒生命質(zhì)量逐步提高；0-6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到88.27%，5歲以下兒童中重度貧血患病率為0.39%，兒童健康水平不斷提升；兒童疫苗接種率全面普及，納入國家免疫規(guī)劃的各類疫苗接種率均已超過99%；學前三年兒童毛入園率90%，學前一年兒童毛入園率95.8%，小學學齡兒童凈入學率100%，初中階段毛入學率100%，高中階段毛入學率95.3%，兒童教育普及程度持續(xù)提高；兒童中心數(shù)量達到2109個、比2011年增加1869個，271名未成年人得到法律機構援助、比2011年增加96人，兒童合法權益和特殊利益保護機制得到有效維護，困境兒童保障水平進一步提高，兒童保護體系進一步完善，兒童發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。
2021—2030年，我市正處于乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫新時代襄陽高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關鍵時期，處于“大力發(fā)展襄陽都市圈，打造引領漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的省域副中心城市，建設聯(lián)結中西部新通道的核心樞紐節(jié)點”的重要階段。全市兒童事業(yè)也進入新的歷史發(fā)展時期和關鍵節(jié)點。在面對重大發(fā)展機遇的同時，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，我市兒童事業(yè)發(fā)展也還面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。兒童思想引領需要進一步增強，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間兒童的發(fā)展不平衡，全面三孩政策下保障兒童安全健康任務艱巨，教育資源供給還不能滿足廣大兒童對教育的更高期盼，兒童福利與保護工作水平需進一步提升，兒童參與家庭和社會事務的權利有待進一步保障，兒童友好的社會環(huán)境有待進一步優(yōu)化。落實兒童優(yōu)先原則、促進兒童健康成長和全面發(fā)展任重道遠。
二、總體思路
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面深入貫徹黨的十九大以來的重要精神和戰(zhàn)略部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持兒童優(yōu)先原則，完善促進兒童全面發(fā)展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差別，提升兒童福利水平，提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，兒童全面發(fā)展水平引領襄十隨神城市群、居于中西部同類城市前列、與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要求和我市高質(zhì)量發(fā)展成就相適應。
（二）基本原則
1．堅持加強黨的全面領導。正確把握兒童事業(yè)發(fā)展的政治方向，全面貫徹黨中央決策部署，認真落實省委、市委工作要求，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，切實把黨的領導貫穿于兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。
2．堅持優(yōu)先保障兒童發(fā)展。準確把握最有利于未成年人原則，在制定政策制度、配置公共資源、部署和開展工作中優(yōu)先保障兒童的最大利益和發(fā)展需求。
3．堅持促進兒童全面發(fā)展。遵循兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律，堅持注重知識灌輸與加強情感培育并重，保障兒童身心健康，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，促進兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展。
4．堅持保障兒童平等發(fā)展。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，消除對兒童一切形式的歧視，努力創(chuàng)造兒童學習成長更好的條件，保障所有兒童平等享有發(fā)展權利和機會。
5．堅持鼓勵兒童主動參與。尊重兒童主體地位和人格尊嚴，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，暢通兒童訴求表達渠道，堅決防止和依法打擊損害兒童權益、破壞兒童身心健康的言行。
（三）總體目標
以爭創(chuàng)國家兒童友好城市為牽引，推動兒童友好理念深入人心，進一步健全完善促進兒童發(fā)展、保障兒童權益的制度機制，促進全社會普遍形成兒童優(yōu)先的社會風尚，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮??；進一步促進兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護領域的權益更好實現(xiàn)，享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務、更加普惠和優(yōu)越的福利保障、更加和諧和友好的家庭與社會環(huán)境，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、安全感、幸福感明顯增強，全市廣大兒童成長為建設社會主義現(xiàn)代化強國、擔當民族復興大任的時代新人，成長為擁護中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。
三、主要任務
堅持把立德樹人作為根本任務，緊緊圍繞新時代全市兒童發(fā)展的總體目標，以創(chuàng)建國際兒童友好城市育苗、護苗、扶苗、墩苗、壯苗“五苗工程”為抓手，優(yōu)先推進兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護七大領域發(fā)展，積極探索具有襄陽特色的兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展的實現(xiàn)路徑，讓全市兒童茁壯成長，時刻準備為中華民族偉大復興和美麗襄陽建設貢獻力量，在打造引領漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的省域副中心城市和加快建設襄陽都市圈中為襄陽兒童增添新時代的光榮。
（一）擴大兒童健康資源供給，提供優(yōu)質(zhì)健康公共衛(wèi)生服務
主要目標：
1.兒童醫(yī)院、兒童?？平ㄔO取得新突破。
2.2025年和2030年新生兒死亡率分別降至3.5‰以下和3‰以下。嬰兒死亡率分別控制在6‰以下和5‰以下，5歲以下兒童死亡率分別控制在8‰及以下和6‰及以下，兒童健康核心指標優(yōu)于全國平均水平。
3.新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上，新生兒聽力篩查率達到90%以上。
4.逐步擴大兒童免疫規(guī)劃范圍，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位達到95%以上。
5.5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在8%和4%以下，低體重率和低出生體重發(fā)生率均控制在4%以下。
6.中小學校、幼兒園、托育機構按規(guī)定配備校醫(yī)和衛(wèi)生保健人員，7歲以下兒童健康管理率提高到95%。
7.兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學生近視率降至38%以下，初中生近視率降至60%以下，高中生近視率降至70%以下。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率保持在90%以上。
8.2025年和2030年國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%以上和60%及以上。
策略措施：
1.優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。完善婦幼健康信息管理平臺，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。開展“兒童健康綜合發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動。
2.完善兒童健康服務體系。構建市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)兒童醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，合理配置兒童健康服務資源。市、縣均各設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構，每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生達到1.12名、床位增至3.17張；每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學人才培養(yǎng)。
3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構，加大科學育兒、預防疾病、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進醫(yī)療機構規(guī)范設置“孕婦學?！焙图议L課堂，鼓勵醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。
4.保障新生兒安全與健康。規(guī)范危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視工作，新生兒訪視率保持在95%以上。完善醫(yī)療機構產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健專科建設。
5.加強出生缺陷綜合防治。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡，落實出生缺陷三級防治措施，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務。強化免費婚前醫(yī)學檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查工作。提高產(chǎn)前篩查覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平。推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化和多學科診療協(xié)作。推進新生兒遺傳代謝性疾病篩查、聽力篩查、先天性心臟病篩查。
6.加強兒童疾病防治。推動擴大國家免疫規(guī)劃范圍，加強冷鏈系統(tǒng)建設和維護，規(guī)范預防接種行為。推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內(nèi)。開展兒童多發(fā)性疾病和結核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病預防控制。將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作。
7.加強兒童健康管理和服務。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設。推進0-6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫(yī)、幼兒園及托育機構衛(wèi)生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等重點人群的健康管理。
8.改善兒童營養(yǎng)狀況。落實生命早期1000天營養(yǎng)咨詢、指導與干預，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價指導。實施母乳喂養(yǎng)促進行動，推進愛嬰醫(yī)院建設，6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。普及為6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評估。嚴格學校、幼兒園、托育機構的營養(yǎng)膳食管理，加強對家長兒童科學膳食知識的宣傳培訓。
9.有效控制兒童近視。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推進建立兒童視力電子健康檔案。指導監(jiān)督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構室內(nèi)采光、照明和課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識并引導兒童科學用眼護眼，教育兒童按需科學規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
10.增強兒童身體素質(zhì)。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動。全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，完善學生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度。鼓勵公共體育場館設施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。進一步加大戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施建設力度。指導督促合理安排兒童作息，保證小學生每天睡眠時間達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。
11.構建兒童心理健康公共服務網(wǎng)絡。建立學校、社區(qū)、家庭、媒體、醫(yī)療衛(wèi)生機構等聯(lián)動的心理健康服務模式，大力培養(yǎng)兒童心理健康服務人才，構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網(wǎng)絡。落實兒童心理行為問題和精神障礙的預防干預措施，加強重點人群心理疏導。二級以上精神專科醫(yī)院設立兒童心理門診達到60%，兒童?？漆t(yī)院、婦幼保健院、二級以上綜合醫(yī)院開設精神（心理）門診達到30%。關注殘疾未成年人及其家庭成員心理健康狀況。
12.加強兒童性教育健康服務。引導兒童樹立正確的性別意識，正確認識兩性關系。開展兒童生殖健康的適齡教育，加強幼兒園、小學的生殖保健與性健康教育。優(yōu)化青春期性教育課程，在大中小學校廣泛開展預防艾滋病工作。加大社會性兒童性健康教育知識和技能的培訓服務，加強防范性侵害教育，提高兒童自護意識和能力。
13.促進兒童早期發(fā)展。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，依托醫(yī)院、高校、行業(yè)學會等資源，建立專家?guī)?。鼓勵社區(qū)、托育機構或其他社會組織為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。加大支持農(nóng)村和偏遠地區(qū)托育服務，推廣嬰幼兒早期發(fā)展服務。
14.支持兒童健康領域的技術創(chuàng)新。推進兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理等基礎研究和應用研究，積極推廣相關科研成果。
（二）構建多維立體網(wǎng)絡，筑牢兒童人身安全屏障
主要目標：
1.兒童意外傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20%，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
2.兒童受暴力犯罪侵害和性侵害的比率逐年下降。
3.兒童藥品質(zhì)量抽檢合格率達98%；加強兒童用品質(zhì)量抽查，每年不低于3類80批次，不合格產(chǎn)品后處理閉環(huán)率98%；在用大型游樂設施的定檢率、檢驗合格率均達100%。
4.兒童出行安全、網(wǎng)絡安全得到有效保障。
5.加強生命教育，減少兒童自殺事件的發(fā)生。
策略措施：
1.建立健全兒童傷害防控體系。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作體系，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施兒童傷害防控行動計劃，推廣兒童傷害防控適宜技術。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任，將安全教育納入教學和保育管理全過程。加強校園周邊治安管理和社區(qū)環(huán)境治理，排除安全隱患。加強公共場所及人員密集場所兒童安全保護措施。督促指導相關企業(yè)及組織依法落實維護兒童安全的責任。
2.預防和控制兒童溺水。隔離、消除家庭及校園環(huán)境的溺水隱患。加強農(nóng)村地區(qū)相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強學校預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。加強兒童看護制度建設，培養(yǎng)兒童安全行為習慣，保證兒童遠離危險水體。
3.預防和控制兒童道路交通傷害。完善落實交通安全法規(guī)制度。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。落實校車安全管理條例，完善校園周邊安全設施。加強道路交通安全教育和執(zhí)法力度，提高家長、兒童的道路交通安全意識。
4.預防和控制兒童意外傷害。及時消除跌倒、跌落、燒燙傷、動物傷和中毒等傷害兒童的環(huán)境危險因素，推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護用品；推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品，教育兒童遠離火源，安全使用家用電器及煙花爆竹；推廣使用兒童安全包裝，提升兒童及其看護人對農(nóng)藥、藥物、日?；瘜W品等常見毒物的識別及保管能力。加強嬰幼兒看護知識培訓，預防嬰幼兒窒息。規(guī)范城鄉(xiāng)犬類管理及寵物飼養(yǎng)。加強兒童及其看護人防災減災教育。
5.加強兒童食品、用品、藥品等安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行嬰幼兒食品、兒童藥品和用品的質(zhì)量安全國家標準和行業(yè)標準，完善嬰幼兒食品、兒童藥品的質(zhì)量監(jiān)測體系，建立食品藥品重大信息直報系統(tǒng)。推進嬰幼兒食品、兒童藥品和用品的質(zhì)量監(jiān)督專項抽查，嚴控不合格率。加強學校食品安全管理，實行食品安全校長負責制，加強對托幼機構、中小學食堂工作人員營養(yǎng)膳食培訓和健康檢查，大力推進學校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設，中小學校和幼兒園在廚房、配餐間等安裝監(jiān)控攝像裝置，實現(xiàn)食品制作實時監(jiān)控，確保兒童集中用餐安全。杜絕“毒跑道”“毒校服”，保障校園設施、設備、物資安全，引導兒童安全使用公共空間設施設備。
6.預防和控制針對兒童的暴力傷害。建立防控兒童暴力傷害的多部門合作工作機制，健全工作平臺，落實針對兒童暴力傷害的發(fā)現(xiàn)、報告、干預機制。加強反暴力宣傳教育，提升公眾兒童保護意識，增強兒童安全意識和自我保護能力。建立兒童遭受意外和暴力傷害監(jiān)測系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)依法應用。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。
7.加強對學生欺凌的綜合治理。落實懲治校園欺凌的法律法規(guī)和相關政策。將專項治理欺凌學生納入社會治安綜合治理。嚴格學校日常安全管理和安全隱患全面排查整治，健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制。依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件。營造文明安全校園環(huán)境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育。
8.保障兒童網(wǎng)絡安全。加強網(wǎng)絡監(jiān)管和治理，完善落實網(wǎng)絡信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡從事危害未成年人身心健康的行為。凈化兒童上網(wǎng)環(huán)境，在網(wǎng)絡平臺推出“青少年保護模式”，防止兒童沉迷上網(wǎng)。推動制定兒童個人網(wǎng)絡信息保護的行業(yè)規(guī)范和行為準則，嚴禁網(wǎng)絡運營者非法收集、存儲、使用、披露兒童個人信息，保護兒童個人信息安全。加強學校、家庭互動和社會協(xié)同，督促兒童安全、健康地使用互聯(lián)網(wǎng)。
9.提高突發(fā)事件、兒童傷害及遭受暴力的緊急救援、醫(yī)療救治、心理危機干預、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升家長、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配置。完善緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，加強兒童傷害院前急救設備設施配置，加強康復機構能力建設，提高兒童醫(yī)學救治、康復服務、心理危機干預的效率和水平。
10.加強兒童生命安全教育。關注兒童的身心健康狀況，加強家校互動，對兒童進行生命教育，引導兒童珍惜生命、敬畏生命，建立正確的世界觀、人生觀、價值觀。父母應當尊重未成年子女的人格權，避免兒童受到歧視和虐待。預防兒童自我傷害行為的發(fā)生。鼓勵心理咨詢師、社會工作者等專業(yè)人員開展兒童成長危機干預，為遭受重大變故兒童提供緊急救助和身心調(diào)適服務。
（三）推進優(yōu)質(zhì)均衡教育，繪好兒童成長“同一起跑線”
主要目標：
1.適齡兒童普遍接受有質(zhì)量的學前教育，學前三年毛入園率達到94%以上。
2.促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，九年義務教育鞏固率保持在99％以上。
3.義務教育“雙減”成果持續(xù)鞏固，兒童閑暇和娛樂權利有效保障。
4.高中階段教育多樣化特色化發(fā)展，高中階段教育毛入學率達到94％以上。
5.兒童特殊群體受教育權利得到根本保障，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%。
6.兒童科學素質(zhì)和教育信息化水平全面提升，學校、家庭、社會協(xié)同育人機制進一步完善，兒童友好學校建設比例提高。
策略措施:
1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義。提升智育水平，培養(yǎng)良好學習品質(zhì)。重視體育教育，嚴格落實學校體育課程開設剛性要求。改進美育教學。加強勞動教育。發(fā)揮少先隊組織育人作用。加強校風、教風、學風建設，開展文明校園創(chuàng)建，建設民主、文明、和諧、平等的友好型學校。
2.推進學前三年教育普及普惠發(fā)展。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，重點補齊人口集中流入地、農(nóng)村地區(qū)以及城市相對較弱地區(qū)的普惠性資源短板，健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、普惠優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系。大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設使用，積極扶持民辦園提供普惠性服務。實施科學保育教育行為，推進幼兒園與小學科學有效銜接。積極創(chuàng)造條件為困境兒童提供平等接受學前教育的機會。
3.推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。按照“四個統(tǒng)一”要求，推動義務教育學校標準化建設，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。合理配置教師資源，推動實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師使用管理。落實控輟保學機制。
4.促進中小學減負增效。中小學?？茖W編制課程實施方案，嚴格控制周課時總量、保障周活動總量。落實各學科課程標準和教學基本要求和義務教育學校作業(yè)管理措施。加強對學習類APP和進入校園使用的中小學教學資料的嚴格管理。加強輿論宣傳，引導學校、社會、家長形成共識，鞏固“雙減”成果。
5.高質(zhì)量推進高中階段教育。加快普通高中育人方式改革，優(yōu)化教學方式，滿足學生個性化、多樣化發(fā)展需要。改進教育評價制度體系。加強普通高中標準化建設，穩(wěn)步開展特色高中建設。推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。市級重點辦好2—3所中等職業(yè)學校（技工學校），每個縣集中力量辦好1所中等職業(yè)學校（技工學校）。
6.保障特殊兒童群體平等接受教育權利。持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。建立并完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，依法保障隨遷子女平等接受義務教育，完善符合條件的隨遷子女在流入地參加中、高考政策。加強家庭經(jīng)濟困難學生精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策。
7.加強兒童科學教育。發(fā)揮家庭、幼兒園的科學啟蒙作用，開齊開好中小學科學課程，完善課程體系與資源，利用科技館、青少年活動中心、博物館等校外場所開展科學實踐活動，推進科普進學?；顒印Ｍ菩小翱破眨糜危袑W”社會實踐活動。開展科技創(chuàng)新系列活動，重點在智能化、AI技術、簡易編程等青少年科技創(chuàng)新上取得成效。
8.構建學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強校風、教風、學風建設，大力提高友好型學校比例。加強教師隊伍建設，完善師德師風建設長效機制。普及推廣家庭教育知識與經(jīng)驗，加強家長學校建設和家庭、家校協(xié)作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。推出一批具有良好示范帶動作用的兒童社會實踐基地，支持兒童開展研學旅行、志愿服務和社會公益勞動等社會實踐。
9.進一步加強信息化建設。推進數(shù)字化智慧學校建設，構建以學習者為中心的智慧學習支持環(huán)境。大力推進名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂在農(nóng)村偏遠學校的運用。完善數(shù)字教育資源公共服務體系。加強中小學教師線上教學技能培訓。提升學生信息化素養(yǎng)，增強信息化技術運用能力。
（四）健全普惠型兒童福利制度，有效增進兒童福祉
主要目標：
1.3歲以下嬰幼兒照護服務體系健康發(fā)展，2025年3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個/千人，之后保持穩(wěn)定增長。
2.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的生存、發(fā)展、安全權益保障覆蓋率達到100％。
3.基層兒童福利有效保障，縣級兒童救助保護機構覆蓋率達100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、村（居）民委員會兒童主任每年接受培訓的覆蓋率達100％。
4.為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業(yè)隊伍逐步壯大。
5.殘疾兒童康復救助水平提高，留守、困境兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。
策略措施：
1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建立普惠型兒童福利制度體系。建立健全分層分類的救助制度體系，完善困境兒童分類保障政策，加大兒童福利覆蓋面，增加兒童福利項目，提高兒童福利標準。將兒童福利支出納入各級政府財政預算，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的兒童福利支出財政經(jīng)費自動調(diào)節(jié)與增長機制。合理制定孤兒養(yǎng)育標準并建立自然增長機制。
2.提高面向兒童的基本公共服務供給水平。將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務清單。加強兒童基本公共服務標準化建設，基本公共服務投入向山區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜，提高可及性和均等化水平。落實兒童乘坐公共交通工具和瀏覽參觀票價優(yōu)惠政策。
3.完善兒童醫(yī)療保障制度。提高兒童參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。完善兒童醫(yī)療藥品目錄動態(tài)調(diào)整機制。落實困境兒童基本醫(yī)療保障政策。加強對符合條件的家庭經(jīng)濟困難兒童罕見病和重大疾病的醫(yī)療救助。支持商業(yè)保險機構開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害保險產(chǎn)品，統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展。
4.推進實施兒童營養(yǎng)改善項目。深入推進“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”，完善膳食費用分攤機制。加強3-5歲學齡前兒童營養(yǎng)改善工作，實施農(nóng)村在園兒童營養(yǎng)改善計劃，構建從嬰兒期到學齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項目支持體系。
5.構建并完善普惠托育服務體系。支持和引導社會力量依托社區(qū)提供托育服務，支持開展家庭互助式托育。加強社區(qū)托育服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。探索托幼一體化服務，支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班。支持有條件的婦幼保健院、婦女兒童醫(yī)院、兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等設立托育服務場所，并為周邊托育機構提供育兒支持。鼓勵有條件的單位為職工提供福利性托育服務場所，并為周邊托育機構提供育兒支持。鼓勵有條件的單位為職工提供福利性托育服務。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓體系，從業(yè)人員持證上崗。
6.加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童關愛保障工作。完善落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒安置渠道。完善兒童收養(yǎng)相關政策制度，引導鼓勵符合條件的家庭收養(yǎng)病殘兒童。健全收養(yǎng)評估制度，建立收養(yǎng)狀況回訪監(jiān)督制度，加強收養(yǎng)登記信息化建設。幫助有勞動能力的成年孤兒優(yōu)先就業(yè)。依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務，教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務。
7.落實殘疾兒童康復救助制度。確保殘疾兒童普遍享有基本康復服務。推進康復與教育相結合。完善殘疾兒童康復服務標準體系，規(guī)范殘疾兒童康復機構管理，支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。積極鼓勵社會力量參與殘疾兒童康復事業(yè)。
8.加強留守、流動兒童關愛保護。強化家庭監(jiān)護主體責任，提高監(jiān)護能力。強化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府屬地責任，依托村（居）民委員會，落實關愛幫扶措施政策。常態(tài)化開展寒暑假特別關愛行動，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業(yè)建立兒童友好的職工福利制度和企業(yè)文化。健全以社區(qū)為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網(wǎng)絡，促進流動兒童及其家庭的社會融入。保障流動兒童平等享有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務。
9.建立健全基層兒童保護機制。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會三級基層兒童保護機制。督促學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會等主體履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程。
10.提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。推進市級兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)，推進養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展。制定完善兒童救助保護機構工作標準，實現(xiàn)市、縣兩級未成年人救助保護機構實現(xiàn)全覆蓋。加強能力建設，提升服務社會散居孤兒、留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童和其他困難兒童的專業(yè)化水平。進一步落實兒童救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的各項職責，加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。
11.支持社會力量參與兒童福利事業(yè)發(fā)展。引導、扶持和規(guī)范社會力量參與困境兒童救助。從登記注冊、專業(yè)扶持、經(jīng)濟資助、監(jiān)管規(guī)范等層面，推動兒童福利服務類社會組織的規(guī)范化發(fā)展。
（五）夯實系好“第一顆紐扣”的基礎，構建家校社協(xié)同育人的良好機制
主要目標：
1.家長第一任教師的責任意識普遍增強，家庭立德樹人第一所學校的作用充分發(fā)揮。
2.覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升，95％的城市社區(qū)和85％的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學校或家庭教育指導服務站點。
3.中小學校、幼兒園普遍建立家長學校，家庭教育指導覆蓋全體在園、在校學生家長。
4.支持家庭生育養(yǎng)育的法規(guī)政策有效落實。
5.建立政府、學校、家庭、社會多方協(xié)同的家庭教育工作機制，推進家庭教育學科建設，新婚夫婦、孕婦普遍接受家庭教育指導。
6.加強家庭家教家風建設，建立平等和諧的親子關系、家庭關系。
策略措施：
1.促進立德樹人落實到家庭教育各方面。教育引導父母或其他監(jiān)護人發(fā)揮以身作則、言傳身教的作用，以健康思想和良好品行潛移默化教育影響兒童，引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷，增強法治意識和社會責任感。
2.構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。構建政府推進、學校指導、家庭實施、社會協(xié)同的家庭教育工作格局。依托家長學校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點。健全中小學、幼兒園家庭教育指導服務工作制度，建立家長學校和家長委員會，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業(yè)務培訓。鼓勵支持有條件的機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人提供多元化家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳和活動。
3.強化對家庭教育指導服務體系的支持保障。實施家庭教育工作規(guī)劃，將家庭教育納入基本公共服務體系，納入政府購買服務目錄，采取政府補貼、獎勵激勵等措施，培育家庭教育服務機構，規(guī)范家庭教育服務市場。制定家庭教育指導服務工作規(guī)范，編寫家庭教育指導讀本，引導家庭教育服務機構加強行業(yè)自律。鼓勵支持社工機構、志愿者組織和個人依法依規(guī)開展家庭教育指導服務活動。推進家庭教育信息化共享服務平臺建設，拓寬家長接受家庭教育指導的渠道和平臺。
4.優(yōu)化家庭教育指導。加強宣傳教育培訓，幫助父母或其他監(jiān)護人學習家庭教育知識，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法。強化家庭教育的主體責任，督促引導父母或其他監(jiān)護人創(chuàng)造有利于兒童成長的安全、適宜的家庭環(huán)境，培養(yǎng)兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預。
5.引導家庭培育和傳承良好家風。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳活動，推出系列家風文化服務產(chǎn)品。推動廣大家長提高自身修養(yǎng)，規(guī)范行為舉止，發(fā)揚榜樣和示范作用，引導兒童養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。
6.培育良好親子關系。倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系，引導家庭建立有效的親子溝通方式，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。加強親子閱讀指導，分年齡推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書館設立親子閱讀區(qū)。指導幫助調(diào)適家庭親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾，預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。
7.完善支持家庭生育養(yǎng)育的政策制度。出臺鼓勵生育的配套措施，降低家庭生育養(yǎng)育負擔，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展政策，促進家庭服務業(yè)提質(zhì)擴容。將更多家庭服務納入公共服務范疇，發(fā)展社區(qū)照料機構，鼓勵社會力量提供家庭服務。鼓勵用人單位、公共場所設立母嬰室和托育服務設施，推動彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施落地。
8.促進家庭教育科學化、專業(yè)化建設。加強家庭領域理論和實踐研究，及時推進成果轉化。鼓勵有條件的高等院校和科研機構開設家庭教育專業(yè)和課程，建立家庭領域研究基地，培養(yǎng)壯大家庭領域研究隊伍，提升研究水平。聚焦家庭建設、家庭教育、家風傳承等領域開展研究，探索具有襄陽特征、行之有效的家庭建設模式。
（六）構建兒童友好環(huán)境，促進兒童健康成長
主要目標：
1.將兒童優(yōu)先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給等方面，尊重、關愛兒童的社會環(huán)境進一步形成，兒童中心建設取得新突破。
2.推薦、提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。
3.保護兒童免受各類傳媒中不良信息的影響。提升兒童媒介素養(yǎng)。
4.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。
5.創(chuàng)建兒童友好城市，建設兒童友好示范社區(qū)，兒童友好社區(qū)建設縣（市、區(qū)）全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高。
6.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務質(zhì)量。
7.提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。
8.預防和應對突發(fā)事件時充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
策略措施：
1.全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系。提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺性。在落實法律法規(guī)和制定地方政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和城市改造中提供更多適合兒童的公共設施、活動場所和服務。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發(fā)展和權利保護服務。
2.提升面向兒童的公共文化服務水平。進一步加大少兒精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度，推出反映新時代襄陽少兒良好精神面貌的精品力作，培育具有襄陽特色、荊楚風格、中國精神的兒童文化品牌。構筑兒童閱讀空間，培養(yǎng)兒童閱讀習慣，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化向兒童傳播。充分發(fā)揮公共文化場館的陣地作用，提升硬件水平，鼓勵有條件的場館設立兒童圖書專區(qū)、親子閱讀區(qū)，舉辦豐富多彩的親子閱讀活動。
3.加強新聞出版文化市場監(jiān)管與執(zhí)法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，規(guī)范與兒童有關的產(chǎn)品（服務）廣告播出。大力清除危害兒童身心健康的有害出版物及信息。嚴格網(wǎng)絡文化市場管理與執(zhí)法，加強互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內(nèi)容的兒童文化用品、玩具。
4.加強兒童媒介素養(yǎng)教育。加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網(wǎng)絡基本知識技能，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習慣，增強信息識別和網(wǎng)上自我保護能力。探索在網(wǎng)絡空間開展適合兒童特點的思想道德教育新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。為山區(qū)兒童、殘疾兒童、困境兒童安全參與網(wǎng)絡提供條件。
5.開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵創(chuàng)建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的兒童友好城市。建設兒童友好示范社區(qū)，重點優(yōu)化配置、整合統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)兒童活動場所和服務項目，以兒童服務中心和兒童之家為陣地，以嵌入式、菜單式、分齡式服務為兒童打造環(huán)境友好、設施齊全、服務完善的社區(qū)生活圈。
6.提高兒童之家和各類兒童校外活動場所的建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統(tǒng)籌、社區(qū)公共服務機構、駐區(qū)單位、社會組織多元參與共同建設兒童之家的工作格局，鞏固提高兒童之家建設覆蓋率，提升管理和使用效能。引入有資質(zhì)的專業(yè)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細化服務。加大兒童校外活動場所建設和管理力度，加強和規(guī)范各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，拓展和提升場所教育功能。
7.創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課程設置、校園活動、社會實踐等環(huán)節(jié)。推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學環(huán)境教育社會實踐基地建設，開展兒童環(huán)保主題活動，培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識。
8.預防和應對突發(fā)事件對兒童身心健康的影響。在自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件預案中應優(yōu)先考慮兒童特殊需求，突發(fā)事件發(fā)生時應優(yōu)先救助兒童。災后恢復與重建階段，采取優(yōu)先救助和康復措施，降低災害對兒童造成的傷害。
（七）健全兒童權益保障網(wǎng)絡，維護兒童合法權益
主要目標：
1.兒童保護法律法規(guī)全面貫徹執(zhí)行，保障兒童權益執(zhí)法工作進一步加強。
2.兒童司法保護制度進一步完善，司法工作體系滿足未成年人身心發(fā)展特殊需要。
3.兒童法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。
4.未成年人的民事權益得到依法保障，消除針對女童的一切形式歧視。
5.未成年人監(jiān)護制度全面貫徹實施，未成年人獲得有效監(jiān)護。
6.兒童參與商業(yè)活動的監(jiān)管體系進一步完善，禁止使用童工和對兒童的經(jīng)濟剝削。
7.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。
8.依法嚴懲利用網(wǎng)絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。
9.預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數(shù)占未成年人人口數(shù)量的比重。
10.保障符合條件的兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
策略措施：
1.貫徹實施未成年人保護的法律法規(guī)。完善學前教育、兒童福利、兒童安全、網(wǎng)絡保護等相關配套制度。健全保障未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的地方性法規(guī)體系。將未成年人保護實踐中的成熟經(jīng)驗作為地方立法或制定制度的依據(jù)，增強立法和政策的科學性和可操作性。加強未成年人保護法的實施。落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督查制度。開展經(jīng)常性的兒童權益保護的評估、監(jiān)測工作。加強保障未成年人權益的法學理論與實踐研究。
2.嚴格保障兒童權益的執(zhí)法。加大針對兒童保護重點問題的行政執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置托管照護、監(jiān)護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立兒童保護跨部門綜合執(zhí)法制度和兒童救助協(xié)作制度，形成執(zhí)法、保護、服務合力。建立兒童被害人“一站式”取證機制，保護兒童免受“二次傷害”。
3.加強兒童法治宣傳。常態(tài)化推進“法治進校園”活動，發(fā)揮法治副校長作用，提高兒童法治素養(yǎng)。完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規(guī)，客觀、審慎、適度采訪和報道涉兒童案件。加大普法力度，推動形成依法保護兒童的良好氛圍。
4.全面保障兒童的民事權益。開展涉及兒童權益糾紛人民調(diào)解工作，探索父母婚內(nèi)分居期間兒童權益保護措施，依法保障父母離婚后兒童獲得探望、撫養(yǎng)、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。對侵害兒童合法權益的行為開展公益訴訟工作。
5.落實監(jiān)護制度。強化家庭監(jiān)護主體責任，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年人子女的行為。完善生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)送養(yǎng)收養(yǎng)政策。加強家庭監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助，確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時有效監(jiān)護。強化村（居）民委員會對家庭監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。加強監(jiān)護干預，及時制止和糾正監(jiān)護人侵害兒童權益事件。強化政府保護，符合法定情形的未成年人由縣級以上民政部門代表國家進行監(jiān)護。發(fā)揮社會組織在監(jiān)護支持中的作用。
6.嚴厲打擊使用童工等違法犯罪行為。加強對禁止使用童工行為的日常巡視監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查。嚴格落實未成年人參加演出、節(jié)目制作等國家有關規(guī)定。加強對未成年人參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡直播等的監(jiān)督管理，依法嚴懲侵犯未成年人合法權益的行為。嚴格執(zhí)行未成年人保護規(guī)定，用人單位定期對未成年人進行健康檢查。
7.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力。建立重點人群和高風險家庭排查機制。落實強制報告制度，依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為和組織強迫引誘未成年人賣淫犯罪。嚴格落實涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。
8.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，落實強制報告制度。針對兒童家庭暴力違法犯罪案件，及時出警、受理、處置、制止，依法依規(guī)調(diào)查取證。制定相關實施辦法或工作指引，加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護兒童被害人的隱私和安全，及時為有需要的兒童被害人提供心理疏導、醫(yī)療救治和臨時庇護。
9.嚴厲打擊拐賣兒童、引誘脅迫兒童涉毒涉黑等違法犯罪行為。建立健全線上線下一體的打拐工作網(wǎng)絡，完善反拐工作長效機制。嚴厲打擊以民間送養(yǎng)為名義的網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)，加大拐賣人口犯罪“買方市場”整治力度。開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。
10.依法嚴懲利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。禁止制作、復制、發(fā)布、販賣、傳播或者持有有關未成年人的淫穢色情物品和網(wǎng)絡信息，依法嚴懲利用網(wǎng)絡性引誘、性侵害未成年人違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡暴力行為。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。加強對網(wǎng)絡空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究，提高公眾的未成年人網(wǎng)絡保護意識和能力。
11.有效預防未成年人違法犯罪。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教兒童不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取教育矯治措施。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現(xiàn)在復學、升學、就業(yè)等方面的同等權利。
12.依法為兒童提供法律援助和司法救助。推進未成年人保護公共法律服務網(wǎng)絡、實體、熱線平臺建設。擴大法律援助服務范圍，推進法律援助標準化、規(guī)范化建設，推進專業(yè)化未成年人法律援助隊伍建設。保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復、生活安置、復學就業(yè)等多元綜合救助。
四、組織實施
（一）壓實工作責任。堅持黨的全面領導，完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的工作機制。各級政府負責規(guī)劃實施工作，各級婦兒工委負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規(guī)劃目標任務落實工作。
（二）增強工作合力?？h（市、區(qū)）政府依據(jù)市兒童發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃，并在規(guī)劃頒布后1個月內(nèi)報送市婦兒工委辦公室。市、縣（市、區(qū)）政府婦兒工委成員單位和有關部門結合職責，制定實施本單位工作規(guī)劃（方案）并報同級婦兒工委辦公室。各地要將規(guī)劃實施以及兒童發(fā)展主要目標任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結合經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局要求推進規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。
（三）完善工作機制。加強目標管理，將規(guī)劃實施納入政府議事日程，將規(guī)劃目標分解到責任單位。健全督導檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排。健全協(xié)商議事制度，定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議，總結情況，部署工作，協(xié)商解決重難點問題。
（四）保障經(jīng)費投入。各級人民政府將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預算，實現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。各級財政加大對兒童發(fā)展重點領域投入力度，財政資金更多向規(guī)劃重點目標任務傾斜。重點支持山區(qū)、偏遠地區(qū)兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展兒童事業(yè)。
（五）創(chuàng)新方式方法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統(tǒng)一，完善兒童合法權益保障機制，構建促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系，大力實施促進兒童發(fā)展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經(jīng)驗。通過政府購買服務等方式，發(fā)揮社會力量推進規(guī)劃實施的作用。
（六）加強能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優(yōu)先原則有關內(nèi)容、相關法律法規(guī)和方針政策納入各級黨校（行政學院）培訓課程，納入各級干部學習內(nèi)容，增強政府有關部門、相關人員、婦兒工委及其辦公室實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統(tǒng)領，加強各級婦兒工委及其辦公室實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統(tǒng)領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構職能優(yōu)化高效。
（七）加大宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳黨中央、省委、市委對兒童事業(yè)發(fā)展的重大決策部署。宣傳兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童合法權益、促進兒童發(fā)展的法律法規(guī)和相關政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實施中的經(jīng)驗和成效，努力營造有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。
（八）鼓勵社會參與。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童合法權益、促進兒童發(fā)展等工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
五、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設。規(guī)劃實行年度監(jiān)測、中期評估、終期評估。各級統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析相關數(shù)據(jù)和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，領導小組下設監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，相關部門負責規(guī)劃實施情況統(tǒng)計監(jiān)測的人員參加，負責監(jiān)測工作的組織、指導和培訓，制定監(jiān)測方案和指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度婦女兒童統(tǒng)計資料等。評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，相關部門負責規(guī)劃實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。
（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測。規(guī)范完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，推動納入常規(guī)統(tǒng)計以及統(tǒng)計調(diào)查制度，加強部門分年齡統(tǒng)計工作，推進兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。市級建立完善兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，支持縣級兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設。鼓勵支持相關部門對兒童發(fā)展缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等，豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計信息?？茖W設計監(jiān)測評估方案和方法，探索開展第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）推動監(jiān)測評估成果有效利用。發(fā)揮監(jiān)測評估結果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強對監(jiān)測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監(jiān)測指標及時預警，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)及時提出對策建議，對好做法好經(jīng)驗及時總結推廣。運用監(jiān)測評估結果指導下一階段規(guī)劃實施工作。
